李燕妮

（廣州市城市管理技術(shù)研究中心，廣東廣州 510170）

1 引言

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各地生活垃圾焚燒處理能力不斷提升，生活垃圾無(wú)害化處理逐步以焚燒處理為主，衛(wèi)生填埋處理成為輔助應(yīng)急方式。較多早期投入使用的垃圾填埋場(chǎng)達(dá)到使用年限后即逐步實(shí)施封場(chǎng)管理，原生生活垃圾“零填埋”后，部分垃圾填埋場(chǎng)即不再受納生活垃圾而停止使用。封場(chǎng)管理是填埋場(chǎng)全生命周期中極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，封場(chǎng)后填埋場(chǎng)的安全管理問(wèn)題涉及填埋氣處理、地下水監(jiān)測(cè)、地表水監(jiān)測(cè)、滲濾液處理、壩體堆體穩(wěn)定性等問(wèn)題。由于不再作為生活垃圾無(wú)害化處理的首要場(chǎng)所，多數(shù)填埋場(chǎng)封場(chǎng)或停用后因資金不到位、人員缺乏、關(guān)注度下降及意識(shí)不足等因素，安全監(jiān)管問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。填埋場(chǎng)封場(chǎng)后發(fā)生的安全事故與上述問(wèn)題緊密相關(guān)，影響重大，其中以填埋氣體安全事故問(wèn)題較為明顯。通過(guò)對(duì)填埋場(chǎng)封場(chǎng)后的填埋氣體安全管理問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)對(duì)策，以減少或避免安全事故發(fā)生，提高封場(chǎng)后場(chǎng)區(qū)管理水平，確保管理到位，保障填埋場(chǎng)及場(chǎng)區(qū)周邊人員人身及財(cái)產(chǎn)安全。

2 封場(chǎng)后的填埋氣體安全管理問(wèn)題

2.1 填埋氣體產(chǎn)生及其特性

在厭氧微生物的作用下，垃圾堆體及滲濾液中的有機(jī)物發(fā)生反應(yīng)、降解，產(chǎn)生大量的填埋氣體，俗稱沼氣。填埋氣的成分主要是甲烷和二氧化碳，通常混合比為55%甲烷和45%二氧化碳［1］，同時(shí)還有少量惡臭氣體、有毒氣體及其他有機(jī)氣體。填埋氣體是一種可燃的、有潛在危險(xiǎn)性的混合性氣體，易污染空氣、引發(fā)溫室效應(yīng)等。甲烷易燃易爆，與空氣混合就會(huì)形成高濃度爆炸性氣體，隨時(shí)有爆炸的安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)空氣中的甲烷含量在4.9%以上則會(huì)發(fā)生爆炸，其爆炸濃度范圍在4.9%～16%；此外，沼氣混入空氣后使空氣中的氧氣含量降低，容易導(dǎo)致機(jī)體缺氧而引發(fā)中毒或窒息問(wèn)題。

生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)后，堆體內(nèi)的垃圾仍在發(fā)生降解反應(yīng)，填埋氣、滲濾液仍有產(chǎn)生，需多年才能趨向穩(wěn)定，安全管理、環(huán)境影響問(wèn)題可能長(zhǎng)期伴隨，若管理不妥則容易引起安全事故等問(wèn)題。

2.2 填埋氣體事故原因分析

縱觀近年來(lái)發(fā)生的填埋場(chǎng)氣體安全事故，主要為中毒、爆炸、火災(zāi)等情況，如在滲濾液處理區(qū)發(fā)生的氣體中毒窒息、填埋區(qū)發(fā)生的沼氣中毒昏迷、甲烷氣體爆炸、填埋區(qū)自燃引發(fā)火災(zāi)等，其中有限作業(yè)空間發(fā)生的中毒窒息事故較為明顯。

