趙博文，張紀(jì)鳳

（江蘇海洋大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 連云港 222005）

2020 年11 月，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）由東盟十國(guó)以及中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭15 個(gè)國(guó)家正式簽署。按照協(xié)議內(nèi)容，所有成員國(guó)都采用了負(fù)面清單投資模式，使用負(fù)面清單外資管理模式既能夠吸引外資壯大本國(guó)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)保護(hù)關(guān)系本國(guó)安全和國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)不受威脅。作為改革開放的重要制度措施，在當(dāng)今國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)格局下，中國(guó)推出了投資負(fù)面清單模式。實(shí)施投資負(fù)面清單模式將大大拓展國(guó)際投資的領(lǐng)域，提高國(guó)際投資自由化。進(jìn)一步探索投資負(fù)面清單管理模式，探討標(biāo)準(zhǔn)化的投資管理規(guī)則，將有助于中國(guó)積極適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化，加快融入全球價(jià)值鏈。RCEP 代表著對(duì)全球資本市場(chǎng)與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的更高層次實(shí)踐，通過(guò)研究RCEP 成員國(guó)直接投資負(fù)面清單的詳細(xì)內(nèi)容，包括格式標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)思路以及每個(gè)國(guó)家負(fù)面清單所涵蓋的領(lǐng)域等特點(diǎn)，這些研究為今后我國(guó)與其他RCEP 成員國(guó)的雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定的談判奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、RCEP 框架下的投資規(guī)則和負(fù)面清單制度

有了TPP、CPTPP 和USMCA 等國(guó)際多邊貿(mào)易協(xié)定的經(jīng)驗(yàn)，RCEP 投資規(guī)則和負(fù)面清單制度的格式規(guī)范和設(shè)計(jì)思路也變得更加成熟，在許多方面都有了新的突破，本部分將具體分析RCEP 投資章節(jié)中投資規(guī)則和負(fù)面清單的內(nèi)容。

（一）RCEP 投資規(guī)則的主要內(nèi)容

RCEP 的第十章是投資章節(jié)，其重要內(nèi)容涉及投資的概念、范圍、降低準(zhǔn)入門檻、明確資本待遇、細(xì)化資本轉(zhuǎn)移、禁止績(jī)效要求、不符措施以及推動(dòng)融資便利化等，當(dāng)中與不符措施對(duì)應(yīng)的積極義務(wù)大致分為四個(gè)方面：國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、禁止業(yè)績(jī)要求以及高級(jí)管理人員和董事會(huì)。

國(guó)民待遇規(guī)定，在投資的設(shè)立、取得、擴(kuò)大、管理、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)、出售或其他處臵方面，每一締約方給予另一締約方投資者和所涵蓋投資的待遇應(yīng)當(dāng)不低于在類似情形下其給予本國(guó)投資者及其投資的待遇。

最惠國(guó)待遇規(guī)定，在投資的設(shè)立、取得、擴(kuò)大、管理、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)、出售或其他處臵方面，每一締約方給予另一締約方投資者的待遇應(yīng)當(dāng)不低于其在類似情形下給予任何其他締約方或非締約方投資者的待遇。

禁止業(yè)績(jī)要求規(guī)定任何締約方不得就其領(lǐng)土內(nèi)締約另一方投資者的投資進(jìn)行設(shè)立、取得、擴(kuò)大、管理、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)、出售或其他處臵方面施加或強(qiáng)制執(zhí)行，例如購(gòu)買或生產(chǎn)當(dāng)?shù)氐呢浳?、轉(zhuǎn)讓特有知識(shí)或者生產(chǎn)技術(shù)、出口一定比例的貨物、出口達(dá)到一定比例或水平的當(dāng)?shù)睾恳约斑M(jìn)出口數(shù)量和金額與外匯流入金額相掛鉤等。

高級(jí)管理人員和董事會(huì)規(guī)定締約方不得要求屬于涵蓋投資的該締約方的法人任命某一特定國(guó)籍的自然人擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)，一締約方可以要求屬于涵蓋投資的該締約方的法人的董事會(huì)或任何委員會(huì)的大部分成員，具有特定的國(guó)籍或?yàn)樵摼喖s方領(lǐng)土內(nèi)的居民，前提是該要求不得實(shí)質(zhì)性損害投資者控制其投資的能力。

