【摘要】文章以全過程工程咨詢管理模式為主線，選取白云咨詢具有代表性的項(xiàng)目“江夏局部改造配套工程”項(xiàng)目進(jìn)行案例分析，并闡述其管理模式及管理架構(gòu)，為同類型企業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)“建筑師負(fù)責(zé)制”進(jìn)行展望。

【關(guān)鍵詞】城投公司；全過程工程咨詢；管理模式

【中圖分類號(hào)】F282" " " "【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A" " " "【文章編號(hào)】1673-6028（2023）24-0075-03

0 引言

為提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率，根據(jù)中央城市工作會(huì)議精神及《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）等要求，2019年起我國逐步推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)。由此開始了我國建筑業(yè)對(duì)于“代建”服務(wù)模式的新一輪討論。此服務(wù)既是對(duì)傳統(tǒng)“代建”模式的思考，也是對(duì)提高財(cái)政支出效率、提高建筑業(yè)綜合服務(wù)水平的展望。全過程工程咨詢的管理模式，已成為目前階段的主流。隨著全過程工程咨詢模式在高質(zhì)量發(fā)展背景下的廣泛應(yīng)用，建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目管理服務(wù)提出了更高的要求。與此同時(shí)，全過程工程咨詢的政策、標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)規(guī)范也逐漸出臺(tái)。

1 全過程工程咨詢模式的特點(diǎn)

全過程工程咨詢服務(wù)被賦予了綜合性、跨階段和一體化的特質(zhì)[1]，這些特點(diǎn)源自建設(shè)單位選擇采用全過程工程咨詢模式的初衷。這一選擇旨在徹底顛覆傳統(tǒng)碎片化的咨詢服務(wù)范式，以實(shí)現(xiàn)提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、不斷提升項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的質(zhì)量和項(xiàng)目的綜合效益。在這一大背景下，全過程工程咨詢模式下的項(xiàng)目管理被重新定義，其新使命在于秉承全生命周期管理理念。工程的全過程咨詢是以項(xiàng)目的質(zhì)量和安全為基礎(chǔ)和前提的，可以很大程度上幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率，節(jié)約投資成本[2]。

在這個(gè)新興的模式中，“整體性”成為項(xiàng)目管理的核心原則之一。項(xiàng)目管理過程不再將項(xiàng)目的各個(gè)要素孤立對(duì)待，而是將它們視為一個(gè)動(dòng)態(tài)的整體。這要求我們從工程內(nèi)容的整體統(tǒng)籌到各碎片化咨詢的整體協(xié)調(diào)，以整體觀念來處理項(xiàng)目全要素在空間和時(shí)間上的協(xié)同。這種全局思維方式不僅有助于建設(shè)單位避免陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的陷阱，還在項(xiàng)目管理中實(shí)現(xiàn)了更高效和綜合的效益。

此外，“協(xié)同性”也是全過程工程咨詢模式下項(xiàng)目管理的重要特點(diǎn)。在項(xiàng)目管理過程中，我們必須高度重視建設(shè)全流程的系統(tǒng)銜接，密切協(xié)調(diào)規(guī)劃、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等全過程的各環(huán)節(jié)的需求和要求。只有這樣，才能確保綜合效益最優(yōu)成為工作目標(biāo)。這種系統(tǒng)性方法不僅有助于規(guī)劃科學(xué)、投資合理、設(shè)計(jì)精細(xì)、工程優(yōu)質(zhì)，還確保了項(xiàng)目運(yùn)營的可靠性。通過避免“閉門造車”和“獨(dú)善其身”的碎片化咨詢方式，項(xiàng)目管理變得更加協(xié)調(diào)和有序。

最后，“可持續(xù)性”是全過程工程咨詢模式下項(xiàng)目管理的又一關(guān)鍵特點(diǎn)。在項(xiàng)目管理過程中，我們必須關(guān)注項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)重視技術(shù)和管理兩個(gè)維度。這包括強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的價(jià)值對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)貢獻(xiàn)、實(shí)踐綠色低碳循環(huán)發(fā)展，確保項(xiàng)目運(yùn)營的安全韌性，以及留有項(xiàng)目更新和改造的空間。這種生長性觀念有助于確保項(xiàng)目“建得好、用得起、長受益”。只有通過專注于項(xiàng)目的長期可持續(xù)性，才能真正實(shí)現(xiàn)全過程工程咨詢模式下項(xiàng)目管理的目標(biāo)和使命。

