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〔摘要〕 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)取得了很大成效，但同時(shí)仍面臨治理主體法治意識(shí)亟待提高、法治資源不足、法治宣傳效果不理想、有些村規(guī)民約與法律法規(guī)相矛盾等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)著力增強(qiáng)治理主體的法治意識(shí)、加大法治資源供給、提升法治宣傳實(shí)效、調(diào)適法律法規(guī)與村規(guī)民約之間的關(guān)系，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)。

〔關(guān)鍵詞〕 鄉(xiāng)村治理法治化；法治意識(shí)；法治資源；法治宣傳；法律法規(guī)

〔中圖分類號(hào)〕D920.0 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2023）02-0121-05

黨的二十大報(bào)告指出，要“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平”〔1〕。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。隨著鄉(xiāng)村的不斷發(fā)展，采用法治化方式進(jìn)行治理已變得愈發(fā)重要〔2〕。

一、鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的時(shí)代價(jià)值

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)，既是基層治理的重要目標(biāo)，又是國家發(fā)展的基礎(chǔ)工程，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等方面都發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

（一）建設(shè)法治國家的必然選擇

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在全國總?cè)丝谥姓加泻艽蟊壤＾r(nóng)村是我國社會(huì)最堅(jiān)實(shí)的底座，農(nóng)村法治建設(shè)是全面依法治國的重要組成部分〔3〕?！叭嫱七M(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層?！薄?〕鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)影響依法治國的進(jìn)程，提高農(nóng)民法治意識(shí)對(duì)于依法治國意義重大。“沒有農(nóng)村的法治化就沒有整個(gè)中國的法治化。”〔5〕基層群眾的日常生活與法治緊密相聯(lián)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化旨在滿足基層群眾的現(xiàn)實(shí)需求，有效促進(jìn)國家法治建設(shè)。首先，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)，有利于進(jìn)一步完善法律法規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，改革開放以來，國家先后制定和頒布了20多部農(nóng)業(yè)法律、60多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)等，有效保障了鄉(xiāng)村治理法治化的推進(jìn)〔6〕。這些法律法規(guī)不但體現(xiàn)了豐富的法治文化，而且形成了更加科學(xué)、完備的鄉(xiāng)村治理法治體系，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障。其次，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)，有利于加速全面依法治國進(jìn)程。建設(shè)法治國家是一個(gè)系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村治理法治化是國家法治化建設(shè)的重要組成部分，前者發(fā)展緩慢時(shí)會(huì)在一定程度上制約后者的發(fā)展進(jìn)程，有效化解這一難題的根本措施在于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)。總之，鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)可以為全面推進(jìn)依法治國打下良好基礎(chǔ)。

（二）促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要手段

鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展的重要手段。首先，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。運(yùn)用法治化手段可以規(guī)范、引導(dǎo)和保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法治化治理在推動(dòng)農(nóng)村政策落實(shí)、維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和培育健康發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場等方面都發(fā)揮著重要作用〔7〕。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)離不開法治化環(huán)境的支持。其次，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)，有助于促進(jìn)政治文明建設(shè)。鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)彰顯了社會(huì)基本價(jià)值，體現(xiàn)了政治文明的發(fā)展與進(jìn)步，成為基層治理現(xiàn)代化的基本標(biāo)識(shí)〔8〕。鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)要求把各項(xiàng)治理活動(dòng)納入法治框架內(nèi)，尤其是通過科學(xué)立法立規(guī)、公正執(zhí)法，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村政治文明建設(shè)。而且，政府通過制定完善的農(nóng)村法律法規(guī)，能夠保障農(nóng)民接受教育的權(quán)利，從而提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)，培育出懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營和有文化的新型農(nóng)民。再次，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)，有助于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。政府通過法治化手段調(diào)節(jié)人與人、人與自然、人與社會(huì)之間的關(guān)系，能夠更好地維護(hù)社會(huì)秩序、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（三）維護(hù)農(nóng)民合法利益的有效途徑

首先，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)，有助于保護(hù)農(nóng)民的合法利益。在鄉(xiāng)村治理過程中，政府依法辦事，加大對(duì)和農(nóng)民利益相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，尤其是依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，能夠有效保護(hù)農(nóng)民的合法利益。其次，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)，有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民利益關(guān)系。法律法規(guī)可以更好地規(guī)范、引導(dǎo)人們的生活，我國農(nóng)村當(dāng)前存在的許多深層次矛盾和問題，大都與利益密切相關(guān)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)，有助于科學(xué)有效地調(diào)整各種利益關(guān)系，減少由此產(chǎn)生的利益矛盾。

