萬國威

【關(guān)鍵詞】機構(gòu)改革 基層社會治理人口老齡化 鄉(xiāng)村振興數(shù)字社會

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

長期以來，我國高度重視民生福祉建設(shè)，歷次黨和國家機構(gòu)改革積極利用有效的機構(gòu)設(shè)置和職能配置來持續(xù)改善民生。自改革開放以來，我國已經(jīng)先后進行了九次重要的機構(gòu)改革。其中，20世紀80年代和90年代初的三次改革（即1982年、1988年和1993年）主要聚焦于深化經(jīng)濟體制，其目標是通過轉(zhuǎn)變政府職能來提高社會主義市場經(jīng)濟的運行效率，其典型的外在特征是行政部門的大幅精簡和經(jīng)濟管理部門的職能整合。實踐中，同比1982年初，我國52個國務(wù)院組成部門被壓縮至1993年的41個，全國供銷總社、糧食部、煤炭工業(yè)部、輕工業(yè)部等經(jīng)濟管理部門也被撤銷合并至其他部門。對于民生保障部門而言，盡管這一時期的部門精簡幅度不大，但內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能調(diào)整卻始終在進行。以民政部為例，1983年軍隊離休干部安置的歸口管理、1987年代管中國殘聯(lián)、1990年增設(shè)農(nóng)村社會保險辦公室等都彰顯出了國家對于重要民生保障部門改革的關(guān)切。

自1998年到2012年，我國黨和國家機構(gòu)的三次重要改革（1998年、2003年和2008年）對民生保障部門進行了更為積極的職能重構(gòu)，“建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系”成為這一時期的主要改革目標。到2012年止，我國不同民生保障部門所承擔的專屬職能日益清晰，人社部負責(zé)五類社會保險與就業(yè)事務(wù)、民政部負責(zé)非保險類社會保障事務(wù)（包括社會救助、社會福利、公益慈善和社會組織管理等）以及國務(wù)院扶貧辦、衛(wèi)生部、教育部、住建部等部門分別牽頭負責(zé)扶貧、醫(yī)療、教育、住房等重點民生事務(wù)的格局基本定型。

黨的十八大以來，我國不斷加大對民生保障部門的系統(tǒng)性改革，對若干不適應(yīng)新時代民生建設(shè)要求的機構(gòu)設(shè)置和職能配置進行重大調(diào)整。在2013年的改革中，我國在完善生育政策同時將原衛(wèi)生部、國家人口與計劃生育委員會整合成為國家衛(wèi)生與計劃生育委員會，以統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)的資源配置；另外，國家還將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合統(tǒng)一調(diào)配至人社部門，以實現(xiàn)基本醫(yī)療保險制度的統(tǒng)合管理。在2018年的改革中，五個重要的職責(zé)重構(gòu)持續(xù)優(yōu)化了國家民生保障的職能體系：一是原衛(wèi)計委、老齡辦和醫(yī)改辦合并成立了國家衛(wèi)生健康委員會，“大衛(wèi)生”概念的出爐為推動實施健康中國戰(zhàn)略和全方位全周期健康服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。二是民政部的救災(zāi)、優(yōu)撫、醫(yī)療救助工作分別被調(diào)整至新成立的應(yīng)急管理部、退役軍人事務(wù)部和國家醫(yī)保局，老齡事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃權(quán)限轉(zhuǎn)交給國家衛(wèi)健委，民政部職能權(quán)限收縮后更加聚焦于社會救助和“一老一小”問題。三是人社部的醫(yī)療保險事務(wù)和軍官轉(zhuǎn)業(yè)工作分別轉(zhuǎn)交至國家醫(yī)保局和退役軍人事務(wù)部，兩項重要事務(wù)的分離將促使人社部門更加聚焦于降低社會保險的碎片化和促進大學(xué)生就業(yè)。四是國家醫(yī)保局的成立并將發(fā)改委、民政部、人社部的部分職能加以吸納促使醫(yī)療保險、醫(yī)療救助事務(wù)實現(xiàn)了職能統(tǒng)合。五是全國社會保障基金理事會由國務(wù)院代管轉(zhuǎn)交財政部代管，標志著社會保障基金管理走向常態(tài)化。

