劉 凱，李繼剛

（西藏民族大學馬克思主義學院 陜西咸陽 712082）

引 言

2021 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出：“大力培養(yǎng)本土人才，引導城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)”[1]，“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”[2]（P268）。作為曾經的集中連片貧困地區(qū)的西藏自治區(qū)提前全國一年在2019 年消滅絕對貧困，建成小康社會。當前正處于鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興的起步期，如何挖掘、培育、發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村振興中的基礎性作用是亟待解決的關鍵問題。

西藏地處我國西南邊陲，青藏高原腹地，與其他省區(qū)相比特殊性明顯，因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須實事求是、因地制宜，不能簡單地以東部沿海地區(qū)的鄉(xiāng)村振興為標桿、標準，要深入西藏農牧區(qū)實際分析。不結合西藏實際，不做調研分析，就無法將國家戰(zhàn)略落到實處，就不能做到資源的有效配置，找不準培育和形成鄉(xiāng)村內生發(fā)展的關鍵。由于鄉(xiāng)村振興涉及面廣，受篇幅所限，本文主要聚焦西藏人才振興服務農牧業(yè)發(fā)展領域，從西藏鄉(xiāng)村發(fā)展實際，需要什么樣的人才，如何實現(xiàn)人才與鄉(xiāng)村發(fā)展銜接等幾個方面探討西藏鄉(xiāng)村人才振興與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化問題。

一、西藏鄉(xiāng)村產業(yè)振興的現(xiàn)實方位

（一）農牧業(yè)發(fā)展是西藏鄉(xiāng)村產業(yè)振興的基本條件

黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，建設“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡男罗r村以來，各類新聞在報道鄉(xiāng)村振興所取得成績時，總是以“高、大、上”為宣傳點，以發(fā)達的東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展作為標桿，這種不分地域、不分時空、一刀切的認知誤導了人們對鄉(xiāng)村振興的認識和理解。本文僅就西藏農牧業(yè)振興探討其在一個時期當中可能的發(fā)展趨勢，以便更好把握西藏鄉(xiāng)村人才需求。

西藏鄉(xiāng)村產業(yè)振興更多集中在農牧業(yè)而非工業(yè)和服務業(yè)。由于地理區(qū)位、歷史機遇等原因，西藏鄉(xiāng)村不可能再走長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)農村工業(yè)化道路。一方面，西藏自治區(qū)面積120 多萬平方公里，鄉(xiāng)村人口僅為232 萬人，小聚集、大分散，部分地區(qū)人口極其稀疏，阿里地區(qū)人口密度不足0.3人每平方公里。而市場規(guī)模與人口多少緊密相關，稀疏的人口很難形成經濟集聚，創(chuàng)造就業(yè)崗位。另一方面西藏地處高海拔地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎設施建設、公共服務成本高昂，人才儲備不足等均成為制約第二產業(yè)發(fā)展的不利因素，后發(fā)優(yōu)勢不明顯。

西藏鄉(xiāng)村發(fā)展第三產業(yè)也有很多限制性因素。2021 年西藏城鎮(zhèn)人口134 萬，城鎮(zhèn)化率為36.61%，遠低于全國64.72%的平均水平。雖然靠近拉薩、日喀則等中心城市的部分鄉(xiāng)村可以采取三產融合發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，但相比西藏全區(qū)5680個行政村而言，占比不超過5%。絕大多數(shù)村莊沒有三產融合發(fā)展的實際條件。雖然西藏屬于世界旅游目的地，但僅限于有限的名勝文化遺產、風土人情和自然景觀。值得注意的是，由于受鄉(xiāng)村旅游促進鄉(xiāng)村振興等社會各類宣傳報道，以及國家對西藏大規(guī)模、高強度投資的影響，部分領導干部試圖通過在西藏邊緣鄉(xiāng)村規(guī)劃建設投資旅游項目來促進鄉(xiāng)村發(fā)展，這是值得重視的問題。試圖僅通過一棵千年古樹、一座古寺廟等作為賣點來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是值得商榷的。筆者以為，優(yōu)惠政策和投資都需要遵循市場規(guī)律，不可能將西藏多數(shù)鄉(xiāng)村通過閑暇旅游、休閑觀光發(fā)展模式來推進鄉(xiāng)村建設。

農牧業(yè)依然是廣大農牧民最為基本的生活依靠，這是推進西藏鄉(xiāng)村振興的一個基本前提。由于我國東西差異、城鄉(xiāng)差異的現(xiàn)實，對于不同地區(qū)而言，推進鄉(xiāng)村振興在不同時期有各自的重點，這是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本質要求，地方政府在推進鄉(xiāng)村振興往往缺乏階段性區(qū)分[3]。就我國廣大農村地區(qū)而言，農業(yè)收入重要的并非能使農民發(fā)家致富，而在于保底[4]。因此，西藏鄉(xiāng)村振興應從國情區(qū)情出發(fā)，遵循經濟發(fā)展客觀規(guī)律，持續(xù)發(fā)力、久久為功，促進西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科學穩(wěn)步推進。