二、鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)取得了很大成效，但同時(shí)仍面臨治理主體法治意識(shí)亟待提高、法治資源不足、法治宣傳效果不理想、有些村規(guī)民約與法律法規(guī)相矛盾等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）治理主體法治意識(shí)亟待提高

農(nóng)民和基層干部是鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的重要主體，然而，現(xiàn)實(shí)中有些農(nóng)民和基層干部法治意識(shí)淡薄，在一定程度上制約了鄉(xiāng)村治理法治化的進(jìn)程，主要表現(xiàn)為：有些農(nóng)民只了解與自身生活密切相關(guān)的法律知識(shí)，對(duì)于其他法律知識(shí)則知之甚少。有些農(nóng)民辨不清法律法規(guī)與村規(guī)民約、國家政策的區(qū)別，對(duì)于法律程序運(yùn)行的認(rèn)知比較模糊。少數(shù)基層干部在尊法學(xué)法守法用法等方面還需加強(qiáng)。如有些干部在工作中采取以言代法、以人代法的做法；有些干部深入學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性不高；有些干部無視規(guī)章制度，使其淪為掛在墻上的一紙空文；有些干部習(xí)慣于不用法律思維而靠經(jīng)驗(yàn)決策，出現(xiàn)“拍腦袋決策、拍胸脯執(zhí)行、拍屁股走人”的現(xiàn)象。

（二）法治資源不足

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)面臨經(jīng)費(fèi)、人才、設(shè)施等資源不足的問題。首先，經(jīng)費(fèi)不足。經(jīng)費(fèi)不足是鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的“攔路虎”。當(dāng)前有些鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)依然存在“三無”現(xiàn)象，即無專職依法治理工作隊(duì)伍、無專門工作手段、無專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，不僅影響了鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程，而且在一定程度上抑制了鄉(xiāng)村法治建設(shè)人員的工作積極性。其次，法治人才資源匱乏。當(dāng)前鄉(xiāng)村法治隊(duì)伍存在水平不高、人員缺乏、老齡化嚴(yán)重等問題，專業(yè)人才缺口很大。這些問題的存在，直接阻礙了鄉(xiāng)村治理法治化水平的提高。再次，法治設(shè)施不足。基礎(chǔ)配套設(shè)施不齊全直接影響鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)構(gòu)配備不足，其他有關(guān)司法組織如治安保衛(wèi)委員會(huì)、調(diào)解委員會(huì)等發(fā)揮的作用比較有限。最后，對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化的宣傳力度欠缺。多數(shù)農(nóng)民不會(huì)利用優(yōu)秀的傳統(tǒng)法治文化來指導(dǎo)自身行動(dòng)，而是抱著“無訴厭訟”的觀念解決紛爭，這也在一定程度上削弱了法律在鄉(xiāng)村治理中的影響力。

（三）法治宣傳效果有限

近年來我國農(nóng)村普法教育宣傳雖然取得了很大成績，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在法治宣傳有時(shí)流于形式、內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)及考評(píng)機(jī)制不夠完善等方面。首先，法治宣傳有時(shí)流于形式。部分普法工作者利用書籍、手冊(cè)、宣傳單、展板及宣傳車等形式進(jìn)行普法宣傳，這種單一、枯燥的宣傳方式缺少了具體的講解環(huán)節(jié)，法治宣傳成為講大道理的一種形式，無法達(dá)到良好的普法宣傳效果。其次，法治宣傳內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。部分宣傳人員只是為了完成任務(wù)，不懂得從農(nóng)民角度考慮，而選擇與農(nóng)民生活關(guān)系不大的法律知識(shí)來宣傳，忽略了農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，降低了農(nóng)民學(xué)習(xí)法律的意愿，影響了法治宣傳效果。再次，法治宣傳考評(píng)機(jī)制不夠完善。當(dāng)前在鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)中，一些地方注重文案資料匯報(bào)，未能很好地把農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)知程度、接受程度以及對(duì)法治宣傳的滿意程度納入考核范圍。這種法治宣傳考評(píng)機(jī)制難以促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)水平的提升。最后，法治宣傳對(duì)象不全面。當(dāng)前，我國農(nóng)村正經(jīng)歷從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，許多年輕人涌入城市謀生，一些農(nóng)村只剩下老人、婦女和兒童等留守，由于這些弱勢群體對(duì)于法律知識(shí)的接受能力較差，在鄉(xiāng)村進(jìn)行法治宣傳往往難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（四）有些村規(guī)民約與法律法規(guī)不符

