【摘 要】 跨部門合作是幫助特需學生順利從學校生活過渡到職業(yè)生活的重要手段之一。美國特需學生就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務中跨部門合作的主要項目有社區(qū)對話、MSTC模式、CIRCLES模式、SEARCH項目等，呈現(xiàn)以生為本、先試點后推廣、各方職責清晰等特點。借鑒其經(jīng)驗，我國可從樹立“定制化”轉(zhuǎn)銜服務理念、開發(fā)“本土化”就業(yè)轉(zhuǎn)銜項目、確立“精準化”職責分配機制等方面著手，以進一步提升特需學生就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】 特需學生；就業(yè)轉(zhuǎn)銜；跨部門合作

【中圖分類號】 G769

就業(yè)轉(zhuǎn)銜是指個體從“學?！钡健熬蜆I(yè)”的過渡，此時特需學生逐漸從學校生活過渡到職業(yè)生活，并完成從學生身份到社會勞動者身份的轉(zhuǎn)變［1］。就業(yè)轉(zhuǎn)銜中的跨部門合作主要指通過不同部門間的共同努力，提高特需學生的就業(yè)知識和技能水平，培養(yǎng)學生的職業(yè)道德和意識，從而幫助學生順利過渡到職業(yè)生活。美國在1975年《所有殘障學生教育法案》（Education for All Handicapped Children Act）中明確提出要建立跨機構(gòu)協(xié)調(diào)委員會，并且每個州必須設立領導部門與其他機構(gòu)進行合作，為殘疾人提供轉(zhuǎn)銜以及相關(guān)服務。自此以后，跨部門合作一直是美國殘疾兒童相關(guān)法律法規(guī)中的重要內(nèi)容。深入剖析美國特需學生轉(zhuǎn)銜服務中跨部門合作的主要項目，探究與分析其特點，能為我國特需學生就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務的質(zhì)量提升提供一定的啟發(fā)和借鑒。

一、美國特需學生就業(yè)轉(zhuǎn)銜中的跨部門合作項目

（一）社區(qū)對話

社區(qū)對話（Community Conversation）以“世界咖啡會談”（The World Cafe）為基礎，通過呼吁特需學生就業(yè)轉(zhuǎn)銜的利益相關(guān)者參與結(jié)構(gòu)化對話，共同探討學生的就業(yè)轉(zhuǎn)銜需求及支持路徑等［2］。社區(qū)對話是跨部門合作的有效方式之一，其成功實施依賴利益相關(guān)者的創(chuàng)造性思維、傾聽和語言表達能力等。

學校在舉辦社區(qū)對話的過程中起著關(guān)鍵作用，主要負責組建就業(yè)轉(zhuǎn)銜團隊、營造開放共享氛圍以及收集和分析數(shù)據(jù)等，其主要目標是明確教師、特需學生及其家長等利益相關(guān)者的支持需求。社區(qū)對話整合了社區(qū)內(nèi)的不同文化及可用資源，強調(diào)個人貢獻、經(jīng)驗總結(jié)和集體意義的創(chuàng)造。具體而言，社區(qū)對話包含如下步驟（詳見下頁圖1）。