（二）優(yōu)質勞動力流出農牧業(yè)，農牧業(yè)發(fā)展內生動力不足

隨著改革的深入，西藏鄉(xiāng)村在20 世紀80 年代進入經濟發(fā)展的快車道，鄉(xiāng)村勞動力逐步流出農牧業(yè)，流入第二、第三產業(yè)。農牧民流出農牧業(yè)是受經濟規(guī)律支配，流出者一般是具有一定競爭力，頭腦靈活、身強力壯的優(yōu)質勞動力。他們大多流入餐飲服務、工程建筑、物流貨運等領域。僅就援藏項目而言，1995-2020年，17個省市、17個中央企業(yè)對口援藏上萬個項目，農牧民通過“離土不離鄉(xiāng)”“離土又離鄉(xiāng)”等流入第二、三產業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2016-2021 年，各類援藏項目轉移農牧民就業(yè)累計353.2萬人[5]。

毋庸置疑，市場在資源配置中發(fā)揮了決定性作用，西藏鄉(xiāng)村勞動力流出農牧業(yè)提高了勞動力資源的配置效率，提升了人的市場價值，提高了農牧民家庭收入，促進了二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。但是，從鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的角度來看，隨著優(yōu)質勞動力的流出，“誰來種地放牧，怎樣種地放牧，種什么地，放什么牧”等問題接踵而來，“老人農牧業(yè)”“婦女農牧業(yè)”何以支撐農牧業(yè)發(fā)展？

同時，后續(xù)鄉(xiāng)村人才儲備匱乏，難以實現(xiàn)農牧業(yè)高質量發(fā)展。經過西藏和平解放后70 余年艱苦卓絕的奮斗，西藏人口整體文化素質全面提高，根據(jù)西藏自治區(qū)第七次人口普查，全區(qū)擁有大學、高中、初中文化程度人口占常住人口分別達到11.02%、7.05%、15.76%[6]。西藏人口素質的提高無疑對地方經濟社會發(fā)展起到了強有力的推動作用。但從農牧業(yè)高質量發(fā)展對人才的需求數(shù)量、質量、結構等方面來看，當前西藏農牧業(yè)所需人才數(shù)量上極其匱乏，質量上有待提高，結構上尚需優(yōu)化。在國家特殊政策的支持下，西藏高考錄取率較高，大多數(shù)高中畢業(yè)生都能進入大中專院校學習，這也就是說留到鄉(xiāng)村從事農牧業(yè)的人口是那些經過高考競爭機制篩選而擠出的學習能力較弱者。另一方面，從西藏七所高校專業(yè)設置，以及區(qū)外高校在西藏招生專業(yè)看，除西藏農牧學院少量專業(yè)涉及農牧業(yè)外基本沒有涉農涉牧招生專業(yè)。如從2022 年在藏招生院校和專業(yè)看，即便農林類大學招生專業(yè)僅涉及極少數(shù)農林獸醫(yī)類專業(yè)，同時受觀念影響學生也不愿意學習農科類專業(yè)，造成后續(xù)農牧業(yè)高級技術人才短缺。一定程度上講，高等教育成為了鄉(xiāng)村人才流出的吸收器。

另外，多年來西藏高校畢業(yè)生基本全部由政府安排工作，就業(yè)集中在政府部門和事業(yè)單位。這種長期“全就業(yè)”政策的影響，部分畢業(yè)生及家長認為學生畢業(yè)，政府安置理所當然，安排工作是政府的應盡責任?！暗狡髽I(yè)就業(yè)不算就業(yè)，當國家干部才算就業(yè)”，不愿到企業(yè)就業(yè)、不愿到基層就業(yè)、不愿到區(qū)外就業(yè)等就業(yè)觀念還比較濃厚，亟待轉變。

二、西藏農牧業(yè)發(fā)展銜接人才振興的基礎條件

當前絕大部分鄉(xiāng)村不具有從事鄉(xiāng)村工業(yè)和三產融合發(fā)展的條件，農牧業(yè)依然是廣大農牧民基本的生存保障，是西藏應對各種不確定性，保持社會穩(wěn)定的壓艙石。西藏產業(yè)興旺首先是農牧業(yè)興旺，是農牧業(yè)高質量發(fā)展，而高質量發(fā)展是一個動態(tài)的變化過程，因此，把握好這一過程才有可能發(fā)現(xiàn)需要的什么樣的人才。

（一）土地流轉，中農初現(xiàn)

