關(guān)鍵詞：國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)化，合格評(píng)定

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.05.002

1 引言

中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)是眾多因素共同作用的結(jié)果，其中基礎(chǔ)設(shè)施的重要推動(dòng)作用一直受到廣泛的關(guān)注。目前對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的研究主要集中在交通、通訊等“硬”基礎(chǔ)設(shè)施方面。隨著理論和實(shí)踐研究的深入，現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施的研究已經(jīng)延伸到以國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）為代表的“軟”基礎(chǔ)設(shè)施方面。NQI代表了國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，被認(rèn)為是解決一國(guó)乃至全球質(zhì)量問(wèn)題的基礎(chǔ)和答案。目前，世界各國(guó)都致力于NQI建設(shè)，如：德國(guó)的“工業(yè)4.0”，美國(guó)的“創(chuàng)新戰(zhàn)略”等均把提升NQI作為首要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)首次將質(zhì)量提升到國(guó)家層面，提出努力提高產(chǎn)品、服務(wù)和過(guò)程質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)；2020年，我國(guó)又將相關(guān)NQI的內(nèi)容寫(xiě)入“十四五規(guī)劃”。黨的二十大報(bào)告和中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了提高質(zhì)量和效益，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的迫切性和必要性。隨著國(guó)家層面的重視，NQI逐漸融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，相應(yīng)的研究逐步增多。

起初，各國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)NQI的研究主要集中在理論研究、概念界定以及要素構(gòu)成和要素間關(guān)系方面。伴隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)由追求速度向追求質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展有關(guān)NQI的研究、行業(yè)NQI的評(píng)價(jià)與提升以及結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生、教育和中小企業(yè)的研究大量涌現(xiàn)，一些國(guó)家也在NQI區(qū)域項(xiàng)目研究方面做出了顯著的成就。國(guó)內(nèi)NQI未來(lái)研究的準(zhǔn)確切入點(diǎn)與發(fā)展方向，權(quán)威機(jī)構(gòu)在NQI領(lǐng)域的研究經(jīng)驗(yàn)以及NQI研究的落地效果研究都需要進(jìn)一步理清與明確。據(jù)此本文系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外NQI領(lǐng)域的相關(guān)研究，理清其研究重點(diǎn)，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律，為我國(guó)NQI研究和建設(shè)的深入與拓展，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)提供理論支持與現(xiàn)實(shí)依據(jù)。本文研究特色表現(xiàn)在：（1）基于國(guó)內(nèi)與國(guó)外雙重視角下系統(tǒng)梳理總結(jié)NQI領(lǐng)域已有的經(jīng)驗(yàn)成果，分析NQI研究存在的不足進(jìn)而提出相應(yīng)的建議，豐富現(xiàn)有文獻(xiàn)在該領(lǐng)域的研究。（2）在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境與世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷的背景下，梳理研究NQI領(lǐng)域的成果與不足，可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁向高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)提供重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2 NQI研究的發(fā)展歷程

2.1 NQI概念提出與初步研究階段（2002-2013年）

2002-2013年屬于國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）在國(guó)際上的提出階段。在國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）概念提出之前，PTB（德國(guó)物理聯(lián)邦研究院）于2002年首次提出質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（QI）的概念，認(rèn)為其由標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測(cè)、認(rèn)可和合格評(píng)定組成[1]。2005年UNCTAD（聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議）和WTO（世界貿(mào)易組織）在《出口戰(zhàn)略的創(chuàng)新—應(yīng)對(duì)質(zhì)量保證挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略方法》中進(jìn)一步提出了NQI的概念。隨后UNIDO（聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織）、World Bank（世界銀行）和BIPM（國(guó)際計(jì)量局）等國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)NQI的內(nèi)涵、構(gòu)成要素等展開(kāi)了研究[2]。2006年，UNIDO和ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）正式提出NQI的三大支柱是計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定（主要包含認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)）。這一階段眾多國(guó)際官方機(jī)構(gòu)或國(guó)際組織對(duì)NQI的概念、內(nèi)涵和構(gòu)成要素等方面進(jìn)行初步探討，為NQI領(lǐng)域的進(jìn)一步研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)支撐。