首先，由學校主導，組建由3到5名成員組成的就業(yè)轉(zhuǎn)銜核心團隊，負責統(tǒng)籌社區(qū)對話活動的實施。團隊成員主要是參與特需學生就業(yè)轉(zhuǎn)銜的利益相關(guān)者，并且需要具備熟悉社區(qū)資源、認可自身角色且溝通能力較強等特質(zhì)。學校需要根據(jù)每名成員的優(yōu)勢和興趣分配任務，并制訂合理有效的溝通協(xié)調(diào)機制，定期了解任務完成情況。其次，由學校主導，計劃社區(qū)對話活動。具體而言，前期準備活動包括選擇合適的活動地點、日期、所需材料和對話問題，以及招募與會者和活動準備人員。需要注意的是，選取的對話問題應具有驅(qū)動性，以解決服務對象現(xiàn)存的就業(yè)轉(zhuǎn)銜問題為目標。與會者應是了解特需學生并擁有一定就業(yè)轉(zhuǎn)銜知識儲備的人，并將促進特需學生就業(yè)作為參會的主要目的。與會者的角色還應盡可能多樣，以更好地集思廣益，最終達到創(chuàng)造性地解決問題或設計服務內(nèi)容的目的?；顒訙蕚淙藛T包括領導者、溝通者、記錄人員以及主持人等，在活動的過程中各司其職又相互協(xié)作。在一切準備就緒后，實施社區(qū)對話活動。活動當天，活動準備人員需要準備好簽到表、記錄表等，并布置活動現(xiàn)場，安排適合4至8人小組對話的桌子。大多數(shù)地區(qū)的社區(qū)對話活動程序為：（1）與會者到達活動地點簽到；（2）主持人介紹活動概況；（3）開始3輪小組對話，每組與會者討論15分鐘并進行輪換；（4）在小組對話結(jié)束后，進行一輪全組對話，即所有成員一起分享與討論聽到的最佳想法；（5）自由交流時間。在活動結(jié)束后，收集與分析社區(qū)對話所得材料，主要包括主持人筆記、與會者記錄以及團隊成員的觀察記錄等。相關(guān)人員需要將大家分享的所有想法進行分類匯總并制作成表格，標記每個想法出現(xiàn)的頻率，供后續(xù)轉(zhuǎn)銜會議深入討論使用。最后，活動結(jié)束后的1至2個月，依據(jù)社區(qū)對話以及轉(zhuǎn)銜會議的商討結(jié)果，重新設定每個特需學生的就業(yè)轉(zhuǎn)銜目標以及評估方式。為確保后續(xù)活動的順利開展，需要描述每個利益相關(guān)者的具體職責，擬定后續(xù)檢查及任務完成的時間表，并設立監(jiān)督問責制?；顒咏Y(jié)束后的6至12個月，若有需要可以重新召集社區(qū)對話成員，以優(yōu)化調(diào)整就業(yè)轉(zhuǎn)銜的目標、內(nèi)容、實施路徑等。

（二）MSTC模式

2007年馬里蘭州獲得了美國康復服務管理局為期5年的撥款，以創(chuàng)建一個全州范圍內(nèi)最佳實踐的就業(yè)轉(zhuǎn)銜模式，即馬里蘭州無縫轉(zhuǎn)銜模式（Maryland Seamless Transition Collaborative，簡稱MSTC模式）。MSTC模式以《成功指南2.0》（Guideposts for success 2.0）為基本框架［3］，旨在幫助特需學生在高中教育階段獲得優(yōu)質(zhì)的就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務，其組成部分包括：探索（Discovery）、基于工作的個性化經(jīng)驗（Individualized work-based experiences）、有償?shù)陌菪跃蜆I(yè)（Individualized paid inclusive employment）、家庭支持（Family supports）、早期職業(yè)康復機構(gòu)個案（Early VR agency case initiation）、協(xié)同合作（System linkages and collaboration），以及與教師和學校員工的協(xié)調(diào)（Coordination with teachers and instructional staff）?？绮块T合作是MSTC模式的主要特征之一，強調(diào)各部門、組織、實踐人員以及特需學生及其家長之間的合作。MSTC模式要求利益相關(guān)者為學生搭建支架，并在學生穩(wěn)定就業(yè)后逐漸減少支持［4］。

MSTC服務在特需學生畢業(yè)前3年（10年級）開始實施，并在學生高中畢業(yè)后提供2年跟蹤支持（見圖2）。MSTC團隊是一個跨職能的專業(yè)群體，其成員來自社區(qū)、職業(yè)康復機構(gòu)、中學后教育機構(gòu)（如社區(qū)學院、技工學校等）、心理健康服務中心等。在MSTC模式中，學校不僅要與企業(yè)合作，還要與機構(gòu)合作，訓練學生獨立生活與社會融入的能力。在校內(nèi)，學校開設旅行和行走訓練課程、社區(qū)參與課程等，引導特需學生掌握獨立出行、人際交往、就餐購物等基本的生活技能；在校外，機構(gòu)要為特需學生提供生活必備的輔助技術(shù)，滿足學生獨立生活與社會融入的基本需求。校內(nèi)校外的密切配合，滿足以結(jié)果為導向的特殊教育需要，為特需學生的全面發(fā)展和自我實現(xiàn)提供了有效保障。