整體上看，通過四十余年的機構(gòu)改革與職能重構(gòu)，我國的民生保障效能得到了極大提高，國家針對民政、人社、醫(yī)療、衛(wèi)生健康、教育、扶貧、住建等重要民生保障部門的職能配置愈加合理，體制機制愈加完善，對我國順利完成脫貧攻堅任務(wù)、構(gòu)建社會保障體系、打造全方位全周期健康服務(wù)和實現(xiàn)“房住不炒”等重大民生工程起到了積極的推動作用。

2023年3月，黨的二十屆二中全會通過了《黨和國家機構(gòu)改革方案》。該方案緊密結(jié)合我國新時期的歷史性成就和歷史性變革，圍繞推進中國式現(xiàn)代化新征程過程中的重要體制機制障礙進行了全面聚焦。在民生領(lǐng)域，新一輪黨和國家機構(gòu)改革瞄準夯實基層社會治理能力、應(yīng)對人口老齡化、統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等四項議題，組建成立了中央社會工作部和國家數(shù)據(jù)局，對民政、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、信訪等部門進行了職能重構(gòu)，利用科學(xué)的機構(gòu)設(shè)置和高效的職能配置提升了國家治理現(xiàn)代化水平，成為深入貫徹黨的二十大精神并實現(xiàn)黨和國家機構(gòu)職責(zé)同構(gòu)的重大創(chuàng)舉。

一是以社會工作人才建設(shè)為先導(dǎo)來夯實基層社會治理能力。基層社會治理能力是我國國家治理能力現(xiàn)代化的薄弱點，而增進基層社會治理能力的關(guān)鍵在于高素質(zhì)基層服務(wù)人才隊伍的建設(shè)。2005年以前我國基層服務(wù)主要依托基層干部，標準化高、專業(yè)性強的社會工作人才認定體系并未建立。自2006年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》做出了“建設(shè)宏大社會工作人才隊伍”的重要決策部署后，我國以社會工作為代表的基層專業(yè)服務(wù)人才建設(shè)開始走上快車道，不但持證社會工作者的數(shù)量從2008年底的3.9萬人迅速增長至2017年底的32.7萬人，而且以“兩工聯(lián)動”“三社互動”和“三社聯(lián)動”為代表的“專業(yè)人才嵌入社區(qū)治理”的探索也在不斷形成。為了規(guī)范管理，民政部于2008年將社會工作人才隊伍建設(shè)放在了社會組織管理局的代管范疇內(nèi)。但這一處置方式因社會工作人才急劇增長及基層治理要求的不斷提高而變得愈加不適應(yīng)現(xiàn)代社會，因此在2018年的改革中民政部將社會工作的管轄部門升格為了慈善事業(yè)促進和社會工作司，社會工作人才隊伍建設(shè)開始有了專門的主管司局。在此基礎(chǔ)上，全國社會工作者的數(shù)量在2021年底進一步攀升至73.7萬人，并在2019年開啟了高級社會工作師的職業(yè)水平認定進程。社會工作人才隊伍建設(shè)的良好開局一定程度上為我國基層治理補齊了人才缺口，但仍與我國2.64億老年人、2.98億未成年人、8500萬殘疾人和近7000萬低收入者的龐大福利服務(wù)需要不相匹配，進一步強化基層政權(quán)、服務(wù)機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會組織中的專業(yè)人才隊伍建設(shè)就顯得尤為必要。

在此次黨和國家機構(gòu)改革中，中央社會工作部的組建體現(xiàn)出國家對于基層治理現(xiàn)代化的巡診把脈，將民政部有關(guān)社區(qū)治理體系、社會工作等職能劃入新部門并統(tǒng)合信訪、志愿服務(wù)等事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃充分彰顯出國家希望以黨建來引領(lǐng)基層治理和社會工作互嵌互融的新思路。新成立的中央社會工作部意圖解決三個重點問題：一是通過堅持黨管人才原則來發(fā)揮好專業(yè)人才在基層治理體系中的重要價值，引導(dǎo)各級黨委重視民生服務(wù)類人才的選拔、服務(wù)和培育，確保專業(yè)服務(wù)人才“請得來”；二是使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強化和鞏固，增強社會工作者應(yīng)對復(fù)雜問題、解決難點問題的思想韌性，確保專業(yè)服務(wù)人才“干得好”；三是通過政府部門向黨的部門的轉(zhuǎn)型來強化基層治理的資源配置，利用黨委領(lǐng)導(dǎo)來優(yōu)化基層單位的崗位設(shè)置和待遇保障，確保專業(yè)服務(wù)人才“留得住”。