“中農”這一概念早在1933 年毛澤東起草的《怎樣分析農村階級》中就有界定，“中農許多都占有土地。有些中農只占有一部分土地，另租入一部分土地。有些中農并無土地，全部土地都是租入的。中農自己都有相當?shù)墓ぞ?。中農的生活來源全靠自己勞動，或主要靠自己勞動。中農一般不剝削別人，許多中農還要受別人小部分地租債利等剝削。但中農一般不出賣勞動力。另一部分中農（富裕中農）則對別人有輕微的剝削，但非經常的和主要的”。[7]（P128）解放后，隨著社會主義改造，中農階層消失。改革開放后，勞動力市場逐步開放，大量農村人口進入非農領域，職業(yè)分化進而引起農村階層化。在鄉(xiāng)村研究中，學界大致形成了對“中農”階層的基本共識，即就是那些不愿意或者無法離開農村的中青年農民從土地或者其他農村獲利機會中獲取收入，從而在農村形成一個主要收入在村莊、社會關系在村莊、家庭生活完整、收入水平不低于外出務工家庭的新生群體，稱之為中堅農民[8]。他們在農村政治社會事務中扮演著舉足輕重的角色，能夠接應外部輸入的制度、資源和政策[9]，他們是推動鄉(xiāng)村振興的理想主體，能夠增強鄉(xiāng)村政治與治理的能動性和穩(wěn)定性[10]，從而為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的內生動力支持[11]，他們的發(fā)展形塑了新型鄉(xiāng)村社會秩序[12]。

那么，西藏鄉(xiāng)村階層化發(fā)展狀況如何，我們以戶籍在村的家庭為基礎，對山南、日喀則、那曲三地市，依據(jù)農牧民家庭經濟狀況和就業(yè)狀況進行調查，發(fā)現(xiàn)西藏鄉(xiāng)村階層分化表現(xiàn)較為顯著，有和其他省區(qū)相似之處，但也存在著較大差異。

從所調查的村莊來看，大約7%-10%的農牧戶外出務工經商，不再從事農牧業(yè)，不依賴土地生存，但在各種重要的節(jié)日依然返回村莊。他們往往成為村莊與外界聯(lián)系的重要橋梁，他們較為關心村莊發(fā)展，有戀鄉(xiāng)情節(jié)。另外，大約3%左右的農牧戶往往因家庭變故等原因，離開村莊在外闖蕩，雖然在村莊中有土地，但已經與村莊基本沒有聯(lián)系，屬于“人戶分離”戶。村莊中有40%-60%農牧戶屬于兼業(yè)戶，這類農牧戶家庭一般為妻子、年老父母在家從事農牧業(yè)，丈夫在外務工，表現(xiàn)為“男主外，女主內”的性別分工，“年長者主內，年輕人主外”的代際分工特征。這個階層對土地有依賴，但家庭的貨幣收入主要依靠外出打工，這個階層往往屬于村莊的主體。還有10%左右的貧弱階層，這一階層可以分為四類：第一類為孤寡老人，基本失去勞動能力，屬于兜底戶；第二類是因病致殘，僅能從事簡單工作的農牧戶；第三類是家庭未成年子女多，家庭負擔重無法或者沒有能力外出務工，而留在村莊僅耕種自家承包地的農戶，放養(yǎng)少量牛羊；第四類是單親母親家庭，這類家庭的婦女往往是未婚生育，獨自撫養(yǎng)子女，因勞動能力不足，家庭負擔重而導致貧困。

大約20%的農牧戶主要從事農牧業(yè)，兼顧農牧業(yè)有關的工作，這個階層對土地高度依賴，他們屬于村莊中的中農。這一階層和其他省區(qū)的中農階層有著共同性，即身體強健，認為工廠工作不自由，喜歡在鄉(xiāng)村生活，農牧業(yè)經驗較為豐富。他們一方面耕種自己的土地，同時流轉鄰里的土地。不同之處在于，他們往往對畜牧業(yè)依賴性較大，飼養(yǎng)牛羊較多，同時也通過為其他村民放牧而收取一定管理費，其所使用的草場均為村莊所有。國家草補按人口分發(fā)給各戶，但草場使用尚未具體劃分到家庭，從而降低了這類農牧戶的生產經營成本。

鄉(xiāng)村不同階層的農牧戶對土地的依賴程度存在顯著差異，這給中農獲得較大規(guī)模的土地提供了可能。外出離農戶已經不再從事農牧業(yè)，除了享有各類農牧業(yè)補貼外，已經不再和土地打交道，也不再關心土地政策，而是將土地流轉或者免費讓他人耕種。兼業(yè)戶由于勞動力所限，一般僅耕種自己的土地，或者將部分土地讓與他人耕種。這部分家庭農牧業(yè)收入占家庭總收入的比例大約20%-40%，因此這部分家庭既沒有動力擴大土地經營面積，也不完全放棄土地經營，這種狀況將長期存在。這部分農牧戶更接近恰亞諾夫所分析的“勞動—消費均衡小農”，他們既是一個生產單位也是一個消費單位，他們從事農業(yè)生產不是為了獲得利潤，而是為了滿足家庭消費需求，“農民勞動者受其家庭需求的驅使而從事勞作，并隨著這種需求壓力的增加而開發(fā)更大的生產能力?！盵13]（P49-50）村莊中的貧弱階層，幾乎無力耕種過多土地，需要依靠國家?guī)头鼍S持基本生存。

