關(guān)鍵詞:德國,質(zhì)量治理,體系研究,啟示
DOI編碼:10.3969/j.issn.1674-5698.2023.05.001
1 引言
全球主要發(fā)達國家的發(fā)展歷程和成功經(jīng)驗均表明,質(zhì)量是推動社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和世界強國崛起中不可或缺的普遍要素。隨著中國發(fā)展進入新階段,全球新一輪競爭加劇,發(fā)展質(zhì)量的重要性愈發(fā)凸顯。以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出“把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到質(zhì)量和效益上來”“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”“強調(diào)推進‘三個轉(zhuǎn)變’,樹立質(zhì)量第一的強烈意識”。黨的二十大報告中強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”,同時,國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》中對推動高質(zhì)量發(fā)展作出了相關(guān)戰(zhàn)略部署。為著力推動高質(zhì)量發(fā)展,需要構(gòu)建高水平的質(zhì)量治理體系,以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。
德國經(jīng)歷百年來的質(zhì)量發(fā)展沿革和質(zhì)量管理演變,“德國制造”的質(zhì)量享譽全球,質(zhì)量治理成效顯著,同時,德國是歐盟最大的經(jīng)濟體,是歐盟經(jīng)濟和社會發(fā)展的主導(dǎo)者和推動者,其在質(zhì)量管理、質(zhì)量治理等方面經(jīng)驗豐富,具有重要的學(xué)習(xí)、參考價值。
通過總結(jié)其共性特點和規(guī)律,概括其中成功的質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量治理經(jīng)驗,為我國推進質(zhì)量治理體系的構(gòu)建與完善提供啟示,支撐更為有效的市場監(jiān)管工作,提升我國政府的質(zhì)量治理水平。
2 德國質(zhì)量治理體系的建立和發(fā)展
近年來,“德國制造”是優(yōu)質(zhì)的代名詞,德國質(zhì)量譽滿全球。然而,一百多年前“德國制造”卻是劣質(zhì)、仿造的代稱。正是這段屈辱的歷史,激發(fā)了德國人的質(zhì)量意識。德國政府開始系統(tǒng)探索質(zhì)量治理實踐,推動了德國質(zhì)量治理體系的逐步形成和不斷完善。
2.1 德國聯(lián)邦物理技術(shù)研究院奠定了德國質(zhì)量治理工作的技術(shù)基礎(chǔ)
德國聯(lián)邦物理技術(shù)研究院即德國帝國物理技術(shù)研究所,奠定了德國質(zhì)量治理的技術(shù)基礎(chǔ)。為了對電器產(chǎn)品的技術(shù)特征進行統(tǒng)一的管理與評定,德國西門子公司認識到建立一個國立機構(gòu)很有必要。1884年西門子提供了50萬馬克的啟動資金,聚焦電器技術(shù)領(lǐng)域的精準測量,建立了帝國物理技術(shù)研究所[1]。德國政府不惜斥巨資為其購置全世界最精密的儀器設(shè)備,研究所通過制定新標(biāo)準、測試新產(chǎn)品,幫助德國站在基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)的前沿,為德國制造的品質(zhì)提供了技術(shù)保障。直到今天,作為德國的國家計量院,研究所仍然是德國最重要的基礎(chǔ)科學(xué)研究機構(gòu)之一。
2.2 完善的職業(yè)教育體系為德國質(zhì)量治理工作提供了人才保障
