關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展評價，實證分析

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.05.011

1 引言

我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展伴隨著國家社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐，在經(jīng)濟發(fā)展和社會治理過程中發(fā)揮的作用日益深入。近年來，各地方政府部門、行業(yè)組織以及相關(guān)企業(yè)通過開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化試點示范、實施標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)等方式，積極推進標(biāo)準(zhǔn)化工作。但是，對于各地方標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的綜合水平并沒有相應(yīng)的評估機制和量化的評價方法，國家和地方標(biāo)準(zhǔn)化管理部門難以準(zhǔn)確掌握標(biāo)準(zhǔn)化工作成效，缺少衡量標(biāo)準(zhǔn)化工作成果的方法和依據(jù)。隨著標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計工作的發(fā)展，形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計體系和數(shù)據(jù)庫，同時，《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中也提出要完善標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計調(diào)查制度，開展標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展評價。因此，在此背景下，開展標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平評價的探索，推動標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)從傳統(tǒng)的“信息傳遞”向“大數(shù)據(jù)服務(wù)”轉(zhuǎn)型，形成“數(shù)據(jù)統(tǒng)計+數(shù)據(jù)分析”的標(biāo)準(zhǔn)化大數(shù)據(jù)模式，就顯得尤為重要[1]。

2 標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系

標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平（Standardization developmentlevel，SDL）是指一個地區(qū)制定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、推廣標(biāo)準(zhǔn)化以及為標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供配套保障的總體水平。因此，本文在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系時，在文獻調(diào)研[1-5]以及結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展內(nèi)涵和特點的基礎(chǔ)上，從標(biāo)準(zhǔn)供給能力和組織實施能力兩個維度構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系（見表1），其中標(biāo)準(zhǔn)供給能力反映各地區(qū)在“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化”等方面的能力，主要包括標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展能力和標(biāo)準(zhǔn)制修訂能力；組織實施能力反映各地區(qū)在服務(wù)“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化”過程中，所提供的渠道以及標(biāo)準(zhǔn)化推廣和保障等方面的能力，主要包括標(biāo)準(zhǔn)實施及示范能力、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)能力和標(biāo)準(zhǔn)化保障能力。

3 各省市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平評價

3.1 評價方法

本文參考已有研究[ 1]以及世界銀行營商環(huán)境指數(shù)評價方法，在前沿距離法中引入權(quán)重，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，從標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展能力、標(biāo)準(zhǔn)制修訂能力、標(biāo)準(zhǔn)實施及示范能力、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)能力、標(biāo)準(zhǔn)化保障能力等5個一級指標(biāo)以及相應(yīng)的二級指標(biāo)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平（SDL）評價模型，同時，為了弱化層次分析法（AHP）求解權(quán)重的主觀性，本文采用“AHP+熵權(quán)法”計算綜合權(quán)重[6-7]。計算公式如下。

式中：SDL為標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平；DTF為前沿距離得分；W為綜合權(quán)重；ω為由AHP法計算得到的主觀權(quán)重；μ為由熵權(quán)法計算得到的客觀權(quán)重；q為二級指標(biāo)的指標(biāo)值。

3.2 數(shù)據(jù)來源

研發(fā)強度、研發(fā)人員、有效專利等數(shù)據(jù)來源于《中國科技統(tǒng)計年鑒》，國際標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)委會國內(nèi)技術(shù)對口單位數(shù)據(jù)根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站公布的清單整理，國家標(biāo)準(zhǔn)、全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等數(shù)據(jù)來源于全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)整理，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點示范、省級標(biāo)準(zhǔn)化試點示范、ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、地方專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、標(biāo)準(zhǔn)化專項經(jīng)費以及標(biāo)準(zhǔn)化政策措施等數(shù)據(jù)來源于國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會主編的《地方標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)計信息匯編》。

3.3 評價結(jié)果

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平評價模型以及31個省市的截面數(shù)據(jù)，本文對各省市的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平進行了測算，測算結(jié)果見表2。結(jié)果表明北京市、上海市和江蘇省在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化組織實施、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)以及標(biāo)準(zhǔn)化保障等方面表現(xiàn)優(yōu)秀，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平總體排名前三，得分均達到90分。