具體而言，在10年級，接受MSTC服務的學生進入探索過程，這時特殊教育教師與職業(yè)康復機構(gòu)輔導員通過觀察、訪談等識別學生的特質(zhì)、偏好、優(yōu)勢及不足。在11年級，學校會為特需學生指定一名職業(yè)康復顧問，為學生制訂轉(zhuǎn)銜服務計劃并啟動個案服務，幫助其獲得基于工作的個性化經(jīng)驗，如訪談雇主、工作見習、參觀工作場所等。在12年級，學校聯(lián)合家長、機構(gòu)、雇主等幫助特需學生在中學畢業(yè)前獲得至少一次有償?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗，可以是雇主直接雇傭然后支付報酬，或是做暑期短工獲得津貼。真實的工作體驗，不僅有助于特需學生減少對工作的焦慮和逃避心理，進行積極的自我探索，了解自己在就業(yè)方面的興趣與愿望，還有助于教師發(fā)現(xiàn)學生就業(yè)的潛能與不足，進而提供針對性的指導與服務。在必要的情況下，如特需學生交通出行困難、情緒調(diào)節(jié)能力不足時，還需要在學生正式離校之前為其提供課后支持服務。最優(yōu)的結(jié)果是，學生在社區(qū)康復工作者的支持下，實現(xiàn)有償?shù)?、個性化的就業(yè)。在特需學生就業(yè)過程中，社區(qū)康復工作者會與雇主共同為學生提供就業(yè)支持。社區(qū)康復工作者全程參與特需學生的MSTC服務，為其參與學生畢業(yè)后的持續(xù)跟進服務奠定基礎。另外，家庭全程參與個性化就業(yè)轉(zhuǎn)銜計劃的制訂，并及時反饋學生需求及實際表現(xiàn)，為后續(xù)計劃調(diào)整及實施提供可靠依據(jù)。

（三）CIRCLES模式

1994年，Aspel等人開發(fā)了教會所有學生就業(yè)與生活技能模式（the Teaching All Students Skills for Employment and Life，簡稱TASSEL模式），該模式強調(diào)要以學生為中心制訂轉(zhuǎn)銜計劃，并于2007年正式實施［5］。2011年TASSEL模式正式更名為CIRCLES模式（Communicating Interagency Relationships and Collaborative Linkages for Exceptional Students），接受美國國家特殊教育研究中心教育科學研究所的資助，并接受實施效果評估，開始朝著以研究為基礎的導向發(fā)展。該模式建立在合作理論和自我決定理論基礎之上，認為轉(zhuǎn)銜服務中學校、政府部門、機構(gòu)等之間的有效合作，將會提高特需學生的自我決策能力、IEP會議等轉(zhuǎn)銜活動的參與程度，進而改善其中學后就業(yè)的結(jié)果［6］。

CIRCLES模式主要涉及三個就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務團隊，即社區(qū)團隊（Community Level Team，簡稱CLT）、學校團隊（School Level Team，簡稱SLT）和個別化教育計劃（Individualized Education Program，簡稱IEP）團隊，團隊之間職責分明又相互協(xié)作（見圖3）［7］。

社區(qū)團隊由服務的直接提供者及管理者、監(jiān)督者組成，團隊成員主要來自職業(yè)康復部、社會服務部、衛(wèi)生部、孤獨癥協(xié)會等。社區(qū)團隊每年進行2到4次會議，就政策層面的問題展開討論，以識別特需學生參與社區(qū)生活可能遇到的困難，并調(diào)整相關(guān)政策、服務內(nèi)容、資金分配比例等，同時厘清各部門職責與分工，從而更好地為學生提供就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務。此外，社區(qū)團隊還需要選取一位代表在學校團隊任職，這種行政級別的介入對于轉(zhuǎn)銜服務的成功實施至關(guān)重要。學校團隊是CIRCLES模式的核心，是由社區(qū)團隊中每個機構(gòu)的直接服務提供者組成的，如個案管理師、咨詢師等。特殊教育教師會邀請他們參加每月一次的SLT會議。其間，特殊教育教師需要協(xié)助特需學生向?qū)W校團隊成員作自我介紹，如就業(yè)轉(zhuǎn)銜目標、個性化服務需求等。學校團隊成員在會議中需要盡可能地掌握特需學生的基本情況，之后與學生、家人、特殊教育教師以及與會者交談，以精準地為每位學生制訂就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務方案。此外，SLT會議期間，各利益相關(guān)者就誰將提供哪些服務相互協(xié)商，分配各部門職責。SLT會議結(jié)束后，特殊教育教師將SLT會議記錄和所做的決定在IEP會議中進行商討，并根據(jù)SLT會議商定的服務內(nèi)容編寫IEP計劃中的就業(yè)轉(zhuǎn)銜部分。就業(yè)轉(zhuǎn)銜目標的確定，為IEP團隊制訂詳細、完整的IEP 計劃提供指引，進而提升就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務的效益與質(zhì)量。