（二）RCEP 投資負(fù)面清單制度

RCEP 第10.8 條對(duì)投資的保留和不符措施（即負(fù)面清單制度）進(jìn)行了說(shuō)明，明確規(guī)定了各成員國(guó)在國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、禁止業(yè)績(jī)要求以及高級(jí)管理人員和董事會(huì)四項(xiàng)核心義務(wù)的不符措施清單，表明東道國(guó)政府以清單形式對(duì)外商投資進(jìn)行限制，除限制條目以外的領(lǐng)域被推定為允許合法投資。負(fù)面清單作為東道國(guó)政府規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入的一種方式，在厘清市場(chǎng)與東道國(guó)政府的關(guān)系、界定東道國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)管理的邊界、確定資源配置的主體等方面發(fā)揮著重要的作用。在附件三中，RCEP 各締約國(guó)對(duì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域的投資實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，作出了較高水平開放承諾，大大提高了各方政策透明度。附件三中共有A、B 兩個(gè)清單，清單A 列出了各國(guó)現(xiàn)行的、在未來(lái)基本保持不變的措施，而清單B 則列出了各國(guó)可以維持現(xiàn)有措施、以后可采取新的或更具限制性措施的特定部門或活動(dòng)。RCEP 投資負(fù)面清單所列不符措施由以下幾項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成：

第一，限制部門或行業(yè)。指條目所提到的部門。它詳盡規(guī)定了各個(gè)國(guó)家對(duì)外資管理的限制范圍與分區(qū)方式。據(jù)對(duì)各國(guó)負(fù)面清單實(shí)際分析，納入負(fù)面清單的部門主要涉及交通運(yùn)輸、能源和礦業(yè)等重要部門，和通信、農(nóng)、林、漁及其他工業(yè)。

第二，政府級(jí)別。是指維持列出承諾表中的措施的政府級(jí)別，分為中央和地方兩級(jí)。

第三，義務(wù)類型。RCEP 中包含國(guó)民待遇、最惠國(guó)薪酬、禁止業(yè)績(jī)要求以及高級(jí)管理層和董事會(huì)的四項(xiàng)正面義務(wù)，而該項(xiàng)中將列出不符措施及其具體違反的正面義務(wù)。

第四，措施描述。該項(xiàng)將對(duì)各項(xiàng)不符措施所涉及的行業(yè)和內(nèi)容進(jìn)行具體描述。

第五，措施來(lái)源。本項(xiàng)將列出條目所針對(duì)的法律、法規(guī)或其他措施。

上文對(duì)RCEP 負(fù)面清單和不符措施進(jìn)行了分析，下文將分析RCEP 各成員國(guó)負(fù)面清單的具體內(nèi)容和特點(diǎn)。

二、RCEP 各成員國(guó)投資負(fù)面清單的研究

RCEP 十五個(gè)成員國(guó)在附件三中，對(duì)影響投資的行業(yè)、不符措施以及具體說(shuō)明等都進(jìn)行了規(guī)定和具體承諾。根據(jù)負(fù)面清單所制定的原則，除在清單上規(guī)定的不符措施之外，各國(guó)都禁止在某些行業(yè)中對(duì)投資加以限制，所以對(duì)各國(guó)不符措施具體內(nèi)容的研究也是一項(xiàng)重要課題。

（一）各國(guó)不符措施的數(shù)量

各國(guó)不符措施的數(shù)量在一定程度上反映了該國(guó)對(duì)外開放的水平高低，雖然還需根據(jù)其質(zhì)量來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)定和判斷，但是不符措施的數(shù)量仍然是衡量一個(gè)國(guó)家開放水平的一個(gè)重要指標(biāo)。RCEP 15 個(gè)成員國(guó)在協(xié)議附件三中承諾的投資不符措施的數(shù)量見圖1。