2.2 NQI研究啟動(dòng)階段（2014-2017年）

隨著國(guó)際上對(duì)NQI研究的逐步成熟，我國(guó)原國(guó)家質(zhì)檢總局科技司于2014首次提出了國(guó)家NQI科技專項(xiàng)計(jì)劃，隨即NQI的概念在我國(guó)開(kāi)始普及。2016年，國(guó)家科技部發(fā)布了“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用”重點(diǎn)專項(xiàng)，NQI概念被我國(guó)政府和學(xué)術(shù)界引入，并將其翻譯為“國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)”和“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)”。隨即NQI在政府的高層文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中得到了確認(rèn)，國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的提法逐步一致，被我國(guó)政府機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界廣泛使用。2017年NQI相關(guān)國(guó)際組織在NQI定義上達(dá)成新的共識(shí)，認(rèn)為市場(chǎng)監(jiān)管即將成為NQI的第五要素[3]。同年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院首次發(fā)文將NQI效能充分釋放列為質(zhì)量提升的主要目標(biāo)之一。隨著國(guó)家層面的重視，NQI領(lǐng)域的研究迅速成為我國(guó)質(zhì)量領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)。

2.3 NQI研究繁榮階段（2018年至今）

黨的十九大做出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段的歷史性研判，伴隨著高質(zhì)量發(fā)展階段的提出，國(guó)內(nèi)NQI研究駛?cè)肟燔?chē)道并進(jìn)入繁榮發(fā)展階段。2018年，INetQI（國(guó)際質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)）提出了NQI的最新定義[4][46]。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，國(guó)內(nèi)外對(duì)NQI的概念內(nèi)涵、主要構(gòu)成要素、運(yùn)行機(jī)制等方面的研究逐步深入。梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)2018年至今是NQI領(lǐng)域研究的繁榮發(fā)展階段，與前兩個(gè)階段研究相比，NQI研究相關(guān)的文章、報(bào)紙和書(shū)籍等數(shù)量最多，理論研究進(jìn)一步豐富，實(shí)證研究結(jié)合實(shí)例不斷深入拓展。

3 NQI對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的研究

國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界十分關(guān)注NQI對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和進(jìn)出口貿(mào)易的作用機(jī)理和實(shí)證研究，相關(guān)研究是NQI領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)之一。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者基于不同角度、不同方法對(duì)NQI與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系展開(kāi)了探討。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)層面，胡楊等（2018）認(rèn)為NQI能從供給與需求兩個(gè)角度，基于保質(zhì)、降本、增效、競(jìng)爭(zhēng)4個(gè)維度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[5]。一些學(xué)者運(yùn)用空間杜賓模型等計(jì)量方法實(shí)證分析NQI與宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，指出NQI憑借其制度特征和技術(shù)特征對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著正向促進(jìn)作用[1][6]，其中NQI的制度因素作用更大，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效果更顯著[1]。K.Aswal（2020）論證了印度NQI對(duì)國(guó)家包容性增長(zhǎng)的重要性，提高印度NQI能力與協(xié)調(diào)性，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高人民生活質(zhì)量[7]。V. Kumar和S.Albashrawi（2022）認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等機(jī)構(gòu)對(duì)沙特阿拉伯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、由石油型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向非石油經(jīng)濟(jì)以及實(shí)現(xiàn)2030年愿景具有重要推動(dòng)作用[8]。Shanay Rab等（2021）對(duì)印度、新西蘭、日本、中國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)、加拿大、德國(guó)和法國(guó)9個(gè)主要國(guó)家的QI研究指出全球質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)（GQII）是衡量和比較不同國(guó)家NQI發(fā)展和表現(xiàn)的測(cè)量指標(biāo)且發(fā)現(xiàn)大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的GQII水平都很高[9]。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面，Slavisa Moljevic（2016）認(rèn)為NQI是促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)性發(fā)展的重要因素[10]。Palliyaguru Roshani和Dilanthi Amaratunga（2008）利用亞太地區(qū)14個(gè)國(guó)家的面板數(shù)據(jù)指出QI可以顯著降低自然災(zāi)害帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失[11]。