可以看出，鄉(xiāng)村中的兼業(yè)戶和中農是農牧業(yè)生產的主體，在一定程度上，中農可以看作是在變化了的人地關系下小農經濟的自發(fā)調整和升級[14]。因此，中農經濟應該成為當前鄉(xiāng)村振興的重點，幫助中農解決生產經營過程中遇到的各類問題，提升中農素質，擴大經營規(guī)模，使中農成為鄉(xiāng)村振興中的中堅力量應是人才振興的一大重點。

（二）政府前期投入，為“新農業(yè)”打下基礎

“新農業(yè)”是指“勞動—資本雙密集化”，具有現(xiàn)代化特征，高附加值的農業(yè)，具體表現(xiàn)為蔬菜、水果、肉禽魚、蛋奶等的生產經營，與傳統(tǒng)谷物生產的“舊農業(yè)”相對[15]?！靶罗r業(yè)”的出現(xiàn)是21世紀以來中國農業(yè)面臨三大歷史性變遷交匯時期的產物，促使中國農業(yè)發(fā)生一場“隱性農業(yè)革命”，即人口生育從20 世紀70 年代開始實施的計劃生育政策和90 年代勞動力自然增長率的下降，農民的非農就業(yè)以及食品消費結構轉型升級，三者的相互疊加使中國農業(yè)走出“過密化”，實現(xiàn)資本—勞動雙密集化的小規(guī)模園藝業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。[16]（P138-159）實施推動糧食兼肉（魚）、菜（果）的小規(guī)模勞動密集型農場，可以擴大農業(yè)就業(yè)，拓展農業(yè)經營規(guī)模、提高農產品附加值，增加農民收入[17]。

西藏在脫貧攻堅期間，通過產業(yè)扶貧建成了數(shù)量眾多涉及果蔬的設施農業(yè)。經過政府前期大量投資，在實際管理經營過程中不斷摸索調整，大致形成了以下幾種經營模式。

第一類是聯(lián)合經營戶，這在西藏鄉(xiāng)村比較普遍。脫貧攻堅結束后，由于部分設施農業(yè)項目技術上的不可分割性，無法分割開來由多個農牧戶獨立承包，或者由于多個農牧戶都有意愿承包，為了公平和照顧多數(shù)利益主體考慮，村委會一般將愿意承包的幾戶組織起來，共同勞動，共同獲取收益。由于蔬菜瓜果種植屬于“技藝型”勞動，需要隨時、不定期、非連續(xù)的精細化勞動，因而實際勞動的通常為在家婦女，她們相互熟悉，隨時可以相互請教交流經驗，配合起來順暢。通過勞動獲得收入，增強了婦女的生活自信，同時他們的相互分工合作也給單調生活增添了幾分樂趣。

第二類是單個農牧戶自己經營。西藏各級政府以及援藏單位都在鄉(xiāng)村建成了諸多規(guī)模較小的蔬菜大棚，以免費方式承包給農牧戶。通過脫貧攻堅時期政府在技術、資金、銷售渠道等方面的支持，大部分農牧戶都能繼續(xù)經營。從調查情況看，一般情況一戶承包一個大棚。由于西藏氣候高寒缺氧，各類建筑施工僅在4-10 月之間，因此農牧民外出務工僅半年時間。“新農業(yè)”主要依靠在家老人、婦女經營，而打工在外的勞動力定期返鄉(xiāng)，帶回貨幣收入。這樣一方面使家庭勞動力得到合理配置，提高了家庭收入，同時也順應了務工時間的有限性，穩(wěn)定了外出務工不穩(wěn)定帶來的風險。

由于承包大棚規(guī)模有限，經營大棚主要依靠家庭成員，很少雇工，其經營邏輯介于自給型與市場型之間。生產的產品一方面滿足家庭消費需求，同時，經營戶又不失時機地尋求市場空間，獲取銷售收入。之所以會有這樣的表現(xiàn)，一個重要原因是無成本免費使用農業(yè)設施，沒有市場競爭壓力，同時也和遠離中心集鎮(zhèn)，市場運輸成本較高有關。

第三類是外來“農民農”承包經營。由于“新農業(yè)”相比“舊農業(yè)”，技術難度大、管理精細化要求高，產前產后環(huán)節(jié)銜接更緊密、更緊迫，如蔬菜瓜果不耐儲存，需要快速銷售，即便儲存也需要冷藏設施等。對于部分出租農牧戶，由于自身能力、資金等條件所限或者有更好的獲益機會，愿意將大棚租給外來人員。這樣一方面出租農牧戶獲得租金，不止于使大棚閑置浪費，同時自己又可以務工或務農獲得收入。

