周文和

（中共廣東省深圳市光明區(qū)委黨校 教研部，廣東 深圳 518106）

隨著制造業(yè)的崛起與產業(yè)轉型升級，我國經濟社會發(fā)展對高素質技術技能型人才的需求持續(xù)增加，加上政府的政策推動，我國職業(yè)教育的規(guī)模不斷擴大，其貢獻度也不斷得到彰顯。黨的十八大以后，“高質量發(fā)展”與“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”成為職業(yè)教育領域中的熱門話題，兩者不但昭示了我國當前職業(yè)教育發(fā)展的主題與目標，更是凸顯了我國職業(yè)教育發(fā)展過程中的“瓶頸”與“重心”。為此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2021 年、2022 年先后出臺了《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》。這是繼《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教二十條”）之后，黨中央和中央政府印發(fā)的關于職業(yè)教育的重要文件。在此背景下，進一步推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的首要任務就是要重新理解和把握職業(yè)教育高質量發(fā)展的客觀要求以及現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內蘊，在此基礎之上，才能用恰當?shù)姆治鲆暯莵砩罨F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育體系與高質量發(fā)展的內在邏輯

（一）高質量發(fā)展的科學意蘊

《意見》中明確指出要在2025年建成具有鮮明類型特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；本科職教在高職中占比不低于10%，職業(yè)教育吸引力與培養(yǎng)質量明顯提升。然后再用10 年時間，基本建成技能型社會與世界先進水平的職業(yè)教育體系；職業(yè)教育的適應性與貢獻度得到增強。也就是說，到2035年我國職業(yè)教育高質量發(fā)展的主要目標有三個：（1）更好地彰顯職業(yè)教育的類型特色；（2）構建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系；（3）職業(yè)教育服務技能型社會的能力得到增強。

這些目標不但體現(xiàn)了當前我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實困境，還昭示了我國職業(yè)教育實現(xiàn)高質量發(fā)展所需要解決的基本矛盾。我國職業(yè)教育在較長時間的規(guī)模擴張過程中，出現(xiàn)過規(guī)模與質量的矛盾問題。尤其是高等職業(yè)教育規(guī)模的急劇擴張導致了人們對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量的焦慮，似乎規(guī)模擴張速度與高質量發(fā)展要求相悖。按照發(fā)展經濟學的觀點，發(fā)展本身就包含了量與質的雙重提升，如果職業(yè)教育的人才供給能力根本不能滿足社會的需求，那么，我們可以肯定地說，這種職業(yè)教育不可能是高質量的?，F(xiàn)代經濟社會的發(fā)展不僅是經濟總量的增長，更是經濟結構、產品附加值、可持續(xù)性發(fā)展等經濟品質的不斷提升，因此，職業(yè)教育的人才數(shù)量只能保障經濟社會發(fā)展對人才數(shù)量的需求，但是如果沒有人才培養(yǎng)質量，也就不能滿足經濟發(fā)展過程中產業(yè)升級與可持續(xù)發(fā)展的需要，經濟社會發(fā)展就會失去品質，依然還是低層次的發(fā)展。因此，職業(yè)教育的高質量發(fā)展應該是人才培養(yǎng)數(shù)量與質量達成一致性，而且是正向的一致性。兩者的一致性一方面受制于人才培養(yǎng)數(shù)量對經濟社會發(fā)展需求的滿足度，另一方面又受制于職業(yè)教育的質量保障水平。[1]這就說明，如果只是單純的數(shù)量增長，就很難算得上是真正的高質量發(fā)展，但是當數(shù)量增長與招生標準、培養(yǎng)制度、教學方式、評價標準或就業(yè)保障等要素聯(lián)系在一起，并互相形成協(xié)同配套的話，職業(yè)教育人才數(shù)量的增長就不是“質量下滑”的代名詞，而是量與質達成了統(tǒng)一。

