摘 要：農(nóng)村作為基層治理的重點場域，深刻影響著社會的和諧穩(wěn)定，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程以及取得最大化成效具有極為重要的作用。進入新時代，農(nóng)村治理在發(fā)展目標、重點任務(wù)、發(fā)展方式以及秩序治理機制等方面皆已發(fā)生重要轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了脫貧攻堅的戰(zhàn)略目標，開啟了鄉(xiāng)村振興的新任務(wù)。基于這樣的背景，與我國現(xiàn)階段農(nóng)村實際相結(jié)合，農(nóng)村基層治理必須加快轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，為提高農(nóng)村治理水平、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實根基和加持賦能。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層治理；多元共治；治理創(chuàng)新

一、新時代農(nóng)村基層治理的內(nèi)容及特征

（一）農(nóng)村基層治理的內(nèi)容

第一，提供公共服務(wù)。作為農(nóng)村基層治理的基礎(chǔ)和前提，在實際當中要以廣大村民的切身利益為出發(fā)點開展各項治理工作，確保為村民提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。在提供公共服務(wù)過程中，政府方面起到引導作用，扮演“購買者”角色，其中部分項目需要加強資金投入，為廣大村民提供更多的優(yōu)惠，還有部分服務(wù)，包括教育、文化、體育、醫(yī)療等，這些是政府免費供應(yīng)的，以保障基本的民生需求。

第二，實施社會政策。在農(nóng)村基層治理過程中，實施社會政策不僅是國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，同時也在很大程度上代表著國家對于農(nóng)村基層治理的態(tài)度。在實際開展工作當中，治理主體要充分認識到實施社會政策的重要性，結(jié)合地方實際情況，明確基層治理工作中存在的弱項和短板，然后結(jié)合社會政策進行有效的方法創(chuàng)新，以達到規(guī)避社會風險，提升治理成效的客觀要求。不僅如此，通過科學合理地實施社會政策，還可以有效修復(fù)基層治理工作開展中存在的負面社會影響，有效協(xié)調(diào)社會群眾的各方利益，促進農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

第三，維護公共安全，化解矛盾糾紛。基層強則國家強，基層安則天下安。當前，我國農(nóng)村社會大局總體安全穩(wěn)定，但影響穩(wěn)定的矛盾糾紛時有發(fā)生，農(nóng)村治理面臨的任務(wù)挑戰(zhàn)仍然艱巨。農(nóng)村矛盾糾紛的有效解決，需要構(gòu)建和完善預(yù)防性法律制度體系，推動更多法治力量向疏導端用力，將矛盾糾紛化解在基層。

（二）當前農(nóng)村基層治理的特征

第一，行政化傾向嚴重。就目前而言，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國農(nóng)村經(jīng)濟文化建設(shè)與發(fā)展成效顯著，但是受長期以來傳統(tǒng)治理理念的影響，我國農(nóng)村村民民主治理意識不強，加之村民文化素質(zhì)普遍不高，所以基層民主治理工作難以有效開展，直接導致行政化傾向嚴重。對于我國大部分農(nóng)村地區(qū)來說，村民組織制度作為重要的政治制度體系，在實際中不斷完善和創(chuàng)新，為村民實施民主治理提供了強大的政策指導，憑借該制度，村民可以依法實施民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督等工作，這對于提升基層治理水平有著巨大的推動作用。但是在實際當中，由于村民民主治理過度依賴于政府行政職能，為政府行政職能在基層組織當中不斷延伸創(chuàng)造了條件，這使得大多數(shù)地區(qū)的村民委員會行政意識較為濃厚，為人民服務(wù)的理念相對淡薄，很大程度上限制了基層治理水平的提升。

第二，治理績效“短板化”。所謂短板效應(yīng)，也被稱為水桶效應(yīng)，即一個水桶的實際容量大小取決于最短的那塊木板。如果將農(nóng)村基層治理工作比作一個水桶，那么黨、政府、市場、基層自治組織以及群眾等各方主體都是組成這個水桶的木板，在實際中，由于各方主體的素質(zhì)及能力參差不齊，加之各方主體之間缺乏有效的合作協(xié)調(diào)機制，所以實際中，很容易出現(xiàn)短板化效應(yīng)。當前的治理環(huán)境，非政府組織、社會群眾等主體便是整個木桶中最短的木板，主要體現(xiàn)為基層群眾的公民意識和能力偏低，加之村民參與度不高，使得短板效應(yīng)愈發(fā)明顯，已成為制約基層治理水平提升的關(guān)鍵障礙。