4 NQI對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的研究

NQI具有支持貿(mào)易發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障公共安全等作用（張豪和蔣家東，2020） [1]。鄭立偉等（2015）發(fā)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)質(zhì)量水平在經(jīng)歷2008年金融危機(jī)之后進(jìn)入緩慢提升期，近年來(lái)憑借NQI的支撐作用和自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距逐步縮小[12]。在NQI與具體產(chǎn)業(yè)相結(jié)合方面，任玲玲（2019）就石墨烯材料產(chǎn)業(yè)總結(jié)NQI與石墨烯材料結(jié)合應(yīng)用的研究過(guò)程、集成和全鏈條實(shí)施的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)[13]。柳州市政府將NQI體系融入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求探索出了一條NQI服務(wù)于電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“柳州模式”[14]。Sun Rui等（2022）認(rèn)為NQI體系可以解決光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)投資混亂、事故頻發(fā)等問(wèn)題，提出了光伏產(chǎn)業(yè)NQI系統(tǒng)改進(jìn)的對(duì)策建議[15]。T Yibing（2020）指出中國(guó)建筑衛(wèi)浴陶瓷產(chǎn)業(yè)NQI關(guān)鍵通用技術(shù)集成和應(yīng)用水平不高，難以滿足綠色建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求[16]。在其他領(lǐng)域也對(duì)NQI展開(kāi)了研究，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，R.M.等（2015）指出作為技術(shù)工具的NQI對(duì)提高古巴醫(yī)療技術(shù)具有推動(dòng)作用，是促進(jìn)醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展的必要途徑[17]。在蔬菜水果領(lǐng)域，優(yōu)質(zhì)的QI對(duì)于改善行業(yè)環(huán)境具有重要意義（Günter Wipplinger，2006） [18]。此外，一些學(xué)者聚焦NQI區(qū)域示范應(yīng)用方面的研究，施連杰（2021）以廣東東莞地區(qū)智能加工裝備產(chǎn)業(yè)為實(shí)例，總結(jié)了從計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可對(duì)NQI區(qū)域示范應(yīng)用創(chuàng)造的成績(jī)及存在的不足[19]。Jingna Yang（2021）針對(duì)內(nèi)蒙古毛絨產(chǎn)業(yè)，提出NQI協(xié)同目前主要存在網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)數(shù)量和服務(wù)要素有限，各元素協(xié)同作用不足，專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)不能涵蓋所有要素，NQI協(xié)作元素有待進(jìn)一步拓展等問(wèn)題[20]。

5 NQI對(duì)企業(yè)發(fā)展影響的研究

近年來(lái)，NQI在企業(yè)層面的研究不斷充實(shí)，主要集中在NQI服務(wù)企業(yè)研究和NQI對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量研究等方面。

