編者按：近年來，江蘇省南通市海門區(qū)秉承張謇思想，緊緊圍繞“辦好人民滿意、師生幸福的現(xiàn)代化特殊教育”總目標(biāo)，區(qū)委區(qū)政府高度關(guān)心關(guān)注，教育、殘聯(lián)、衛(wèi)健、財(cái)政等部門協(xié)同推進(jìn)，普特學(xué)校責(zé)任共擔(dān)，全社會(huì)大力支持，走出了一條政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家長認(rèn)同、優(yōu)質(zhì)融合的特殊教育發(fā)展之路。

【摘 要】 江蘇省南通市海門區(qū)教育系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹實(shí)施國家和江蘇省特殊教育提升計(jì)劃，深入推進(jìn)區(qū)域融合教育，注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化普惠發(fā)展，堅(jiān)持科研引領(lǐng)，重視師資培塑，著力課程研發(fā)，助力兒童成長，積極推動(dòng)區(qū)域特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，辦好人民滿意、師生幸福的特殊教育。

【關(guān)鍵詞】 特殊教育；區(qū)域推進(jìn)；融合教育；高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號(hào)】 G76

為了進(jìn)一步落實(shí)好黨的二十大提出的強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展要求，加快特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，海門區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)施“特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃”為契機(jī)，貫徹黨的教育方針，把特殊教育置于優(yōu)先發(fā)展的突出位置，加強(qiáng)對(duì)特殊教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，特教特辦，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全面布局、精準(zhǔn)施策、穩(wěn)步推進(jìn)的策略，進(jìn)一步加大特殊教育資源統(tǒng)籌力度，構(gòu)建海門區(qū)域特殊教育服務(wù)保障體系，為全面提高區(qū)域特殊教育質(zhì)量、促進(jìn)特殊教育普惠發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全面落實(shí)特殊教育發(fā)展主體責(zé)任

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

海門區(qū)委區(qū)政府一直以來高度重視、關(guān)心和支持特殊教育，將特殊教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)委書記、區(qū)宣傳部長等領(lǐng)導(dǎo)先后多次現(xiàn)場(chǎng)辦公，召開聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議，以問題為導(dǎo)向，以解決特殊教育發(fā)展瓶頸為目標(biāo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持公平導(dǎo)向的政策和制度設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮政策和制度在資源配置中的重要作用，形成各類教育資源向特殊教育傾斜的配置機(jī)制，補(bǔ)足短板，加快特殊教育事業(yè)發(fā)展。在區(qū)委區(qū)政府的關(guān)心支持下，區(qū)教體局和殘聯(lián)牽頭區(qū)民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康委、扶貧辦等部門，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)“隨班就讀”管理，提升“隨班就讀”教育質(zhì)量的通知》（海教普〔2016〕48號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)我市“送教上門”工作的通知》（海教普〔2016〕49號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)特殊教育工作的通知》（海教普〔2023〕48號(hào)）等制度性文件，明確了海門區(qū)特殊教育發(fā)展方向、各方職責(zé)和實(shí)施路徑，為區(qū)域特殊教育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)引領(lǐng)，錨定發(fā)展方向

辦好公平而有質(zhì)量的特殊教育，是推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，更是保障殘疾人受教育權(quán)利、推進(jìn)教育公平的重要體現(xiàn)。為了貫徹共同富裕新發(fā)展理念，切實(shí)解決特殊需要學(xué)生及其家庭急難愁盼的教育問題，打造高質(zhì)量的特殊教育保障體系，推動(dòng)特殊教育持續(xù)高效發(fā)展，為特殊需要兒童提供適合的教育，為每一個(gè)學(xué)生的幸福人生奠基，海門區(qū)以“辦好人民滿意、師生幸福的現(xiàn)代化特殊教育”為總目標(biāo)引領(lǐng)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實(shí)部門主體責(zé)任，健全安置體系，教育、殘聯(lián)、機(jī)構(gòu)攜手合作，著力提高特殊需要幼兒入園率，全覆蓋零拒絕；保障義務(wù)教育特殊需要學(xué)生入學(xué)率和鞏固率，建立綜合評(píng)估機(jī)制；提高特殊需要學(xué)生高中階段入學(xué)率，通過部門協(xié)同、綜合施策，全面提高特殊需要學(xué)生受教育水平。

二、完善保障體系，夯實(shí)區(qū)域特殊教育發(fā)展基礎(chǔ)