第三，農(nóng)村公共參與有限。農(nóng)村社會的治理效率要提高，效果要改善，通常需要公眾能夠積極地參與到社會的治理當中去。目前我國農(nóng)村社會農(nóng)民的參與非常有限，一個主要原因是由于當前我國農(nóng)村社會出現(xiàn)了空巢的社會結(jié)構(gòu)。青壯年勞動力大多外出打工，農(nóng)村社會主要由婦女兒童和老年人留守在農(nóng)村里面。此外由于老年人和婦女通常參與公共事物的積極性相對來說也比較低，使得當前農(nóng)村社會治理的公共參與度遠遠不夠。

二、從精準扶貧到鄉(xiāng)村振興：農(nóng)村基層治理的任務(wù)變化

（一）治理力量：政府主導轉(zhuǎn)向多元共治

脫貧攻堅期間農(nóng)村基層治理的任務(wù)主要聚焦于減貧，解決以“兩不愁三保障”為核心的貧困人口脫貧問題，以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會，由此決定了該期間的農(nóng)村基層治理的目標也主要集中于推進貧困治理以及為實現(xiàn)減貧目標所開展的相關(guān)工作。脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、多樣性以及中國社會主義社會的根本性質(zhì)、制度屬性等決定了，脫貧攻堅的核心主體和關(guān)鍵力量在于政府的領(lǐng)導、組織和支持，即不管是脫貧攻堅還是基層治理遵循的都是自上而下的政府主導邏輯。農(nóng)村基層治理政策的制定、考核指標的設(shè)置、資金投入保障、外部環(huán)境的創(chuàng)造、參與力量的發(fā)動與組織等，政府始終占據(jù)著主導地位，發(fā)揮著積極的關(guān)鍵作用。廣大農(nóng)村地區(qū)推進基層治理更多的是按照上級政府部門的政策要求和考核指標被動完成相關(guān)治理任務(wù)。盡管在此期間，政府也主張、鼓勵和支持高校、科研院所、企業(yè)、社會組織以及其他社會力量參與農(nóng)村基層治理，但是由于政府在人員配置、組織機構(gòu)、資源擁有度、組織協(xié)調(diào)力、資源調(diào)配力等方面的絕對優(yōu)勢，導致形成了政府與非政府主體在農(nóng)村基層治理中的不平衡，基層黨組織（政府）與社會組織形成了鮮明的力量對比，無法構(gòu)成平衡的治理結(jié)構(gòu)以及協(xié)同的互動關(guān)系，甚至出現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織在社會治理實踐中存在對農(nóng)村治理事務(wù)“直接包辦”和“直接替代”等問題，農(nóng)村社會組織、經(jīng)濟組織和民間力量等社會自治的多元主體力量發(fā)揮作用的空間有限。由此暴露出來的問題日益凸顯，甚至成為阻礙農(nóng)村基層治理的因素之一。

隨著農(nóng)村絕對貧困人口的脫貧和鄉(xiāng)村振興的全面推進，農(nóng)村基層治理的目標任務(wù)將由原來的以減貧為主轉(zhuǎn)向秩序建構(gòu)和發(fā)展活力增強等的多重融合，這個目標的實現(xiàn)，僅僅依賴政府的力量并不現(xiàn)實，而是要在堅持黨的領(lǐng)導下，推進縱向治理、橫向治理和多元協(xié)調(diào)共治的結(jié)合，實行黨委領(lǐng)導、政府負責，以基層黨組織為主體，企業(yè)、社會組織、公眾共同參與，法治、自治與德治等相結(jié)合，構(gòu)建共建共治共享的農(nóng)村基層治理新格局。