5.1 NQI服務(wù)企業(yè)研究

QI的研究不僅包括NQI還包括企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（EQI），NQI對(duì)質(zhì)量提升的促進(jìn)作用最終要落實(shí)在企業(yè)層面才能更好地保證產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量。在EQI發(fā)展現(xiàn)狀方面，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)對(duì)EQI認(rèn)識(shí)不足，缺乏EQI建設(shè)的理論方法手段以及專業(yè)人才，導(dǎo)致EQI各要素間處于孤立和割裂狀態(tài)，相互牽制不能形成強(qiáng)大合力[21]。鄧川子等（2021）指出相比科技創(chuàng)新，我國(guó)給中小企業(yè)EQI方面的優(yōu)惠政策略顯匱乏，認(rèn)為給中小企業(yè)在EQI方面實(shí)施稅前加計(jì)扣除政策可以提升中小企業(yè)對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)能力，提升質(zhì)量效益[22]。一些學(xué)者對(duì)NQI與具體企業(yè)結(jié)合領(lǐng)域展開(kāi)了研究。廖家財(cái)（2021）認(rèn)為NQI是我國(guó)國(guó)有企業(yè)積極參與國(guó)際分工合作，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的技術(shù)保障[23]。在信息技術(shù)（IT）部門(mén)，LePrevost James和Glenn Mazur（2005）研究認(rèn)為應(yīng)該用QFD來(lái)幫助識(shí)別和優(yōu)先考慮客戶需求，用需求評(píng)估每個(gè)項(xiàng)目的效益貢獻(xiàn)和復(fù)雜程度[24]。YuhongSun等（2019）結(jié)合酒泉奧克種子機(jī)械有限公司建立EQI綜合評(píng)價(jià)模型，認(rèn)為質(zhì)量管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)率、產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)合格率在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中占比較大，在機(jī)械制造企業(yè)QI評(píng)價(jià)中起著決定性作用[25]。Hui Liu（2018）以國(guó)家電網(wǎng)為例指出NQI為D5000系統(tǒng)成功研發(fā)、推廣和高效運(yùn)行提供保證[2 6 ]。Liao jingxing等（2019）選取智能電表生產(chǎn)中NQI要素和質(zhì)量管理因素構(gòu)建了NQI下智能電表企業(yè)基礎(chǔ)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)該體系定量評(píng)價(jià)智能電表生產(chǎn)商的基本素質(zhì)和技術(shù)能力，改善企業(yè)在NQI上的不足[27]。

5.2 NQI對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量影響研究

推進(jìn)NQI建設(shè)有助于在需求側(cè)提高產(chǎn)品質(zhì)量[15]，增強(qiáng)消費(fèi)者信任，振興國(guó)內(nèi)大循環(huán)；在供給側(cè)能提高供給質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；在國(guó)際上能夠突破發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘和“質(zhì)量圍墻”，增強(qiáng)國(guó)家主導(dǎo)力和話語(yǔ)權(quán)[14] [39]。Hui Liu（2020）總結(jié)NQI的4個(gè)外延特征，基于NQI四要素提出支持產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與效率提升的作用機(jī)制[28]。黃夢(mèng)蝶等（2021）使用三階段分析法研究出口產(chǎn)品質(zhì)量與其N(xiāo)QI系統(tǒng)發(fā)展水平和協(xié)調(diào)程度的關(guān)系[29]。Weed，R.M.（1998）指出NQI能夠增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，提升高速公路產(chǎn)品質(zhì)量[3 0]。Mesfin Demissie等（2021）發(fā)現(xiàn)埃塞俄比亞國(guó)家出口咖啡中不合格造成的成本99%是由質(zhì)量引起的，收集咖啡質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)認(rèn)證缺失是導(dǎo)致成本高的最主要原因[31]。Zhaojun Wang和Liangwen Yue（2020）基于天貓商場(chǎng)隨機(jī)選取18種男裝襯衫產(chǎn)品，探討了支持產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)雙向智能匹配的模型與算法，為NQI共性技術(shù)研究提供重要方法[32]。Isharyadi Febrian和Kristiningrum E（2021）運(yùn)用綜合診斷工具評(píng)估出印度尼西亞管理體系和產(chǎn)品認(rèn)證的理想水平，而印尼現(xiàn)有的體系和產(chǎn)品認(rèn)證條件與理想條件還存在差距[33]。

6 NQI與質(zhì)量治理體系研究

隨著國(guó)家層面對(duì)NQI的重視，我國(guó)NQI發(fā)展在戰(zhàn)略地位、法律法規(guī)、財(cái)政支持、運(yùn)行機(jī)制、總體技術(shù)發(fā)展五大層面取得了一定成就，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在一定差距，主要體現(xiàn)在支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)能力差，NQI四要素耦合協(xié)調(diào)度不高，缺乏支撐NQI發(fā)展的制度條件[4]，NQI投入機(jī)制與綜合協(xié)調(diào)利用機(jī)制不完善[34]，政府主導(dǎo)建立的NQI機(jī)構(gòu)獨(dú)立且缺乏融合，民營(yíng)機(jī)構(gòu)配置的NQI要素以盈利為目的不能滿足社會(huì)和企業(yè)的要求等方面[35]。