（一）加大投入，優(yōu)化融合教育資源配置

多年來，海門區(qū)加大特殊教育資源統(tǒng)籌力度，建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、以區(qū)為主、鎮(zhèn)街大力支持的特殊教育管理體制，健全以財(cái)政投入為主、多渠道投入為輔的特殊教育投入長效機(jī)制。2016年7月，明確了“區(qū)財(cái)政按普通學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)8倍的標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)撥付特殊教育學(xué)校、隨班就讀學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)”，“區(qū)財(cái)政撥付區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心康教上門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)每年52.2萬元”。特教津貼和特校教師績效工資增核10%發(fā)放到位。2016年5月，區(qū)教育局、殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)文，成立區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心；2018年2月，區(qū)人民政府辦公室正式發(fā)文建立特殊教育聯(lián)席會(huì)議制度，由市委編辦、發(fā)改委、民政局、財(cái)政局、人社局、衛(wèi)健委和殘聯(lián)等部門組成，為全面推進(jìn)我區(qū)特殊教育健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。2020年我區(qū)按照省廳相關(guān)要求，合理調(diào)整融合教育資源布局，擴(kuò)大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模，根據(jù)隨班就讀學(xué)生分布情況，建成了35所融合教育資源中心，實(shí)現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、小學(xué)、初中、職高全覆蓋。目前345名適齡殘障兒童已進(jìn)入普通學(xué)校就讀，168名中重度特殊需要學(xué)生在特殊教育學(xué)校就讀，35名重度和多重殘障兒童送教上門。

（二）健全體系，提高特殊需要學(xué)生受教育水平

我們立足實(shí)際，查弱項(xiàng)、找短板，著力推動(dòng)特殊教育向“兩頭”延伸。普及學(xué)前教育，多種途徑安置，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)融盡融。加大投入，與殘聯(lián)定點(diǎn)康復(fù)中心等機(jī)構(gòu)合作建設(shè)區(qū)特殊教育學(xué)校學(xué)前部、學(xué)前融合教育資源中心，滿足學(xué)前特需學(xué)生的教育康復(fù)需求。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全覆蓋、零拒絕。我們充分發(fā)揮融合教育資源中心的引領(lǐng)輻射作用，通過資源中心個(gè)別化教育、普通班級(jí)融合教育等多種形式，滿足特殊需要學(xué)生就近入學(xué)。對(duì)極少數(shù)無法進(jìn)入校園的適齡重度殘疾兒童少年，提供規(guī)范的送教（康）服務(wù)。建立面向特殊需要學(xué)生的高中階段入學(xué)招生制度，壓實(shí)普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、特教學(xué)校職高部的招生責(zé)任，進(jìn)一步提高特殊需要學(xué)生高中階段入學(xué)率。

（三）強(qiáng)化引培，推動(dòng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)

為滿足融合教育的要求，海門區(qū)教體局結(jié)合本區(qū)學(xué)生分布情況和融合教育資源中心規(guī)劃布局，通過外引內(nèi)培等多種方式，建立了一支專兼結(jié)合的融合教育師資隊(duì)伍。2017年至今共組織各類專項(xiàng)培訓(xùn)14場(chǎng)，資源教師通識(shí)培訓(xùn)達(dá)800多人次，選派教師外出培訓(xùn)157人次。截至目前全區(qū)共有72名兼職特教資源教師，38名巡回指導(dǎo)教師。在此基礎(chǔ)上我們采取逐年招聘的方法來進(jìn)一步充實(shí)融合教育師資隊(duì)伍，逐步完善融合教育師資配置，確保我區(qū)融合教育的穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)搭建平臺(tái)，以每年的助殘日表彰為契機(jī)，組織海門區(qū)系列融合教育評(píng)比活動(dòng)，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。開展區(qū)特殊教育學(xué)科帶頭人培育和評(píng)選，加大對(duì)特教教師和管理者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)普通學(xué)校承擔(dān)融合教育教學(xué)和管理任務(wù)的教師，在績效工資分配上予以傾斜。為送教上門教師、參與特殊教育的醫(yī)生、康復(fù)師等人員提供必要的工作和交通補(bǔ)助。

三、打造特色亮點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域特殊教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展

（一）項(xiàng)目引領(lǐng)，凸顯區(qū)域融合教育辦學(xué)品質(zhì)