（二）治理空間：封閉固化轉(zhuǎn)向開放融合

脫貧攻堅戰(zhàn)勝利后，全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)和發(fā)展方式必然會迎來新的調(diào)整和變革，致力于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織、生態(tài)等的全面振興。由此，如何塑造和強化鄉(xiāng)村發(fā)展動力，推動農(nóng)村治理從一元到多元、從割裂到融合、從效率到效能、從公平到共享轉(zhuǎn)換等將成為農(nóng)村基層治理的重要內(nèi)容。事實上，長期以來由于中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制等因素的影響，生產(chǎn)要素和商品服務(wù)由農(nóng)村向城市的單向流動、城市對資源的高吸附性、公共資源配置的城市主導性以及由此產(chǎn)生的城市優(yōu)先發(fā)展效應(yīng)，在一定程度上形成了城市與農(nóng)村發(fā)展的割裂，導致農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村基層治理處于相對的閉環(huán)空間內(nèi)。而鄉(xiāng)村振興的全面推進，以及在此期間新發(fā)展格局的構(gòu)建等，將有力地推進要素市場改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟通道，形成新型要素自由流動空間關(guān)系和共建共治共享“對稱互惠共生”城鄉(xiāng)關(guān)系，以及建立基于產(chǎn)業(yè)分工的城鄉(xiāng)融合市場，這將為中國農(nóng)村發(fā)展加持賦能，形成農(nóng)村發(fā)展更強的發(fā)展活力和更大的發(fā)展空間，打破原來農(nóng)村發(fā)展的閉環(huán)空間并向城市空間拓展延伸，加強農(nóng)村空間與城市空間的互動融合。在這一背景下，農(nóng)村基層治理空間將面臨重大變革和調(diào)整，原來相對封閉的農(nóng)村空間格局將被打破，開放與融合相結(jié)合將成為主要趨勢。

（三）治理方式：傳統(tǒng)治理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代治理

農(nóng)村基層治理方式與治理主體、治理理念、治理目標、治理資源、治理機制等密切相關(guān)。青年勞動力外流現(xiàn)象突出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)體系不完善、治理機制不健全、治理資源匱乏等是廣大農(nóng)村的共性問題，也是制約廣大農(nóng)村基層治理能力和水平的重要因素。長期以來，以基層黨組織為核心的相關(guān)力量構(gòu)成了農(nóng)村基層治理的主體，由于農(nóng)村青年勞動力大量流向城市，一些地區(qū)農(nóng)村黨員出現(xiàn)了嚴重的“老齡化”、“體弱化”、“思想固化”等現(xiàn)象，由此衍生出農(nóng)村基層治理主體的能力困境。相比較而言，此類群體的理論水平、思維理念、知識儲備、接受和運用新鮮事物的能力等明顯不足，通過“熟人關(guān)系”、“老人威信”等傳統(tǒng)方式來教育、管理農(nóng)民和村務(wù)是他們開展農(nóng)村基層治理的普遍方式。問題的關(guān)鍵是，后脫貧時代和全面推進鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村基層治理的目標、任務(wù)、要求、考核評價指標等已經(jīng)發(fā)生變化，原來的治理理念、治理方式已經(jīng)不能再適應(yīng)和滿足農(nóng)村基層現(xiàn)代化治理的要求。農(nóng)村基層治理必須落腳于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動社會進步和增進人民福祉等多重目標，建立既安全又有秩序和活力的農(nóng)村新發(fā)展格局，使人民群眾的幸福感、獲得感、安全感更有保障、更可持續(xù)。這決定了，必須變革和創(chuàng)新農(nóng)村基層治理方式，由傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)為推動由原來的主要依靠人治向政治、法治、德治、自治和智治聯(lián)動，在黨的領(lǐng)導下，建立健全農(nóng)村基層治理體系，堅持制度保障和技術(shù)運用并重，運用現(xiàn)代信息技術(shù)提高農(nóng)村基層數(shù)字化治理水平，堅持共建共治共享，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體，形成全社會參與、縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、有機銜接、分工協(xié)作、相互促進的農(nóng)村基層治理良好格局。為此，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》 提出了要通過做好市縣信息化建設(shè)規(guī)劃、整合基層治理數(shù)據(jù)資源、拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場景等途徑加強基層智慧治理能力建設(shè)。