6.1 NQI要素融合發(fā)展研究

NQI要素融合與協(xié)同服務(wù)平臺(tái)是為政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供全過(guò)程服務(wù)的平臺(tái)，但目前對(duì)NQI要素融合或協(xié)同服務(wù)的研究主要集中在現(xiàn)狀分析方面（程彥等，2020）[3][36]。陳岳飛和肖克（2022）指出目前我國(guó)NQI多要素協(xié)同服務(wù)方面還存在專業(yè)人才缺乏、創(chuàng)新能力不足[3 6 ]、基礎(chǔ)性研究投入薄弱和區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題，建議從NQI多要素協(xié)同服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制和發(fā)展機(jī)制方面提出優(yōu)化對(duì)策[37]。陳岳飛和鄧樹(shù)新（2021）總結(jié)出目前制約我國(guó)NQI要素融合發(fā)展的問(wèn)題主要是綜合利用機(jī)制不健全、新興產(chǎn)業(yè)受制于人等[38]。程彥等（2020）認(rèn)為NQI協(xié)同服務(wù)主要存在資源配置不完善、創(chuàng)新服務(wù)不夠、需求與技術(shù)能力存在差距等問(wèn)題[5][36]。因此，陳岳飛和何蘇梅（2020）認(rèn)為促進(jìn)我國(guó)NQI融合發(fā)展應(yīng)該從完善NQI融合發(fā)展的體制機(jī)制、加強(qiáng)制度保障、強(qiáng)化技術(shù)體系和促進(jìn)多元合作方面提升我國(guó)NQI建設(shè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[39]。Duan，Qi等（2022）針對(duì)NQI多要素整合融合不足等問(wèn)題，在工程機(jī)械制造領(lǐng)域設(shè)計(jì)了系統(tǒng)評(píng)價(jià)效率高、可行性強(qiáng)的NQI綜合模糊理解評(píng)價(jià)體系[40]。

6.2 NQI發(fā)展水平和效率研究

NQI發(fā)展程度和發(fā)展效率因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同存在差異。同時(shí)，NQI效率和計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可四大基礎(chǔ)內(nèi)部整體協(xié)調(diào)度高低有關(guān)。孫瑩等（2021）將我國(guó)NQI發(fā)展水平劃分為NQI發(fā)展平衡型、發(fā)展相對(duì)滯后型、發(fā)展相對(duì)領(lǐng)先型，指出我國(guó)不同省份NQI發(fā)展差異較大且不均衡，NQI存在著由沿海向內(nèi)陸遞減的趨勢(shì)，空間特征以“低-低”集聚為主[41]。張寶友等（2020）認(rèn)為NQI內(nèi)部耦合協(xié)調(diào)度近年來(lái)逐步提高，但是東中西部地區(qū)發(fā)展不平衡，NQI內(nèi)部耦合協(xié)調(diào)度總體處于低度協(xié)調(diào)發(fā)展階段；經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息化與政府支持對(duì)NQI效率值促進(jìn)效果顯著，政府支持最顯著，市場(chǎng)化表現(xiàn)出負(fù)向作用[6 ]。NQI效率在不斷提高但仍處于中下游水平，省域之間存在較大差距，效率值處于較高水平的城市只有山東、浙江、廣東、北京和上海[2] [6]。Ulrich Ha r me s-L ie dt ke和Jua n José O teiza D i Mat te o（2011）基于國(guó)際視角概述了質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（QI）的制度框架并利用綜合指標(biāo)衡量和比較了全球53個(gè)不同國(guó)家的NQI機(jī)構(gòu)的發(fā)展和表現(xiàn)[42]。

6.3 NQI體系建設(shè)研究

NQI體系是一個(gè)開(kāi)發(fā)體系，主要包括法律法規(guī)體系、管理體系和技術(shù)體系等相關(guān)內(nèi)容[13][43][44]。