（四）SEARCH項目

SEARCH項目（Project SEARCH）是一種由企業(yè)主導的就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務模式，通過教育系統(tǒng)、雇主和職業(yè)康復系統(tǒng)的積極協(xié)作，將實際生活中的工作經(jīng)驗、就業(yè)能力和獨立生活技能的培訓以及安置援助結(jié)合起來，其特征是讓學生享有沉浸式的工作體驗，以提高殘疾人就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量為主要目標。

SEARCH項目主要成員包括學校工作人員、就業(yè)轉(zhuǎn)銜機構(gòu)工作人員、康復服務機構(gòu)人員、學生及其家屬等。該模式中，所有團隊成員之間相互關(guān)聯(lián)、共同合作，構(gòu)成特需學生就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務共同體（見下頁表1）。

學生通過學校轉(zhuǎn)介，在高中畢業(yè)前1年參加SEARCH項目。在接受SEARCH項目后，特需學生需在開學前參觀未來可能就業(yè)的工作場所。暑假期間，教師需要進行家訪，與學生及其家長共同討論學生未來就業(yè)及個人發(fā)展的目標與期望。此外，SEARCH項目工作人員需要在開學前為特需學生組織交通出行訓練，以提高其獨立生活的能力。SEARCH項目要求對特需學生進行持續(xù)動態(tài)的貫穿就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務全過程的評估，評估工具由學校提供。在項目實施的最初幾周，SEARCH指導教師需整合社區(qū)資源，并綜合特需學生信息來調(diào)整課程和教學計劃以匹配學生需求，并對學生進行持續(xù)的正式和非正式評價。特需學生的工作崗位開發(fā)主要由特殊教育教師、SEARCH項目主任、雇主聯(lián)絡員以及就業(yè)輔導員等協(xié)作進行。教師需根據(jù)特需學生先前的工作經(jīng)驗、興趣和技能評估等來幫助學生選擇適宜的工作崗位。當特需學生在一個工作崗位中獲得足夠的經(jīng)驗時，SEARCH項目為其提供工作輪換機會，即幫助學生獲取其他工作崗位。特需學生需通過電話或郵件等方式與雇主溝通，以確定具體的面試日程及內(nèi)容等。崗位體驗時間的長短取決于學生的適應性、任務的復雜性、各部門之間的合作以及環(huán)境的利好程度等因素。在支持過程中，IEP團隊起主導作用。IEP團隊每月安排一次會議，并根據(jù)特需學生的優(yōu)勢、興趣和需求等調(diào)整就業(yè)轉(zhuǎn)銜目標。在雇傭期間，IEP團隊同SEARCH項目成員共同解決學生技能訓練、交通出行、住宿保障、環(huán)境安全等問題，為特需學生提供全方位支持。

二、美國特需學生就業(yè)轉(zhuǎn)銜中跨部門合作項目的特點

（一）以生為本

“以生為本”是美國轉(zhuǎn)銜服務中跨部門合作最根本的價值遵循，一切服務的安排都需要以學生的需求為出發(fā)點，同時以是否滿足學生的需要為主要的評價標準。在政策層面，美國2004年修訂的《殘疾人教育法案》（Individuals with Disabilities Education Act，簡稱IDEA），將接受轉(zhuǎn)銜服務計劃的特需學生年齡提前至14歲，并規(guī)定必須邀請14歲及以上的學生參加IEP會議，這體現(xiàn)了轉(zhuǎn)銜服務中學生的主體地位。此外，該法案對跨部門合作做出細致規(guī)定：要求學校必須邀請?zhí)峁┺D(zhuǎn)銜服務的機構(gòu)代表參加特需學生IEP會議，并且學校有責任持續(xù)跟進機構(gòu)的服務以確保其滿足學生的需求，進而防止服務中斷。在具體的實踐中，學校尤為注重特需學生個性化的發(fā)展，以及自我決策能力的培養(yǎng)，即訓練學生表達自身的需求、興趣、優(yōu)勢、限制等方面的能力，同時指導學生對未來的人生方向做出正確選擇。而學校、機構(gòu)、社區(qū)等各個部門需要以學生的需求與表達為出發(fā)點，根據(jù)學生的個性差異提供針對性的指導與服務。例如，MSTC項目將特需學生的需求置于服務團隊的中心地位，以學生成功就業(yè)為主要目標，并根據(jù)學生工作中的實際表現(xiàn)靈活設定就業(yè)后持續(xù)服務的時間。CIRCLES模式三個團隊在會議期間給予特需學生自我展示的機會，在合作過程中相互交換、及時更新學生信息，并依據(jù)學生的實際表現(xiàn)與內(nèi)在需求商討最適宜的轉(zhuǎn)銜計劃。