二是以養(yǎng)老服務(wù)為重點來積極應(yīng)對人口老齡化。完善老齡工作體制尤其是推進全體老年人共享基本養(yǎng)老服務(wù)是此次黨和國家機構(gòu)改革關(guān)注的重要民生議題。自2000年邁入老齡化社會以來，我國的老齡化速度持續(xù)加快。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國60歲以上和65歲以上人口已分別占據(jù)總?cè)丝诘?8.7%和13.5%，同比第六次普查數(shù)據(jù)分別增長了5.4個和4.6個百分點。同時，我國近年來因家庭“核心化”“空巢化”而導(dǎo)致的養(yǎng)老照顧赤字也在顯著增加，數(shù)據(jù)表明我國平均家庭戶規(guī)模從1990年的3.96人下降到了2020年的2.62人，流動人口占比則從2000年的9.7%上升至2020年的26.7%。老齡社會和家庭照顧赤字促使各地在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域面臨著空前的壓力，預(yù)計2030年我國失能半失能老年人數(shù)量會達到7611萬人，但截止到2021年底我國養(yǎng)老服務(wù)床位合計僅為815.9萬張，城鄉(xiāng)老齡群體的家庭照顧機會成本也在近年來分別激增至1762.75元/月和328.83元/月，老齡化及其帶來的養(yǎng)老服務(wù)問題已經(jīng)逐步成為影響我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重大隱患。為了緩解老齡化問題，我國近年來開始嘗試通過行之有效的機構(gòu)調(diào)整來保障基本養(yǎng)老服務(wù)的穩(wěn)定供給。在2018年的機構(gòu)改革過程中，我國曾一度將養(yǎng)老服務(wù)事務(wù)由民政部門劃歸衛(wèi)生健康部門來管理，試圖以“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”來破解養(yǎng)老服務(wù)困局，但在實踐中“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”政策因公立醫(yī)療機構(gòu)的意愿不高以及防疫壓力的增大而推進緩慢，各地并未實質(zhì)性建設(shè)完成由醫(yī)療機構(gòu)主導(dǎo)的整合照料模式，以醫(yī)療機構(gòu)為依托的養(yǎng)老服務(wù)紓困方案推動困難。

此次黨和國家機構(gòu)改革審時度勢地完善了老齡工作體制，將組織擬訂應(yīng)對人口老齡化的重任重新調(diào)整至民政部門，將全國老齡辦的設(shè)置單位和中國老齡協(xié)會的代管權(quán)限轉(zhuǎn)交至民政部，這有利于：一是民政部門將有效促進基層養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)、養(yǎng)老機構(gòu)/設(shè)施妥善規(guī)劃以及老齡產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，困擾基層養(yǎng)老服務(wù)的體制機制障礙將更容易捋順。二是由民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社區(qū)建設(shè)、社會救助和社會組織等事務(wù)能夠更高效的推進適老適幼公共設(shè)施改造、“五社聯(lián)動”、低收入老齡人口幫扶和老齡社會組織發(fā)展等領(lǐng)域的成長，有利于統(tǒng)籌推進家庭、社區(qū)和機構(gòu)三種養(yǎng)老服務(wù)形式的協(xié)同。三是民政部門因2018年黨和國家機構(gòu)改革中“救災(zāi)”和“優(yōu)撫”兩項核心事務(wù)的調(diào)出而釋放了更多的養(yǎng)老服務(wù)潛力，便于各級民政部門充分調(diào)配4.0萬個注冊養(yǎng)老機構(gòu)和31.8萬個社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)來統(tǒng)合部署普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系。這些舉措充分展現(xiàn)出新時期黨和政府重視應(yīng)對老齡化危機、全力推動所有老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的民生關(guān)切。