法律法規(guī)與村規(guī)民約在適用范圍、價(jià)值追求等方面均不同，目前仍存在一些村規(guī)民約與法律法規(guī)不符的情形，這也是鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)面臨的一大挑戰(zhàn)。首先，適用范圍不同。法律法規(guī)代表人民整體意志，其效力對(duì)于規(guī)范主體的行為具有普遍性和統(tǒng)一性。而村規(guī)民約主要由村民委員會(huì)制定，是調(diào)整村民行為規(guī)范的重要手段，是村民共同意志的體現(xiàn)，代表村民的利益〔9〕。當(dāng)法律法規(guī)與村規(guī)民約代表的利益主體產(chǎn)生矛盾時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)二者不符的情況。比如，對(duì)于外嫁女的集體分紅或者宅基地分配等問題，有些村規(guī)民約規(guī)定外嫁女不享有這些權(quán)益，而法律規(guī)定男女都平等享有這些權(quán)益。其次，價(jià)值訴求不同。我國鄉(xiāng)村社會(huì)是人情社會(huì)、禮俗社會(huì)，由無數(shù)私人關(guān)系搭建而成。作為調(diào)整農(nóng)民行為規(guī)范的主要手段，村規(guī)民約講究情理，而法律法規(guī)側(cè)重于追求公平正義，二者有時(shí)會(huì)出現(xiàn)不符的情形。

三、鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的推進(jìn)路徑

深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)，應(yīng)著力增強(qiáng)治理主體的法治意識(shí)，加大法治資源供給，提升法治宣傳實(shí)效，調(diào)適法律法規(guī)與村規(guī)民約之間的關(guān)系。

（一）增強(qiáng)治理主體的法治意識(shí)

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)需要不斷提升農(nóng)民和基層干部的法治素養(yǎng)。首先，應(yīng)提升農(nóng)民的法律素質(zhì)。要通過教育宣傳讓農(nóng)民明確法律的性質(zhì)、作用，了解訴訟的過程，對(duì)法律有一個(gè)整體性認(rèn)知，認(rèn)清觸犯法律的后果，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益?？赏ㄟ^舉辦法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)班的形式，由有經(jīng)驗(yàn)的律師或法學(xué)專家面對(duì)面地向農(nóng)民傳授如何運(yùn)用法律知識(shí)，并對(duì)所學(xué)法律知識(shí)進(jìn)行模擬實(shí)踐，進(jìn)而幫助農(nóng)民掌握和運(yùn)用法律知識(shí)。也可開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，為廣大農(nóng)民提供法律援助，幫助他們養(yǎng)成尊法學(xué)法守法用法的習(xí)慣。政府要引導(dǎo)農(nóng)民強(qiáng)化法治觀念，改變他們重信訪輕法律的錯(cuò)誤觀念，幫助農(nóng)民養(yǎng)成遇事找法律、依法辦事的良好習(xí)慣。其次，應(yīng)使基層干部更加堅(jiān)定法治信仰、增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)。要培養(yǎng)基層干部的法治思維，通過定期舉辦法治培訓(xùn)班并進(jìn)行結(jié)業(yè)考試的形式，使法律知識(shí)、法律精神融入其腦海，內(nèi)化為自覺意識(shí)，外化為依法辦事的能力?！胺杀仨毐恍叛?，否則它將形同虛設(shè)?！薄?0〕基層干部應(yīng)通過嚴(yán)格依法辦事、依法履職、依法行政、依法治理村務(wù)，將自己的行為置于農(nóng)民的監(jiān)督之下，定期向他們公開村務(wù)、財(cái)務(wù)，以自身尊法守法的行為帶動(dòng)、激發(fā)農(nóng)民從內(nèi)心真正信仰法律。