（四）治理目標：注重秩序轉(zhuǎn)向多維共生

中國的社會治理經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的自上而下的國家權(quán)力統(tǒng)治向多方合作參與的現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)型的過程，總體趨勢是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，助力建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，其目標也同樣經(jīng)歷了相類似的演變過程。總體而言，在尚未實現(xiàn)脫貧、農(nóng)村人口的貧困問題尚未得到徹底解決之前，農(nóng)村基層治理的目標必然與“兩不愁三保障”的脫貧攻堅目標任務(wù)形成密切協(xié)同，主要定位于建立和維護農(nóng)村良好的秩序，確保農(nóng)村穩(wěn)定并得以順利運行。全面建成小康社會后，農(nóng)村基層治理作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和目標，在全面推進鄉(xiāng)村振興的新的背景下，農(nóng)村基層治理必然被賦予新的內(nèi)涵和提出新的要求。因為鄉(xiāng)村振興涵蓋了產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等多個層面。在這一目標導向下，農(nóng)村基層治理的目標不能僅僅定位于穩(wěn)定及和諧，而應(yīng)在此基礎(chǔ)上充滿活力又和諧有序，為推進鄉(xiāng)村的全面振興提供各種有利條件，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供多元且可持續(xù)的助力。

三、農(nóng)村基層治理創(chuàng)新的實踐探索

隨著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程的開啟，為實現(xiàn)脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，農(nóng)村基層治理仍需要不斷變革與創(chuàng)新，才能為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進提供有力支撐。農(nóng)村治理創(chuàng)新是一個復(fù)雜的過程，實現(xiàn)創(chuàng)新首先需要把握正確的方向，然后才能探尋出有效的創(chuàng)新路徑。

準確把握新時代農(nóng)村治理創(chuàng)新的大方向，需要從治理中的發(fā)展和秩序兩個核心維度加以考量。從發(fā)展的維度來看，農(nóng)村治理創(chuàng)新面臨的中心目標和任務(wù)就是鄉(xiāng)村振興，“產(chǎn)業(yè)興旺”是關(guān)鍵；而從農(nóng)村秩序構(gòu)建與維護的方面來看，其總體目標是實現(xiàn) “治理有效”。那么如何實現(xiàn)“治理有效”，將治理創(chuàng)新付諸于實踐之中？如何在農(nóng)村社會治理創(chuàng)新中實現(xiàn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理等治理理念？筆者認為應(yīng)該從以下五個方面來探索。

（一）推進農(nóng)村社會治理體制的創(chuàng)新

所謂農(nóng)村社會治理體制主要是指農(nóng)村社會治理當中的基本制度框架和基本的組織架構(gòu)。現(xiàn)行的農(nóng)村社會治理體制屬于城鄉(xiāng)分治的二元體制框架下的村民自治制度，在治理組織架構(gòu)上主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級基層組織構(gòu)成的，在縮小或者在消除城鄉(xiāng)差別，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展方面，發(fā)揮的效率是較為低下的，迫切需要創(chuàng)新農(nóng)。重點要從以下幾個方面著手。

1、結(jié)合當前新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進，在城鄉(xiāng)一體化的框架下，深化農(nóng)村社會治理體制改革。

目前我國城鎮(zhèn)化進程正處于加速期，各地在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展過程當中，需要按照中央提出的以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元的治理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的治理體制創(chuàng)新。

2、實現(xiàn)農(nóng)村社會的公共管理與農(nóng)村自治的有機結(jié)合。

以往，農(nóng)村社會治理主要由村民自治組織承擔，并由村民自治組織執(zhí)行所有的治理措施和任務(wù)，然而事實上農(nóng)村自治組織的作用是非常有限的，所以要創(chuàng)新農(nóng)村社會治理體制，需要將村民自治組織所承擔的基層公共管理的功能納入到統(tǒng)一的公共管理體制之中，村民自治組織就專門負責并配合公共管理。

3、創(chuàng)新農(nóng)村土地制度與集體產(chǎn)權(quán)制度，推進村民自治制度的改革。

目前農(nóng)村社會治理體制的建立，與農(nóng)村集體土地所有制、農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度有著密不可分的關(guān)系。隨著農(nóng)村經(jīng)營體制的改革和不斷創(chuàng)新，經(jīng)營體制與產(chǎn)權(quán)制度之間出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的關(guān)系，現(xiàn)有的村民自治的農(nóng)村社會治理體制并不能夠有效的解決這種不協(xié)調(diào)關(guān)系。因此，需要從產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新角度去推進社會治理體制的創(chuàng)新。具體的說，就是要逐步剝離村民自治組織管理村級集體土地和村級經(jīng)濟的功能，讓管理村級集體土地和村級經(jīng)濟的功能由其他更有效率的機構(gòu)和組織去實現(xiàn)。