除數(shù)量結構以外，職業(yè)教育的體系結構與人才結構等都是影響職業(yè)教育質量的重要因素。職業(yè)教育高質量發(fā)展的評價標準并非只有單一的數(shù)量標準，更不是孤立的多個標準的集合，而是內含了數(shù)量、質量與結構等在內的綜合概念。職業(yè)教育的體系結構也包含了層級結構與布局結構，還有學科專業(yè)結構與數(shù)量結構等，另外還有類型結構、規(guī)模結構等。從過去長期的實踐來看，人才培養(yǎng)的結構性失衡是我國職業(yè)教育發(fā)展的障礙之一，這種人才培養(yǎng)的結構性失衡表現(xiàn)在質與量兩個方面：質的結構性失衡表現(xiàn)為職業(yè)教育的類型特色彰顯不足，而且學歷層次固化明顯；量的結構性失衡表現(xiàn)為高素質技術技能型人才的供給不足。這也說明，從實踐角度來看，職業(yè)教育的高質量發(fā)展始終與其結構變革相伴相生，沒有科學合理的結構就沒有職業(yè)教育的高質量發(fā)展。

職業(yè)教育的高質量發(fā)展具有很強的對象性。教育是培養(yǎng)人的活動，但是我們也不得不思考教育“為誰培養(yǎng)人”的問題。從宏觀層面來說，職業(yè)教育高質量發(fā)展就是要為社會發(fā)展、經濟結構調整與轉型升級提供足夠的動能，突出地表現(xiàn)為職業(yè)教育的人才供給與經濟社會發(fā)展的人才需求之間的吻合度。我國是世界唯一具有獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系的國家，也是世界“第一制造大國”，這就決定了我國對高素質技術技能型人才有著極大的需求量，因此，職業(yè)教育高質量發(fā)展的宏觀標準就是人才供給的質和量與國家需求之間的達成度。從中觀層面來說，職業(yè)教育的高質量發(fā)展表現(xiàn)為人才培養(yǎng)模式、專業(yè)結構、辦學特色能否滿足區(qū)域經濟社會發(fā)展的需要。個體是教育的微觀對象，因此從微觀層面來說，職業(yè)教育的高質量發(fā)展表現(xiàn)為是否滿足了個體的需求，如受教育者在就業(yè)、技藝、社會適應力、職業(yè)發(fā)展、生活品質等方面的需求。上述宏觀、中觀與微觀三個層次相互關聯(lián)和印證了職業(yè)教育高質量發(fā)展的內在要求，盡管在不同層面所表現(xiàn)的形式與分析的視角存在差異，但是在本質意涵層面達成了一致性，即表現(xiàn)為職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量與人才需求之間的達成度。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意蘊及特征

“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”中的“現(xiàn)代”并不是一個時間性的概念，也不具有與“古代”或“傳統(tǒng)”的對立含義，而是指與當前經濟社會發(fā)展或職業(yè)教育自身發(fā)展趨勢的“適切性”。教育部等六部門在《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020 年）》中將其闡釋為“適應發(fā)展需求、產教深度融合、中高職銜接、職普溝通、體現(xiàn)終身教育理念以及具有中國特色、世界水平”，這種描述性定義并非是質的規(guī)定性，而是特征的列舉。后來，“職教二十條”只是在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設方向上增加了有關學歷教育與培訓、專業(yè)學位教育與職教本科等內容。2022 年，新修訂的《職業(yè)教育法》結合了上述兩個文件的表述，綜合性地描述了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的特征，其關鍵詞是“產教深度融合”“職普相融”“層次貫通”與“終身學習”等。