根據(jù)圖1 所顯示，15 個(gè)國(guó)家中在清單A 中保留不符措施數(shù)量較多的國(guó)家是日本和文萊，最少的兩個(gè)國(guó)家則是越南和新西蘭，而在清單B 中保留不符措施數(shù)量較多的則為文萊和朝鮮、馬來(lái)西亞，其中朝鮮和馬來(lái)西亞數(shù)量各為50 項(xiàng)，數(shù)量最少的兩個(gè)國(guó)家則為中國(guó)和柬埔寨。

圖1 RCEP 各國(guó)不符措施數(shù)量比較

總的來(lái)說(shuō)，從不符措施的數(shù)量來(lái)看，各國(guó)之間的差異度較大，分布極不均勻，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間并無(wú)明顯的區(qū)分度，按常理來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家不符措施的數(shù)量應(yīng)小于發(fā)展中國(guó)家，而如圖1 所示，除澳大利亞之外的三個(gè)亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家不符措施數(shù)量卻明顯大于發(fā)展中國(guó)家，出現(xiàn)這種狀況是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家細(xì)分行業(yè)眾多，承諾質(zhì)量高，所以不符措施數(shù)量多，而發(fā)展中國(guó)家習(xí)慣于籠統(tǒng)地用某一行業(yè)來(lái)規(guī)定所有這一類的不符措施。

另外，這種狀況也可歸咎于逆全球化思潮的影響。所謂逆全球化思潮，即是與全球化進(jìn)程背道而馳，重新賦權(quán)于地方和國(guó)家層面的思潮，一般伴隨著貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭。當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)風(fēng)起云涌，亞洲經(jīng)濟(jì)面臨的不確定風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，這些亞洲老牌強(qiáng)國(guó)寄希望于過(guò)去遺留下來(lái)的優(yōu)勢(shì)，想盡辦法想要少勞多得，因而采取了相對(duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度，而與此同時(shí)，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)的全球化正在世界經(jīng)濟(jì)體系中扮演越來(lái)越重要的角色。

以發(fā)達(dá)國(guó)家而言，日本在清單A 中擁有的不符措施數(shù)量最多，原因除了較成熟的投資體系和投資領(lǐng)域廣泛外，它還與本國(guó)負(fù)面清單的質(zhì)量有關(guān)，與其他成員國(guó)相比較，日本的負(fù)面清單更加標(biāo)準(zhǔn)化和詳細(xì)。澳大利亞、新加坡和新西蘭都傾向于在清單B 中保留更多的不符措施，表明他們都有可能在未來(lái)使用更為嚴(yán)格的不符措施，對(duì)投資領(lǐng)域的開放采取審慎態(tài)度。而以發(fā)展中國(guó)家而言，柬埔寨保留的不符措施總數(shù)在所有國(guó)家中最少，這是因?yàn)榧砥艺畬?shí)行對(duì)外開放的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)外資與內(nèi)資基本給予同等待遇，所有的投資者，不分國(guó)籍和種族，在法律面前一律平等；柬埔寨政府實(shí)行不損害投資者財(cái)產(chǎn)的國(guó)有化政策，柬埔寨政府不對(duì)其產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行管制，并且柬埔寨進(jìn)口無(wú)須許可證，柬埔寨商業(yè)部負(fù)責(zé)出口審批手續(xù)。部分產(chǎn)品獲得相關(guān)政府部門特別出口授權(quán)或許可后方可出口，并且出口商品不限制含量及原產(chǎn)地。在這種條件下，柬埔寨開放程度堪比日本。文萊則剛好相反，不符措施總數(shù)居所有國(guó)家之最，文萊首次以負(fù)面清單模式開放對(duì)外投資，其采取謹(jǐn)慎態(tài)度也是在情理之中。

（二）各國(guó)不符措施涉及的行業(yè)