事故發(fā)生原因：一是從企業(yè)角度分析，主要是安全意識(shí)淡薄，安全發(fā)展理念有差距；相關(guān)安全責(zé)任未落實(shí)到位，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)未能深入；日常安全管理不嚴(yán)，崗位操作規(guī)程執(zhí)行不到位；存在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控及隱患排查治理不到位等問(wèn)題。二是從從業(yè)人員角度分析，主要是相關(guān)人員的安全培訓(xùn)不足，安全意識(shí)不夠，缺乏專業(yè)能力；作業(yè)時(shí)未嚴(yán)格按照崗位操作規(guī)程要求或違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)；未做好做足安全防范措施，如未佩戴防護(hù)用品或防護(hù)用品失效；施救失當(dāng)，如在未排除隱患的情況下或未采取任何安全措施的條件下便急于施救、盲目施救，造成二次事故，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。據(jù)有關(guān)資料，導(dǎo)致中毒窒息事故，防護(hù)用品失效或未使用防護(hù)用品是最主要原因，其次是設(shè)備設(shè)施缺陷問(wèn)題，然后是通風(fēng)不良、操作失誤、冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所及冒險(xiǎn)盲目施救等。

由上述可知，大部分的填埋氣體事故與人的關(guān)系密切，從上層企業(yè)管理到下層實(shí)際從業(yè)人員，從認(rèn)識(shí)層面的重視到行動(dòng)層面的嚴(yán)格執(zhí)行，稍有疏忽，都容易造成事故。

3 封場(chǎng)后的填埋氣體安全管理工作建議

由于生活垃圾的不穩(wěn)定性，填埋場(chǎng)封場(chǎng)后的若干年內(nèi)會(huì)持續(xù)產(chǎn)生大量的沼氣，以封場(chǎng)初期較為明顯，同時(shí)，填埋場(chǎng)封場(chǎng)后滲濾液產(chǎn)生量依然較大，從而使得整個(gè)場(chǎng)區(qū)填埋氣體安全管理任務(wù)重、范圍大。填埋場(chǎng)必須設(shè)置有效的填埋氣體導(dǎo)排設(shè)施，嚴(yán)防填埋氣體自然聚集、遷移引起的火災(zāi)和爆炸［2］。填埋氣體的利用主要為燃燒發(fā)電和火炬燃燒處理，由于填埋氣體的特殊性，在按規(guī)定做好氣體收集運(yùn)輸處理的同時(shí)，更要做好各項(xiàng)安全管理工作，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

3.1 建立健全安全生產(chǎn)管理制度

一是貫徹安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，強(qiáng)化安全意識(shí)，提高重視程度。制定填埋場(chǎng)安全管理辦法，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度和操作規(guī)程，可成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，細(xì)化安全工作方案，確保管理辦法能落到實(shí)處，起到實(shí)效。制定獎(jiǎng)懲管理辦法，對(duì)于在安全生產(chǎn)管理工作方面有優(yōu)秀、突出表現(xiàn)的人員，要適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于違反安全生產(chǎn)管理制度或因此造成故事的人員，要給予嚴(yán)肅處理。

二是制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展常態(tài)化、專項(xiàng)化的教育培訓(xùn)活動(dòng)，把安全生產(chǎn)理念植入每一位從業(yè)人員的頭腦，從思想上重視安全生產(chǎn)，促進(jìn)實(shí)際操作行為安全可靠；制定應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展消防、防洪、防爆、防中毒窒息事故等應(yīng)急預(yù)演，把安全生產(chǎn)牢記心中、熟練手中。

三是加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)巡查管理，全面開(kāi)展各種專項(xiàng)隱患排查，做好防汛防臺(tái)、防雷電和防火防爆等各項(xiàng)安全檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)整改，防患于未然；配備必需的勞保用品和配備專職的安全生產(chǎn)管理人員，實(shí)操人員必須持證上崗，嚴(yán)格按照各崗位操作規(guī)程作業(yè)。

