關(guān)鍵詞：東非，有機(jī)生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)，比對(duì)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.05.010

1 引言

有機(jī)生產(chǎn)作為一種綠色農(nóng)業(yè)實(shí)踐，具有保障食品營(yíng)養(yǎng)安全，解決土地退化、貧困、氣候沖擊等多重效果。非洲高度重視并大力發(fā)展有機(jī)生產(chǎn)。隨著非洲陸續(xù)將其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，非洲有機(jī)橄欖、有機(jī)咖啡、有機(jī)可可的種植面積均居世界前列，有機(jī)農(nóng)業(yè)從業(yè)主體比例排在全球第二。

中國(guó)已連續(xù)12年成為非洲國(guó)家第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，但是中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡。我國(guó)自非洲進(jìn)口長(zhǎng)期處于“洼地”，巨大貿(mào)易潛力尚未釋放。2021年11月，習(xí)近平主席在中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上提出“力爭(zhēng)未來(lái)3年從非洲進(jìn)口總額達(dá)到3，000億美元”。有機(jī)產(chǎn)品具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，將我國(guó)有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與東非區(qū)域有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)分析研究，對(duì)我國(guó)擴(kuò)大自非洲進(jìn)口有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，緩解中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)意義。

2 有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)

我國(guó)現(xiàn)行的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)為GB/ T 19630-2019《有機(jī)產(chǎn)品 生產(chǎn)、加工、標(biāo)識(shí)和管理體系要求》（下簡(jiǎn)稱“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”）；東非現(xiàn)行有效的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)為EAS456：2018《有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》（下簡(jiǎn)稱“東非標(biāo)準(zhǔn)”），該標(biāo)準(zhǔn)基于東非各成員國(guó)的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（IFOAM）基本標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際食品法典制定。東非區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)向來(lái)被當(dāng)作制定泛非有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的樣板和經(jīng)驗(yàn)，從一定程度上被視為代表非洲。由于標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容龐雜，本文選取作物種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和有機(jī)加工4個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行中國(guó)與東非標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)。

2.1 作物種植

作物種植是有機(jī)生產(chǎn)中非常重要的一部分，也是有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品種類最多的一類。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了13個(gè)方面的內(nèi)容，東非標(biāo)準(zhǔn)則規(guī)定了10個(gè)方面的內(nèi)容。中國(guó)和東非標(biāo)準(zhǔn)均在品種繁殖、轉(zhuǎn)換期、栽培、產(chǎn)地環(huán)境、土肥管理、病蟲(chóng)害防治、污染控制等方面進(jìn)行了內(nèi)容設(shè)置，而且要求基本一致。

2.1.1 轉(zhuǎn)換期

轉(zhuǎn)換期的規(guī)定是為了保證有機(jī)產(chǎn)品的“純潔”。由常規(guī)生產(chǎn)向有機(jī)生產(chǎn)發(fā)展需要經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)換，如果已經(jīng)使用過(guò)農(nóng)藥或化肥的農(nóng)場(chǎng)要想轉(zhuǎn)換成為有機(jī)農(nóng)場(chǎng)，需按有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的要求建立有效的管理體系，并在停止使用化學(xué)合成農(nóng)藥、化肥后經(jīng)過(guò)過(guò)渡期才能正式成為有機(jī)農(nóng)場(chǎng)。中國(guó)、東非標(biāo)準(zhǔn)都有轉(zhuǎn)換期的要求，雙方對(duì)轉(zhuǎn)換期的定義要求是一致的，具體要求存在差異（見(jiàn)表1）。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)豁免了牙苗菜的轉(zhuǎn)換期要求，東非標(biāo)準(zhǔn)無(wú)提及；東非標(biāo)準(zhǔn)提到了蘑菇的栽培，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)則未提及。

2.1.2 病蟲(chóng)草害防治

使用植物保護(hù)產(chǎn)品控制病蟲(chóng)草害時(shí)，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)明確了使用條件，名稱和組分多達(dá)5個(gè)大類、50種物質(zhì)；礦物來(lái)源15種物質(zhì)，微生物來(lái)源3種物質(zhì)，其他8種物質(zhì)。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定銅鹽和波爾多液的每12個(gè)月的最大使用量每公頃不超過(guò)6kg。

東非標(biāo)準(zhǔn)將植物保護(hù)產(chǎn)品分成5個(gè)大類、51個(gè)小類。其中礦物來(lái)源包括12種物質(zhì)，微生物來(lái)源包括4種物質(zhì)，其他包括10種物質(zhì)。規(guī)定銅鹽每12個(gè)月的最大使用量每公頃不超過(guò)8kg。

