摘 要：縣級黨委依法執(zhí)政能力是實現(xiàn)黨依法執(zhí)政的保障，為此，要不斷提高認(rèn)識，提高法治思維能力，發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強監(jiān)督，提高“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的能力。

關(guān)鍵詞：縣級黨委；執(zhí)政能力；途徑

《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！秉h的二十大報告指出：“落實各級黨委（黨組）主體責(zé)任，提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”?？h級黨委作為縣級領(lǐng)導(dǎo)核心，處于承上啟下、領(lǐng)導(dǎo)一方的特殊位置，既是黨的路線方針政策實踐者和推動者，又是一方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)者，既要對縣域重大事項作出決策，又要直接處理實際工作中許多問題，是黨執(zhí)政能力的具體承擔(dān)者，對于鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定，負(fù)有直接責(zé)任和特殊使命，其執(zhí)政能力的強弱，直接關(guān)系到我們黨執(zhí)政能力的總體效能，因此縣級黨委的依法執(zhí)政能力是我黨依法執(zhí)政能力的重要組成部分。

一、提高縣級黨委依法執(zhí)政能力的意義

（一）縣級黨委依法執(zhí)政能力是實現(xiàn)黨依法執(zhí)政的保障

縣級黨委在各級地方委員會中，數(shù)目眾多，領(lǐng)導(dǎo)層面最靠近基層，在黨的組織體系中肩負(fù)著承上啟下的作用，處于領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的中觀層面，對上是執(zhí)行者，要服從宏觀戰(zhàn)略的指導(dǎo)，維護(hù)宏觀整體利益，把中央和上級的路線方針政策貫徹到基層；對下又是領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，創(chuàng)造性地推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強對微觀工作的指導(dǎo)、組織、服務(wù)和協(xié)調(diào)，以取得中觀結(jié)構(gòu)的最佳整體效能?？h級黨委位居改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，要及時研究解決當(dāng)?shù)馗母锖徒ㄔO(shè)中的出現(xiàn)的新情況新問題，善于抓住機遇加快發(fā)展，為此，必須不斷提高依法執(zhí)政能力，正確把握時代發(fā)展的要求，堅持依法辦事，才能保證領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理的客觀性、科學(xué)性。因此，縣級黨委的依法執(zhí)政能力，直接體現(xiàn)了黨的依法執(zhí)政水平以及黨的執(zhí)政目標(biāo)的落實，是依法執(zhí)政的保障。

（二）縣級黨委依法執(zhí)政能力是全面推進(jìn)依法治國的保障

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。”而“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！睆闹卫碇黧w、對象而言，黨組織依法執(zhí)政，就是依照憲法和法律的規(guī)定執(zhí)掌和行使權(quán)力，履行領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾根本利益的政治職責(zé)。從黨組織內(nèi)部的管理、建設(shè)而言，就是依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。依法治國，從主體和行為而言，就是執(zhí)政黨要依法執(zhí)政，參政黨要依法參政，政府要依法行政，審判機關(guān)和檢察機關(guān)要依法司法，人民團(tuán)體和其他組織要依法開展工作，國家機關(guān)工作人員要依法辦事，公民要依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。全面推進(jìn)依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提和關(guān)鍵，只有執(zhí)政黨和廣大黨員干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守憲法和法律，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的任務(wù)才能順利實現(xiàn)?？h級黨委在黨政系統(tǒng)中起著承上啟下的重要作用，具有不可替代性；法律、政策的執(zhí)行，中央的路線方針的落實，等等，都要靠縣級黨政班子和廣大黨員干部去貫徹、推進(jìn)?？h級黨委能否堅持運用法治思維和法治方式加強黨的建設(shè)，是否具有較高的依法治理能力，是否善于化解社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，能否做到不斷完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，直接關(guān)系到全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