3.2 做好填埋氣體收集處理和日常監(jiān)測(cè)工作

填埋場(chǎng)須設(shè)置有效的填埋氣體導(dǎo)排設(shè)施，對(duì)填埋氣體進(jìn)行收集利用，當(dāng)填埋場(chǎng)不具備填埋氣體利用條件時(shí)，則應(yīng)進(jìn)行火炬集中燃燒處理。填埋氣體易燃易爆，收集運(yùn)輸處理的相關(guān)區(qū)域必須具有良好的通風(fēng)條件，避免可燃?xì)怏w在密閉空間內(nèi)聚集。

一是制定氣體收集運(yùn)輸處理管理制度。結(jié)合填埋場(chǎng)實(shí)際和有關(guān)規(guī)定要求，形成安全性高、操作性強(qiáng)的管理制度和執(zhí)行規(guī)定，明確人員職責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)氣體收集運(yùn)輸處理管理常態(tài)化、科學(xué)化。

二是及時(shí)維護(hù)管理設(shè)備設(shè)施。填埋氣體中的某些酸性氣體會(huì)對(duì)管網(wǎng)有一定的腐蝕，且垃圾堆體發(fā)生不均勻沉降時(shí)易造成管網(wǎng)斷裂。需定期對(duì)氣體收集管網(wǎng)、處理設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行防腐防爆等檢查和維護(hù)，確保設(shè)備設(shè)施處于安全使用狀態(tài)，保證管網(wǎng)連接順暢，使填埋氣體及時(shí)得到導(dǎo)排、收集及處理。

三是開(kāi)展常態(tài)化環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。填埋氣體的產(chǎn)氣期有高峰期和回落期，回落期很長(zhǎng)，有的可以達(dá)到20 多年甚至更久［3］，可見(jiàn)，填埋場(chǎng)封場(chǎng)后需開(kāi)展與垃圾降解年限周期相當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)期的環(huán)境監(jiān)測(cè)，以減少填埋場(chǎng)對(duì)場(chǎng)區(qū)周邊造成的環(huán)境影響，監(jiān)測(cè)范圍主要包括滲濾液區(qū)的氣體和液體、地表水、空氣質(zhì)量［4］以及垃圾堆體壩體沉降位移等。由于甲烷具有可燃性，需每日監(jiān)控填埋區(qū)、滲濾液池區(qū)及周邊區(qū)域的甲烷含量，預(yù)防中毒或爆炸事故發(fā)生。按需配備在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握沼氣產(chǎn)生量和收集處理情況，形成工作臺(tái)賬，為日常管理提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；按規(guī)定配備氣體檢測(cè)設(shè)備和可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警裝置，滿足運(yùn)行安全要求；禁區(qū)使用明火施工需提前申請(qǐng)報(bào)備，符合使用明火條件下才能使用。

3.3 嚴(yán)格開(kāi)展有限空間作業(yè)

填埋氣體安全置于填埋場(chǎng)內(nèi)部時(shí)，因沒(méi)有氧氣和火源，不會(huì)發(fā)生爆炸，但一旦在一定空間范圍內(nèi)甲烷濃度達(dá)到限值，就有爆炸的危險(xiǎn)。有限空間作業(yè)屬于危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，在填埋場(chǎng)內(nèi)比較常見(jiàn)，必須按規(guī)定辦理程序并嚴(yán)格作業(yè)。

一是制定嚴(yán)格的有限空間作業(yè)審批審查制度、作業(yè)方案和應(yīng)急預(yù)案。按規(guī)定設(shè)置清晰、醒目、規(guī)范的安全警示標(biāo)識(shí)，警示有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)要求，先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)，未完善手續(xù)、未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下不可擅自開(kāi)展有限空間作業(yè)，避免有限空間作業(yè)不規(guī)范導(dǎo)致人員傷亡事故。

二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高人員對(duì)有限空間作業(yè)安全性、重要性的認(rèn)識(shí)，定期開(kāi)展有限空間安全作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、安全施救知識(shí)、應(yīng)急救援裝備使用、應(yīng)急救援技能等安全教育培訓(xùn)，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員進(jìn)行專項(xiàng)安全培訓(xùn)，普及有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)常識(shí)，務(wù)必提高有限空間安全作業(yè)的辨識(shí)度和執(zhí)行度。