2.2 畜禽養(yǎng)殖

中國(guó)和東非標(biāo)準(zhǔn)在畜禽養(yǎng)殖章節(jié)雖然文字表述不同，但究其實(shí)質(zhì)內(nèi)容均涉及動(dòng)物起源和轉(zhuǎn)換期、平行分離生產(chǎn)、動(dòng)物福利、動(dòng)物繁殖、動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)等方面的內(nèi)容。中國(guó)和東非標(biāo)準(zhǔn)在“運(yùn)輸和屠宰”類目下均規(guī)定運(yùn)輸和宰殺動(dòng)物應(yīng)合乎動(dòng)物福利原則。

2.2.1 轉(zhuǎn)換期和有機(jī)畜禽引入

中國(guó)和東非標(biāo)準(zhǔn)均認(rèn)為有機(jī)動(dòng)物一出生就應(yīng)該按照有機(jī)方式養(yǎng)殖，在無(wú)法獲得有機(jī)畜禽時(shí)，允許引入指定的常規(guī)動(dòng)物。對(duì)常規(guī)動(dòng)物的轉(zhuǎn)換期和有機(jī)畜禽引入的最大年齡限制進(jìn)行了明確規(guī)定（見(jiàn)表2）。其中在肉用家禽的轉(zhuǎn)換期和有機(jī)畜禽的引入約束上，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中的“肉用家禽”內(nèi)涵更廣，而東非標(biāo)準(zhǔn)則將其限縮為“兔”這一具體品種。

2.2.2 畜禽飼料

中國(guó)和東非標(biāo)準(zhǔn)均規(guī)定應(yīng)以有機(jī)飼料飼養(yǎng)畜禽，至少應(yīng)有50%來(lái)自養(yǎng)殖場(chǎng)基地或與本地區(qū)有合作關(guān)系的有機(jī)生產(chǎn)單元。東非標(biāo)準(zhǔn)提倡應(yīng)喂食有機(jī)飼料，但提供了一種例外情況：如果有機(jī)飼料不足時(shí)，應(yīng)保證有機(jī)飼料的每日最小比例為60%（以干物質(zhì)計(jì)算）。

2.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖

水產(chǎn)養(yǎng)殖是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖因其環(huán)保性、高產(chǎn)品品質(zhì)以及對(duì)動(dòng)物福利的注重而成為一種新型的水產(chǎn)養(yǎng)殖方式。中國(guó)和東非標(biāo)準(zhǔn)均規(guī)定了有機(jī)水產(chǎn)生物的健康與福利，包括選址、設(shè)計(jì)、養(yǎng)殖管理、獸藥使用、運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容。

2.3.1 轉(zhuǎn)換期

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定非開(kāi)放性水域養(yǎng)殖場(chǎng)從常規(guī)生產(chǎn)過(guò)渡到有機(jī)生產(chǎn)至少應(yīng)經(jīng)過(guò)12個(gè)月的轉(zhuǎn)換期，位于同一非開(kāi)放性水域內(nèi)的生產(chǎn)單元的各部分不應(yīng)分開(kāi)認(rèn)證，只有整個(gè)水體都符合標(biāo)準(zhǔn)方能獲得認(rèn)證。

東非標(biāo)準(zhǔn)將不同類型的水域進(jìn)行了區(qū)分，規(guī)定不能排水、清潔和消毒的水域轉(zhuǎn)換期為24個(gè)月；已排水或改建期的水域轉(zhuǎn)換期為12個(gè)月；已清潔、已消毒的水域轉(zhuǎn)換期為6個(gè)月。

2.3.2 養(yǎng)殖要求

規(guī)定了水質(zhì)、飼養(yǎng)密度，中國(guó)規(guī)定可引入常規(guī)養(yǎng)殖的水生生物，但應(yīng)經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)換期。中國(guó)和東非標(biāo)準(zhǔn)均要求，所有引入的水生生物至少應(yīng)在后三分之二的養(yǎng)殖期內(nèi)采用有機(jī)生產(chǎn)方式養(yǎng)殖。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定養(yǎng)殖場(chǎng)可人為延長(zhǎng)光照時(shí)間，每日光照不應(yīng)超過(guò)16小時(shí)。

東非標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如果引入了非有機(jī)水產(chǎn)生物，須經(jīng)過(guò)至少3個(gè)月的有機(jī)飼養(yǎng)才能進(jìn)行有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖。