從生產(chǎn)管理的角度,質(zhì)量是掌握在廣大職工手中的,質(zhì)量的好壞關(guān)鍵在于設(shè)計水平和制造工藝,也就是說,產(chǎn)品制造本身的質(zhì)量才是產(chǎn)品質(zhì)量的根本要素。因此,德國人認為:“人的質(zhì)量是一切產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)”。1884年德國教育部開始投入大量資金,全力發(fā)展職業(yè)教育。1887年建立了新的手工業(yè)協(xié)會和新的學(xué)徒制度,并確立了標(biāo)準統(tǒng)一的培訓(xùn)、職業(yè)資格考核制度,及更合理的法定學(xué)徒合同,此舉一改原始學(xué)徒制度下工人生活艱難、素質(zhì)低下、人數(shù)不足的現(xiàn)象[2]。到上世紀初,德國的職業(yè)學(xué)校從664家增長到2,162家,在校學(xué)生數(shù)量從5萬余人暴漲到35萬人,為德國積累了大量受過系統(tǒng)教育的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人,他們是德國制造品質(zhì)的人才保障。
2.3 英國《商品法》促使德國開啟質(zhì)量治理工作
18世紀的德國還是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,而英國通過工業(yè)革命成為當(dāng)時的世界強國,其科技、工業(yè)等遠超德國。為快速發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟,一些德國工廠開始剽竊英國產(chǎn)品技術(shù),仿制同類商品。由于德國勞動力和原材料廉價,仿制出的產(chǎn)品價格遠低于英國產(chǎn)品定價,導(dǎo)致英國的同類產(chǎn)品銷量下降。這讓英國工廠主很頭痛,引起英國工廠主的不滿和抗議,英國工廠主不斷把問題反映到政府。最后,1887年8月23日英國議會通過了針對德國的《商品法》,要求所有進入英國及其殖民地的德國產(chǎn)品必須打上“德國制造”的印記,以區(qū)分產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣[3]。德國人把英國針對德國的《商品法》視為奇恥大辱,開始自我反省。許多德國工廠把《商品法》張貼出來,警示員工:只有在產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫,才能徹底洗刷“德國制造”的恥辱。可以說,英國頒布的《商品法》激發(fā)了德國人的質(zhì)量治理意識,開啟了德國政府的質(zhì)量治理之路。
2.4 德國人對產(chǎn)品質(zhì)量的高追求奠定了德國質(zhì)量的未來
經(jīng)歷了《商品法》的屈辱后,德國人對產(chǎn)品質(zhì)量重要性的認識上升到了哲學(xué)層面。德國人認為:“沒有質(zhì)量的數(shù)量毫無意義,唯有以質(zhì)量為基礎(chǔ)的數(shù)量才構(gòu)成真正意義上的數(shù)量[4]?!币虼?,德國人在一切領(lǐng)域中奉行的原則就是:“要么最好,要么沒有”。正是這種不以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量換取發(fā)展空間的質(zhì)量哲學(xué),確保了德國產(chǎn)品品質(zhì)在國際上的美譽。
可以看出,在德國質(zhì)量治理工作的發(fā)展歷程中具有深深的民族文化印記,德國人的質(zhì)量哲學(xué)是德國質(zhì)量治理工作的內(nèi)驅(qū)力。德國政府在大公司的帶動下,開始不惜斥巨資購置精密儀器設(shè)備,通過制定新標(biāo)準、測試新產(chǎn)品,幫助德國站在了基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)的技術(shù)前沿。同時,在德國教育部的推動下,確立了標(biāo)準統(tǒng)一的培訓(xùn)、職業(yè)資格考核制度,全力發(fā)展職業(yè)教育,為德國積累了大量受過系統(tǒng)教育的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人。而英國頒布的《商品法》使德國人認識到了產(chǎn)品質(zhì)量在參與市場競爭過程中的重要性,進一步激發(fā)了德國人的質(zhì)量治理意識,并將“用質(zhì)量去競爭”定為首要目標(biāo)。
以內(nèi)驅(qū)力為指引,在技術(shù)和人才的保障下,經(jīng)過英國《商品法》的刺激作用,德國政府逐步邁向質(zhì)量治理的新階段。德國質(zhì)量治理體系建立與發(fā)展的關(guān)鍵要素及其邏輯結(jié)構(gòu)如圖1所示。
3 德國質(zhì)量治理體系的構(gòu)成