在NQI法律體系方面，于連超（2020）認(rèn)為部分發(fā)展中國(guó)家的NQI法律制度框架主要包括標(biāo)準(zhǔn)法、計(jì)量法、法制計(jì)量法、認(rèn)可法以及技術(shù)法規(guī)框架法等[45]，世界上的主要國(guó)家多數(shù)通過(guò)正式立法、行政契約、綜合立法等方式建立NQI運(yùn)行與保障體系，并且能根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)際貿(mào)易的變化及時(shí)做出調(diào)整或修訂[46]。Heekyeom Yoo（2019）從法律和組織的角度，圍繞NQI的標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定和計(jì)量，從立法視角和組織系統(tǒng)視角分析了韓國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)治理[47]。在NQI四要素方面，國(guó)外關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化立法主要通過(guò)行政契約的方式建立與權(quán)威機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，在計(jì)量方面通常采用專門(mén)立法[46]。門(mén)劍中（2019）認(rèn)為雖然我國(guó)關(guān)于NQI法律制度建設(shè)研究成果逐步增多，但是實(shí)際上目前所涉及NQI的法律規(guī)定年代比較久遠(yuǎn)，不能滿足現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面發(fā)展的實(shí)際需求[43]。

管理體系方面，主要存在有關(guān)NQI的管理協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享等問(wèn)題（門(mén)劍中，2019）[43]。黃開(kāi)勝等（2021）認(rèn)為美國(guó)、英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家和日本、印度等亞洲國(guó)家在NQI領(lǐng)域取得的成就離不開(kāi)國(guó)家政策支持和嚴(yán)密的管理體系，借鑒主要國(guó)家的NQI建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)指出從“要素協(xié)同+補(bǔ)短板”“要素專注”和“產(chǎn)學(xué)研融合”等方面促進(jìn)我國(guó)NQI要素融合發(fā)展[35]。Harmes-Liedtke， Ulrich（2010）使用市場(chǎng)失靈分析和集群映射等方法將創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)和QI等聯(lián)系起來(lái)，指出QI本身就是一個(gè)創(chuàng)新和進(jìn)化的過(guò)程，討論了合格中介機(jī)構(gòu)在促進(jìn)創(chuàng)新體系中的相關(guān)性[42]。

技術(shù)體系方面，徐成華（2020）指出計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)構(gòu)成了NQI的技術(shù)體系，該體系存在的問(wèn)題有：NQI技術(shù)體系在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革中面臨拉大差距的挑戰(zhàn)、NQI技術(shù)體系水平與高質(zhì)量發(fā)展不匹配、技術(shù)體系一體化能力不強(qiáng)[44]。陳川和姚楨（2022）指出未來(lái)NQI體系將朝著計(jì)量技術(shù)的量子化、標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化、檢驗(yàn)檢測(cè)智能化、質(zhì)量信用集成化、NQI數(shù)字化與NQI服務(wù)系統(tǒng)化的趨勢(shì)發(fā)展[48]。Guangbao Ye（2019）發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施具有突出質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的國(guó)家戰(zhàn)略地位和積極與世界各國(guó)合作發(fā)展的特點(diǎn)，中國(guó)的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、國(guó)家貢獻(xiàn)程度較低、社會(huì)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)等問(wèn)題[49]。

7 結(jié)論與建議

本文聚焦國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)總結(jié)NQI領(lǐng)域研究現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域研究呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是目前NQI相關(guān)的研究由側(cè)重NQI概念研究、要素研究和定性研究向側(cè)重NQI影響機(jī)理研究和定量研究轉(zhuǎn)變。二是NQI由單一要素、單一視角和單一學(xué)科研究向全要素融合和多要素協(xié)同服務(wù)、跨學(xué)科研究以及宏微觀綜合視角研究轉(zhuǎn)變。三是由理論研究向以具體企業(yè)行業(yè)為實(shí)例的理論與實(shí)證研究相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