很明顯，目前鮮有對現(xiàn)代職業(yè)教育體系進行“本質”界定的權威文件，但是，結合上述文件以及我國職業(yè)教育的實踐，我們認為有廣義和狹義兩個層面的內涵。從廣義上講，它是指包含了職業(yè)教育、勞動力市場、行業(yè)企業(yè)等利益相關者在內的開放系統(tǒng)，并涉及到系統(tǒng)中不同要素與外界要素之間的關系，如普職關系、內部層次關系、專業(yè)結構、校企關系等。從狹義上講，它特指職業(yè)教育內部縱向上的層次關系與橫向上的分布，如職前職后的銜接關系、普職的融通程度等子體系。由于現(xiàn)代職業(yè)教育與外界聯(lián)系的復雜性，所以我們通常從廣義層面來探討現(xiàn)代職業(yè)教育體系。無論是從政策導向上看，還是現(xiàn)實需要上看，強化“類型化”與“特色化”建設是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的關鍵所在。2022 年全國共有中職學校7201 所，占高中教育階段的32.40%，招生484.7039 萬人，占高中教育階段的33.84%；普通本科、職業(yè)本科與高職高專的招生數(shù)分別為467.94 萬、7.63 萬人與538.98 萬人。[2]雖然在整體上已經形成了中職與普高、普通高等教育與高等職業(yè)教育相互貫通的辦學格局，但是與2021 年相比，中等職業(yè)教育的規(guī)模與占比都在縮小，并且職業(yè)本科層次人數(shù)依然過少，職業(yè)教育在總量與結構上不夠科學合理，加上社會對高技能型人才的需求長期保持每年2倍以上的增長率，因此導致人才供給與社會實際需要之間存在較大差距，技術技能型人才供應不足與普通大學生結構性失業(yè)形成鮮明的對比。我國現(xiàn)有的產業(yè)轉型與結構升級最亟須的是高素質技術技能型人才，而不是普通高等院校的學術型人才。根據(jù)我國的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“十四五”期間是我國實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要歷史階段，據(jù)國家人力資源部門的預測，此期間我國技術技能型人才需求的增量將超過4000萬，并且就業(yè)人口的“技能化率”須達30%以上，制造業(yè)最發(fā)達的東部沿海地區(qū)這一占比須達到40%左右，而中西部省份的這一占比也須提升3個百分點左右。[3]

破解技術技能型人才供給數(shù)量與質量問題的根本出路就是從職業(yè)教育入手，通過強化職業(yè)教育的類型特色與構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系來提升技術技能型人才供給的數(shù)量和質量。從1985 年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出建立“職業(yè)技術教育體系”至今，我國出臺涉及構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的相關政策、法規(guī)等69 份，其中由中共中央、國務院與全國人大頒布的政策文件12份，[4]特別是近幾年來的《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》《中華人民共和國職業(yè)教育法》與《深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》都一脈相承地提出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系要具有頂層設計與目標指向，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系實現(xiàn)職業(yè)教育高質量發(fā)展的方向已經越來越清晰。

二、高質量發(fā)展背景下我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建構的現(xiàn)實矛盾

目前，以人工智能為代表的現(xiàn)代信息技術在社會生產中的廣泛應用，正在“倒逼”產業(yè)轉型升級、技術迭代和人才需求增加。全面提升公民文化素質與強化技能培訓已經成為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的重要途徑。在此背景下，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設雖獲得了難得的歷史機遇，但是也面臨著嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，需要化解兩對現(xiàn)實矛盾。

（一）職業(yè)教育層次結構與人才需求規(guī)格之間的矛盾

技術動蕩與產業(yè)升級導致了社會對高素質技能型人才的需求增長十分迅猛。在“十三五”期間，我國技能勞動者達2億人左右，占全國就業(yè)人口的26%，而高技能型人才5000 多萬人，占全國技能勞動者總量的28%，遠遠低于德國、日本等國家70%—80%的比例。我國多部門聯(lián)合編制的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》中指出，至2025 年，我國未來十大重點產業(yè)缺少包括研發(fā)人才與技術技能型人才在內接近3000 萬人。職業(yè)教育層級結構要與產業(yè)發(fā)展相適應，并且這種適應是一種動態(tài)適應，社會經濟的高質量發(fā)展必然會帶來產業(yè)結構的轉型升級，也就會帶來對高素質技能型人才需求的增加，職業(yè)教育的層級結構上移是必然趨勢。問題在于，我國目前的職業(yè)教育是以?？茖哟螢橹?，本科層次為“點綴品”，專業(yè)型碩士與專業(yè)型博士目前還沒有跳出學術型人才培養(yǎng)的范式，所以，推進職業(yè)教育層級體系建構的當務之急就是加快本科層次職業(yè)教育的發(fā)展。