外來“農民農”承包經營大棚多發(fā)生在靠近拉薩、日喀則等中心城鎮(zhèn)郊區(qū)。一是距離中心城鎮(zhèn)較近，流通費用較低；二是中心城鎮(zhèn)有較大市場，可以解決蔬菜瓜果銷售問題；三是由于距離中心城鎮(zhèn)較近，非農就業(yè)機會較多，出租戶早出晚歸無需租房，因此在權衡比較農牧業(yè)收益與務工收益后，放棄農牧業(yè)經營，這也給外來“農民農”提供了機會。由于人地關系緊張，這些外來“農民農”往往無法在家鄉(xiāng)承租到足夠面積的土地，西藏地理環(huán)境惡劣，競爭壓力相對較小，他們尋找地理位置優(yōu)越，交通便利的城鎮(zhèn)郊區(qū)承租大棚。他們基本以家庭經營為主要方式，其租賃經營收入水平一般高于務工收入。

第四類為“資本下鄉(xiāng)”經營“新農業(yè)”。從西藏當前企業(yè)經營農業(yè)看，一般是脫貧攻堅時期建設的規(guī)模較大，投資較多設施農業(yè)項目，村集體和政府無力參與經營管理。為了保證項目運行，不止造成資源閑置浪費，政府引進外來資本，希望通過外來資本的引入獲取利益，達到所投項目保值增值。這類企業(yè)利用當?shù)卣畠?yōu)厚的投資條件，往往利潤較高。但整體而言，這類資本下鄉(xiāng)的項目較少，失敗的也不乏少數(shù)。

三、西藏農牧業(yè)發(fā)展的人才需要

習近平總書記指出，“農業(yè)農村人才是強農興農的根本。要加強農業(yè)科技人才隊伍建設，重點是提升基層農技人員素質，著力培育一大批種田能手、農業(yè)作業(yè)能手、科技帶頭人、農業(yè)營銷人才、農業(yè)經營人才等”[2]（P42）。結合西藏鄉(xiāng)村發(fā)展實際，促進農牧業(yè)高質量發(fā)展，我們以為當前需要以下幾類人才。

第一類：服務農牧業(yè)合作的組織人才。習近平總書記指出：“糧食生產一大軟肋是生產成本偏高，解決辦法還是要創(chuàng)新經營方式，要培育好家庭農場、農民合作社，發(fā)展適度規(guī)模經營，健全專業(yè)化社會化服務體系，把一家一戶辦不了、辦起來不劃算的事交給社會化服務組織來辦。”[2]（P9）農村衰落的主要原因，“不外有兩大缺乏：一大缺乏是團體組織；一大缺乏是科學技術”[18]。就當前西藏農牧業(yè)發(fā)展看，最基本的需要是服務農牧業(yè)合作的人才來解決諸如機耕道路、土地平整、水利灌溉等單家獨戶辦不了、辦不好、不好辦而又急需解決但又無能為力的事務[19]。因此，鄉(xiāng)村人才振興首先需要的是能夠服務西藏農牧業(yè)發(fā)展，服務小農解決生產問題的人才，這也是人才振興促進農牧業(yè)發(fā)展的重要途徑。

第二類：農牧業(yè)生產的中堅人才?！拔覈侨丝诒姸嗟膰遥鉀Q吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。”[2]（P54）“誰來種地，如何種地，種什么樣的地”事關重大。西藏中農初現(xiàn)，積極培育、支持這些中堅力量，確保西藏農牧業(yè)高質量穩(wěn)步推進。需要注意的是，不能因為西藏人口少，土地資源匱乏而忽視內在發(fā)展能力，而想當然地依靠外力，將主體農牧民客體化，忽視他們自身所具有的優(yōu)勢、能力和資產等。有意識地挖掘、培育中堅農牧民，提高素質，挖掘潛力，創(chuàng)造條件為西藏農牧業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展奠定人才力量。

割臺主傳動軸纏繞雜草造成過橋輸送爬鏈跳齒故障，建議考慮爬鏈結構設計、鏈條質量，改進過橋輸送爬鏈箱體結構。

第三類：農牧業(yè)社會化服務人才。現(xiàn)實決定需要，小農經濟將長期存在的當下，確保優(yōu)質、高效、安全的農牧產品，通過培育農牧業(yè)社會化服務體系來為農牧戶服務。而能否提供科學、高效的農牧業(yè)社會服務靠的就是人才。而這類人才大致可以分為以下幾類，一是為農牧業(yè)生產提供生產資料和農牧產品流通服務的人才，這些人才需要熟悉農牧業(yè)生產資料市場動向、物流倉儲等技能；二是為農牧業(yè)生產提供教育、技術指導，病蟲害防疫等農業(yè)實用人才；三是為農牧業(yè)生產提供機械化服務人才。

