摘 要：財政政策是經(jīng)濟(jì)增長的推動器，更是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)員和助跑器，要始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益，完善推動高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策和制度體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財政；經(jīng)濟(jì)社會；高質(zhì)量發(fā)展

2023年，在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市財政部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)鄭州市政府的工作部署，積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，依法加強(qiáng)收入征管，積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財政體制改革，集中財力保重點(diǎn)保民生，將有力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和國家中心城市建設(shè)。

一、財政政策提質(zhì)增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

（一）加大科技創(chuàng)新支持力度

一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新的財政支持。建立健全財政貼息、多元投融資體系；優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，支持基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性研究和重大關(guān)鍵技術(shù)研究。二是設(shè)立科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本投入科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是支持企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展步伐。四是落實(shí)鄭州人才財政支持政策，以科技人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。五是支持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育具有核心競爭力和影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

（二）支持構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)地位，落實(shí)支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃和財政政策，提升產(chǎn)業(yè)能級，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。支持培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新應(yīng)用，加快制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。三是深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。研究出臺黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等財稅支持政策，把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以保障，支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)。四是支持重大產(chǎn)業(yè)項目落地。研究制定重點(diǎn)企業(yè)財稅激勵政策，吸引更多全國性企業(yè)、優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)落地鄭州，引導(dǎo)現(xiàn)有大型企業(yè)的其他區(qū)域訂單向鄭州轉(zhuǎn)移，落實(shí)招商引資、總部經(jīng)濟(jì)等財政扶持政策。五是繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，推動減稅降費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長良性循環(huán)。

（三）推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜培育各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦發(fā)力點(diǎn)培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。二是突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走差異化、特色化、集群化發(fā)展道路，支持引導(dǎo)發(fā)達(dá)縣域培育新產(chǎn)業(yè)集群、推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。三是支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升地區(qū)間財力均等化水平，完善相關(guān)財稅政策，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。四是完善市對縣財政激勵機(jī)制，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、提高財政民生支出，促進(jìn)社會高質(zhì)量發(fā)展

（一）落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

一是落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度，努力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。二是支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)崗下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)和再就業(yè)的能力。三是支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，降低企業(yè)社保費(fèi)率，落實(shí)在崗補(bǔ)貼政策和擴(kuò)大就業(yè)補(bǔ)貼政策。

（二）支持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升

一是完善公立醫(yī)院投入長效機(jī)制，提高公立醫(yī)院補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持公立醫(yī)院實(shí)施基本藥物零差率銷售。二是提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)保障更加公平。三是支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立健全穩(wěn)定長效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制。四是加大醫(yī)療救助投入力度，完善醫(yī)療救助制度，落實(shí)貧困戶全額減免起付線政策保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（三）支持教育優(yōu)先發(fā)展

一是健全生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，建立生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是推動學(xué)前教育健康普惠發(fā)展，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。三是完善市屬本科高校和職業(yè)院校生均撥款制度，支持職業(yè)教育和特殊教育內(nèi)涵式發(fā)展。四是支持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)構(gòu)和高校研究院、人才培養(yǎng)基地、技術(shù)研究中心等機(jī)構(gòu)，提高鄭州市高等教育質(zhì)量。

（四）支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

一是健全扶貧資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制，推進(jìn)確保財政投入與脫貧任務(wù)相適應(yīng)。二是整合涉農(nóng)財政資金，打好財政資金、政策組合拳，撬動更多資金投入鄉(xiāng)村振興。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持力度，支持做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道。

三、持續(xù)深化財政改革，推進(jìn)財政管理高質(zhì)量發(fā)展

（一）合理界定事權(quán)和支出責(zé)任

一要加快建立依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市與縣（市、區(qū)）財政事權(quán)劃分體系。二要明確支出責(zé)任。按照“誰的財政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，明確市與縣（市、區(qū)）支出責(zé)任，三要圍繞市政府重點(diǎn)工作，動態(tài)調(diào)整財政事權(quán)劃分。