RCEP 各成員國(guó)在投資負(fù)面清單上保留的不符措施不僅在數(shù)量上有所不同，在其涉及的行業(yè)上也因各國(guó)國(guó)情的不同而各有特色，各國(guó)將其列入投資負(fù)面清單也是出于各種理由：有些是本國(guó)發(fā)展不久處于成長(zhǎng)初期的新興行業(yè)，有些是具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，有些是關(guān)系本國(guó)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)。但是不論是哪種行業(yè)，各國(guó)將其納入投資負(fù)面清單，一定是處于保護(hù)的目的，為了保護(hù)本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全，避免外資過(guò)度接手的不利影響，保持其純潔性。RCEP 各成員國(guó)在投資負(fù)面清單上保留的不符措施涉及的行業(yè)如表1 所示。

從表1 可以看出，RCEP 中各國(guó)家政府在直接投資負(fù)面清單上保留的不符措施所涵蓋的產(chǎn)業(yè)，則要有服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)和能源，而適用于所有產(chǎn)業(yè)的不符措施則是基于各國(guó)立法對(duì)外來(lái)資本的水平性約束，對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)均適用。從具體行業(yè)來(lái)說(shuō)，政府投資負(fù)面清單中涉及最多的行業(yè)就是服務(wù)業(yè)，涉及交通運(yùn)輸服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、信息流通服務(wù)、金融和專業(yè)服務(wù)等，其中以涉及交通運(yùn)輸服務(wù)的產(chǎn)業(yè)最多，運(yùn)輸服務(wù)一直以來(lái)是非常傳統(tǒng)但十分重要的項(xiàng)目，能夠在很大程度上影響一個(gè)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易發(fā)展程度及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

表1 RCEP 各成員國(guó)在投資負(fù)面清單上保留的不符措施涉及的行業(yè)

多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)物流業(yè)務(wù)實(shí)行了保護(hù)措施，說(shuō)明了物流業(yè)務(wù)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。另外，商業(yè)服務(wù)也是不符措施涉及較多的一個(gè)行業(yè)，因?yàn)樯虡I(yè)服務(wù)涉及種類眾多，包括許多細(xì)小分支，主要有房地產(chǎn)、審計(jì)、法律和計(jì)算機(jī)等多種細(xì)分行業(yè)。而世界各國(guó)政府對(duì)通信業(yè)務(wù)的較多保留，則表明了自身信息安全與國(guó)家數(shù)據(jù)安全的必要性，只有安全的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境才能保證本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除服務(wù)業(yè)以外，農(nóng)產(chǎn)品也是一項(xiàng)不符措施涉及較多的產(chǎn)業(yè)，除了東盟發(fā)展中農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，如印度尼西亞、柬埔寨和文萊等以外，像傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)國(guó)家澳洲和馬來(lái)西亞也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保留了部分的不符措施。另外，像制造業(yè)、能源和采礦業(yè)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，幾乎所有國(guó)家都有所規(guī)定，這種有關(guān)一國(guó)國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，很有必要對(duì)外資進(jìn)行一定的限制，不能完全任由外資控制。

（三）各國(guó)不符措施違背正面義務(wù)情況

RCEP 附件三中也列舉了所有不符措施可能違反的正面義務(wù)，各成員國(guó)負(fù)面清單中所保留的不符措施不僅與其所涉產(chǎn)業(yè)相關(guān)，而且還與其未能遵守的正面義務(wù)相關(guān)，一個(gè)不符措施既可以違反一個(gè)正面義務(wù)也可能同時(shí)違反多個(gè)正面義務(wù)，違反的究竟是什么正面義務(wù)、又違反了什么正面義務(wù)，都可以反映出其限制力度的大小。