3.4 結(jié)果分析

3.4.1 標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相輔相成

本文以各省市人均GDP為橫坐標(biāo)，分別以各省市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平、標(biāo)準(zhǔn)供給能力以及組織實施能力前沿距離得分為縱坐標(biāo)做散點圖（如圖1所示），分析經(jīng)濟與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的關(guān)系。從圖中可以看出，人均GDP與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平、標(biāo)準(zhǔn)供給能力以及組織實施能力均呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)，其中人均GDP與標(biāo)準(zhǔn)供給能力的相關(guān)性最高，相關(guān)系數(shù)為0.898，說明經(jīng)濟發(fā)展越好的地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平也越高。表明標(biāo)準(zhǔn)化通過降本增效、促進技術(shù)進步、提高規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)等途徑促進經(jīng)濟發(fā)展[8]的同時，經(jīng)濟的良好發(fā)展也可帶來研發(fā)投入的增加和專項經(jīng)費的支持來推動標(biāo)準(zhǔn)化水平的提升。

3.4.2 標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平不平衡不充分

從各省市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平地理分布來看，我國省域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展不平衡不充分。標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平領(lǐng)先的省市主要分布在北京以及長三角地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平相對較好的省市主要分布在東部沿海地區(qū)以及中部地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平相對較弱的省市主要分布在西北地區(qū)，說明人口聚集、城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟發(fā)展較好的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平也較高。其中，長三角區(qū)域整體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平較好，主要得益于長三角區(qū)域良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，加之長三角一體化標(biāo)準(zhǔn)化工作的探索與創(chuàng)新，進一步推動了國際標(biāo)準(zhǔn)化長三角協(xié)作平臺作用的發(fā)揮，以及區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)資源的集聚、整合與共享。

3.4.3 資源集聚可能是發(fā)展不平衡的主要因素

各省市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平不平衡，主要表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)能力和標(biāo)準(zhǔn)制修訂能力兩方面，而標(biāo)準(zhǔn)制修訂能力前沿距得分的差異也主要源于標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)能力的差異，即各級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會資源在各地分布的差異。

本文以全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和國家標(biāo)準(zhǔn)研制的關(guān)系為例，以各省市承擔(dān)全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會數(shù)量為橫軸，以各省市2021年主導(dǎo)制修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)為縱軸做散點圖（如圖2所示）。從圖中可以看出，承擔(dān)全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會數(shù)量與主導(dǎo)制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量呈正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.987，說明承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會有利于各地區(qū)更好地參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂活動。

此外，本文以承擔(dān)全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會數(shù)量排名前五的省市為例，分析了這些地區(qū)全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會制修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)中，本地單位主導(dǎo)和外地單位主導(dǎo)的分布情況（如圖3所示）。從圖中可以看出，承擔(dān)全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會排名前五的省市中，由標(biāo)委會所在省市的單位主導(dǎo)制修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)占比超50%，其中北京、上海、山東占比近50%，江蘇占比66.67%，廣東占比83.33%，可見標(biāo)委會作為一種研制標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、推廣標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才的標(biāo)準(zhǔn)化資源，其在各省市的不均衡分布直接影響了各省市標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展。

4 對策建議

4.1 充分落實標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)統(tǒng)計工作

標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平評價模型可以量化各省市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的綜合水平，但其對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的要求較高，在研究過程中仍有部分指標(biāo)無法獲取最新數(shù)據(jù)。本文在評價指標(biāo)體系構(gòu)建時，在一定程度上考慮了數(shù)據(jù)的可采集性問題，若能夠選擇更多的指標(biāo)則評價的效果可能會更為準(zhǔn)確和全面，如：標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才、標(biāo)準(zhǔn)化高層次人才、標(biāo)準(zhǔn)化獲獎情況、標(biāo)準(zhǔn)化宣貫培訓(xùn)等。