三是以脫貧攻堅經(jīng)驗為借鑒來統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興。新一輪黨和國家機構(gòu)改革對推進鄉(xiāng)村振興也進行了重點關(guān)注。在本輪黨和國家機構(gòu)改革中，國家鄉(xiāng)村振興局不再單獨設(shè)立，其原有的牽頭開展防止返貧監(jiān)測和幫扶、組織實施鄉(xiāng)村振興重點地區(qū)幫扶政策等職能被整體劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，旨在統(tǒng)籌抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項工作。自我國1986年5月6日成立了“國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”并開始實施集中性扶貧開發(fā)政策以來，我國先后歷經(jīng)1994年的“八七扶貧攻堅計劃”、2001年的“一體兩翼”政策和2013年的“精準扶貧”政策，至2020年底我國現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利既是國家堅定履行“消除貧困”承諾的完結(jié)點，也是全面開啟新時期鄉(xiāng)村共同富裕及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的起始點，故以國家鄉(xiāng)村振興局徹底融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為標志，我國鄉(xiāng)村振興工作開啟了新的篇章。

在2018年的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中，我國以原農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)組建新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面負責(zé)“三農(nóng)”問題。同時在2020年底我國全面完成脫貧攻堅任務(wù)后，原國務(wù)院扶貧辦也于2021年2月轉(zhuǎn)型為單獨設(shè)置的國家鄉(xiāng)村振興局，負責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村精神文明建設(shè)的部分工作。實踐中，雖然后者歸口農(nóng)業(yè)農(nóng)村部領(lǐng)導(dǎo)，但在基層仍不可避免的存在著職能交叉、權(quán)責(zé)重疊等問題。

此次黨和國家機構(gòu)改革在理順國家部委和國家職能局機構(gòu)權(quán)限的基礎(chǔ)上為我國借鑒脫貧攻堅寶貴經(jīng)驗來推進下一階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了新思路：一是充分利用脫貧攻堅時期的增產(chǎn)增收經(jīng)驗實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的共同富裕，利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提升農(nóng)村共同富裕的程度和質(zhì)量，逐步實現(xiàn)從低水平的兜底保障向高水平的共同富裕的轉(zhuǎn)變。二是利用好脫貧攻堅時期及銜接過渡期遺留的制度紅利來提升農(nóng)村基層社會的治理效率，以農(nóng)村組織建設(shè)為先導(dǎo)、以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)提高為重點來提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距并解決好城鄉(xiāng)不平衡不充分發(fā)展問題。三是利用脫貧攻堅時代遺留的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織和生態(tài)基礎(chǔ)來實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級，通過構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)市場和現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈來暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。整體上看，在本輪機構(gòu)改革中，國家鄉(xiāng)村振興局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的整合有利于理順農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，有益于將脫貧攻堅的有益經(jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村治理的長效機制。

四是以組建國家數(shù)據(jù)局為抓手來規(guī)范強化數(shù)字社會建設(shè)。強化數(shù)字社會規(guī)劃與建設(shè)是新一輪黨和國家機構(gòu)改革的第四項重點民政議題。黨的十八大以來，我國高度重視民生領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來全面提升民生保障效能逐步成為國家共識。2015年8月，由國務(wù)院頒布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》明確提出要“通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提升政府決策和風(fēng)險防范水平，提高社會治理的精準性和有效性”。在2017年12月中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)期間，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生?！?020年發(fā)布的“十四五”規(guī)劃也進一步明確了“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”的建設(shè)目標。得益于黨中央、國務(wù)院的高度重視，近年來《關(guān)于印發(fā)〈政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法〉的通知》《關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制加快推進數(shù)據(jù)有序共享的意見》《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等一系列重要文件陸續(xù)頒布，以社會保險經(jīng)辦、社會救助對象精準認定、老齡失能群體智能化服務(wù)等為代表的民生數(shù)字化工作有序開展。但在數(shù)字化建設(shè)過程中，囿于中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、工信部等多部門都有牽頭建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺的職責(zé)權(quán)限，且不同部門間、區(qū)域間、層級間在協(xié)調(diào)開展數(shù)字中國建設(shè)、推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局以及實現(xiàn)關(guān)鍵信息互聯(lián)互通等方面尚有諸多差異化、傾向性的施政策略，導(dǎo)致在社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)、低收入家庭監(jiān)測預(yù)警、智慧養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)資源可視化、流動人口服務(wù)管理、志愿服務(wù)信息化等重要領(lǐng)域形成了較嚴重的數(shù)字壁壘，故我國亟需通過新一輪機構(gòu)改革來增強民生保障服務(wù)的信息化能力。