（二）推進農(nóng)村社會治理機制的創(chuàng)新

農(nóng)村社會治理機制主要是指治理農(nóng)村社會的各種措施、各種活動的具體環(huán)節(jié)及運作方式。當前的農(nóng)村社會治理機制是一種從中央到地方再到基層，最后由村級組織，包括村委會、村黨支部來落實的一種單線垂直的行政和半行政化的治理機制。在這種治理機制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織在農(nóng)村治理實踐中發(fā)揮著關(guān)鍵的、核心的作用。這樣一種現(xiàn)象，這樣一種機制，也就意味著農(nóng)村社會治理的效率、治理的效果如何在很大的程度上取決于這兩個機構(gòu)、兩種組織的具體表現(xiàn)。這種垂直的行政化和半行政化的治理機制，雖然有利于政策和法律的執(zhí)行與落實，對農(nóng)村社會秩序維持發(fā)揮一定作用，但單一化的治理機制，在治理效率，特別是在解決基層問題和農(nóng)村發(fā)展問題方面，效果是非常有限的。鑒于目前治理機制的局限主要在于單一化和行政化，因此，創(chuàng)新的基本方向就是要從單一化、行政化的治理機制，邁向綜合治理機制。具體的來說，農(nóng)村社會治理機制的創(chuàng)新，主要包括：

1、把農(nóng)村社會治理與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理有機統(tǒng)一起來。

也就是要讓目前的村民自治走向社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理。從社會學角度看，社區(qū)是一種生活共同體，也就是我們常說的家園。所以，社區(qū)建設(shè)就是家園建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程實質(zhì)上也就是農(nóng)村社會治理的過程，通過社區(qū)建設(shè)能夠發(fā)揮農(nóng)村社會成員的主體作用。

2、創(chuàng)新新型多樣化的農(nóng)村社會治理實現(xiàn)形式。

目前在我國的一線農(nóng)村，在基層治理的實踐中，他們發(fā)揮基層的創(chuàng)造性，創(chuàng)建了一些諸如一事一議、鄉(xiāng)賢理事會、村民代表議事會以及黨領(lǐng)群辦等農(nóng)村社會治理的形式。這些新型的治理機制彌補了單一化行政化治理機制的一些不足。同時也使得農(nóng)村社會治理的力量能夠更加有效的轉(zhuǎn)化為治理的實踐，并且能夠在治理實踐中達到更好的治理效果。

3、構(gòu)建農(nóng)村社會治理的聯(lián)動機制。

在農(nóng)村社會治理機制創(chuàng)新方面，我們要克服行政化機制的一些局限，行政化的機制屬于一種傳統(tǒng)機制，也就是能夠把上面的政策和意圖有效的貫徹傳遞下來。但是，這樣一個傳統(tǒng)機制不能夠有效把多種治理力量會合起來，在農(nóng)村社會治理實踐中發(fā)揮合力作用，所以單一化的、行政化的治理機制缺乏有效的聯(lián)動機制。因此我們在創(chuàng)新農(nóng)村社會治理機制方面需要在治理的聯(lián)動機制上下功夫，要在建立聯(lián)動機制方面加以突破。

（三）推進農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新

所謂農(nóng)村社會治理的結(jié)構(gòu)，是指農(nóng)村社會治理主體的構(gòu)成情況以及治理的權(quán)利結(jié)構(gòu)。目前我國農(nóng)村社會治理的基本構(gòu)成主要就是國家、地方和基層政府村級組織，也就是三位一體的結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)屬于政府力量主導型的結(jié)構(gòu)，也就是說農(nóng)村社會治理的主體和治理的權(quán)力絕大部分是來自于政府，因此這無形當中也就成了一元化的治理結(jié)構(gòu)。一元化的治理結(jié)構(gòu)不利于在農(nóng)村社會治理中調(diào)動多樣的、多方面的資源，也因為治理的權(quán)力過于集中，將會影響到治理的實際效果。