從表2 可以看出，國(guó)民待遇原則是各國(guó)清單A保留不符措施違背最多的正面義務(wù)，幾乎所有的不符措施都有涉及國(guó)民待遇原則，沒有涉及的也只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家的一兩條不符措施，這說(shuō)明不符措施設(shè)立的初衷是為了在對(duì)外開放的同時(shí)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，各國(guó)要在各重要部門給予本國(guó)投資者更多重視，致力于發(fā)展民族工業(yè)。其他三項(xiàng)正面義務(wù)相較于國(guó)民待遇涉及數(shù)量較少，其中違背數(shù)量最少的正面義務(wù)是最惠國(guó)待遇，超過(guò)半數(shù)的國(guó)家如中國(guó)、韓國(guó)和新西蘭等國(guó)家所有保留不符措施均沒有涉及最惠國(guó)待遇原則，這可能是因?yàn)楦鲊?guó)在RCEP 協(xié)議框架下的主要目的是追求在區(qū)域內(nèi)提高對(duì)外開放水平的同時(shí)有效保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，而不是要求對(duì)來(lái)自第三國(guó)的投資給予平等待遇，在一定程度上體現(xiàn)了貿(mào)易自由化和公平貿(mào)易的原則。禁止業(yè)績(jī)要求以及高級(jí)管理人員和董事會(huì)兩項(xiàng)正面義務(wù)在各國(guó)負(fù)面清單列表也均有涉及，但數(shù)量顯然比國(guó)民待遇原則要少許多。除國(guó)民待遇之外，各國(guó)在正面義務(wù)選擇的側(cè)重點(diǎn)上也有所不同，文萊和緬甸違背禁止業(yè)績(jī)要求的不符措施數(shù)量較多，日本和韓國(guó)違背高級(jí)管理人員和董事會(huì)所占比例較高。

表2 RCEP 成員國(guó)不符措施違背正面義務(wù)情況清單A

由表3 可以看出，相較清單A，清單B 保留不符措施違背正面義務(wù)數(shù)量顯著上升，最惠國(guó)待遇原則尤為突出，國(guó)民待遇仍是各國(guó)違背最多的正面義務(wù)，但與其他三種正面義務(wù)差距也明顯減少，表明各國(guó)有了更多的選擇余地。從國(guó)家角度來(lái)看，澳大利亞、印尼和馬來(lái)西亞等國(guó)不符措施違背正面義務(wù)數(shù)量變化不明顯，而韓國(guó)、新加坡和越南的數(shù)量則顯著增加。

表3 RCEP 成員國(guó)不符措施違背正面義務(wù)情況清單B

三、結(jié)論和啟示

（一）RCEP 成員國(guó)投資負(fù)面清單特點(diǎn)總結(jié)

1.發(fā)達(dá)國(guó)家保留限制性措施數(shù)量大于發(fā)展中國(guó)家。其具體原因主要是發(fā)達(dá)國(guó)家的分支行業(yè)眾多，東道國(guó)對(duì)這些細(xì)分行業(yè)大多進(jìn)行了具體的規(guī)定，做出的承諾質(zhì)量也較高，所以不符措施的數(shù)量也相對(duì)要多一些，而發(fā)展中國(guó)家習(xí)慣于使用籠統(tǒng)的方式對(duì)某個(gè)行業(yè)或者領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)定，無(wú)法做到像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣深入，因而不符措施的數(shù)量要大于發(fā)達(dá)國(guó)家。

2.各國(guó)對(duì)能源、通信和運(yùn)輸?shù)汝P(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè)的保護(hù)給予高度重視。新加坡規(guī)定發(fā)電商不得直接向消費(fèi)者出售電力，只能通過(guò)能源市場(chǎng)管理局許可的新加坡電力批發(fā)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商出售電力，文萊光是針對(duì)運(yùn)輸行業(yè)就采取了15 項(xiàng)不符措施，韓國(guó)規(guī)定外國(guó)人不得向韓國(guó)提供跨境公共電信服務(wù)，除非通過(guò)與在韓國(guó)獲得許可的公共電信服務(wù)供應(yīng)商的商業(yè)安排。同時(shí)各國(guó)也傾向于在清單B 中采取更多保留措施，為這些行業(yè)未來(lái)的保護(hù)提供更多政策空間。

3.發(fā)展中國(guó)家重視對(duì)文化教育領(lǐng)域的保護(hù)。文萊規(guī)定外國(guó)個(gè)人或企業(yè)不得通過(guò)商業(yè)存在提供成人教育服務(wù)和語(yǔ)言教育服務(wù)，馬來(lái)西亞規(guī)定教育服務(wù)、技能培訓(xùn)中心和職業(yè)機(jī)構(gòu)只能由在馬來(lái)西亞注冊(cè)成立并經(jīng)授權(quán)的教育服務(wù)供應(yīng)商提供，全面禁止外國(guó)提供基礎(chǔ)教育，而反觀發(fā)達(dá)國(guó)家，大體只提供對(duì)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的保護(hù)，并沒有設(shè)立特殊的限制。