（二）加大法治資源供給

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)需要不斷加大法治資源供給。首先，要多渠道增加鄉(xiāng)村治理法治經(jīng)費(fèi)，為鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)提供保障。政府應(yīng)把鄉(xiāng)村治理法治經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，加大投入力度，并確保專款專用，使得經(jīng)費(fèi)能夠充分保障鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)順利推進(jìn)。要合理安排鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出，把經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，解決鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)最為迫切的問題，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的最大效用，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)進(jìn)程。其次，要重視鄉(xiāng)村治理法治化人才隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)輸入新鮮血液。政府應(yīng)加強(qiáng)法律人才招錄工作，鼓勵(lì)、吸引他們?cè)l(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的宣傳者、推動(dòng)者。要明確鄉(xiāng)村法治工作人員的服務(wù)期限，確保他們明確自己的權(quán)責(zé)，同時(shí)要為他們提供完善的福利保障，以解除他們的后顧之憂，并提升他們的幸福感和獲得感，進(jìn)而使他們以更加飽滿的精神狀態(tài)來推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)。要加強(qiáng)法治化人才培訓(xùn)，通過定期選派法律專家對(duì)鄉(xiāng)村法治工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升他們的業(yè)務(wù)能力和水平，真正培養(yǎng)出高素質(zhì)的鄉(xiāng)村治理法治化人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)提供人才支持。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村的實(shí)際情況和鄉(xiāng)村法治工作人員的年齡和學(xué)歷等特點(diǎn)，就矛盾糾紛和征地拆遷等熱點(diǎn)問題，開展一系列現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)和模擬法庭活動(dòng)等，使鄉(xiāng)村法治工作人員在法治活動(dòng)體驗(yàn)中加深對(duì)法治的理解，提高他們依法解決法治難題的能力〔11〕。再次，要重視鄉(xiāng)村法治設(shè)施建設(shè)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)提供硬件保障。政府應(yīng)通過改造設(shè)施或者增加經(jīng)費(fèi)投入等方式，進(jìn)一步加快建立起標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)，或設(shè)立更多便民訴訟服務(wù)站，為農(nóng)民提供便捷服務(wù)。同時(shí)，在進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村審判、檢察、偵查和司法行政工作的基礎(chǔ)上，要明確公證處和人民調(diào)解委員會(huì)的相關(guān)責(zé)任，以更好解決不同機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)不明晰的問題，進(jìn)而更好地提高鄉(xiāng)村治理法治化水平。最后，要合理開發(fā)利用本土法治資源，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)提供文化支持。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的法治資源是社會(huì)主義法治文化建設(shè)的“文化根基”〔12〕。政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民自覺了解、學(xué)習(xí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“禮法合治”“依法治國”等思想，摒棄“無訴厭訟”的觀念，從而更好地將法治精神融入血液中，逐步養(yǎng)成尊法學(xué)法守法用法的良好習(xí)慣。

（三）提升法治宣傳實(shí)效

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新法治宣傳形式、增強(qiáng)法治宣傳內(nèi)容的針對(duì)性、完善法治宣傳考評(píng)機(jī)制和提高法治宣傳的覆蓋范圍。首先，要?jiǎng)?chuàng)新法治宣傳形式〔13〕?？梢酝ㄟ^蘊(yùn)含法治文化的戲曲、小品和微電影等載體向農(nóng)民宣傳解釋抽象難懂的法律條文；通過圖文結(jié)合的新媒體技術(shù)向村民全方位、多角度推送法治知識(shí)；在國家禁毒日和國家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展法治宣傳教育；借助鄉(xiāng)土精英的威望以及他們?cè)卩l(xiāng)村中的話語權(quán)，發(fā)散輻射普通村民進(jìn)行二次法治教育〔14〕；通過開展守法公民、守法家庭、民主法治示范村等評(píng)選活動(dòng)，加深人們對(duì)法律規(guī)則的理解；以基層黨組織為依托，定期開展普法宣傳教育〔15〕。通過多種多樣的法治宣傳手段，能夠把相關(guān)法治知識(shí)全面、及時(shí)地向農(nóng)民宣傳，增加農(nóng)民與法治文化接觸的頻率，影響其觀念轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民營造出強(qiáng)烈的法治氛圍。其次，要增強(qiáng)法治宣傳內(nèi)容的針對(duì)性。要選擇與農(nóng)民密切相關(guān)的法治案例，用通俗易懂的話語告訴農(nóng)民哪些是違反法律的行為，引導(dǎo)農(nóng)民用法律手段化解矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益，防止矛盾糾紛擴(kuò)大化。這樣的法治宣傳更貼近農(nóng)民的實(shí)際生活，更容易讓農(nóng)民在情感和認(rèn)知上產(chǎn)生共鳴，有利于進(jìn)一步提高法治宣傳效果〔16〕。再次，要完善法治宣傳考評(píng)機(jī)制?？茖W(xué)合理的考評(píng)機(jī)制是一根無形的“指揮棒”，有利于有效開展和推動(dòng)法治宣傳工作。農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)重要性的認(rèn)識(shí)程度、對(duì)法治宣傳的接受程度、對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政情況的滿意度，都應(yīng)作為考評(píng)法治宣傳實(shí)效的重要指標(biāo)。同時(shí)，要根據(jù)考評(píng)結(jié)果的反饋，繼續(xù)有針對(duì)性地開展法治宣傳，以更好地推動(dòng)法治宣傳教育。最后，要提高法治宣傳的覆蓋范圍。除了要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村老人、婦女和留守兒童等人群的宣傳教育之外，還要對(duì)外出務(wù)工農(nóng)村青壯年進(jìn)行有針對(duì)性的普法宣傳教育。要充分利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)忙季節(jié)他們回家的時(shí)間，組織引導(dǎo)他們進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)他們對(duì)法律的理解和認(rèn)知，培養(yǎng)他們的法治意識(shí)。