德國的質(zhì)量治理體系組成大致可劃分為法律、組織機構(gòu)、制度等,通過明確責(zé)任與權(quán)利、立法與執(zhí)法分離、監(jiān)管與盈利相斥、內(nèi)外互動與交融等形式,在德國的質(zhì)量治理實踐過程中發(fā)揮了重要作用,成效顯著。
3.1 法律體系
完善的法律體系是德國質(zhì)量治理體系的構(gòu)成基礎(chǔ)。在德國,與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)共有45部,大致可以分為產(chǎn)品類型、權(quán)利類型和市場監(jiān)管類型[5]。產(chǎn)品類型法律主要按照食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等劃分;權(quán)利類型法律主要按照商標(biāo)、廣告、版權(quán)等劃分;市場監(jiān)管類型法律主要按照反不正當(dāng)競爭、反限制競爭等劃分。德國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的法律體系以保護消費者的權(quán)益為中心,如:1974年德國制定了《食品改革法》,這部法律被稱為保護消費者的權(quán)利憲章,1977年聯(lián)邦德國頒布了新的《藥品法》,是德國唯一一部對廠商規(guī)定嚴格責(zé)任的法律。德國的法律規(guī)定:如果顧客發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量有問題,可以提起訴訟且無需顧客去找原因。德國產(chǎn)品訴訟費用很高,若企業(yè)因產(chǎn)品質(zhì)量被提起訴訟,企業(yè)不僅經(jīng)濟受到損失,更重要的是企業(yè)聲譽受到損失,企業(yè)的社會效益反過來影響企業(yè)的經(jīng)濟效益,嚴重的可能導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)倒閉。這一規(guī)定使得德國企業(yè)的質(zhì)量治理意識上升到生死存亡的高度。從質(zhì)量責(zé)任追究過程中可以發(fā)現(xiàn),德國的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律體系中,消費者的權(quán)益受到了較大的保護,且對有產(chǎn)品質(zhì)量問題的企業(yè)懲罰較重,法律體系的震懾作用明顯。此外,德國作為歐盟創(chuàng)始成員國之一,遵循歐盟的相關(guān)法律法規(guī)如:《歐盟憲法條約》等[6],從而形成了“內(nèi)+外”補充型的法律體系組成模式。
3.2 組織體系
德國質(zhì)量治理的組織體系主要包括監(jiān)管機構(gòu)、社會組織、檢驗機構(gòu)和認證機構(gòu)。在德國質(zhì)量治理的組織體系中,監(jiān)管機構(gòu)主要由消費者權(quán)益保護組織和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)兩大模塊組成,進一步細分為:消費者協(xié)會、消費者權(quán)益保護協(xié)會、消費者研究所,以及商品質(zhì)量測試基金會、消費信息咨詢服務(wù)組織。德國的監(jiān)管機構(gòu)可以向國家政府、議會表達消費者的普遍愿望和要求,并調(diào)解、仲裁和協(xié)調(diào)矛盾。在發(fā)生某類產(chǎn)品質(zhì)量事件時,向法院提起集體訴訟,同時,可以為議會、政府制定消費者權(quán)益保護法律提供依據(jù),對消費者提供教育培訓(xùn),向社會發(fā)布商品和服務(wù)質(zhì)量信息[ 7 ]。德國參與質(zhì)量治理的社會組織包括德國標(biāo)準化學(xué)會(DIN)、德國電子電氣和信息技術(shù)協(xié)會(V DE)、德國質(zhì)量協(xié)會(DG Q)、德國質(zhì)量體系認證協(xié)會(DQS)、德國汽車工業(yè)協(xié)會(V DA)等。德國政府在產(chǎn)品質(zhì)量檢驗領(lǐng)域通過認可和政府授權(quán)的方式,大力引進第三方檢測認證機構(gòu),以提高監(jiān)管效率并加強企業(yè)的服務(wù)意識,通過這種模式實現(xiàn)政企分離,獨立監(jiān)管。德國政府/企業(yè)/檢驗機構(gòu)之間的關(guān)系[8]如圖2所示。