我國職業(yè)教育層級結構過低主要是由產業(yè)發(fā)展過快與政策調整過緩兩個方面的原因造成的。一方面是因為新世紀以來現(xiàn)代信息技術與高端制造業(yè)的發(fā)展太快，導致技術動蕩加劇，技術迭代周期縮短；另一方面是由于自上而下的行政控制式發(fā)展模式導致我國職業(yè)教育政策調整周期過長，職業(yè)教育層級結構調整缺乏及時的政策支持。但是近十年來，調整層級結構，發(fā)展本科職業(yè)教育開始成為國家職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要內容之一。2014 年，國務院在《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中首次提出要對本科層次職業(yè)教育進行探索發(fā)展，并在高職院校不升格的情況下引導部分普通本科院校轉型為應用技術大學或本科職業(yè)教育。盡管這一政策表明了國家對本科職業(yè)教育的重視與探索，但是這個政策堵死了高職院校獨立升格為本科職業(yè)院校的通道，對職業(yè)教育層級結構的改善作用并不明顯。2019 年，“職教二十條”確定以本科層次職業(yè)教育“試點”的方式推動職業(yè)教育層級的提升。同年，首批15所高職院校被批準為本科層次的“職業(yè)大學”，正式拉開了高職院校“升格”舉辦本科層次職業(yè)教育的帷幕。2021 年后，教育部陸續(xù)出臺的《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》《本科層次職業(yè)學校設置標準（試行）》，從辦學規(guī)范上與遠景目標上為本科層次職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。在制度規(guī)范與目標激勵下，我國本科層次職業(yè)教育必定會加速發(fā)展，職業(yè)教育的層次結構也必將得到有效改善。

但是，本科層次職業(yè)教育在起步和探索的過程中并沒有任何樣本可以參考，從“試點”院校的辦學實踐來看，其辦學定位、內涵建設、培養(yǎng)目標、教學運行與評價等方面都還有待于進一步完善，[5]也沒有現(xiàn)成的樣板可以模仿，如何使之既能區(qū)別于普通本科教育凸顯類型特色，又能區(qū)別于專科層次職業(yè)教育而彰顯層次性，成為發(fā)展本科職業(yè)教育的重要課題，考驗著辦學者和管理者的智慧與毅力。

（二）人才培養(yǎng)體系與類型特色之間的矛盾

職業(yè)教育的跨界特性要求職業(yè)院校必須開放辦學，因此，產教融合與校企合作成為職業(yè)教育辦學的基本邏輯與本質特征。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》就提出了職業(yè)教育組建“校企聯(lián)合體”的設想，之后，《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》（1991年）、《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（2002年）都涉及到了校企合作辦學的思路，2011 年，教育部首次提出“產教融合”的概念，2017 年還專門出臺了《關于深化產教融合的若干意見》，2019 年《國家職業(yè)教育改革實施辦法》與《國家產教融合建設試點實施方案》進一步強化了頂層設計與政策激勵。2021年，《意見》指出“將產教融合列入經濟社會發(fā)展規(guī)劃”“培育一批行業(yè)領先的產教融合型企業(yè)”?？梢?，推動產教融合不僅成為職業(yè)教育實現(xiàn)高質量發(fā)展的制度保障，還成為我國推進經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

產教融合需要有政府、社會、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等多元主體的協(xié)同才能實現(xiàn)，因而產教融合是一個主體多元與綜合復雜的實踐活動，其最終落腳點是在校企之間達成深度合作，形成“命運共同體”。但是，我國職業(yè)教育的產教融合程度并沒有達到預期效果，其中的堵點與難點在哪里呢？據(jù)全國第四次經濟普查的結果顯示，2018 年末，全國共有從事第二產業(yè)和第三產業(yè)活動的法人單位2178.9萬個，產業(yè)活動單位2455萬個。[6]數(shù)量如此龐大的企業(yè)，為什么就難以實現(xiàn)產教融合呢？造成這種尷尬局面的根本原因在于校企兩個主體之間實質上存在制度性分離，加上我國還沒有關于企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵政策，導致了職業(yè)院?！瓣P門辦學”與企業(yè)“專心生產”。在計劃經濟時期，我國普遍實行的行業(yè)、企業(yè)與部門辦學體制為校企合作提供了體制保障與組織合法性，如很多企業(yè)所辦的技工學校或職工大學就是典型的緊密型校企合作或產教融合式職業(yè)教育形式。但是，始于20世紀90年代的市場經濟體制改革，“社會辦學”成為教育體制改革的重要內容，“企業(yè)辦學”幾乎銷聲匿跡，校企合作不再具有“天然合法性”，而是成為校企雙方的一種“利益選擇”。學校追求的是辦學的社會效益，而企業(yè)是資本逐利的場所，雙方存在利益取向的分歧，當“成本—收益”不符合預期的時候，企業(yè)就會選擇退出合作或流于形式；當“成本—收益”符合預期的時候，企業(yè)就會主動合作或積極參與到職業(yè)教育中來。校企合作最為理想的模式就是，職業(yè)院校充分理解并結合本土社會經濟發(fā)展需要，在重點產業(yè)領域遴選出一批與學校專業(yè)群發(fā)展相吻合的企事業(yè)單位進行合作，政府特別要鼓勵行業(yè)的頭部企業(yè)，尤其是上市公司與支柱型企業(yè)參與到職業(yè)教育當中來?，F(xiàn)在的問題是，學校與企業(yè)的利益取向分歧成為雙方結成利益相關者或者命運共同體的最大障礙，在缺少共同利益的情形下，學校與企業(yè)之間僅靠內部成員的“私人關系”或“個人感情”來維持合作是不穩(wěn)定的，也是不能持久的，雙方很難構建有效的合作機制，也就不可能實現(xiàn)“教育鏈—人才鏈—產業(yè)鏈—創(chuàng)新鏈”之間的有機銜接，職業(yè)教育的跨界性與類型特色也就無法彰顯。