（二）推進(jìn)項目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化

一要按照預(yù)算管理一體化建設(shè)對項目預(yù)算的要求，建設(shè)數(shù)量適度、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)規(guī)范的項目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展物價水平變動等情況，及時調(diào)整定額標(biāo)準(zhǔn)。二要強(qiáng)化項目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，樹立“有標(biāo)準(zhǔn)就要使用”的理念，將已制定的項目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和編制規(guī)范，全面應(yīng)用到預(yù)算編制、評審，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系嵌入預(yù)算管理流程。三要推進(jìn)項目支出預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化，建立項目清理和退出長效機(jī)制，推進(jìn)項目申報、評審、項目執(zhí)行和績效管理標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）集中財力保障支出重點(diǎn)

一是建立財政存量資金定期清理機(jī)制，統(tǒng)籌安排用于民生項目和重點(diǎn)急需的支出項目。二是科學(xué)謀劃重大決策保障項目，重點(diǎn)保障貫徹落實(shí)市政府決策部署的資金需要。三是建立財政專項資金清單管理制度，進(jìn)一步深化財政專項資金整合，建立專項資金清單管理制度，嚴(yán)格控制新設(shè)專項，健全定期評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）全面實(shí)施績效評價管理

一是構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局，逐步將政府收支、部門和單位預(yù)算全面納入預(yù)算績效管理，推動提高收入質(zhì)量和財政資源配置效率。二是深化績效評價與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果應(yīng)用作為財政政策調(diào)整、預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)。三是建立專項資金全生命周期績效管理機(jī)制，研究制定專項資金全生命周期績效管理辦法，規(guī)范和完善預(yù)算績效管理全流程業(yè)務(wù)，提高資金使用績效。

2021年3月31日，鄭州市印發(fā)《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，財政部門踐行“三標(biāo)”要求，以全面落實(shí)國家、河南省關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步支持我市民營企業(yè)發(fā)展。一是強(qiáng)化“專精特新”企業(yè)培育，進(jìn)一步明確完善創(chuàng)新型中小企業(yè)、市級專精特新中小企業(yè)、省級專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)梯度培育體系；支持民營龍頭企業(yè)做優(yōu)做大，培育“頂天立地”大企業(yè)（集團(tuán)）；二是加大轉(zhuǎn)型升級助推行動中財政支持，對智能制造新建或改造項目，按照智能制造設(shè)備及軟件投資額的20%給予補(bǔ)助，最高不超過1000萬元。三是支持民營企業(yè)品牌建設(shè)，明確支持民營企業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對榮獲中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎的民營企業(yè)分別給予500萬元、200萬元、100萬元獎勵。四是支持企業(yè)拓展融資渠道，加大“規(guī)改股”“股上市”支持力度，支持企業(yè)“規(guī)改股”等政策執(zhí)行。精準(zhǔn)推動上市倍增計劃落實(shí)落細(xì)，加強(qiáng)政府性擔(dān)保體系建設(shè)，力爭五年業(yè)務(wù)規(guī)模突破500億元。

近年來，市財政充分發(fā)揮政府投資基金資源集聚優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)政府投資基金各子基金管理人，主動與反映問題的相關(guān)企業(yè)溝通聯(lián)系，了解企業(yè)經(jīng)營情況和融資需求，搭建了企業(yè)與資本溝通的橋梁，為企業(yè)提供資金、人才、技術(shù)、信息、市場引入等綜合服務(wù)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，市財政將謀劃設(shè)立更多類型更多領(lǐng)域的政府投資基金及子基金，構(gòu)建完善政府投資基金體系，引導(dǎo)更多社會資本投資我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)，讓各類市場主體、創(chuàng)新主體，切實(shí)感受到親清新型政商關(guān)系帶來的獲得感，讓產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家“三業(yè)”活起來、強(qiáng)起來，推動我市經(jīng)濟(jì)向著“大而優(yōu)、大而新、大而強(qiáng)”和“高又快、上臺階”邁進(jìn)。