（三）縣級黨委依法執(zhí)政能力是推動縣域政治、經(jīng)濟(jì)、社會的保障

縣級黨委對縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策、推動立法，營造良好法治環(huán)境?？h級黨委要支持政府依法充分履行職責(zé)，推動政府依法行政，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制、行政審批制度改革，確實實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，主要運用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動。所有經(jīng)濟(jì)主體，一切經(jīng)濟(jì)行為都應(yīng)在法律的規(guī)范下進(jìn)行?？h級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)習(xí)法律知識，增強法律意識，用足夠的理性，用法律、法規(guī)去約束、引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)，依法管理市場經(jīng)濟(jì)，完善行政執(zhí)法制度，努力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，努力提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，縣級黨委的依法執(zhí)政能力建設(shè)，對于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高基層人民群眾生活水平的改善，豐富基層人民的精神文化生活，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，對于全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)現(xiàn)代化，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在新時代中國特色社會主義的道路上實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

二、提高縣級黨委依法執(zhí)政能力的途徑

（一）不斷提高縣級黨委對依法執(zhí)政重要性的認(rèn)識

依法執(zhí)政是依法治國基本方略在我黨執(zhí)政過程中的具體體現(xiàn)，是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式?？h級黨委能否嚴(yán)格依法執(zhí)政、依法辦事，從根本上取決于他們對待憲法法律的認(rèn)識、態(tài)度、觀念或意愿?？h級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)?？h級黨委只有牢固樹立法治觀念，堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，依照法定程序和法定權(quán)限履行職責(zé)，才能達(dá)到既不失職又不越位，正確運用法律規(guī)范和法律原則處理實際問題的目的，這就要求縣級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，而不能把權(quán)力凌駕于憲法和法律之上，要強化運用法律手段實施黨的領(lǐng)導(dǎo)。實現(xiàn)依法執(zhí)政必須把所有的執(zhí)政行為自覺地置于法律的約束和監(jiān)督之下，做到有法可依、有法必依。

（二）選拔和建設(shè)高素質(zhì)的堪當(dāng)民族復(fù)興重任黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

二十大報告提出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍?！币虼吮仨殘猿贮h管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海、任人唯賢；樹立選人用人正確導(dǎo)向，選拔忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部，選優(yōu)配強縣級領(lǐng)導(dǎo)班子；堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，做深做實干部政治素質(zhì)考察，突出把好政治關(guān)、廉潔關(guān)；增強縣級領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)；加強干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，著力增強防風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，做到平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危難關(guān)頭豁得出來。

（三）提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力和依法辦事能力

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題決定》指出：“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”。

1.帶頭學(xué)法、提高法律知識水平。落實完善黨委（黨組）中心組、縣人民政府常務(wù)會議集中學(xué)法制度；建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

2.善于用法、提高依法辦事能力：（1）依法決策；（2）善于運用法律手段化解矛盾；（3）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式；（4）通過執(zhí)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.強化責(zé)任意識、自覺接受監(jiān)督。要真切樹立公仆意識、樹立正確的權(quán)力觀；具有勇于當(dāng)擔(dān)的精神，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，自覺用黨紀(jì)法規(guī)約束和規(guī)范自己的言行舉止，樹立“信任不能代替監(jiān)督”的意識、“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外”的意識。

4.通過完善體制、機制以促進(jìn)公平正義的實現(xiàn)。要改進(jìn)程序制度和機制，保障機會平等；通過建立科學(xué)、民主、依法決策制度和機制，以及社會分配、保障制度，保障公民權(quán)利義務(wù)的對應(yīng)對等，實現(xiàn)“付出與得到”的對應(yīng)，增進(jìn)人民群眾的獲得感；保障社會貧困、弱勢群體得到及時有效的救助、救濟(jì)。

5.建立適應(yīng)于法治思維與法治方式運用的領(lǐng)導(dǎo)干部成長機制。將法律修養(yǎng)、法治狀況引入干部實績考核評價體系，把法治意識和法律素養(yǎng)作為干部日常考核的重要內(nèi)容，作為選拔任用的依據(jù)和重要指標(biāo)；要重視提拔、使用法治意識強、善于運用法律手段解決實際問題的優(yōu)秀干部。