德國的認證機構(gòu)主要包括聯(lián)邦政府所指定的德國認可委員會(DAKKS)、德國技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(TüV)以及德國聯(lián)邦信息安全辦公室(BSI)。德國認可委員會(DAKKS)是德國產(chǎn)品認證制度的協(xié)調(diào)管理機構(gòu),是德國認證資格的管理者,代表歐洲最嚴格標(biāo)準,大致相當(dāng)于中國合格評定國家認可委員會(CNAS)。TüV標(biāo)志是德國專為元器件產(chǎn)品定制的一個安全認證標(biāo)志,在德國和歐洲得到廣泛的接受。BSI作為信息安全方面的獨立國家認證機構(gòu),通過量身定制的技術(shù)標(biāo)準和認證過程為政府法律倡議提供支持,分別在不同的領(lǐng)域開展相關(guān)的認證與監(jiān)管工作。
3.3 制度體系
德國質(zhì)量治理的制度體系具有以消費者利益為出發(fā)點、以歐盟制度為補充、以出口許可來倒逼企業(yè)、以標(biāo)準化活動為紐帶的特點,不斷完善德國質(zhì)量治理的制度體系,并不斷提升德國質(zhì)量治理的國際影響力。
3.3.1 問題產(chǎn)品召回制度
德國的問題產(chǎn)品召回制度呈現(xiàn)在《產(chǎn)品責(zé)任法》中,該法并沒有將問題產(chǎn)品召回責(zé)任納入到嚴格責(zé)任之中,只是在實務(wù)中規(guī)定了產(chǎn)品跟蹤觀察缺陷的義務(wù),這就是德國產(chǎn)品召回的獨特之處。除了傳統(tǒng)的制造缺陷、設(shè)計缺陷和警示缺陷外,還增加了產(chǎn)品跟蹤觀察缺陷。這種對新產(chǎn)品在觀察期內(nèi)沒有盡到跟蹤觀察義務(wù)的缺陷,就是跟蹤觀察缺陷。沒有采取上述措施而導(dǎo)致新產(chǎn)品的隱蔽缺陷損害了消費者,就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)跟蹤觀察缺陷的侵權(quán)責(zé)任。德國制定的問題產(chǎn)品召回制度,是對傳統(tǒng)立場的改變,側(cè)重于保護消費者的立場,對消費者的利益給予更大的保護空間[9]。
3.3.2 獎懲制度
德國作為歐盟創(chuàng)始國和成員國,實行著并行不悖的兩種產(chǎn)品責(zé)任法律機制,即歐盟層面的產(chǎn)品責(zé)任法和德國傳統(tǒng)民法層面的侵權(quán)產(chǎn)品責(zé)任法[10]。根據(jù)德國《民法典》第823條,任何人違反法律侵犯他人生命、身體、健康、財產(chǎn)自由或其他權(quán)利的,必須承擔(dān)損害賠償責(zé)任。但該法規(guī)定:主張權(quán)利者應(yīng)對構(gòu)成其請求權(quán)的事實構(gòu)成要件承擔(dān)舉證責(zé)任,對應(yīng)到產(chǎn)品責(zé)任領(lǐng)域,就是因瑕疵產(chǎn)品而受損的一方在主張權(quán)利時必須承擔(dān)舉證責(zé)任,包括生產(chǎn)者的過錯。在今日社會化大生產(chǎn)的現(xiàn)代生產(chǎn)模式下,要對單個的瑕疵履行的可歸責(zé)性進行舉證是十分困難的。德國聯(lián)邦法院通過雞瘟案和汽水瓶案[11]等,對迄今為止的司法實踐做了較大變動,基本確立了由生產(chǎn)者承擔(dān)舉證責(zé)任,推動產(chǎn)品質(zhì)量獎懲制度不斷完善與發(fā)展。同時,根據(jù)歐盟層面的產(chǎn)品責(zé)任法,其中有兩項規(guī)定擴大了產(chǎn)品責(zé)任,一是規(guī)定了連帶責(zé)任,二是不允許通過免責(zé)聲明或其他合同約定減輕或免除生產(chǎn)者的責(zé)任。德國作為歐盟成員國同樣需要遵守這些相關(guān)的產(chǎn)品責(zé)任,這既是對德國已有獎懲制度的有益補充,也促使德國企業(yè)不斷提高自己的產(chǎn)品質(zhì)量水平。
3.3.3出口許可制度
德國聯(lián)邦經(jīng)濟與技術(shù)部下屬的聯(lián)邦經(jīng)濟與出口管制局(BAFA)是德國負責(zé)出口管制的職能部門。BAFA負責(zé)管理對外貿(mào)易、經(jīng)濟發(fā)展促進和能源等事務(wù),專注于制定聯(lián)邦政府出口管制政策,發(fā)放出口許可,進行技術(shù)評估,并開展國際交流與合作。出口許可制度及出口許可證的發(fā)放是德國質(zhì)量治理體系中的一種倒逼機制,促使德國企業(yè)積極開展產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)規(guī)模升級、檢驗檢測技術(shù)研發(fā)等工作,確保德國產(chǎn)品的品質(zhì)。