目前推進產教融合還存在兩個方面的“堵點”。一是盡管我國對職業(yè)教育的產教融合進行國家層面的“頂層設計”，但是在中觀層面還缺少整體規(guī)劃與系統(tǒng)的制度保障，現(xiàn)在的產教融合還只停留在初級階段的形式化合作或項目式的“點狀”合作，還沒有進入到政府主導的區(qū)域化、產業(yè)化的整體性融合，并沒有真正地形成校企融合的辦學體制機制，而且職業(yè)院校主要的辦學環(huán)節(jié)與區(qū)域產業(yè)發(fā)展的耦合性不強，沒有形成針對性的資源。二是校企合作流于形式的現(xiàn)象較為突出，盡管部分職業(yè)院校與產業(yè)企業(yè)形成了合作，但是它們之間的合作形式、合作深度與廣度以及合作成效還不夠理想，校企之間的項目式合作形式較多并成為主流，其中淺層的實習見習性合作較多，但深度的技術研發(fā)、學科建設、課程開發(fā)等方面的合作比較少，并且，職業(yè)院校的思維僵化現(xiàn)象比較嚴重，學科思維僭越了市場思維，對產業(yè)技術創(chuàng)新和技術市場變化缺少應有的敏感度與感知機制，導致校企之間在對產教融合目標的理解上難以達成共識，從而導致雙方在實踐層面出現(xiàn)行為偏差。

三、高質量發(fā)展背景下現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設路徑

從上面的分析可以看出，職業(yè)教育體系的不完善是造成職業(yè)教育人才供給與社會需求矛盾的主要原因之一，并已經成為我國實現(xiàn)高質量發(fā)展的主要障礙。從本質上看，要提升我國職業(yè)教育的適應性就必須進一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（一）以增強類型特色為核心創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)的體系

“職教二十條”是新時代黨和國所擘畫的職業(yè)教育發(fā)展藍圖，其中所確立的“獨立類型”屬性成為確立我國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略定位的基礎，更是推進我國職業(yè)教育改革的重要目標選擇。我國職業(yè)教育的地位長期得不到社會的認可，其原因除了歷史文化因素以外，最重要的原因就是職業(yè)教育的類型屬性不夠明顯，缺少體現(xiàn)自身比較優(yōu)勢的辦學特色與質量特色。雖然，我們不否認有部分職業(yè)院校的辦學非常有特色，但是這種個體化的或局部性的辦學特色并不能凸顯職業(yè)教育的類型屬性。因此，目前要強化職業(yè)教育的類型特色，重心應該從追求個體學?；蚓植繉W校特色向追求現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建構轉變。[7]

