摘 要：2023年是“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)“三步走”第二步的關(guān)鍵之年。跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展需要適應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展要求，本文運(yùn)用PEST—SWOT模型分析當(dāng)前中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。將動(dòng)態(tài)的PEST分析嵌入SWOT分析中，綜合分析優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，將所面臨的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境因素放在同一框架內(nèi)，為促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求提供分析參考。

關(guān)鍵詞：SWOT—PEST動(dòng)態(tài)分析；區(qū)域創(chuàng)新；協(xié)同發(fā)展

一、研究背景

2023年是“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)“三步走”第二步的關(guān)鍵之年。我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)重要演化方向是大尺度跨區(qū)域（指跨省級(jí)行政區(qū)）協(xié)同發(fā)展將不斷深化，對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成和壯大、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)將發(fā)揮越來越重要的作用。

面對(duì)百年未有之大變局和極其復(fù)雜、不確定的國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，“十四五”期間，我國(guó)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展將肩負(fù)新的重大戰(zhàn)略使命，要求跨區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能夠有更大作為，為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供更多政策選擇和回旋空間。要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，可以從社會(huì)多維度、多方面，采用SWOT—PEST動(dòng)態(tài)分析法進(jìn)行優(yōu)劣分析，以支持國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

二、相關(guān)概念界定

（一）科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新的界定科技創(chuàng)新是原創(chuàng)性科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的總稱，它涵蓋了知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及現(xiàn)代科技背景下的管理創(chuàng)新。原創(chuàng)性科學(xué)研究是指開辟新的研究領(lǐng)域、開發(fā)新的視角、提出新觀點(diǎn)等科學(xué)研究活動(dòng)，原創(chuàng)性科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合使人類知識(shí)體系更加豐富，產(chǎn)品不斷更新，質(zhì)量不斷提高?？萍紕?chuàng)新涉及到各個(gè)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素，他們之間交互復(fù)雜作用共同推動(dòng)科技進(jìn)步。

（二）協(xié)同創(chuàng)新

協(xié)同創(chuàng)新是指不同創(chuàng)新主體的創(chuàng)新要素有機(jī)配合，通過復(fù)雜的非線性相互作用而產(chǎn)生整體效應(yīng)最優(yōu)的協(xié)同過程。協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是伴隨著創(chuàng)新過程各環(huán)節(jié)并行化、創(chuàng)新資源集成化和行為主體協(xié)同化而產(chǎn)生的。這些相關(guān)概念具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和相通性，主要區(qū)別表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是主體（或要素）是否包括創(chuàng)新企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)外的其他創(chuàng)新主體（或要素）；二是是否考慮了空間的影響，是否注意到區(qū)域內(nèi)外的聯(lián)系等。

三、分析方法

SWOT分析法，又名態(tài)勢(shì)分析法，是由美國(guó)舊金山大學(xué)國(guó)際管理和行為科學(xué)教授海因茨·韋里克提出的，最初用于企業(yè)戰(zhàn)略制定、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析等。SWOT分別指代Strength（優(yōu)勢(shì)）、Weakness（劣勢(shì)）、Opportunity（機(jī)遇）、Threat（挑戰(zhàn)）。態(tài)勢(shì)分析即在調(diào)查分析時(shí)綜合分析組織內(nèi)部（S、W）與外部環(huán)境（O、T）的各類要素，將與研究對(duì)象相關(guān)的主要要素，按照優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)四類整理分析，構(gòu)建SWOT矩陣，得出的結(jié)論通常具有顯著化和系統(tǒng)化的特點(diǎn)，可以幫助決策。但是，由于環(huán)境具有變化性和不確定性的特點(diǎn)，有可能出現(xiàn)分析結(jié)論與實(shí)際發(fā)展不同步的情況。

PEST分析法即環(huán)境分析法，由美國(guó)學(xué)者Johnson.G和Scholes.K在20世紀(jì)90年代提出。其中，P即Policy（政策）、E即Economics（經(jīng)濟(jì)）、S即Sociology（社會(huì)）、T即Technology（科技）。PEST分析法，依據(jù)政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)與技術(shù)環(huán)境四個(gè)方面，收集分析大量材料，具體問題具體分析，從發(fā)展進(jìn)程上把握宏觀環(huán)境。PEST環(huán)境分析法具有具體化、發(fā)展性的特點(diǎn)，能夠直接揭示研究對(duì)象發(fā)展方向與潛力。這一點(diǎn)恰好彌補(bǔ)了SWOT分析法的不足。因此，學(xué)界將SWOT分析法與PEST環(huán)境分析法相結(jié)合，形成SWOT—PEST動(dòng)態(tài)分析法，評(píng)價(jià)相關(guān)要素。該分析模型通過對(duì)同一事物內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境、宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)的分析評(píng)價(jià)，具有具體化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的特點(diǎn)，深受學(xué)界歡迎。