此次黨和國家機構(gòu)改革延續(xù)了國家近年來高度重視民生保障數(shù)字化、信息化布局的思路，直面焦點問題，以組建國家數(shù)據(jù)局為抓手在兩個方面進行了重要職能調(diào)整：一是將中央網(wǎng)信辦承擔的擬定數(shù)字中國建設(shè)方案、促進智慧城市建設(shè)、推動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的職能統(tǒng)一劃入國家數(shù)據(jù)局，實現(xiàn)了關(guān)鍵數(shù)據(jù)的歸集管理。二是將國家發(fā)改委承擔的組織實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進數(shù)字要素基礎(chǔ)制度建設(shè)等職能劃歸國家數(shù)據(jù)局，形成了核心數(shù)字要素的統(tǒng)籌規(guī)劃。兩項職能的調(diào)整為未來我國數(shù)字社會的規(guī)劃與建設(shè)描繪了清晰的發(fā)展脈絡(luò)，其目標是通過國家數(shù)據(jù)局的組建來統(tǒng)籌各項數(shù)據(jù)資源的匯聚共享和開發(fā)開放，積極破解跨部門數(shù)據(jù)流通不暢、跨區(qū)域數(shù)據(jù)整合困難、不同層級數(shù)據(jù)重復(fù)采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準混亂、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險增高及數(shù)據(jù)輔助決策能力羸弱等痛點難點問題，試圖在民生政務(wù)數(shù)據(jù)的采集、歸集、使用、交換、開放和安全保護過程中打破信息孤島，通過優(yōu)化機構(gòu)職能來實現(xiàn)關(guān)鍵民生信息的有序使用。

新一輪黨和國家機構(gòu)改革為我國持續(xù)推進民生工作指明了方向，但在落實過程中需要高度重視三個方面：

首先，抓好機構(gòu)改革的層層落實。歷次黨和國家機構(gòu)改革都是一項系統(tǒng)性、整體性工程，不但涉及央地關(guān)系、部門關(guān)系及城鄉(xiāng)關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也會面臨部門融合、利益沖突與法律規(guī)定等配套問題，這些都是本輪黨和國家機構(gòu)改革必須高度注意的。因此，需認真考量三項舉措：一是要加強民生建設(shè)理論和政策的宣傳，旗幟鮮明地突出此次黨和國家機構(gòu)改革的時代背景、目標靶向和重大意義，自上而下推動從中央部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的一體化改革，盡快擬定中央社會工作部、國家數(shù)據(jù)局等新組建機構(gòu)的“三定方案”，重點圍繞新組建部門的意義使命、職責(zé)擔當、工作機制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制等重點問題進行明確闡釋，增進新部門的社會認同。二是要充分考慮各級機構(gòu)的利益協(xié)調(diào)問題，重點關(guān)注中央網(wǎng)信辦、中央文明辦、民政部、國家衛(wèi)健委、國家鄉(xiāng)村振興局、全國老齡辦和中國老齡協(xié)會及其地方所屬機構(gòu)在職能融入后的編制落實和崗位權(quán)責(zé)問題，為有較大幅度職能調(diào)整的部門留取適應(yīng)時間，降低機構(gòu)改革過程中的利益矛盾和價值沖突。三是做好法律規(guī)范層面的有序銜接，少量不適當?shù)恼弑硎鰬?yīng)盡快調(diào)整，逐步將涉及擬定社會工作政策、積極應(yīng)對老齡化、數(shù)字中國建設(shè)等政策的牽頭起草工作轉(zhuǎn)交中央社會工作部、民政部和國家數(shù)據(jù)局，積極實現(xiàn)各級民政部門和衛(wèi)生健康部門、鄉(xiāng)村振興部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、網(wǎng)信部門和發(fā)改部門在法律制度上的對接。