3.3.4 標(biāo)準化活動
歐洲的標(biāo)準化工作在世界上開展得最早也開展得最好,德國在歐洲標(biāo)準化發(fā)展中具有很大代表性。如:德國標(biāo)準化協(xié)會(DIN)成立于1917年,是非營利性民間標(biāo)準化機構(gòu),主要工作包括修訂DIN標(biāo)準,積極參與國際和歐洲標(biāo)準化活動、承擔(dān)國際標(biāo)準化委員會的秘書處、將歐洲標(biāo)準和國際標(biāo)準轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準等[12]。為應(yīng)對經(jīng)濟全球化和歐洲一體化帶來的機遇與挑戰(zhàn),DIN于20 05年制定并發(fā)布了德國首部標(biāo)準化戰(zhàn)略,并于2010年對戰(zhàn)略進行了調(diào)整和更新。這兩版標(biāo)準化戰(zhàn)略對德國的標(biāo)準化進行了定位,并對德國標(biāo)準化未來的發(fā)展方向進行了闡述。在全球競爭日益激烈的今天,德國依然能保持世界領(lǐng)先工業(yè)大國的地位,這與標(biāo)準化戰(zhàn)略的有效制定和積極的標(biāo)準化活動實踐有密切關(guān)系。
3.4 各方在德國質(zhì)量治理體系中的作用
近年來,“德國制造”作為質(zhì)量優(yōu)異的代名詞,德國質(zhì)量譽滿天下。德國質(zhì)量是德國經(jīng)濟崛起的一個重要標(biāo)志,德國質(zhì)量治理體系在這個過程中發(fā)揮了重要的作用。
在法律體系方面,以保護消費者權(quán)益為中心,對廠商規(guī)定嚴格責(zé)任,震懾性作用顯著,可以劃分為產(chǎn)品、權(quán)利和市場監(jiān)管3個類型,分別對產(chǎn)品質(zhì)量要求、權(quán)利與責(zé)任界定、監(jiān)督與管理實踐進行了規(guī)定,促使德國制造企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新來提升產(chǎn)品質(zhì)量,并通過生產(chǎn)規(guī)范化、管理制度化和流程標(biāo)準化來保證產(chǎn)品質(zhì)量,提升生產(chǎn)效率,理清生產(chǎn)與管理責(zé)任,進一步推動了德國制造企業(yè)的生產(chǎn)方式創(chuàng)新,同時,通過監(jiān)督與管理法律為市場監(jiān)管提供實施依據(jù)。法律體系在德國質(zhì)量治理體系中扮演著最基礎(chǔ)的、也是最重要的角色。
在組織體系方面,德國的監(jiān)管機構(gòu)可以向國家政府、議會表達消費者的普遍愿望和要求,并調(diào)解、仲裁和協(xié)調(diào)矛盾。德國政府希望與所有的利益相關(guān)方合作,德國的公共部門承認標(biāo)準化的價值,并提供充足的資源和穩(wěn)定的資金機制來支持標(biāo)準化的發(fā)展。同時,鼓勵消費者和行業(yè)將自愿標(biāo)準制定組織如:DIN作為合作伙伴來制定解決方案,以支持國家質(zhì)量治理的目標(biāo)。德國政府在產(chǎn)品質(zhì)量檢驗領(lǐng)域通過認可和政府授權(quán)的方式,大力引進第三方檢測認證機構(gòu),以提高監(jiān)管效率并加強企業(yè)的服務(wù)意識。規(guī)定檢測認證機構(gòu)不得進行上市融資活動、標(biāo)準機構(gòu)可以制定標(biāo)準,但不能成為執(zhí)行者等,通過這種模式實現(xiàn)政企分離,獨立監(jiān)管。正是這種組織體系保證了德國政府在質(zhì)量治理過程中的公平公正性,使得具有真正意義上生產(chǎn)創(chuàng)新的德國企業(yè)能夠脫穎而出,產(chǎn)業(yè)升級加快,引領(lǐng)德國制造的質(zhì)量不斷向更高的水平發(fā)展。