三是強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，配置相應(yīng)的管理人員，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)措施，作業(yè)前需保證作業(yè)人員掌握有限空間作業(yè)知識(shí)和作業(yè)技能并進(jìn)行安全技術(shù)交底，熟練作業(yè)區(qū)域安全防護(hù)用品放置位置和使用要求。結(jié)合有限空間有害因素和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，按要求配備配齊應(yīng)急救援設(shè)備和個(gè)人安全防護(hù)用品并確保完好可靠，要求作業(yè)人員按規(guī)范佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，及時(shí)制止和糾正違章違規(guī)行為。

3.4 強(qiáng)化人員安全教育和培訓(xùn)

填埋氣體安全事故與從業(yè)人員密切相關(guān)，安全工作與人的安全意識(shí)和技能水平息息相關(guān)，提升人員專業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作技能尤為重要。

一是提高人員安全生產(chǎn)意識(shí)。開(kāi)展安全生產(chǎn)思想教育，包括安全生產(chǎn)方針政策教育、法制教育和典型經(jīng)驗(yàn)及事故案例教育，樹(shù)立“安全第一”的思想，使安全生產(chǎn)扎根于思想，了解掌握國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針，依法依規(guī)生產(chǎn)，依法保護(hù)自身安全，堅(jiān)定安全生產(chǎn)信念。

二是加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和安全操作技能教育培訓(xùn)。定期開(kāi)展填埋氣體收集運(yùn)輸處理相關(guān)崗位的專業(yè)知識(shí)和安全操作技能教育培訓(xùn)，把教育培訓(xùn)計(jì)劃列入工作日程，包括入職教育、崗前教育和繼續(xù)教育培訓(xùn)，確保專業(yè)知識(shí)過(guò)硬、實(shí)操技能過(guò)硬，安全生產(chǎn)人人參與、人人知曉。特種作業(yè)人員必須按規(guī)定進(jìn)行操作培訓(xùn)并持證上崗，證件按期復(fù)審。在開(kāi)展危險(xiǎn)性較大的作業(yè)和特種作業(yè)前，必須熟知作業(yè)內(nèi)容和要求、存在的危險(xiǎn)因素、救援措施等，禁止違規(guī)作業(yè)或冒險(xiǎn)作業(yè)。

三是強(qiáng)化應(yīng)急救援能力。根據(jù)作業(yè)崗位需要和特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，配備齊全的應(yīng)急救援器材，組織應(yīng)急演練，同時(shí)從業(yè)人員更要強(qiáng)化應(yīng)急救援能力。應(yīng)急救援能力包括應(yīng)急救援知識(shí)和實(shí)際操作技能的掌握。加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)，組織人員參與應(yīng)急救援知識(shí)學(xué)習(xí)，掌握可能發(fā)生的事故起因、特點(diǎn)、救援措施等應(yīng)急內(nèi)容，提高應(yīng)急處置能力和自救互救能力。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，通過(guò)應(yīng)急預(yù)演，掌握逃生、施救技能，做到有序有效、科學(xué)安全施救，提高人員的應(yīng)急處置能力，施救得當(dāng)，防止施救不當(dāng)而導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。

4 結(jié)語(yǔ)

填埋氣體的產(chǎn)生從填埋場(chǎng)接收垃圾開(kāi)始一直持續(xù)到封場(chǎng)多年后，其安全隱患一直存在。填埋氣體的安全管理需企業(yè)與員工共同努力，各司其職，各盡其責(zé)。結(jié)合填埋氣體的特性和有關(guān)事故案例分析，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，開(kāi)展自查自糾、整改落實(shí)，做好安全生產(chǎn)管理工作，提升人員專業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作技能，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，把事故損失降到最低程度，保障場(chǎng)區(qū)運(yùn)營(yíng)安全。