摘要 實(shí)施動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策，有助于落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)動(dòng)物疫病防控的主體責(zé)任，提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)動(dòng)物疫病防控的及時(shí)性和靈活性，發(fā)揮財(cái)政資金的使用效率。本文闡述了“先打后補(bǔ)”政策實(shí)施背景，分析了M市“先打后補(bǔ)”實(shí)施情況和成效，以及實(shí)施過程中存在的問題，提出加大政策宣傳力度、出臺(tái)社會(huì)化服務(wù)組織激勵(lì)政策等對(duì)策和建議，為動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策的有效落實(shí)提供參考。

關(guān)鍵詞 動(dòng)物疫?。粡?qiáng)制免疫；先打后補(bǔ)；社會(huì)服務(wù)

中圖分類號(hào) S851.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-7731（2023）23-24-0053-04

動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策是近年來實(shí)施的重大動(dòng)物疫病防控新策略，以探索建立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)自主采購強(qiáng)制免疫疫苗財(cái)政補(bǔ)貼制度，構(gòu)建重大動(dòng)物疫病防控工作新的運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，按照“企業(yè)自愿、部門審核，強(qiáng)化監(jiān)管、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，貫徹落實(shí)調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全[1-3]。本文闡述了“先打后補(bǔ)”政策實(shí)施背景，分析了M市“先打后補(bǔ)”實(shí)施情況和成效，并根據(jù)該政策實(shí)施過程中存在的問題提出相關(guān)建議，為動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策的有效落實(shí)提供參考。

1 “先打后補(bǔ)”實(shí)施背景

“先打后補(bǔ)”政策實(shí)施之前，重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫政策是由省統(tǒng)一招標(biāo)采購重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗，在春秋兩季重大動(dòng)物疫病集中免疫期間免費(fèi)發(fā)放至畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶使用或者由村級(jí)防疫員上門進(jìn)行免疫注射，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門再開展集中監(jiān)測(cè)進(jìn)行免疫效果評(píng)估，以控制和預(yù)防重大動(dòng)物疫情的發(fā)生[4-5]。因其覆蓋面廣，成本較低，見效較快，在防控重大動(dòng)物疫病和促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著規(guī)模養(yǎng)殖比重不斷提高，生產(chǎn)方式、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，原有免費(fèi)發(fā)放強(qiáng)制免疫疫苗政策與現(xiàn)有的養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展需要匹配度有待提升，主要表現(xiàn)為與防疫實(shí)際需求結(jié)合難，反應(yīng)速度有待提升，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)通常有自己的免疫程序，而統(tǒng)購苗一般在每年的春秋防期間集中發(fā)放；另外大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)免疫病種較全面，對(duì)免疫多樣化要求較高，而統(tǒng)購苗有時(shí)候在使用時(shí)間和免疫多樣化上無法完全滿足養(yǎng)殖戶需求[6-8]。一些大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)選擇自行采購符合規(guī)定的疫苗開展免疫，在一定程度上提高了養(yǎng)殖成本，也造成統(tǒng)購苗浪費(fèi)，影響了財(cái)政資金作用的發(fā)揮。

為適應(yīng)新形勢(shì)下重大動(dòng)物疫病防控工作的要求，決定從2017年開始逐步調(diào)整優(yōu)化動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策，明確規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的免疫主體責(zé)任，對(duì)符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的強(qiáng)制免疫實(shí)施“先打后補(bǔ)”，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)自主采購疫苗實(shí)施免疫，相關(guān)單位開展免疫效果評(píng)價(jià)，審核通過后予以資金補(bǔ)貼；對(duì)目前暫不符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，繼續(xù)按照原有的方式實(shí)施強(qiáng)制免疫。部分省市開展了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作[9]。

為進(jìn)一步完善和改革動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制，在全國(guó)開展深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革，確定安徽省作為深入推進(jìn)“先打后補(bǔ)”10個(gè)試點(diǎn)省份之一[10]。具體試點(diǎn)工作中不斷探索，進(jìn)一步鞏固、提升強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)成果，進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶防疫主體責(zé)任；持續(xù)推行疫苗流通市場(chǎng)化；支持養(yǎng)殖場(chǎng)戶自行免疫、第三方服務(wù)組織免疫和政府購買服務(wù)免疫等多種形式并舉；繼續(xù)推進(jìn)“牧運(yùn)通”微信小程序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)免疫管理信息化[11-12]。

2 M市“先打后補(bǔ)”實(shí)施情況和成效

2.1 實(shí)施成效

結(jié)合本地實(shí)際情況，該市自2017年開始，以點(diǎn)及面不斷推進(jìn)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”實(shí)施，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成效。截至2022年底，全市發(fā)放“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助資金134.23萬元，實(shí)施場(chǎng)數(shù)由3家增至67家，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)由3個(gè)增至22個(gè)，累計(jì)覆蓋免疫豬、牛、羊及家禽341.39萬頭（萬只或萬羽）（表1），“先打后補(bǔ)”政策穩(wěn)步實(shí)施。