推進農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)的變革和創(chuàng)新，首先要結(jié)合農(nóng)村社會治理體制機制的深化改革在農(nóng)村社會治理中廣泛引入社會力量的參與，其中也包括市場的力量。要鼓勵一些社會力量進入農(nóng)村，比如讓各種各樣的社會組織和相關(guān)的社會團體進入農(nóng)村，要引導一些市場機構(gòu)參與農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，這對增強農(nóng)村社會治理的力量，提高農(nóng)村社會治理的時效都將會起到非常積極的效果，積極的作用。

其次要建立和完善農(nóng)村民眾參與農(nóng)村社會治理的機制。有效的農(nóng)村社會治理需要有基層民眾的支持，同時也需要有民眾的積極參與。在農(nóng)村社會治理中，如何能夠讓更廣泛的民眾力量參與到社會治理之中，將會使目前農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)得以大大的改善，社會治理的力量會更加強大，社會治理結(jié)構(gòu)內(nèi)的關(guān)系也將更為均衡。

此外，在農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新方面，還要創(chuàng)建一種相互協(xié)調(diào)的多元治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村社會治理效率質(zhì)的提高。僅僅依靠政府的力量肯定是有限的，必須要充分發(fā)揮政府、市場和社會三個方面的力量，組成協(xié)調(diào)的多元治理結(jié)構(gòu)。在多元治理結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村社會的治理可以實現(xiàn)農(nóng)村的政治經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村的社會與文化建設(shè)有效的分工和合作，從而也就可以大大的促進農(nóng)村發(fā)展。同時又能更好的協(xié)調(diào)社會關(guān)系，維持農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（四）推進農(nóng)村社會治理過程的創(chuàng)新

農(nóng)村社會治理過程主要是指由治理農(nóng)村社會的各項活動構(gòu)成的一種動態(tài)過程，也就是指各種治理措施的實施過程。目前，我國農(nóng)村社會治理過程已經(jīng)實現(xiàn)了民主化的選舉，比如村民自治組織是由廣大的農(nóng)民群眾直接選舉產(chǎn)生的。在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導也采取了由農(nóng)民選舉產(chǎn)生的方式，由此可見，我國農(nóng)村社會治理過程的民主化進程推進的還是比較快的。目前的主要問題不是在民主化的問題上，而是農(nóng)村社會治理的民主化僅僅局限在治理組織成員的產(chǎn)生之上，而在社會治理的決策、治理的實施、治理的監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)，仍存在著效率不高的問題。創(chuàng)新農(nóng)村社會治理過程，要著眼于對當前農(nóng)村社會治理過程的局限，重點在以下幾個方面去做出努力和進行突破：

1、改善和改革村民自治管理，推進農(nóng)村社會生活的民主化

村民自治制度的核心內(nèi)容是四個民主，也就是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。推進農(nóng)村社會生活的民主化，實際上就是要把農(nóng)村的民主建設(shè)重點放在社會生活領(lǐng)域，也就是要在當前及未來一段時間，村民自治的民主重點要在社會生活領(lǐng)域當中得以體現(xiàn)，要讓農(nóng)村的居民可以自主的選擇自己的生活方式，對自己生活中的事物能夠自主的決策，能夠參與農(nóng)村內(nèi)部事務(wù)的決策。民主管理也要走向社會管理領(lǐng)域，也就是農(nóng)村民主管理的范圍要重點放在社會性事務(wù)和生活性事務(wù)之上。民主監(jiān)督的內(nèi)容也要加強村民在平常生活當中的自我教育、自我監(jiān)督，對共同生活中的事物和社會行為要進行相互監(jiān)督。

2、要創(chuàng)建自下而上的治理平臺

要把農(nóng)村社會治理得更好，發(fā)展的更好，農(nóng)村社會成員的主體力量的參與非常重要。只有他們才最了解如何更好的治理農(nóng)村，也只有他們最愿意更好的治理農(nóng)村。目前治理的過程，大多數(shù)是自上而下的治理，而農(nóng)民的意愿和想法在治理中難以得以體現(xiàn)，更難以得到落實。因此，要創(chuàng)新農(nóng)村社會治理過程就有必要創(chuàng)建一個平臺，為基層民眾在社會治理中發(fā)揮主人翁的作用創(chuàng)造一個有利條件。創(chuàng)建自下而上的治理平臺，目的就在于幫助實現(xiàn)中央提出的源頭治理理念。通過自下而上的治理，讓問題在農(nóng)村基層、在源頭得以解決。