（四）發(fā)揚黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利

1.黨內(nèi)民主法治化。二十大報告強調(diào)：“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制”。（1）黨員的權(quán)利能夠制約領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，如黨員參與、批評、質(zhì)詢、控告等權(quán)利能夠約束他們，使他們有所顧忌；（2）程序性規(guī)范的制定要依法進(jìn)行，要增強其透明性，充分得到廣大黨員的認(rèn)同，以增強法規(guī)規(guī)范的政治合法性；（3）黨內(nèi)選舉程序制度化。包括候選人的情況介紹、考察情況等制度，以及建立候選人與選舉人見面、演說、答疑制度。

2.要完善黨員權(quán)利救濟(jì)制度。二十大報告強調(diào)：“落實黨內(nèi)民主制度，保障黨員權(quán)利”，“無救濟(jì)即無權(quán)利”。應(yīng)建立相應(yīng)的聽證制度和權(quán)利爭議仲裁制度。聽證制度主要適用于對黨員權(quán)利作出不利決定的情形下，經(jīng)過當(dāng)事人的申辯、舉證、質(zhì)證、辯論，再作出處理決定。權(quán)利爭議仲裁制度則是由中立的第三方對權(quán)利爭議雙方，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)所作的裁決，審理程序與聽證程序類似。為此，應(yīng)在紀(jì)律處分和問責(zé)程序中增設(shè)聽證制度，在黨的組織機構(gòu)中設(shè)立仲裁機構(gòu)。

（五）加強對縣級黨委權(quán)力的制約監(jiān)督

1.要全面提升規(guī)范權(quán)力運行的能力。（1）縣級黨委必須以法律為依據(jù)，按照法定程序科學(xué)地設(shè)置權(quán)力；（2）提高縣級黨委權(quán)力規(guī)范運行能力，要劃清權(quán)力運行的邊際界限，設(shè)置權(quán)力清單；（3）改革和完善黨委決策機制，進(jìn)一步健全黨委重大決策程序規(guī)定。

2.構(gòu)建有效的監(jiān)督機制。黨的二十大報告明確指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督機制。完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行。推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效。發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用。落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問責(zé)利器”，因此必須（1）加強黨代表監(jiān)督機制；（2）落實黨委對重大問題決策的合法性審查機制；（3）落實集體責(zé)任制，推進(jìn)黨委重大決策責(zé)任終身追究制；（4）切實落實選人用人失察失誤問責(zé)制。

3.加強黨內(nèi)法規(guī)制度的落實。（1）縣級黨委必須敬畏和遵從法律，帶頭執(zhí)行法律，嚴(yán)格按照法律辦事；（2）強化制度執(zhí)行的剛性約束。對違規(guī)行為要查實糾正，沒有任何例外；要讓堅決執(zhí)行制度的人得到肯定、獎勵和重用；（3）加強對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。

（六）提高“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的能力

1.善于抓住影響全局發(fā)展的主要矛盾，做到“三管三放”：（1）管“方向”，放“過程”；（2）管“宏觀”，放“具體”；（3）管“干部”，放“事務(wù)”。

2.善于處理與人大、政府、政協(xié)的關(guān)系：（1）在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分汲取廣大人民群眾和人民代表大會的意見和建議，向同級黨委和上級人大常委會反映民情民意，依法行使決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)；（2）作為班長的縣委書記要善于“授權(quán)”，在職能分工上，縣長具有法律賦予的相應(yīng)職能，縣委書記依據(jù)法律的規(guī)定支持縣長的工作；（3）應(yīng)全力支持政協(xié)工作，依據(jù)法律規(guī)定在出臺重大決策時咨詢政協(xié)委員和相關(guān)專家。

3.著力完善司法制度。應(yīng)著力改變不合乎法律要求的執(zhí)政方式，從制度上保證和支持檢察機關(guān)依法行使司法權(quán)，推動法治社會建設(shè)。按照“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，有效規(guī)范司法行為，建立健全監(jiān)督制約機制，杜絕濫用職權(quán)、刑訊逼供、徇私枉法等違法違規(guī)行為，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強的法治保障。

4.著力做好領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦和任命工作。嚴(yán)格落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等法規(guī)規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的條件、程序等要求。