（四）調(diào)適村規(guī)民約與法律法規(guī)之間的關(guān)系

首先，要明確法律法規(guī)和村規(guī)民約的適用范圍。法律法規(guī)是全體社會(huì)成員都要共同遵守的行為規(guī)范，村規(guī)民約則是結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，為維護(hù)鄉(xiāng)村的社會(huì)秩序、公共道德、村風(fēng)民俗、精神文明建設(shè)等方面制定的約束規(guī)范村民行為的一種規(guī)章制度〔17〕。村規(guī)民約可以在法律法規(guī)框架下進(jìn)行合理的調(diào)整與探索，不斷創(chuàng)新，從而在鄉(xiāng)村治理中實(shí)現(xiàn)秩序與價(jià)值的雙重整合，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部各領(lǐng)域之間和諧發(fā)展〔18〕。對(duì)于法律法規(guī)還沒有觸及的領(lǐng)域，可以發(fā)揮村規(guī)民約的作用，依靠村規(guī)民約來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空白領(lǐng)域的秩序化。其次，對(duì)與法律法規(guī)價(jià)值訴求相矛盾的村規(guī)民約予以調(diào)整。村規(guī)民約與不同農(nóng)村地區(qū)形成的特有的風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式等文化因素有著密切的聯(lián)系，是依據(jù)農(nóng)村的民俗、習(xí)俗制定的約束和規(guī)范當(dāng)?shù)卮迕竦囊环N公約，其不是在法律法規(guī)之上另設(shè)一套行為規(guī)則，而是在尊重法律法規(guī)的前提下創(chuàng)設(shè)的自治規(guī)范。訂立合法的村規(guī)民約是鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分〔19〕。從鄉(xiāng)村人情社會(huì)的角度來看，有些村規(guī)民約對(duì)于價(jià)值訴求的規(guī)定是合情合理的，但如果存在侵犯他人人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利等違反法律法規(guī)的內(nèi)容，那么其就是無效的。因此，政府應(yīng)通過政策宣講、聯(lián)席會(huì)議、民主議事會(huì)、主題宣傳活動(dòng)等方式，大力宣傳修訂村規(guī)民約的意義，引導(dǎo)和幫助村民在法律法規(guī)框架下調(diào)整村規(guī)民約，使接地氣、具有人情味的村規(guī)民約建立在遵循國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上。同時(shí)，可以深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)德治文化資源，充分釋放和有效升華村規(guī)民約的德治功能。這樣，不僅有利于保護(hù)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化〔20〕，而且能更好地發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程中的作用。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26（01）.

〔2〕周 軍.鄉(xiāng)村治理法治化的推進(jìn)與發(fā)展路徑研究〔J〕.山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2022（12）：16-20.

〔3〕段 浩.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下法治鄉(xiāng)村建設(shè)的理論邏輯及其展開〔J〕.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2022（08）：87-91.

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〔14〕徐新林.發(fā)揮“鄉(xiāng)賢+”作用助力鄉(xiāng)村振興〔N〕.宜春日?qǐng)?bào)，2021-01-14（03）.

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〔16〕趙 琳.加強(qiáng)法治宣傳 邁向法治強(qiáng)國〔J〕.中國報(bào)業(yè)，2022（18）：34-35.

〔17〕印 子.法治社會(huì)建設(shè)中村規(guī)民約的定位與功用〔J〕.華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023（01）：27-36.

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〔20〕冷 蓉，楊金洲.法治建設(shè)視域下少數(shù)民族村規(guī)民約與國家法的良性互動(dòng)〔J〕.長春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（06）：19-24.

責(zé)任編輯 梁華林