自2017年以來，海門區(qū)教體局、海門區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心成功申報(bào)了5個(gè)省特殊教育發(fā)展工程項(xiàng)目和1個(gè)江蘇省前瞻性教學(xué)改革項(xiàng)目，區(qū)指導(dǎo)中心與海南小學(xué)合作開展了江蘇省“十四五”規(guī)劃課題“融合教育背景下學(xué)生陽光人格協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐研究”，特教學(xué)校的特殊教育專業(yè)能力項(xiàng)目推進(jìn)為本區(qū)構(gòu)建融合教育支持保障體系提供了有力支撐，項(xiàng)目建設(shè)成為區(qū)域特殊教育發(fā)展的重要助推器。通源小學(xué)以集團(tuán)管理模式下融合教育課程一體化推進(jìn)個(gè)別化教育項(xiàng)目為研究方向，組建融合教育專家團(tuán)隊(duì)、成立個(gè)別化教育項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)各成員校開展融合教育研究。通過多渠道的培訓(xùn)和成立集團(tuán)融合教育工作室，培育融合教育種子教師；一體化設(shè)置多樣課程，讓康復(fù)師、社區(qū)教育人力資源等走進(jìn)校園參與融合教育。在集團(tuán)總校的帶領(lǐng)下各成員校一體聯(lián)動(dòng)，融合教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。海門港新區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校融合教育資源中心在開設(shè)生活語文、生活數(shù)學(xué)課程的基礎(chǔ)上以學(xué)校特色文化建設(shè)為依托，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)，立足學(xué)生生涯規(guī)劃，打造“貝殼造型制作、快樂畫吧”等學(xué)校特色課程。證大幼兒園結(jié)合學(xué)前游戲化課程，詳細(xì)記錄每個(gè)特需幼兒的成長軌跡，為孩子量身定做個(gè)別化課程。

（二）部門協(xié)作，打造“1+N”康教上門品牌

針對(duì)極少數(shù)無法進(jìn)入校園的適齡重度殘疾兒童少年，我們組建了以特殊教育學(xué)校教師、殘聯(lián)康復(fù)師為骨干的送教上門團(tuán)隊(duì)，2014年9月起對(duì)海門全區(qū)重度殘障兒童進(jìn)行調(diào)查排摸、診斷評(píng)估，開展個(gè)性化教學(xué)。在8年多的時(shí)間里，康教上門隊(duì)伍不斷壯大，海門區(qū)特殊教育學(xué)校巡回指導(dǎo)教師、普校資源教師、殘聯(lián)康復(fù)師和愛心志愿者組成的送教上門團(tuán)隊(duì)至今送教累計(jì)4500人次，行程63萬公里。本著初心的團(tuán)隊(duì)成員共同傾力打造出了享譽(yù)全國的海門“1+N”康教上門模式，全國助殘先進(jìn)集體、江蘇省學(xué)雷鋒示范點(diǎn)、江蘇省志愿者服務(wù)優(yōu)秀項(xiàng)目、2023江蘇教育年度人物等殊榮紛至沓來，康教上門團(tuán)隊(duì)成為區(qū)師德師風(fēng)建設(shè)的典型。

（三）輻射帶動(dòng)，發(fā)揮名品工作室功能作用

2022年10月由海門區(qū)教體局牽頭組建了海門區(qū)融合教育名品工作室，區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心副主任擔(dān)任領(lǐng)銜人。工作室聘請(qǐng)省內(nèi)外專家作為導(dǎo)師，成員涵蓋學(xué)前、義務(wù)教育的一線教師。工作室分學(xué)段組建海門區(qū)融合教育中心課程研發(fā)組，定期開展融合教育研討活動(dòng)，打造區(qū)域融合教育高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)品牌，讓工作室成為全區(qū)優(yōu)秀融合教育教師的孵化器和融合教育改革發(fā)展的加速器，為特需孩子的發(fā)展提供有力支撐。

海門區(qū)緊緊圍繞“辦好人民滿意、師生幸福的現(xiàn)代化特殊教育”的總目標(biāo)，以特殊教育普惠發(fā)展為方向，在上級(jí)部門關(guān)心支持下，在全體教育人的共同努力下，走出了一條政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家長認(rèn)同、優(yōu)質(zhì)融合的特殊教育發(fā)展之路。新時(shí)代賦予新使命。今后我區(qū)將持續(xù)加強(qiáng)體制機(jī)制的建設(shè)和創(chuàng)新，不斷探索課程與教學(xué)的調(diào)整與變革，夯實(shí)融合教育服務(wù)保障體系，確保每一位特殊需要兒童少年都能享有公平而有質(zhì)量的教育！

（作者系中共南通市海門區(qū)委教育工委書記，教育體育局黨組書記、局長）