第四類：農牧業(yè)創(chuàng)新人才?！稗r業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵在科技進步和創(chuàng)新?！盵2]（P41）如何將“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念貫徹到西藏農牧業(yè)發(fā)展中，既是挑戰(zhàn)，更是發(fā)展機遇。因此，急需具有創(chuàng)新型人才，“突破固有思維，需要高質量人才：農業(yè)不僅僅只有一種功能，而且具有更多重要功能，其中很重要的一點是在農場中創(chuàng)造新的經濟活動。這種新的經濟活動可能是生產高質量的產品或在農場中加工或直接銷售產品，也可能是能源生產、水資源保護、自然和景觀管理或鄉(xiāng)村旅游”[20]。西藏農牧業(yè)既有優(yōu)勢也存在諸多劣勢，因此，只有創(chuàng)新才可能推進農牧業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新人才是破解西藏農牧業(yè)發(fā)展難題的關鍵動力。

四、精準施策，培育和發(fā)展人才

習近平總書記指出，要“在資金投入、要素配置、公共服務、干部配備等方面采取有力舉措，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的家園?！盵21]這一精辟論述指出要通過政策支持，為農業(yè)農村發(fā)展提供支撐，增加農業(yè)收入，吸納農業(yè)生產有生力量，做到農業(yè)強、農民富、農村美。結合上述對西藏鄉(xiāng)村振興，農牧業(yè)發(fā)展以及所需人才的理解，我們以為應從三方面培養(yǎng)和吸納人才，使西藏鄉(xiāng)村農牧業(yè)強起來，農牧民富起來，鄉(xiāng)村美起來。

（一）挖掘、培養(yǎng)鄉(xiāng)村內生人才，使其成為人才振興主體

晏陽初鄉(xiāng)村建設學院在河北定州翟城村實驗表明，“大多數(shù)農民就像一個個尚待開發(fā)的‘腦礦’，在他們身上潛伏著無窮的力量，這種力量足以使他們過上有尊嚴而又幸福的生活。而要激活這一力量，必須把重點放在充分利用每個人的干勁、熱情、智慧和勞力上，通過更多的教育、組織和訓練，通過在農村社區(qū)開展生產教育、文藝教育、衛(wèi)生教育、公民教育、環(huán)境教育、法制教育等綜合的教育活動，啟迪他們的心智和天然的德行，從而提升農村社區(qū)的整體水平，使農業(yè)不僅提供食物，也使人民與現(xiàn)實自然界保持聯(lián)系并心存謙卑，使農村這一較廣闊的居住地成為具有人情味的高尚場所。所以我們不會去尋找諸如加速農村人口外流等手段，而是要去尋找重建農村文明的手段?！盵22]同樣，西藏鄉(xiāng)村振興人才開發(fā)首先需要充分挖掘、培養(yǎng)作為鄉(xiāng)村振興主體的農牧民自身的內在潛力。這里我們將作為中堅力量的中農和鄉(xiāng)村能人為重點加以探討。

村內主體Ⅰ：中堅農牧民的扶持與培養(yǎng)。西藏中農階層初步形成，在農牧業(yè)發(fā)展處于劣勢的情況下，保持了農牧業(yè)生產的穩(wěn)定。由于中農主要收入來源于土地，最能夠保護地力，維護人與自然和諧，也最為關心黨在西藏的各項惠農政策，是農牧業(yè)發(fā)展的中堅力量。同時，由于中農常年在村生活，對鄉(xiāng)村人情往來、禮儀文化保持高度認同，是鄉(xiāng)村社會秩序穩(wěn)定的維護者。另外，中農所有的生活世界在村莊，在大量青壯年勞動力外出務工經商，村莊老人、婦女、兒童生產生活困難情況下，中農成為一股支撐性力量。因此，中農無疑是鄉(xiāng)村振興的中堅力量。我們一方面要充分支持他們的發(fā)展，同時要積極培養(yǎng)提升他們的素質。

扶持中農發(fā)展，提升中農素質。一是政策上扶持中農，情感上關愛中農。習近平總書記指出，“要廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民，激發(fā)廣大農民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，投身鄉(xiāng)村振興，建設美好家園?！盵2]（P18）對于中農而言，由于中農經營土地和飼養(yǎng)牲畜不多，在村莊中收入水平中等，抗擊各種風險能力有限，脆弱性較為明顯。各級政府在資金、技術、市場等方面有針對性地加以扶持，調動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促使中農經濟走向集約化、專業(yè)化、組織化、社會化，穩(wěn)中求進高質量發(fā)展。二是政府利用培訓項目，加強骨干中農培訓。對于那些頭腦靈活、積極上進，熱衷于農牧業(yè)的骨干中農，政府應該加強培訓，突出強調所學知識的實踐性、操作性、實用性，做到全面、科學、系統(tǒng)、實用、高效。三是鼓勵、協(xié)助以中農為中心成立農牧業(yè)專業(yè)合作社。通過協(xié)助中農設立、管理合作社，培養(yǎng)他們的市場競爭意識，提高經營管理能力，提升誠實守信的合作精神。