這種轉變不是局部的修訂，而是一種整體轉向，其中不但需要對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建構進行全面規(guī)劃與系統(tǒng)設計，還要有系統(tǒng)的政策引導與制度保障。“跨界”本質決定了“校企合作、產教融合”是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的基本邏輯，因此，我們首先要積極探索和實踐能夠彰顯職業(yè)教育類型屬性的校企深度合作育人模式。通過積極嘗試“引企入?！薄捌髽I(yè)辦專業(yè)”“人才訂單”，創(chuàng)建“產業(yè)學院”與“產教融合型企業(yè)”或“產教股份制企業(yè)”等形式來推進產教聯(lián)盟；推行以“招工—招生—就業(yè)一體化”的校企聯(lián)合培養(yǎng)的中國特色學徒制，通過校企的深度合作來實現(xiàn)“教育鏈—產業(yè)鏈—就業(yè)鏈”之間的無縫對接，重構職業(yè)教育的人才供給體系。其次是要構建凸顯類型屬性的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。人才培養(yǎng)體系的重點在招生環(huán)節(jié)與培養(yǎng)環(huán)節(jié)，目前職業(yè)教育并沒有構建基于獨立類型的招生制度體系，因此，構建特色鮮明、針對性強的招生制度體系成為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的優(yōu)先選項之一。這就需要進一步完善以“文化素質+職業(yè)技能”考試為核心的“職教高考”模式，從制度上消除職業(yè)教育畢業(yè)生升學通道的“梗阻”，使職業(yè)院校的學生“招得來”。在培養(yǎng)過程中要大力推進“1+X”證書制度，堅持用職業(yè)教育的國家標準與行業(yè)標準來指導和規(guī)范職業(yè)院校的人才培養(yǎng)方案；通過深化“三教”改革來優(yōu)化學生的知識技能結構，提升學生的職業(yè)崗位工作能力，讓職業(yè)院校的學生“學得好”。三是要構建能夠彰顯職業(yè)教育類型屬性的質量標準體系。職業(yè)教育的人才培養(yǎng)標準也應該有“跨界性”，它不能只有學校、學科與教師所確定的人才培養(yǎng)標準，還要有源于產業(yè)、行業(yè)與企業(yè)的人才培養(yǎng)標準；這個標準中必須要堅持一定的學科要求，但更要有滿足職業(yè)崗位或崗位群需要的能力要求，這是職業(yè)教育構建培養(yǎng)目標體系、教學評價考核標準的依據(jù)，也是課程設置和組織教學的邏輯起點。因此，強化類型特色就是使職業(yè)教育體系的構建從傳統(tǒng)的學科邏輯向現(xiàn)代的工作邏輯轉向，促使職業(yè)教育從“學科場”向“職業(yè)場”回歸。

（二）以服務區(qū)域經濟社會發(fā)展為核心升級現(xiàn)代職業(yè)教育的層級體系

職業(yè)教育通常是由地方政府主辦，其辦學定位通常是服務本區(qū)域的經濟社會發(fā)展，和區(qū)域發(fā)展具有很強的共生共贏關系，所以，除“跨界性”外，職業(yè)教育還具有非常顯著的“地域性”，正是基于此，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設必須結合區(qū)域經濟社會的總體規(guī)劃進行統(tǒng)籌設計。在政府層面，需要政府從中期發(fā)展規(guī)劃的角度將職業(yè)教育體系建設與區(qū)域經濟社會發(fā)展進行一體化規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展的中長期規(guī)劃來設計職業(yè)教育的層級結構體系與人才供給體系。在職業(yè)院校層面，需要院校主動構建與區(qū)域經濟發(fā)展的聯(lián)動機制，實時動態(tài)感知社會對人才規(guī)格的需求變化，并及時調整專業(yè)布局與專業(yè)結構，根據(jù)市場需求淘汰或改造存量專業(yè)，將人才培養(yǎng)與新經濟、新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)等實現(xiàn)無縫對接。當前特別要充分認識數(shù)字經濟時代的內涵與內在需求，培養(yǎng)服務數(shù)字經濟產業(yè)的高素質技術技能人才。與此同時，要根據(jù)區(qū)域產業(yè)結構調整與技術升級的客觀需要，以及區(qū)域高新科技產業(yè)發(fā)展的趨勢，前瞻性地預測未來市場對人才規(guī)格需求的變化，把握職業(yè)教育人才培養(yǎng)結構體系上移的必然性，建構高中階段與?？茖哟位ネɑマD的職業(yè)教育框架，創(chuàng)新“中職—高職—本科職教—專碩”全貫通式職業(yè)教育層級體系，“打通包含技術工人、技能人才、高技能人才與大國工匠在內的職業(yè)教育體系與人才成長通道”。[8]