2 案例研究

2.1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

江夏局部改造配套工程項(xiàng)目：范圍東接云城東路，西面空港大道，南至黃石東路，北至黃石北路，主要包括市政道路、體育公園、公共綠地，人行天橋及垃圾壓縮站等工程的建設(shè)，建設(shè)總用地面積約為117160m2，采用先設(shè)計(jì)后施工的發(fā)包模式。項(xiàng)目由廣州市白云工程咨詢管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱：白云咨詢）承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理工作。本項(xiàng)目可以極大改善白云新城北部地區(qū)的城市功能，優(yōu)化空港大道與黃石東路沿線城市景觀，最大化成片連片改造的效益。在《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2018―2035年）》中提出打造“包容共享，幸福家園”的目標(biāo)愿景，建設(shè)宜居宜業(yè)優(yōu)質(zhì)生活圈。其中包括：“打造活力與包容社區(qū)生活圈，培育社區(qū)中心”，實(shí)現(xiàn)“15分鐘步行可達(dá)范圍90%覆蓋率”及“社區(qū)生活圈基礎(chǔ)設(shè)施配置”要求，囊括基礎(chǔ)教育設(shè)施、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)文化中心、自助圖書館、公共體育設(shè)施及社區(qū)公園或廣場(chǎng)優(yōu)化居住空間及公共服務(wù)。

2.2 項(xiàng)目特點(diǎn)與業(yè)主需求

本項(xiàng)目主要包含兩個(gè)特點(diǎn)，其一是建設(shè)用地屬性及周邊環(huán)境相對(duì)復(fù)雜。該項(xiàng)目用地范圍內(nèi)，包含公園綠地、市政設(shè)施建設(shè)用地、公交首末站用地等，同時(shí)包含近2000平方米的水澆地以及零星歷史圖斑。同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)存在一條地鐵線路（明挖法施工，本項(xiàng)目開工前已投入使用）。其二是業(yè)主單位對(duì)該項(xiàng)目的進(jìn)度要求極高，項(xiàng)目招標(biāo)后，要求在90天內(nèi)完成園林施工、180天內(nèi)完成建筑及市政道路施工。這對(duì)于設(shè)計(jì)進(jìn)度、招投標(biāo)進(jìn)度、報(bào)建進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)資源調(diào)度等提出了極大的挑戰(zhàn)

考慮到以上提到的特點(diǎn)，地方政府和建設(shè)單位迫切希望項(xiàng)目管理單位能夠擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目的全過程跟蹤管理責(zé)任，協(xié)助建設(shè)單位建立所需的管理體系，以確保項(xiàng)目管理的高效率和協(xié)調(diào)性。這包括對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體、系統(tǒng)的技術(shù)統(tǒng)籌和管理統(tǒng)籌。

2.3 項(xiàng)目管理總體思路

第一步：分解工程總體運(yùn)營目標(biāo)。首要任務(wù)是將工程總目標(biāo)細(xì)分成四項(xiàng)關(guān)鍵子目標(biāo)，以確保每個(gè)方面都得到充分關(guān)注和管理。這四個(gè)子目標(biāo)包括用地報(bào)批目標(biāo)、總工期目標(biāo)、投資控制目標(biāo)和移交運(yùn)營目標(biāo)。這一分解過程有助于明確項(xiàng)目的多重維度，并確保每個(gè)目標(biāo)都能夠被明晰定義和管理。

第二步：分解項(xiàng)目管理目標(biāo)。在大運(yùn)營計(jì)劃的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目管理目標(biāo)進(jìn)一步分解。這包括一系列關(guān)鍵目標(biāo)，如質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、安全管理、信息管理、工作協(xié)調(diào)和建設(shè)程序等。確保項(xiàng)目的每個(gè)方面都得到提前預(yù)判，并為各個(gè)管理界面建立了清晰的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