村內主體Ⅱ：鄉(xiāng)村能人的激勵與引導。多年市場經濟洗禮，一批鄉(xiāng)村能人孕育而生，成為村民生活的中心人物，勞動致富的引領者，在鄉(xiāng)村具有較高聲望和影響能力。他們由于敢闖敢試或者具有一般村民所不具有的社會關系而首先發(fā)家致富。這部分人大多從事與農牧民生產生活相關的經濟活動，有著追求收益的強烈動機。之所以要將其作為西藏村內關鍵人才之一，就是這一群體具有整合資源，帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的影響力。由于西藏鄉(xiāng)村整體較為落后，農牧戶市場意識不強，缺乏創(chuàng)新意識和開放精神。市場經濟帶來的發(fā)展成果又讓他們有著強烈的物質沖動。在有限信息和認知范圍內，身邊的鄉(xiāng)村能人無疑是最好的榜樣，討教、效仿、追隨是村民學習鄉(xiāng)村能人最有效、最節(jié)約、最直接，也是最可操作的方式。因此，對鄉(xiāng)村能人的激勵與引導是推進鄉(xiāng)村振興的一個突破口，一條捷徑。

（二）支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，使其成為帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的創(chuàng)新主體

習近平總書記在談到鄉(xiāng)村人才振興時指出：“讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)匯聚的良性循環(huán)?！盵2]（P269）農業(yè)農村部監(jiān)測顯示，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目中85%以上屬于一二三產業(yè)融合類型，廣泛涵蓋產加銷服、農文旅教等領域。60%以上具有創(chuàng)新因素，生產智創(chuàng)、文創(chuàng)、農創(chuàng)產品[23]。西藏廣大鄉(xiāng)村不具備推進一二三產業(yè)融合發(fā)展的條件，但可以借助中心城鎮(zhèn)經濟輻射帶動作用，吸引、培養(yǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，發(fā)揮其創(chuàng)新力，進而促進新業(yè)態(tài)的形成，推進鄉(xiāng)村振興。

類型一：在外務工經商多年，返鄉(xiāng)尋找發(fā)展機會的人員。從發(fā)展趨勢看，這類人員在逐漸壯大。市場開放的大環(huán)境，給那些希望在外闖蕩尋求發(fā)展的農牧民外出的機會。他們中一部分人希望在外獲得更高收入，更好在村生活，雖然離開農牧業(yè)但他們心向村莊，關心村莊發(fā)展，所取得成績希望得到村民的認可，在意村民對自己及其家庭的評價；另一部分人心向外，不關心村莊發(fā)展，不在乎村民評價，希望脫離與鄉(xiāng)村的聯(lián)系。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多為第一類，他們經過多年在外摸爬滾打，積累了一定資本，具有了一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，希望借助鄉(xiāng)村振興機會回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

這類人才是西藏鄉(xiāng)村振興的一股重要力量，將會給較為封閉的鄉(xiāng)村注入新活力。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者一方面因其祖祖輩輩就生活在村莊，與村民有著天然的親和力，能夠更真誠、更高效地帶領村民發(fā)展經濟；另一方面受外界開放文化影響，具有創(chuàng)新能力，同時積累一定量的資本，因此可以更好挖掘家鄉(xiāng)資源，組織資源配置，優(yōu)化提升家鄉(xiāng)經濟結構，創(chuàng)造就業(yè)崗位，帶領村民發(fā)展致富。

針對這類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，更主要的是為其提供一個良好的發(fā)展平臺，讓其成為鄉(xiāng)村生產生活的主角。一是可以積極吸引、培養(yǎng)他們，發(fā)展他們成為中國共產黨黨員。這樣他們一方面政治覺悟提高，從自發(fā)為家鄉(xiāng)發(fā)展做事到自覺為村民服務。同時，成為中國共產黨黨員后，他們可以依靠黨組織，發(fā)揮組織優(yōu)勢發(fā)展壯大產業(yè)，推進鄉(xiāng)村振興。二是鼓勵他們參政議政，建構“鄉(xiāng)村精英廣泛參政議政”的鄉(xiāng)村治理模式，從“人為組織服務”轉變成“組織為人服務”，完善村民自治，充分發(fā)揮他們參政議政能力，鼓勵其參與到村莊發(fā)展計劃與戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行[24]。

類型二：大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。隨著高等教育的普及，大學生就業(yè)觀念的逐步轉變，特別是政府一系列針對大學生創(chuàng)業(yè)政策的不斷出臺。西藏鄉(xiāng)村開始出現(xiàn)大學生畢業(yè)后，返回家鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這些返鄉(xiāng)大學生由于接受了良好的高等教育，學習能力、知識技能、文化素質等高于普通村民，成為鄉(xiāng)村振興一股清新的有活力、有朝氣、有希望的生力軍。