此外，信息統(tǒng)計是標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中一項重要的基礎(chǔ)性工作。國家曾多次強調(diào)要加強標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計工作基礎(chǔ)研究和應(yīng)用，加強標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計工作的信息化支撐，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計信息平臺，充分運用信息化手段，不斷提高數(shù)據(jù)采集規(guī)范性和時效性，《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中也提出“完善標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計調(diào)查制度，開展標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展評價，將相關(guān)指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計”的要求。因此，為了讓數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)化管理、行業(yè)發(fā)展提供支撐，應(yīng)充分落實國家關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計工作的要求，并鼓勵地方、行業(yè)、企業(yè)開展各種標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計分析工作，鼓勵第三方提供標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計和分析服務(wù)，進而推動標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)附加值，為標(biāo)準(zhǔn)化工作提供服務(wù)。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平領(lǐng)先的省市應(yīng)進一步打造高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平總書記曾提出“以高標(biāo)準(zhǔn)助力高技術(shù)創(chuàng)新、促進高水平開放、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”“形成一批中國標(biāo)準(zhǔn)”的要求，《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中也提出標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，可見，打造高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系建成將是我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的目標(biāo)之一[9]。因此，對于標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平較高的省市，應(yīng)加強關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究，以科技創(chuàng)新提升標(biāo)準(zhǔn)水平，打造一批代表中國水平的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如：上海市在打造高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，推行“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識制度，目標(biāo)是把“上海標(biāo)準(zhǔn)”作為高水平的標(biāo)準(zhǔn)品牌來打造，按照國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的要求，樹立起一批比肩國際先進水平、引領(lǐng)示范作用明顯的標(biāo)準(zhǔn)集群，以契合新發(fā)展階段要求、服務(wù)新發(fā)展格局構(gòu)建[10]。

4.3 加強東西部標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作，進行標(biāo)準(zhǔn)化對口支援

我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平差異較大，具有區(qū)域不平衡、東強西弱的特點。為了進一步提升標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平相對較弱省市的標(biāo)準(zhǔn)化綜合水平，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，應(yīng)探索建立發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)動機制，加大東西部標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作、跨省區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化對口支援，加強重大區(qū)域發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。

4.4 探索聯(lián)建共建機制，進一步發(fā)揮標(biāo)委會的作用

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會對地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展具有較好的促進作用，同時，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會有利于各地區(qū)更好地參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂活動。但是標(biāo)委會作為一種標(biāo)準(zhǔn)化資源，主要集中在少數(shù)省市，據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，我國1，315個全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會/分技術(shù)委員會中，62.36%的標(biāo)委會秘書處由排名前三（10%）的省市承擔(dān)，實施“聯(lián)合秘書處”的標(biāo)委會占比不足5%。為了充分發(fā)揮標(biāo)委會的作用，可結(jié)合全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會考核評估結(jié)果的應(yīng)用，在調(diào)整承擔(dān)單位或重組的同時，同等條件下優(yōu)先考慮將全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會/分技術(shù)委員會資源向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平較低的省市傾斜，并探索進一步推進標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平較低省市的單位共同承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平較好省市標(biāo)委會的路徑，實質(zhì)性參與其標(biāo)委會的工作，有助于在為標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平較低省市培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才的同時，帶動其標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。

4.5 進一步健全科技成果標(biāo)準(zhǔn)化的機制

科技投入、科技成果是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的重要來源。從標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展能力與標(biāo)準(zhǔn)制修訂能力來看，仍有多數(shù)省市具有較高的研發(fā)投入，而標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出卻不可觀。因此，應(yīng)進一步加強對各省市“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化”模式的研究，推廣好的經(jīng)驗做法并暢通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的通道，探索建立重大科技項目與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動機制，將標(biāo)準(zhǔn)作為科技計劃的重要產(chǎn)出，強化標(biāo)準(zhǔn)核心技術(shù)指標(biāo)研究，及時將先進適用的科技創(chuàng)新成果融入標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)水平。同時，對于重要技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)給予一定獎勵，激發(fā)全社會標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新活力[11]。