第三步：分析制約項(xiàng)目管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素。在這一階段，我們將深入分析制約項(xiàng)目管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種因素。這個(gè)分析過程涵蓋了多個(gè)維度，包括用地、技術(shù)、管理以及行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)等。這樣的分析使我們能夠更好地理解目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的障礙，并為制定相應(yīng)的管理措施奠定了基礎(chǔ)。

第四步：明確項(xiàng)目管理措施。根據(jù)前面的分析，明確項(xiàng)目管理措施。這些措施將根據(jù)項(xiàng)目的獨(dú)特需求進(jìn)行定制，包括組織措施、三管三控措施、報(bào)批報(bào)建措施，以及應(yīng)對(duì)管理痛點(diǎn)建立的相應(yīng)機(jī)制措施。這一步驟的關(guān)鍵目標(biāo)是確保項(xiàng)目管理目標(biāo)能夠得以有效實(shí)現(xiàn)，并且在整個(gè)項(xiàng)目周期內(nèi)得到持續(xù)管理和監(jiān)控。

2.4 根據(jù)項(xiàng)目需求建立項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)

白云咨詢公司根據(jù)項(xiàng)目的特殊需求以及公司的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)了該項(xiàng)目的項(xiàng)目管理架構(gòu)。設(shè)計(jì)管理作為全過程工程咨詢服務(wù)過程中的重要組成部分，是建設(shè)目標(biāo)達(dá)成的重要技術(shù)保障和流程保障[4]。在這一架構(gòu)中，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)管理的前期技術(shù)部部門經(jīng)理被任命為項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，以保證項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能夠落實(shí)到位。同時(shí)，項(xiàng)目管理部細(xì)分五個(gè)工作部門，以滿足項(xiàng)目復(fù)雜性和技術(shù)挑戰(zhàn)的需要。

項(xiàng)目管理部進(jìn)一步劃分為四個(gè)關(guān)鍵部門，每個(gè)部門在項(xiàng)目管理中扮演不可或缺的角色。這些部門包括綜合部、前期技術(shù)部、工程管理部、經(jīng)營部。

綜合部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)單位與項(xiàng)目管理部之間的工作接口，同時(shí)承擔(dān)著信息管理工作的職責(zé)，確保信息的流通和協(xié)調(diào)。

前期技術(shù)部是項(xiàng)目技術(shù)審查和設(shè)計(jì)管理的主要機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)支持給工程管理部，并確保技術(shù)方面的要求得到滿足。

工程管理部負(fù)責(zé)前期工作和施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度控制以及安全管理工作，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。

合同管理部主要負(fù)責(zé)投資控制工作，以及處理合同、支付、審計(jì)等相關(guān)事務(wù)，同時(shí)也為前期技術(shù)部、工程管理部提供技術(shù)支持。

3 明確項(xiàng)目管理措施

在江夏局部改造配套工程項(xiàng)目中，白云咨詢充分貫徹了全生命周期管理理念，并特別強(qiáng)調(diào)了技術(shù)和管理措施的密切融合，確保項(xiàng)目的成功執(zhí)行。以下將通過一些具體例子來闡釋這一理念，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目管理措施的全面性和系統(tǒng)性。

（1）質(zhì)量控制。以質(zhì)量控制為例，白云咨詢采取了一系列措施，將工程范圍內(nèi)的各個(gè)要素視為一個(gè)整體。除了關(guān)注總承包合同范圍內(nèi)的任務(wù)外，還對(duì)那些可能對(duì)周邊環(huán)境、地鐵設(shè)施造成影響的部分進(jìn)行了分析并落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)工作中。這種綜合性的視角確保了質(zhì)量控制工作的系統(tǒng)性，它在可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等各個(gè)階段進(jìn)行了內(nèi)、外部技術(shù)審查，也對(duì)施工階段的監(jiān)理和施工單位的工作進(jìn)行了相應(yīng)管理。此外，項(xiàng)目咨詢成果不僅考慮了建設(shè)期的環(huán)境提升目標(biāo)，還將工程綜合效益考慮在內(nèi)。在項(xiàng)目工期內(nèi)，白云咨詢協(xié)同造價(jià)咨詢單位、監(jiān)理單位為建設(shè)單位提供了大量與項(xiàng)目質(zhì)量管理和工程變更相關(guān)的技術(shù)咨詢報(bào)告和審查意見，確保項(xiàng)目質(zhì)量得到控制和提升。