在制度體系方面,德國制定的產(chǎn)品跟蹤缺陷制度,是對傳統(tǒng)立場的改變,側(cè)重于保護消費者的立場,對消費者的利益給予更大的保護空間。此外,德國作為歐盟創(chuàng)始國和成員國,實行歐盟層面的產(chǎn)品責(zé)任法和德國傳統(tǒng)民法層面的侵權(quán)產(chǎn)品責(zé)任法兩種并行的產(chǎn)品責(zé)任法律機制,對德國已有獎懲制度進行了有益補充。同時,德國的標(biāo)準戰(zhàn)略以及德國在歐盟與國際上的標(biāo)準化活動,促進了德國企業(yè)積極參與國際競爭,為德國企業(yè)的產(chǎn)品提供了廣闊的市場空間,有利于德國企業(yè)的規(guī)?;a(chǎn),使得德國能夠保持世界領(lǐng)先的工業(yè)大國地位。
法律法規(guī)、組織機構(gòu)、制度體系這些因素之間相互關(guān)聯(lián)與支撐,構(gòu)成了德國的質(zhì)量治理體系。
4 德國質(zhì)量治理體系的特征
4.1 以人才和技術(shù)為重要支撐
德國人認為“人的質(zhì)量是一切產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)”。早在1884年,德國就開始全力發(fā)展職業(yè)教育。到上世紀初,為德國積累了大量受過系統(tǒng)教育的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人。同時,德國人也認識到技術(shù)在產(chǎn)品質(zhì)量特征統(tǒng)一管理上的重要性,并于1884年由西門子公司發(fā)起成立了一個國立機構(gòu)—帝國物理技術(shù)研究所,通過制定新標(biāo)準、測試新產(chǎn)品,幫助德國站在基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)的前沿,為德國制造的品質(zhì)提供了技術(shù)保障。時至今日,德國的雙元制職業(yè)教育仍然是德國經(jīng)濟騰飛的秘密武器,為德國企業(yè)培養(yǎng)了大批生產(chǎn)、管理與服務(wù)一線的專門人才和職業(yè)人才。與此同時,在經(jīng)濟全球化和全球信息化背景下,德國積極利用信息化技術(shù)進一步提升工業(yè)競爭力及質(zhì)量發(fā)展水平,將“工業(yè)4.0”項目納入了《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》的十大未來項目中,通過技術(shù)引進、吸收、現(xiàn)創(chuàng)新至自主創(chuàng)新,將規(guī)模數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成質(zhì)量與品質(zhì)的優(yōu)勢。
在德國質(zhì)量治理工作實踐以及質(zhì)量治理體系的建立、發(fā)展歷程中,人才和技術(shù)始終貫穿于其中,從亥姆霍茲到帝國物理技術(shù)研究所,從雙元制職業(yè)教育到工業(yè)4.0,為提升德國質(zhì)量治理體系的治理成效發(fā)揮了重要的促進作用。人才、技術(shù)與法律體系一起形成了德國質(zhì)量治理體系的基礎(chǔ)(如圖3所示)。
4.2 以消費者利益為中心
政府的質(zhì)量治理工作是一項涉及民生的系統(tǒng)工程,以消費者利益為中心是德國質(zhì)量治理工作的根本目標(biāo)。德國在產(chǎn)品質(zhì)量治理方面的法律要求生產(chǎn)者和銷售者嚴格按照法律,提供符合消費者利益的產(chǎn)品,將德國維護消費者利益的工作上升到法律的高度。同時,德國的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)主要由消費者權(quán)益保護組織和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)組成,主要任務(wù)是保護消費者的基本權(quán)利,同時對一般的居民提供相應(yīng)的咨詢和法律服務(wù)。
通過法律體系明確以消費者權(quán)益為中心,是德國質(zhì)量治理體系的顯著特點,為德國的質(zhì)量治理工作指明了方向,是德國質(zhì)量治理工作的基礎(chǔ)與依據(jù)。
4.3 通過政府授權(quán)實現(xiàn)獨立監(jiān)管
在德國質(zhì)量治理歷史發(fā)展過程中,像西門子公司一樣的企業(yè)、社會組織等積極開展質(zhì)量治理相關(guān)方式、模式、機制的探索,以及相關(guān)方法和技術(shù)的研究,為德國質(zhì)量治理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。在這一過程中,德國政府通過授權(quán)的形式將其納入政府的質(zhì)量治理工作范疇,讓這些企業(yè)、社會組織等充分發(fā)揮其技術(shù)、能力特長,為政府的質(zhì)量治理工作提供支持。