本文運(yùn)用PEST—SWOT模型分析區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。將動(dòng)態(tài)的PEST分析嵌入SWOT分析中，綜合分析優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，將所面臨的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境因素放在同一框架內(nèi)，為促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，為國(guó)家發(fā)展提供分析參考。

四、我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的PEST—SWOT模型分析

（一）政治因素優(yōu)劣勢(shì)分析

1、優(yōu)勢(shì)

科技創(chuàng)新是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要推動(dòng)力，也是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要?jiǎng)恿碓矗?dāng)前我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展擁有積極的政策支持。

黨的十九大報(bào)告提出，創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家具有戰(zhàn)略意義。我國(guó)必須加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，充分釋放科技創(chuàng)新活力，激發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)潛力，增強(qiáng)戰(zhàn)略性科技力量，從而提高我國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。2015年，我國(guó)發(fā)布了《深化科技體制改革實(shí)施方案》，提出建立創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，改善人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)體系，健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的良好生態(tài)等內(nèi)容。建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，符合科技發(fā)展規(guī)律，利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2、劣勢(shì)

各地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件差異顯著，區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情。區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展過程中仍面臨科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”的問題。今后需要圍繞城市群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈融合，突出技術(shù)自主可控、供應(yīng)鏈安全可靠。堅(jiān)持科技創(chuàng)新效率優(yōu)先與兼顧解決發(fā)展不平衡，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、省會(huì)與腹地共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）經(jīng)濟(jì)因素優(yōu)劣勢(shì)分析

1、優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁。

在當(dāng)前跨區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展布局中，已有不少地區(qū)強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新治理和大區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制，探索建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)等高層級(jí)統(tǒng)籌治理機(jī)制。今后需要統(tǒng)籌推進(jìn)增強(qiáng)跨行政大區(qū)經(jīng)濟(jì)功能、創(chuàng)新功能和公共服務(wù)功能的整體配套改革，探索財(cái)稅配套改革為科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力源。總結(jié)完善京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域協(xié)同中的財(cái)稅分享辦法，完善跨區(qū)域財(cái)稅分享機(jī)制。探索建立區(qū)際共同發(fā)展基金，支持跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)，著力解決區(qū)域性創(chuàng)新體系建設(shè)共性問題。

2、劣勢(shì)

經(jīng)濟(jì)是區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)凸顯一定程度的脫實(shí)向虛傾向，制造業(yè)占比下降較快，工業(yè)占比從2006年42%的高峰下跌到2019年的32%，同期制造業(yè)占比由32.5%降到27.7%，引發(fā)各界擔(dān)憂。作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，吸取拉美等國(guó)家發(fā)展過程中的教訓(xùn)，避免掉入中等收入陷阱，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定是十分必要的。制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是技術(shù)創(chuàng)新的載體，具有收入、就業(yè)等方面的帶動(dòng)效應(yīng)和很強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)與國(guó)家安全保障作用。各地區(qū)，特別是一線城市、二線城市普遍面臨實(shí)體生產(chǎn)成本大幅度上升、房地產(chǎn)擠壓效應(yīng)明顯、物流成本高、人力成本大幅度上升等問題。

解決這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的早熟問題，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下通過跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同，成為可選擇的重要路徑。要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)技術(shù)、成果、人才等創(chuàng)新要素的跨區(qū)域合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，以有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本壓力，使研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相輔相成共同發(fā)展，促進(jìn)“生產(chǎn)性制造”向“研發(fā)服務(wù)性智造轉(zhuǎn)變”。

（三）社會(huì)因素優(yōu)劣勢(shì)分析

1、優(yōu)勢(shì)

生態(tài)環(huán)境是區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展的大環(huán)境，社會(huì)各主體積極參與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。

在實(shí)施跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治與環(huán)境保護(hù)、發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、流域生態(tài)治理?yè)?dān)當(dāng)了重要角色。共同發(fā)展跨區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)，以及通過技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新解決高碳排放產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排等方面，都對(duì)跨區(qū)域科技合作研發(fā)、共同實(shí)施重大綠色減排協(xié)同創(chuàng)新工程、建立跨區(qū)域綠色低碳發(fā)展制度與機(jī)制等方面帶來新的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新需求與挑戰(zhàn)。

從我國(guó)當(dāng)前跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局看，“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成，有賴于京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中協(xié)同創(chuàng)新的引領(lǐng)促進(jìn)。