4.不符措施違背最多的義務(wù)是國(guó)民待遇原則。各國(guó)絕大部分不符措施都有涉及國(guó)民待遇義務(wù)，東道國(guó)給本國(guó)和外國(guó)投資者提供差別待遇，從而為國(guó)內(nèi)投資者帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。另外，大部分國(guó)家都在清單B 中采取了更為寬泛的保留型限制，可能會(huì)在未來(lái)對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入做出一些調(diào)整。

（二）對(duì)中國(guó)的啟示

加入RCEP 后，啟用負(fù)面清單模式給我國(guó)吸引外資帶來(lái)不少機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)，這要求我們積極面對(duì)挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇，確保我國(guó)招商引資工作的順利開展，通過(guò)對(duì)RCEP 成員國(guó)負(fù)面清單實(shí)踐的分析，我們得到以下啟示：

1.完善相關(guān)法律法規(guī)，與負(fù)面清單管理模式更好地匹配銜接。目前我國(guó)招商引資法還存在一定缺陷，有不少條款已經(jīng)不符合國(guó)際慣例，而且也無(wú)法適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的需求，對(duì)我國(guó)實(shí)行負(fù)面清單的外資管理模式形成了一定阻力。而RCEP 成員國(guó)中如日本、澳大利亞和新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家都有完善的法律法規(guī)支持，各條不符措施都能找到具體的法律出處，清晰完備，一目了然，所以很有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律進(jìn)行一定的修訂完善，但注意要與時(shí)俱進(jìn)并結(jié)合時(shí)代特征和國(guó)際慣例，同時(shí)也要從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，以實(shí)用性為主。

2.負(fù)面清單的行業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)更加科學(xué)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)服務(wù)行業(yè)的保護(hù)措施幾乎沒有，保護(hù)不夠到位，我國(guó)應(yīng)該給予關(guān)乎本國(guó)安全的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性服務(wù)行業(yè)更多重視。同時(shí)中國(guó)在教育和文化娛樂(lè)行業(yè)的限制措施對(duì)比RCEP 其他成員國(guó)也相對(duì)謹(jǐn)慎，中國(guó)在今后的負(fù)面清單實(shí)踐中可以充分考慮對(duì)教育和文娛行業(yè)進(jìn)行更有特色的設(shè)計(jì)。另外，中國(guó)還應(yīng)保留將目前還不存在的產(chǎn)業(yè)納入負(fù)面清單的權(quán)利。當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅猛，很有可能會(huì)出現(xiàn)一些全新產(chǎn)業(yè)。所以在今后的負(fù)面清單談判中，我們應(yīng)當(dāng)保留這種權(quán)利，以便在全新的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)時(shí)我們可以自主決定是否對(duì)此行業(yè)進(jìn)行外資準(zhǔn)入限制。

3.應(yīng)采用更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈谋驹O(shè)計(jì)。在具體內(nèi)容已經(jīng)確定的前提條件下。負(fù)面清單的約束力度和范圍絕大部分取決于不符措施的表達(dá)方式，從RCEP 的實(shí)踐來(lái)看，大部分發(fā)展中國(guó)家都傾向于用較為模糊語(yǔ)句來(lái)表述負(fù)面清單中保留的不符措施，那這很有可能會(huì)導(dǎo)致締約雙方因透明度的問(wèn)題而產(chǎn)生糾紛。在本次RCEP 負(fù)面清單的實(shí)踐中，我國(guó)相較于以往自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入特別管理措施負(fù)面清單中，在措辭準(zhǔn)確度方面已經(jīng)有了很大進(jìn)步，但對(duì)比RCEP 發(fā)達(dá)國(guó)家還是有一定差距，我國(guó)在今后的負(fù)面清單實(shí)踐和談判中，應(yīng)盡量使用精練嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇朕o方式提高不符措施透明度，減少不必要的糾紛和麻煩。