2.2 實(shí)施舉措

一是舉辦培訓(xùn)，廣泛動(dòng)員。多次召開以“先打后補(bǔ)”工作聯(lián)系人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站畜牧技術(shù)人員以及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人為主體的全市動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作推進(jìn)會(huì)，詳細(xì)解讀動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”相關(guān)政策，小程序操作流程，逐步規(guī)范“先打后補(bǔ)”申報(bào)程序，明確“誰養(yǎng)殖，誰負(fù)責(zé)”的防疫責(zé)任體系，深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施。二是加強(qiáng)督導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。每年結(jié)合春秋防督察，對(duì)實(shí)施“先打后補(bǔ)”的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶疫苗采購、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并要求“先打后補(bǔ)”養(yǎng)殖場(chǎng)戶做好采樣監(jiān)測(cè)工作。督促落實(shí)動(dòng)物防疫屬地管理責(zé)任，做好“先打后補(bǔ)”政策的宣傳發(fā)動(dòng)和組織落實(shí)，確保轄區(qū)內(nèi)實(shí)施“先打后補(bǔ)”的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶按照要求及時(shí)完成強(qiáng)制免疫任務(wù)。三是多措并舉，精準(zhǔn)施策。對(duì)于大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，直接與疫苗廠家簽訂疫苗采購合同，免疫工作由本場(chǎng)技術(shù)人員完成，免疫效果監(jiān)測(cè)自行開展，憑檢測(cè)報(bào)告申請(qǐng)補(bǔ)貼；對(duì)于中小規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），按照自愿原則組成聯(lián)合體，統(tǒng)一與疫苗供貨商簽訂協(xié)議，解決了中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶疫苗采購價(jià)格高、難配送的問題；同時(shí)，試點(diǎn)組建了一支由村級(jí)防疫員和獸藥經(jīng)營(yíng)單位為技術(shù)支撐的動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)，主要針對(duì)部分中小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶實(shí)施“先打后補(bǔ)”開展服務(wù)。中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的畜禽抗體檢測(cè)由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抽查檢測(cè)，并結(jié)合春秋兩季集中免疫效果，抽查結(jié)果作為申請(qǐng)補(bǔ)助的依據(jù)。確保所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫密度達(dá)到100%，免疫抗體水平不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3 “先打后補(bǔ)”政策實(shí)施過程中有待提升的方面

3.1 養(yǎng)殖場(chǎng)戶的主動(dòng)性

“先打后補(bǔ)”實(shí)施初期，以年存欄20 000只蛋雞的養(yǎng)殖場(chǎng)為例，每只每年補(bǔ)貼1.5 mL禽流感疫苗，最高補(bǔ)貼0.3 元/mL，每年可申報(bào)補(bǔ)貼0.9萬元，部分一直自行采購疫苗的大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的積極性較高，實(shí)施較為順利。2021年以來，申報(bào)實(shí)施“先打后補(bǔ)”的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）門檻降低，按照要求所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）在兩年之內(nèi)逐步全面實(shí)施“先打后補(bǔ)”。中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的強(qiáng)制免疫工作大部分是由各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門組織實(shí)施，加上近年來該市動(dòng)物防疫形勢(shì)較為平穩(wěn)，部分養(yǎng)殖場(chǎng)主對(duì)動(dòng)物疫病發(fā)生的警惕性和實(shí)行強(qiáng)制免疫的重要性認(rèn)識(shí)有所下降，免疫主體意識(shí)較有待加強(qiáng)。另外，中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)疫苗需求量不大，自行采購疫苗價(jià)格較高，達(dá)到0.4～0.5 元/mL，自主免疫成本高于補(bǔ)貼資金；相反，如果使用統(tǒng)購苗，只需要在每年春秋兩季重大動(dòng)物疫病防控期間配合畜牧獸醫(yī)部門開展集中監(jiān)測(cè)抽檢即可，如果進(jìn)行補(bǔ)免補(bǔ)防，還會(huì)免費(fèi)提供所用疫苗，這樣可以節(jié)省不少費(fèi)用和精力。再加上“先打后補(bǔ)”補(bǔ)貼資金申報(bào)須由養(yǎng)殖場(chǎng)戶通過微信小程序完成，申報(bào)補(bǔ)貼環(huán)節(jié)需要養(yǎng)殖戶先進(jìn)行注冊(cè)，簽訂承諾書并及時(shí)上傳疫苗采購入庫、出庫、免疫記錄及檢測(cè)報(bào)告等信息，少部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶不熟悉操作流程，微信小程序推廣運(yùn)行較難。有部分中小規(guī)模養(yǎng)殖戶對(duì)此項(xiàng)工作的主動(dòng)性有待提升。