當前，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生還較少，需要采取積極措施加以培養(yǎng)和吸引。正如習近平總書記指出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期而艱巨的任務，要遵循鄉(xiāng)村建設規(guī)律，著眼長遠謀定而后動，堅持科學規(guī)劃、注重質量、從容建設，聚焦階段任務，找準突破口，排出優(yōu)先序，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為功，積小勝為大成?！盵21]一是需要高校在專業(yè)設置，課程教育中培養(yǎng)西藏鄉(xiāng)村可用的高級人才。警惕出現(xiàn)晏陽初在其平民教育時所深刻反省的，“工商業(yè)發(fā)達國家都市人的教育，如何能適合猶滯在農業(yè)時代的中國社會需要？我們初到鄉(xiāng)間，看見農民失學，慨嘆中國教育不普及，后來在鄉(xiāng)間久住，才知道幸而今日中國的教育不普及，否則真非亡國不可。這并非憤激之談，因為農村青年，未入學校之前，尚能幫助他的父母，拾柴撿糞，看牛耕田，不失為一個生產者，可是一旦入了學校，受了一些都市文明的教育，他簡直變成一個在鄉(xiāng)村不安，到城市無能，不文不武的無業(yè)游民”。[25]同時，有意識開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育，增強在校大學生對黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解和信心，讓其看到鄉(xiāng)村振興的美好前景，使其有意愿回家鄉(xiāng)創(chuàng)新。借助課程思政、就業(yè)教育等，引導大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)個人抱負。二是積極貫徹落實各類大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，在國家優(yōu)惠政策的支持下，解除他們后顧之憂，激勵他們大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在家鄉(xiāng)的土地上建功立業(yè)。三是借助各類項目扶持他們創(chuàng)業(yè)。基于這一群體自身的特點，在扶持培養(yǎng)他們時，可以通過各類項目讓其參與或主導，使其在較短時間內成長為最具活力，扎根鄉(xiāng)村的有生力量。

（三）利用好外來人才，培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化主體力量

除培養(yǎng)、支持上述人才外，還有一個重要的智力支撐服務西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施群體。這一群體主要包括“鄉(xiāng)村振興專干”“西部志愿者”“大學生村官”“駐村干部”“第一書記”等下派鄉(xiāng)村的人才。這類人才彌補了西藏鄉(xiāng)村高素質干部人才匱乏，建強了鄉(xiāng)村干部隊伍，提高了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。這類群體結合自身優(yōu)勢，整合、調動、激發(fā)各類社會資源服務鄉(xiāng)村振興，逐步培育發(fā)展形成鄉(xiāng)村內生增長動力。

習近平總書記強調“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”[21]?！叭瞬哦倘眹乐刂萍s西藏的發(fā)展進步，全區(qū)上下對人才問題的嚴峻性必須有清醒的認識”[26]。利用好這一寶貴人才，是西藏人才振興的重要工作。一是提升現(xiàn)有“鄉(xiāng)村振興專干”“大學生村官”素質，鼓勵他們放手工作。2019年7月西藏自治區(qū)從高校招錄鄉(xiāng)村振興專干5399 人，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入新的活力。但同時我們也要看到，由于這些高校畢業(yè)生剛剛走出校園，尚未在社會、工作中得到磨煉，組織協(xié)調管理能力欠缺，因此需要通過系統(tǒng)化培訓，提高業(yè)務能力。同時也要關愛、包容這些年輕人才，支持他們敢作敢為。二是發(fā)揮黨組織作用。習近平總書記提出，“農村要發(fā)展，農民要致富，關鍵靠支部”[2]（P26）?！霸诮永m(xù)推進鄉(xiāng)村振興中，要繼續(xù)選派駐村第一書記，加強基層黨組織建設，提高基層黨組織的政治素質和戰(zhàn)斗力”[2]（P229）。根據(jù)西藏自治區(qū)黨內統(tǒng)計公報，截至2021 年底，西藏全區(qū)黨員總數(shù)為43.3萬名，黨的基層組織有2.2萬個，村（社區(qū)）“兩委”班子成員中黨員比例達到100%[27]。借助西藏健全的基層黨組織，給他們提供一個施展才華、服務村民的大舞臺，同時又能通過他們的影響促進鄉(xiāng)村治理人才可持續(xù)發(fā)展；三是提高福利待遇，改善基礎設施、提高公共服務，解決他們的后顧之憂，讓他們能夠安下心，長期扎根鄉(xiāng)村工作。防止出現(xiàn)晏陽初所言的“真正到民間去為農村謀一點建設，為農民謀一點福利，這樣的人卻太少了?！碌氖看蠓蚰?，從東西洋回來，斥農民為‘麻木不仁’。他們講政治，講教育，講經濟都不及于農村，瞧不起農民抹殺了中國的基本問題，眼紅著西洋的繁榮，高唱工業(yè)化，拋棄了現(xiàn)實”[25]。