2.3.3 餌料要求

有機(jī)水生動(dòng)物應(yīng)采取有機(jī)餌料進(jìn)行飼喂。但在特定情況下，允許養(yǎng)殖場(chǎng)在限定時(shí)間范圍內(nèi)飼喂一定比例的非有機(jī)飼料。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定非有機(jī)餌料的投放比例不能超過(guò)總餌料的5%；出現(xiàn)例外情況時(shí)，非有機(jī)餌料年度投放量不得超過(guò)20%。東非標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定出現(xiàn)例外情況時(shí)，非有機(jī)餌料的日投放比例上限是30%（見(jiàn)表3）。

關(guān)于非有機(jī)餌料的使用條件，中國(guó)、東非的標(biāo)準(zhǔn)一致認(rèn)為飼喂非有機(jī)餌料須滿足以下條件，有機(jī)餌料數(shù)量不足或有不可預(yù)見(jiàn)的非常規(guī)情況下。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在餌料的數(shù)量不足或質(zhì)量差時(shí)允許飼喂非有機(jī)餌料。關(guān)于餌料中的添加劑，中國(guó)和東非標(biāo)準(zhǔn)允許使用天然的礦物質(zhì)、維生素和微量元素作添加劑，禁止使用合成的促生長(zhǎng)劑、合成誘食劑、合成的抗氧化劑和防腐劑、合成色素、非蛋白氮尿素等、與養(yǎng)殖對(duì)象同類的生物及其制品、經(jīng)化學(xué)溶劑提取的餌料、化學(xué)提取的純氨基酸等物質(zhì)。

2.4 加工要求

有機(jī)加工產(chǎn)品是有機(jī)產(chǎn)品的一種。有機(jī)加工可以是在有機(jī)種植、養(yǎng)殖單位的有機(jī)加工廠自行加工，也可以外包給其他常規(guī)加工廠進(jìn)行加工，但外包需要防止有機(jī)產(chǎn)品受到污染。因此對(duì)有機(jī)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和控制十分必要，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)保持產(chǎn)品的有機(jī)完整性，保證資源可持續(xù)利用以及清潔生產(chǎn)有重要作用。無(wú)論是國(guó)際有機(jī)聯(lián)盟，還是歐盟，均規(guī)定了有機(jī)加工的內(nèi)容。中國(guó)最早的有機(jī)加工標(biāo)準(zhǔn)是GB/T 19630.2-2005《有機(jī)產(chǎn)品 加工》。

2.4.1 加工投入品要求

中國(guó)、東非的標(biāo)準(zhǔn)均要求原料認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的一致性，加工認(rèn)證必須要具備購(gòu)買(mǎi)有機(jī)原料的能力和購(gòu)買(mǎi)渠道，提供有效的有機(jī)原料證明材料，包括但不限于證書(shū)。

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)要求加工過(guò)程中“盡可能減少使用常規(guī)配料”，東非標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“不得混合有機(jī)產(chǎn)品與非有機(jī)產(chǎn)品”。 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有機(jī)料所占的質(zhì)量或體積不應(yīng)少于配料總量的95%，且水和食用鹽不計(jì)入配料中。東非標(biāo)準(zhǔn)同樣規(guī)定水和食用鹽不計(jì)入配料中，且有機(jī)料所占的質(zhì)量或體積在95%以上的可以貼上“有機(jī)成分”標(biāo)簽。

（1）有機(jī)加工投入品—— 配料

配料是指包括食品添加劑在內(nèi)的、用于食品的生產(chǎn)或配制、或者在終產(chǎn)品中出現(xiàn)盡管形態(tài)可能發(fā)生變化的任何物質(zhì)。

關(guān)于有機(jī)配料的使用比例及其計(jì)算問(wèn)題，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和東非標(biāo)準(zhǔn)均規(guī)定了有機(jī)產(chǎn)品加工過(guò)程應(yīng)使用有機(jī)原料，在有機(jī)原料的數(shù)量或質(zhì)量得不到保證時(shí)才可使用非有機(jī)原料，原料不得涉及基因工程。

中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)將要求進(jìn)行了量化，有機(jī)配料的重量或體積不得少于配料總量的95%，非有機(jī)配料不得超過(guò)總量的5%。關(guān)于有機(jī)配料的計(jì)算公式，東非標(biāo)準(zhǔn)未明確計(jì)算公式。

（2）有機(jī)加工投入品—— 添加劑和加工助劑

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和東非標(biāo)準(zhǔn)均禁止使用礦物質(zhì)包括微量元素、維生素和類似于離析方法所得到的配料。

法律規(guī)定必須使用或經(jīng)證明食物或營(yíng)養(yǎng)配料，嚴(yán)重缺乏此配料的情況除外。

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)允許使用的添加劑和加工助劑共有70種，其中添加劑為43種，加工助劑為27種。東非標(biāo)準(zhǔn)允許使用的添加劑和加工助劑有61種。