德國政府在質(zhì)量治理領(lǐng)域采取了循序漸進的授權(quán)模式,在充分論證企業(yè)、社會組織等的監(jiān)管職能與角色的基礎(chǔ)上,大力引進這些具有一定資質(zhì)和技術(shù)能力的企業(yè)或社會組織,作為政府質(zhì)量治理的權(quán)威機構(gòu),以提高市場監(jiān)管的效率。同時,通過這種模式實現(xiàn)政府與監(jiān)管部門之間分離的獨立模式,確保質(zhì)量治理過程中監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法的獨立、公平、公正,從而實現(xiàn)人民對質(zhì)量和安全的需求目標(biāo)。
此外,德國政府規(guī)定通過授權(quán)的企業(yè)、社會組織等不能上市經(jīng)營,這進一步斬斷了監(jiān)管組織與被監(jiān)管對象之間的利益輸送,從而確保監(jiān)管組織所出具的監(jiān)管結(jié)果與意見是有效的、可信的。
4.4 通過內(nèi)外雙循環(huán)實施多方協(xié)同共治機制
由于質(zhì)量問題的不確定性、質(zhì)量監(jiān)管對象的復(fù)雜性,以及政府資源的有限性,德國政府在質(zhì)量治理過程中,通過充分利用其授權(quán)的企業(yè)、社會組織等第三方監(jiān)管機構(gòu)來開展質(zhì)量治理工作,這些被授權(quán)的企業(yè)、社會組織、第三方監(jiān)管機構(gòu)等與政府機構(gòu)之間協(xié)同工作,共同完成質(zhì)量治理目標(biāo),同時,這些被授權(quán)的企業(yè)、社會組織、第三方監(jiān)管機構(gòu)等還具有獨立制定法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的權(quán)利,所制定的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范豐富了德國質(zhì)量治理體系。于是,政府機構(gòu)、社會組織以及制度規(guī)范之間通過工作協(xié)同、制度補充,形成了內(nèi)部循環(huán)的協(xié)同工作機制,共同實施德國質(zhì)量治理工作實踐。與此同時,德國作為歐盟的創(chuàng)始成員國之一,遵循歐盟的立法及產(chǎn)品標(biāo)準。在法律、機構(gòu)、制度等方面具有很多互動與交集,例如:德國實行著并行不悖的兩種產(chǎn)品責(zé)任法律機制;德國標(biāo)準化機構(gòu)(如:DIN標(biāo)準組織)積極參與國際和歐洲標(biāo)準化活動、承擔(dān)國際標(biāo)準化委員會的秘書處、將歐洲標(biāo)準和國際標(biāo)準轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準等。德國與歐盟國家、機構(gòu)之間的組織互動、標(biāo)準制定、結(jié)果互認等活動,加強了德國與國際社會特別是在歐盟成員國之間的全面協(xié)作。德國與歐盟之間形成了多方位的協(xié)作方式,是德國質(zhì)量治理工作過程中的外循環(huán)協(xié)同機制。
德國這種內(nèi)外結(jié)合的雙循環(huán)多方協(xié)同共治的方式使得德國政府的質(zhì)量治理工作更加合理與高效。德國質(zhì)量治理體系架構(gòu)如圖3所示:從質(zhì)量治理工作的出發(fā)點來看,從消費者的利益出發(fā)是德國質(zhì)量治理工作的目標(biāo);從質(zhì)量治理的工作機制來看,保證質(zhì)量治理工作的公平、公正是德國質(zhì)量治理工作的根本;從質(zhì)量治理體系的組成要素來看,各相關(guān)方充分參與形成的“雙循環(huán)多方協(xié)同治理”是德國質(zhì)量治理工作的核心。
總體上來講,德國質(zhì)量治理體系的形成與發(fā)展歷程中,民族文化和質(zhì)量意識是根因,技術(shù)和人才是重要支撐,政府充分放權(quán)、機構(gòu)獨立執(zhí)法、多方共同協(xié)作、充分融入歐盟監(jiān)管體系,形成內(nèi)外雙循環(huán)協(xié)同工作機制,是德國質(zhì)量治理體系的顯著特點。
5 對我國質(zhì)量治理體系建設(shè)的啟示