（2）投資控制。工程項(xiàng)目多具有規(guī)模大、周期長、投資大等特點(diǎn)，為了保證工程造價(jià)處于受控狀態(tài)，工程造價(jià)咨詢企業(yè)要參與全過程造價(jià)管理，最大限度提升參建各方的經(jīng)濟(jì)效益[3]。對(duì)于投資控制，白云咨詢堅(jiān)守了全生命周期造價(jià)管理理念，注重了全流程的投資控制，以提高工程的全生命周期綜合效益，確保項(xiàng)目的投資目標(biāo)。在考慮到各專業(yè)概算批復(fù)進(jìn)度不一、工程內(nèi)容動(dòng)態(tài)變化較大的情況下，白云咨詢注重了整體性和系統(tǒng)性的投資控制工作。一方面，他們嚴(yán)格控制了項(xiàng)目的整體投資，科學(xué)確定了各子項(xiàng)目的投資限額。另一方面，他們?cè)诟髯禹?xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、合同簽訂、施工、竣工驗(yàn)收等階段進(jìn)行了造價(jià)審查。

（3）信息管理。在項(xiàng)目管理的信息管理方面，白云咨詢將項(xiàng)目視為一個(gè)整體、動(dòng)態(tài)的生命體，將影響項(xiàng)目目標(biāo)和綜合效益的管理要素總結(jié)為9類22套項(xiàng)目管理表格，通過白云咨詢的母公司白云城投集團(tuán)的項(xiàng)目管理系統(tǒng)動(dòng)態(tài)更新和發(fā)布，確保了項(xiàng)目的信息管理的高效和實(shí)時(shí)性。這種信息管理的系統(tǒng)性和綜合性有助于確保項(xiàng)目的各方面得到妥善管理。

4 結(jié)語

通過以上項(xiàng)目管理工作，江夏局部改造配套工程的質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、投資控制目標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)。這一項(xiàng)目的成功取得歸功于市、區(qū)各級(jí)政府和行業(yè)主管部門、建設(shè)單位、項(xiàng)目管理單位以及各參建方的通力協(xié)作，我們從項(xiàng)目之初就樹立了“整體統(tǒng)籌、系統(tǒng)規(guī)劃、高效推進(jìn)”的全生命周期管理理念，通過合理的技術(shù)路線和全過程各環(huán)節(jié)的管控，推動(dòng)了項(xiàng)目的成功實(shí)施。

20世紀(jì)初我國逐步啟動(dòng)代建業(yè)務(wù)以來，經(jīng)歷了傳統(tǒng)代建、全過程工程咨詢兩個(gè)階段，接下來推行的建筑師負(fù)責(zé)制也備受關(guān)注[5]。2019年9月，國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2019〕92號(hào)），提出“在民用建筑工程推行建筑師負(fù)責(zé)制，依據(jù)雙方合同約定，賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利，明確建筑師應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任”。當(dāng)然，目前國內(nèi)建筑師負(fù)責(zé)制還處于試點(diǎn)階段，很多問題都亟待解決，諸如現(xiàn)行制度下國內(nèi)建筑師的綜合能力與建筑師負(fù)責(zé)制下業(yè)務(wù)需求的匹配度不夠，當(dāng)前服務(wù)費(fèi)取費(fèi)與建筑師負(fù)責(zé)制下業(yè)務(wù)量與責(zé)任不匹配，相關(guān)配套政策也尚未完善。期待隨著一系列政策的發(fā)布，我國的建設(shè)行業(yè)將向更加透明、更加高效、更加專業(yè)的方向持續(xù)前進(jìn)。

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[作者簡(jiǎn)介]于洋（1991 —），男，吉林人，碩士研究生，工程師，研究方向：建筑工程管理。