3.2 免疫效果監(jiān)測(cè)的覆蓋度

根據(jù)實(shí)施方案要求，養(yǎng)殖場(chǎng)戶要主動(dòng)定期開展免疫效果評(píng)價(jià)，中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的畜禽抗體檢測(cè)由地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抽查檢測(cè)，并結(jié)合春秋兩季集中免疫效果，抽查結(jié)果作為疫苗補(bǔ)助的依據(jù)。大型養(yǎng)殖場(chǎng)戶要自行開展檢測(cè)，憑檢測(cè)報(bào)告予以申請(qǐng)補(bǔ)貼。按規(guī)定每個(gè)規(guī)模場(chǎng)要抽檢30份樣品，每年至少2次。由于畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員工作量大，無法承擔(dān)大量的檢測(cè)任務(wù)，只能結(jié)合春秋兩季集中監(jiān)測(cè)結(jié)果開展評(píng)估，監(jiān)測(cè)暫無法做到全面覆蓋。在非洲豬瘟疫情期間，外來人員無法進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)，而中小規(guī)模的養(yǎng)豬場(chǎng)又無法自行完成采樣工作，造成一部分的養(yǎng)豬場(chǎng)監(jiān)測(cè)難，無法開展免疫效果評(píng)價(jià)。還有一部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)免疫抗體水平的監(jiān)測(cè)重視程度不夠，尚處于配合監(jiān)測(cè)階段，主動(dòng)監(jiān)測(cè)不足。綜合以上情況，免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)全覆蓋較難實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致無法全面評(píng)估動(dòng)物疫病的免疫抗體水平，疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)提高[13-14]。

4 對(duì)策和建議

4.1 加大“先打后補(bǔ)”政策宣傳力度

動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策實(shí)施過程中，應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度，通過技術(shù)人員進(jìn)村入戶、張貼政策宣傳單等多種方式加強(qiáng)政策宣傳力度，利用會(huì)議、培訓(xùn)以及微信工作群等多種途徑暢通政策咨詢渠道，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶熟悉補(bǔ)貼申報(bào)操作流程，不斷增強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)主的防疫主體責(zé)任意識(shí)，積極參與動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”的實(shí)施。

4.2 出臺(tái)社會(huì)化服務(wù)組織激勵(lì)方案

在畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢(shì)下，僅依靠畜牧獸醫(yī)管理部門難以滿足新形勢(shì)下動(dòng)物防疫服務(wù)需求，全面實(shí)施“先打后補(bǔ)”以后，疫苗采購配送、疫苗免疫注射、免疫抗體監(jiān)測(cè)和補(bǔ)貼資金申報(bào)等方面的問題將日益突顯。積極推進(jìn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)在今后全面實(shí)施“先打后補(bǔ)”政策中將發(fā)揮重要的支撐作用。要高度重視動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織的組建工作，出臺(tái)社會(huì)化服務(wù)組織激勵(lì)方案，加快引入第三方企業(yè)組建動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織，指導(dǎo)大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自建動(dòng)物防疫服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)基層動(dòng)物防疫員組建動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)，采取多種形式開展動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)[15]。

5 結(jié)語

“先打后補(bǔ)”政策的實(shí)施有助于明確相關(guān)部門與養(yǎng)殖主體的責(zé)任，養(yǎng)殖企業(yè)自主選擇疫苗，自行開展免疫，提高免疫質(zhì)量，對(duì)免疫效果負(fù)責(zé)，突顯了養(yǎng)殖企業(yè)作為防疫主體的法律要求；財(cái)政資金對(duì)自主開展免疫且免疫效果符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，凸顯了畜牧獸醫(yī)部門的監(jiān)管地位以及對(duì)守法企業(yè)的支持。各級(jí)畜牧獸醫(yī)管理部門應(yīng)積極調(diào)整和改變防疫管理模式，著力解決動(dòng)物防疫管理中出現(xiàn)的新問題，盡快適應(yīng)新形勢(shì)下動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫的各項(xiàng)工作要求，建立富有活力、高效規(guī)范且監(jiān)管有力的強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制[16]。

本文闡述了“先打后補(bǔ)”政策實(shí)施背景，分析了M市“先打后補(bǔ)”實(shí)施情況和成效，以及實(shí)施過程中存在的問題，提出加大政策宣傳力度、出臺(tái)社會(huì)化服務(wù)組織激勵(lì)政策等對(duì)策和建議，為動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策的有效落實(shí)提供參考。

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（責(zé)編：何 艷）