2.4.2 加工方法

有機(jī)加工方法應(yīng)最大限度地保證產(chǎn)品的自然屬性，保證產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生和安全性能，同時(shí)又能合理地利用資源。

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有機(jī)加工時(shí)用水水質(zhì)須符合GB5749《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。不應(yīng)采用輻照處理，不應(yīng)使用石棉過(guò)濾材料或可能被有害物質(zhì)滲透的過(guò)濾材料。

東非標(biāo)準(zhǔn)允許生物、物理和機(jī)械的方法用于有機(jī)產(chǎn)品加工，與中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)存在一些類似規(guī)定，比如：不應(yīng)采用輻照處理，不應(yīng)使用石棉過(guò)濾材料或可能被有害物質(zhì)滲透的過(guò)濾材料。東非標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定有機(jī)食品接觸容器不含納米材料。還規(guī)定了有機(jī)產(chǎn)品的儲(chǔ)存條件，包括：受控的空氣、溫度、濕度等。

2.4.3 加工認(rèn)證

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有機(jī)配料含量等于或者高于95%并獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品方可在產(chǎn)品名稱前標(biāo)識(shí)“有機(jī)”。

東非標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，如果95%～10 0%的成分（按重量計(jì)算）都是有機(jī)的，則該產(chǎn)品可以被貼上“有機(jī)成分”的標(biāo)簽；如果少于95%但不低于70%是有機(jī)成分，則這些產(chǎn)品不能貼上“有機(jī)”的標(biāo)簽，但可以使用“用有機(jī)成分制造”等短語(yǔ)，前提是有機(jī)成分的比例。有機(jī)成分（按重量計(jì)算）低于70%的，產(chǎn)品不能標(biāo)為“有機(jī)”，包裝正面不能標(biāo)有“有機(jī)成分制造”等短語(yǔ)，也不能標(biāo)有任何認(rèn)證機(jī)構(gòu)印章、國(guó)家標(biāo)志或其他代表產(chǎn)品或產(chǎn)品成分的有機(jī)認(rèn)證的標(biāo)識(shí)，但個(gè)別成分可以在成分表中稱為“有機(jī)”。

3 建議

3.1 保持標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)變化預(yù)留修改空間

通過(guò)中國(guó)與東非有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)分析可以看出，中國(guó)與東非雙方具有達(dá)成有機(jī)產(chǎn)品互認(rèn)的可行性，尤其是在畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和有機(jī)加工部分，雙方的標(biāo)準(zhǔn)要求和規(guī)定基本一致，交叉度高，具有良好的互認(rèn)基礎(chǔ)。緊跟國(guó)際有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)更新發(fā)展變化情況，加強(qiáng)與國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)化組織之間的合作交流，積累管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，保持開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)的節(jié)奏和頻次，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和普適性。

3.2 加強(qiáng)中非質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施交流

由于東非國(guó)家尚未建立有機(jī)產(chǎn)品的檢驗(yàn)或認(rèn)證等驗(yàn)證程序。在實(shí)踐中，非洲大多數(shù)有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證都是根據(jù)歐盟有機(jī)產(chǎn)品監(jiān)管框架認(rèn)證的。中非雙方開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和有機(jī)加工互認(rèn)比較的技術(shù)工作的同時(shí)，應(yīng)積極建立雙方有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證主管機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)可機(jī)構(gòu)定期技術(shù)交流機(jī)制，推動(dòng)雙方標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)方法與結(jié)果互認(rèn)，探索開(kāi)展證書(shū)聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。中國(guó)有機(jī)認(rèn)證要積極到國(guó)外開(kāi)展有機(jī)認(rèn)證，有機(jī)產(chǎn)品貿(mào)易便利化互認(rèn)關(guān)鍵技術(shù)，形成不同類型有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)實(shí)施方案和技術(shù)準(zhǔn)則，并在區(qū)域國(guó)家示范應(yīng)用，滿足區(qū)域合作貿(mào)易暢通需求，促進(jìn)區(qū)域有機(jī)產(chǎn)品貿(mào)易便利化。

3.3 推動(dòng)中國(guó)與東非貿(mào)易便利化

以有機(jī)產(chǎn)品為抓手，充分利用中非技術(shù)性貿(mào)易措施研究評(píng)議基地、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等平臺(tái)資源，引導(dǎo)企業(yè)參與非洲農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定、技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)評(píng)議等工作，提升企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施主體意識(shí)，營(yíng)造企業(yè)深度參與中非貿(mào)易的良好氛圍，不斷促進(jìn)中國(guó)與非洲地區(qū)食品及農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易與合作。