2、劣勢(shì)

當(dāng)前，在“雙碳”目標(biāo)約束下，跨區(qū)域科技合作與協(xié)同創(chuàng)新在綠色低碳發(fā)展中的任務(wù)將更為艱巨，未來跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)就是依靠跨區(qū)域的科技合作和協(xié)同。進(jìn)入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，解決單一行政區(qū)無法解決的跨區(qū)域綠色低碳、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸性問題，需要為實(shí)現(xiàn)綠色低碳目標(biāo)提供有效技術(shù)支持。

（四）科技因素優(yōu)劣勢(shì)分析

1、優(yōu)勢(shì)

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)的崛起，新的研發(fā)模式發(fā)生向好變化。不再是僅由科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的研發(fā)模式，不再是過去基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到成果轉(zhuǎn)化的線性模式，而是科學(xué)家、工程師、企業(yè)家、投資家等多元主體聯(lián)合參與的新研發(fā)體系，是創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)融合融通的科研組織方式的改變，是研發(fā)與市場(chǎng)需求同步的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

要適應(yīng)數(shù)字化、智能化時(shí)代的新研發(fā)模式與創(chuàng)新趨勢(shì)，需從跨區(qū)域視角建構(gòu)新型研發(fā)組織為核心的開放型、協(xié)同高效的跨區(qū)域研發(fā)組織體系。隨著以科學(xué)為基礎(chǔ)的原始創(chuàng)新、顛覆式創(chuàng)新地位進(jìn)一步增強(qiáng)，需要關(guān)注未來型新型研發(fā)組織建設(shè)。歷史上科技強(qiáng)國(guó)，特別是美國(guó)保持了100多年的科技強(qiáng)國(guó)地位，其中重要的一點(diǎn)是適應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展要求，不斷優(yōu)化科研組織機(jī)構(gòu)，先后創(chuàng)造了工業(yè)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)計(jì)劃、產(chǎn)學(xué)研合作的工程中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，到最近剛提出的未來產(chǎn)業(yè)研究所，這反映出隨著科技進(jìn)步不斷加快，適時(shí)調(diào)整科研組織形式，是適應(yīng)環(huán)境變化、提高科技創(chuàng)新效率、增強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。同時(shí)，各區(qū)域需要拓寬視野，在跨區(qū)域的更大空間尺度內(nèi)組織研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化資源，不斷優(yōu)化區(qū)域新型研發(fā)與創(chuàng)新組織體系建設(shè)，讓科學(xué)家、企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資家、創(chuàng)業(yè)者等更多利益相關(guān)者及時(shí)介入，甚至提早介入，共同研發(fā)創(chuàng)造，共同創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投，共同創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。

2、劣勢(shì)

科技創(chuàng)新活動(dòng)是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的過程，當(dāng)前科技創(chuàng)新主體大多為企業(yè)。一項(xiàng)研發(fā)活動(dòng)能否成功具有很多不確定因素，具有高風(fēng)險(xiǎn)。并且往往研發(fā)項(xiàng)目周期很長(zhǎng)且不可預(yù)估，研發(fā)過程需要投入大量的人力、物力以及財(cái)力，企業(yè)在整個(gè)發(fā)展過程中都要面臨巨大的資金壓力。一旦發(fā)生資金鏈斷裂的情況，將會(huì)對(duì)企業(yè)造成嚴(yán)重影響。這些不確定性導(dǎo)致了企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)性。

同時(shí)，科技創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，相對(duì)于普通企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)而言，周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、涉及面廣，在研發(fā)、生產(chǎn)及推廣等各個(gè)階段都需要持續(xù)投入大量的人、財(cái)、物等各類資源。對(duì)于企業(yè)來說，科技創(chuàng)新是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，研發(fā)活動(dòng)集中了企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，經(jīng)營(yíng)成本非常高。

此外，科技創(chuàng)新具有外溢性?？萍紕?chuàng)新成果包含了實(shí)物成果和信息成果，創(chuàng)新的實(shí)物成果能夠給企業(yè)帶來可獨(dú)享的收益。而信息成果（比如新技術(shù)、新工藝和新理論）不可能被創(chuàng)新企業(yè)獨(dú)享，同行業(yè)的其他企業(yè)不用付出同等成本就可以利用，國(guó)內(nèi)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)配套規(guī)章制度尚未成熟完善，未來需要不斷健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

五、結(jié)論

通過采用SWOT—PEST動(dòng)態(tài)分析法，綜合分析各種相關(guān)因素的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，能為促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求提供科學(xué)有效的分析參考。

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