根據(jù)當前職業(yè)教育體系建設的“難點”與“堵點”，要將推進層級體系建設的政策重點放在鼓勵本科層次職業(yè)教育的形式創(chuàng)新方面。一是要實施“本科職教”專項工程，從入選“雙高計劃”的高職院校中遴選一批辦學質量高、社會效益好、群眾口碑佳的院校開展本科職業(yè)教育，再總結辦學經驗，形成示范性。[9]二是要充分利用地方普通本科院校的辦學經驗，在政策上鼓勵這些院校向“應用型本科院校”轉型，這樣可以與本科層次的職業(yè)院校形成比較，互相吸取經驗并優(yōu)化內部人才培養(yǎng)體系。三是要重啟獨立學院改制政策，強制性地要求獨立學院在“轉”“并”“關”中進行選擇，鼓勵獨立學院向職教本科或應用型本科院校轉型。四是要在高職院?；蚱胀ū究圃盒儒噙x一些基礎好、人才培養(yǎng)質量高、應用性強的專業(yè)試點本科層次的職業(yè)教育，通過構建“高職與本科職教復合式”高等院校，可以嘗試探索多層次技術技能型人才的一體化培養(yǎng)模式，有效地推動各層級職業(yè)教育構建上下銜接的專業(yè)體系、目標體系、課程體系與技能體系。

（三）構建多主體的協(xié)同機制，增強現(xiàn)代職業(yè)教育體系的開放性

職業(yè)教育的“跨界”性意味著它是一種多主體、多場域的協(xié)同式教育，其人才培養(yǎng)體系也應該是開放性的而不是封閉式的。因此，職業(yè)教育體系建設不能局限于體系內部要素的重置，還要構建相關的協(xié)同機制將職業(yè)教育外部的利益相關者團結在一起，使政府、企業(yè)、行業(yè)、社會等多元主體形成一致性力量，以促進職業(yè)教育的發(fā)展，這樣有利于形成多元主體深度參與的開放型職業(yè)教育體系。為此，政府首先要提高對職業(yè)教育價值的認識，在財政政策中要確保職業(yè)教育的足額預決算，為職業(yè)教育提供物質保障；營造平等開放與寬松的就業(yè)制度，形成尊重技能、崇尚技能的社會氛圍，消除社會對職業(yè)教育的偏見；構建利益相關者共同參與的“職業(yè)人才培養(yǎng)共同體”，通過協(xié)商制定統(tǒng)一的職業(yè)標準與職業(yè)教育課程標準，使不同層級的課程達成銜接，形成規(guī)范化的人才培養(yǎng)標準；通過創(chuàng)新激勵政策來引導企業(yè)成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的責任主體與行動主體，因此增強現(xiàn)代職業(yè)教育辦學主體結構的系統(tǒng)性與開放性。其次，要增強職業(yè)院校人才培養(yǎng)體系的開放性。職業(yè)院校要瞄準區(qū)域經濟社會發(fā)展對中遠期技術技能型人才需求的變化，未雨綢繆地構建內部人才培養(yǎng)體系；在職業(yè)院校內部打造有效率的專業(yè)集群響應機制與發(fā)展機制，使“專業(yè)—產業(yè)—崗位—創(chuàng)新”形成彼此銜接的職業(yè)教育人才成長體系；建設適應復合型崗位需要的技術技能體系；按照崗位職業(yè)能力核心素養(yǎng)構建模塊化的職業(yè)課程體系。

總之，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設中存在的“短板”或“障礙”是多重因素造成的，其中既有內因，又有外因，內因表現(xiàn)為職業(yè)教育發(fā)展動力不足，外因表現(xiàn)為社會文化、制度環(huán)境與政策支持性不強。但是，無論是何種原因，在高質量發(fā)展的背景下現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設不但需要從職業(yè)院校內部挖掘潛力，也需要政府發(fā)揮自身的管理智慧，發(fā)揮自身在統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設計方面的優(yōu)勢，更需要多元參與者達成共識與行動協(xié)同。