盡管我國(guó)對(duì)NQI領(lǐng)域研究成果豐富，但是仍存在不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也有一定差距。在NQI對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的研究方面，NQI的研究多以國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)為研究對(duì)象，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和比較分析方面略顯單??；NQI在社會(huì)治理和民生福祉方面影響的研究也存在不足。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響研究方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，相關(guān)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，但是國(guó)內(nèi)外NQI與5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的研究尚且處于摸索階段，未來(lái)可以探究NQI與新一代信息技術(shù)的融合發(fā)展。同時(shí)，相比于國(guó)外研究，目前中國(guó)NQI在醫(yī)療衛(wèi)生、資源與信息工程及生物工程等行業(yè)也存在較大研究空間。NQI服務(wù)企業(yè)的研究主要集中在理論層面和定性分析方面，缺乏國(guó)際間NQI作用于企業(yè)績(jī)效、產(chǎn)品質(zhì)量和區(qū)域發(fā)展層面效果的對(duì)比分析。NQI要素融合與效率方面的研究也缺乏國(guó)際間的對(duì)比，具有無(wú)法表征國(guó)家或地區(qū)特色等缺點(diǎn)，當(dāng)前的研究仍以理論研究和現(xiàn)狀分析為主，在實(shí)證模型的深入探究和運(yùn)用方面有待進(jìn)一步拓展。在NQI體系建設(shè)方面，國(guó)內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)主要為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢察院、市場(chǎng)監(jiān)管總局和中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院，研究人員也主要是機(jī)構(gòu)內(nèi)部的專家或工作人員?；谝陨戏治?，針對(duì)國(guó)內(nèi)NQI研究狀況，為促進(jìn)我國(guó)NQI建設(shè)和研究的深入拓展，本文提出以下建議。

（1）加強(qiáng)NQI頂層設(shè)計(jì)，將其納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)NQI體系建設(shè)和各要素融合發(fā)展。目前NQI建設(shè)正全面鋪開(kāi)，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域取得了顯著的成效，但是我國(guó)NQI總體發(fā)展水平較低且存在空間差異性；各要素之間相互獨(dú)立牽制，未能形成強(qiáng)大的合力；NQI機(jī)制體制未能與時(shí)俱進(jìn)，脫離實(shí)際發(fā)展需求。因此政府應(yīng)該給予高度重視，認(rèn)清NQI發(fā)展現(xiàn)狀和地區(qū)存在的差異，因地制宜做好設(shè)計(jì)和規(guī)劃，促進(jìn)NQI協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，及時(shí)更新和完善NQI法律、管理、技術(shù)等方面的機(jī)制體制，補(bǔ)齊四大基礎(chǔ)短板，做到統(tǒng)籌兼顧，使其更好地服務(wù)于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

（2）加快NQI建設(shè)的落地效果和集成化應(yīng)用。NQI的研究與應(yīng)用只有從根本上滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，助力國(guó)家邁入高質(zhì)量發(fā)展階段才有意義。研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)NQI在企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域等落地實(shí)踐方面效果并不顯著，NQI集成化應(yīng)用并未普及。因此政府和各企業(yè)行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)交流合作，努力搭建NQI公共服務(wù)平臺(tái)，采用科學(xué)的方法指導(dǎo)、推動(dòng)NQI建設(shè)、完善效能提升，加強(qiáng)NQI四大基礎(chǔ)一體化實(shí)施和集成化應(yīng)用，使之更好的為企業(yè)、行業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮質(zhì)量提升作用。

（3）推動(dòng)NQI走向國(guó)際，促進(jìn)國(guó)際交流合作。我國(guó)NQI體系在國(guó)際上的影響力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在不小的差距。因此要堅(jiān)持深化NQI對(duì)外開(kāi)放，依托工程項(xiàng)目、跨境合作等重要載體，加強(qiáng)NQI與“一帶一路”沿線國(guó)家的互通互認(rèn)，堅(jiān)持NQI體系共建共享，促進(jìn)NQI國(guó)際合作。借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷學(xué)習(xí)新方法、新思路，打造面向國(guó)際的NQI服務(wù)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)、社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)積極參與NQI國(guó)際交流合作，在計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可方面主動(dòng)掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。