其次，通過編制調(diào)整來釋放基層服務(wù)活力。黨和國家機構(gòu)改革在民生領(lǐng)域取得積極成果必須高度依賴于基層服務(wù)力量的增強，但當前較為羸弱的專業(yè)服務(wù)隊伍和較為局限的基層機構(gòu)建設(shè)卻很可能會限制機構(gòu)改革的最終成果。因此，新一輪黨和國家機構(gòu)改革過程還應(yīng)重視利用中央社會工作部的組建和5%的編制精簡名額來激發(fā)基層服務(wù)機構(gòu)的活力，重點做好三項工作：一是以此次機構(gòu)調(diào)整和精兵簡政為契機，著力增強黨組織對基層政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力，利用精簡編制補強縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的民生服務(wù)力量，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室等一線服務(wù)部門的地位，加快基層治理、社會工作、養(yǎng)老服務(wù)、鄉(xiāng)村振興和數(shù)字化建設(shè)的在地化布局，發(fā)揮好公辦養(yǎng)老機構(gòu)、村居社區(qū)的公益屬性和兜底功能。二是要重視新組建機構(gòu)和職能調(diào)整機構(gòu)的人員隊伍選拔和調(diào)配，以基層黨組織負責(zé)同志為責(zé)任人，重點招募和引進專業(yè)素質(zhì)好、學(xué)習(xí)能力強、服務(wù)熱情高的基層從業(yè)者，在持續(xù)提高專業(yè)社會工作者數(shù)量的同時繼續(xù)保持基層服務(wù)機構(gòu)和村居社區(qū)對法律、傳播、信息化、醫(yī)務(wù)、心理等有專項特長人才的引進，利用崗位激勵、專項崗位購買、鼓勵志愿服務(wù)等措施來吸引專業(yè)人員到基層服務(wù)。三是要以新機構(gòu)定崗培訓(xùn)為基礎(chǔ)增強基層服務(wù)隊伍的政治意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵部分財政資源較好地區(qū)實現(xiàn)基層服務(wù)人員的“專職化”，重點開展實操性和針對性較強的一線服務(wù)培訓(xùn)，切實提升基層服務(wù)人員的意識、知識和技能素養(yǎng)，顯著提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的綜合社會服務(wù)水準。

最后，引領(lǐng)多元主體有序參與。黨和國家機構(gòu)改革為基層治理、養(yǎng)老服務(wù)、鄉(xiāng)村振興和數(shù)字社會建設(shè)創(chuàng)造了諸多紅利，但相關(guān)工作并不能僅由公共部門來單獨完成，市場力量、社會組織、志愿團體等多元主體也應(yīng)融入到民生服務(wù)中。因此在持續(xù)穩(wěn)固黨和國家機構(gòu)改革有益成果的同時，也要注意發(fā)揮好多元主體協(xié)同參與的積極性，積極做好三項重點工作：一是要強化各級黨組織和行政機構(gòu)的引領(lǐng)力，堅決兜牢守穩(wěn)公共部門在社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村治理等重大民生建設(shè)項目中的底線。二是要持續(xù)增強政府購買服務(wù)，對高齡失能老人照料、農(nóng)村空巢家庭服務(wù)、重病重癥照顧者喘息服務(wù)、農(nóng)業(yè)人口再就業(yè)培訓(xùn)、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等國家亟需解決但專業(yè)能力尚不充足的領(lǐng)域應(yīng)當增強針對市場、社會和公益主體的購買力度，利用多元主體彌補社會服務(wù)的專業(yè)人才缺口。三是要注重對多元主體的長期支持，要規(guī)范居家照料服務(wù)的商業(yè)市場和公益市場，充分利用機構(gòu)改革所遺留的場地和設(shè)施吸引社會力量的有序進駐，通過孵化培育專業(yè)性強的在地組織來強化社會組織和志愿團隊的專業(yè)性、現(xiàn)代性與組織性，鼓勵公益慈善力量在社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、數(shù)據(jù)賦能等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

（作者為華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院教授，臨床社會工作研究中心主任，上海市“中國特色的轉(zhuǎn)型社會學(xué)研究”社會科學(xué)創(chuàng)新研究基地研究員）

【注：本文系教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“農(nóng)村留守兒童家庭照顧的結(jié)構(gòu)性困境與整合性干預(yù)機制研究”（項目編號：18YJC840011）成果】

【參考文獻】

①國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《2020年第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2021年。

②葛延風(fēng)、王列軍、馮文猛、張冰子、劉勝蘭、柯洋華：《我國健康老齡化的挑戰(zhàn)與策略選擇》，《管理世界》，2020年第4期。

③Dahlberg， L. 2005. Interaction between voluntary and statutory social service provision in Sweden： A matter of welfare pluralism， substitution or complementarity？ Social Policy & Administration， 39（7）， 740-763.

責(zé)編/李一丹 美編/楊玲玲