“德國制造”作為質(zhì)量優(yōu)異的代名詞,德國質(zhì)量譽滿天下。德國質(zhì)量是德國經(jīng)濟崛起的一個重要標(biāo)志,德國質(zhì)量治理體系在這個過程中發(fā)揮了重要的作用。通過對德國質(zhì)量治理體系的組織成分和特征的梳理,可以從中總結(jié)出對我國質(zhì)量治理發(fā)展有益的重要啟示和建議。
5.1 文化引領(lǐng)
借鑒德國的質(zhì)量治理經(jīng)驗,我國首先要營造“質(zhì)量就是企業(yè)生命”的文化氛圍,引導(dǎo)各生產(chǎn)主體重視質(zhì)量、追求質(zhì)量、崇尚質(zhì)量。大力推進具有中國特色的先進質(zhì)量文化建設(shè),以精益求精為核心價值取向,以追求卓越為基本行為準則,全面加強質(zhì)量誠信體系建設(shè),以提高全民質(zhì)量意識為目的,努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的文明道德風(fēng)尚和良好社會環(huán)境。
5.2 創(chuàng)新驅(qū)動
與此同時,我國需要進一步推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,特別是在質(zhì)量治理領(lǐng)域,為我國高水平的質(zhì)量治理工作提供技術(shù)支撐。要牢固樹立先進科學(xué)的質(zhì)量觀,建立產(chǎn)品質(zhì)量是設(shè)計出來的、是制造出來的,是依靠實驗測試來保障的理念,持續(xù)提升質(zhì)量管理和質(zhì)量技術(shù),堅持將質(zhì)量提升與管理、技術(shù)、標(biāo)準、知識產(chǎn)權(quán)等一體化推進,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)體系。
5.3 人才保障
研究制定大學(xué)質(zhì)量專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃,同步參考國際通用的質(zhì)量專業(yè)資格評價標(biāo)準,規(guī)范并完善我國質(zhì)量人員專業(yè)資格評定規(guī)則和標(biāo)準。此外,廣泛開展專業(yè)人才培養(yǎng)包括職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和質(zhì)量技能人才培養(yǎng),并深入開展質(zhì)量素質(zhì)教育和人才培訓(xùn),為我國質(zhì)量治理工作提供不同層次的、高素質(zhì)的實踐者,提升質(zhì)量治理工作的成效。
5.4 通過多方位的共享、并行與互認,實現(xiàn)內(nèi)外雙循環(huán)質(zhì)量治理實踐
在此基礎(chǔ)上,結(jié)合我國提出的“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略,可以在“一帶一路”沿線國家中共建共享質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,充分發(fā)揮各國在特定領(lǐng)域的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢,既提高資源利用率,又能發(fā)揮各自的技術(shù)優(yōu)勢為成員國提供服務(wù),有利于各國之間的國際合作。進一步地,可以推進“一帶一路”沿線國家之間在法律、制度方面相互認可與共存,并通過組織機構(gòu)之間的開放與協(xié)同,實現(xiàn)內(nèi)外雙循環(huán)的質(zhì)量治理模式,構(gòu)建具有中國特色的質(zhì)量治理體系。
6 結(jié)語
為著力推動高質(zhì)量發(fā)展,需要構(gòu)建高水平的質(zhì)量治理體系。通過吸取各國在質(zhì)量治理路上的經(jīng)驗教訓(xùn),將各國的質(zhì)量治理優(yōu)勢特性轉(zhuǎn)化為我國社會主義經(jīng)濟高質(zhì)量、高水平發(fā)展的有利條件。本文通過對德國質(zhì)量治理工作的發(fā)展歷程、關(guān)鍵影響因素,以及質(zhì)量治理體系的組成與結(jié)構(gòu),進行了系統(tǒng)的梳理、分析、總結(jié)與歸納,描述了德國質(zhì)量治理體系的架構(gòu)及其邏輯關(guān)系,并進一步給出了對我國質(zhì)量治理體系建設(shè)工作的啟示。