3、協(xié)調(diào)推進農(nóng)村治理措施

農(nóng)村社會治理創(chuàng)新其實就是深化改革，改革要想取得理想的成效，就需要保障改革措施之間協(xié)調(diào)配套。同樣，在農(nóng)村社會治理過程當中，旨在促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的各項治理措施，在推進和實施的過程當中，需要保持協(xié)調(diào)一致。例如目前一些地方推動的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，促進農(nóng)民增收等推進了各項治理措施。此同時我們也還需要有新的措施出臺，來促進農(nóng)村勞動力重新就業(yè)。否則沒有土地的農(nóng)民去干什么？我們必須在治理當中也要充分的考慮，有協(xié)調(diào)配套的措施去落實。

（五）推進農(nóng)村社會治理手段的創(chuàng)新

農(nóng)村社會治理手段是指在實施農(nóng)村社會治理過程當中所采取的具體的方法和手段，也就是指治理的主體或權(quán)力主要采用哪些方法，哪些策略來治理農(nóng)村社會。在當前農(nóng)村社會治理中，通常采用的治理手段主要有兩種，一種就是行政性或半行政性的手段，也就是上傳下達的治理手段。第二種就是傳統(tǒng)的治理手段，主要就是農(nóng)村的干部按照傳統(tǒng)習慣來推行一些治理措施。目前我國農(nóng)村社會治理手段上存在兩個方面的缺陷：一個就是法治化的程度比較低；第二個就是行政手段與傳統(tǒng)的手段不協(xié)調(diào)的問題。這兩個問題是影響農(nóng)村社會治理效率的兩個突出問題。推進農(nóng)村社會治理手段的創(chuàng)新是堅持依法治理原則的要求，在創(chuàng)新農(nóng)村社會治理手段方面需要抓住這理樣幾個關(guān)鍵的問題：

1、順法理和依禮俗的關(guān)系

堅持依法治理并不等同于完全不考慮農(nóng)村社會中禮俗的作用，在推進依法治理的過程中，要努力實現(xiàn)法治和禮治的相互融合，這樣會大大的提高治理的效率。減少法律和禮俗的沖突。

2、要通過制度建設(shè)和治理實踐解決農(nóng)村社會治理中面臨的一些制度的模糊空間問題。

所謂制度的模糊空間主要是指在農(nóng)村土地集體所有制的制度表述和制度實踐，農(nóng)村基本經(jīng)營制度和新型經(jīng)營方式之間，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度的安排與農(nóng)村人口的流動現(xiàn)實之間存在著表述和實際狀況有模糊的地方。對于制度模糊空間問題，我們要在宏觀制度安排不能夠一步到位解決問題的情況下，在基層治理實踐當中采取有效的治理策略，逐步建立起農(nóng)村的確權(quán)機制和補償機制，以防范在城鎮(zhèn)化推進和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展之后帶來的一些新的矛盾。同時要建立起有效的劃界矛盾解決具體問題的機制。

3、在選擇和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理手段中，始終要堅持互惠原則

因為要達成共識是構(gòu)成農(nóng)村社會秩序的重要基礎(chǔ)，而共識形成的基本規(guī)律就是必須具備互惠的基礎(chǔ)。在農(nóng)村社會治理中，無論是國家政策的推行還是農(nóng)村精英的治理，都需要遵循一個基本的原則，就是互惠原則。就是在治理行為當中，任何一項治理行為都要切實的保障讓各方都能夠從中得到實惠或至少權(quán)利不能被減損。這對創(chuàng)新具體治理工作提出了更高要求。

參考文獻：

1、陸益龍：《鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新：現(xiàn)實基礎(chǔ)、問題與實現(xiàn)路徑》，《中共中央黨校學報》2015年第５期

2、杜潤生：《中國農(nóng)村改革發(fā)展論集》，北京：中國言實出版社，2018年

3、賀雪峰：《大國之基：中國鄉(xiāng)村振興諸問題》，東方出版社，2020年