（二）先試點后推廣

美國就業(yè)轉(zhuǎn)銜中的跨部門合作以項目為主要載體，邀請與特需學生就業(yè)相關(guān)的利益相關(guān)者參與項目，并以循證實踐為基礎，采取試點運行的方式，先在部分學區(qū)或地區(qū)中小規(guī)模展開項目，在干預評估和完善后逐步推廣。例如，CIRCLES項目先后在美國兩個州的48所高中試行，并且由研究者進行階段性評估，通過問卷、焦點小組訪談等方式評估干預的成效，為項目的進一步推廣提供依據(jù)［8］。比較2015年和2017年CIRCLES的兩次階段性評估發(fā)現(xiàn)，為了進一步保障項目的有效實施，2015年之后CIRCLES項目增加了實施核查單（Implementation checklist），核查單共包含有26個條目，要求所有參與跨部門合作的人員在項目開始前學會使用［9］，進而保證該模式的有效運作。此外，隨著項目的穩(wěn)步推進，CIRCLES項目開始招募新的試點學校與社區(qū)，不斷擴大項目的運行范圍?？傮w而言，美國轉(zhuǎn)銜服務中跨部門合作的有效運行以適合本土發(fā)展的區(qū)域型項目為依托，并且通過試點運行的方式，減少試錯成本，提升項目的務實性和可推廣性。堅持以點帶面、穩(wěn)中求進的總基調(diào)，能有效調(diào)適跨部門合作中出現(xiàn)的矛盾與分歧，降低局部問題導致的系統(tǒng)性風險，提升跨部門合作的科學性和合理性。

（三）各方職責清晰

厘清各部門職責是跨部門合作有序開展的基本前提，各部門資源共享共建是轉(zhuǎn)銜服務質(zhì)量提升的重要推動力。2004年IDEA法案明確規(guī)定，在轉(zhuǎn)銜服務中必須協(xié)調(diào)好學校與外部機構(gòu)之間的關(guān)系，明確學校與各機構(gòu)的責任和義務。此外，2014年《勞動力創(chuàng)新及機會法案》（The Workforce Innovation and Opportunity Act，簡稱WIOA）也明確提出，在為殘疾人提供就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務時，教育部、衛(wèi)生與公共服務部和勞工部等各個部門需要通力合作，幫助殘疾人在工作培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的過程中獲得充分支持。明確的立法，能有效避免各機構(gòu)在提供轉(zhuǎn)銜服務時出現(xiàn)職責不清、推諉拉扯等現(xiàn)象。在具體實踐中，跨部門合作離不開團隊成員職責的清晰界定和穩(wěn)固的關(guān)系。例如，在社區(qū)對話中學校承擔主要職責，就業(yè)轉(zhuǎn)銜核心團隊則在活動開始前明確成員服務內(nèi)容。在CIRCLES模式中，三個團隊之間既相互獨立，又彼此聯(lián)系。三個團隊各自承擔特需學生就業(yè)轉(zhuǎn)銜過程中的不同職責：社區(qū)團隊主要負責整合社區(qū)資源、分享學生信息，制訂和更新機構(gòu)間合作服務協(xié)議；學校團隊與社區(qū)代表進行前期規(guī)劃轉(zhuǎn)銜會議，根據(jù)學生和家長的意見制訂學生需求的時間表；IEP團隊負責IEP計劃和解決學生學習與生活成長的具體問題。但三個團隊在目標和理念上保持一致，共同合作幫助特需學生實現(xiàn)包容性就業(yè)。

三、啟示

（一）樹立“定制化”轉(zhuǎn)銜服務理念

各部門都應理解、尊重特需學生的特質(zhì)和滿足其個性化需求。各部門在制訂共同目標之前，可通過問卷、訪談、實驗等方式，歸納總結(jié)特需學生在轉(zhuǎn)銜服務中的需求和能力，進而設定與之匹配的目標。不同行動主體之間因價值立場、角色定位、執(zhí)行能力和資源配備等各方面存在差異，因而對協(xié)作目標的具體定位會有所不同［10］。但跨部門合作中各方主體不同目標的背后又有著共同的出發(fā)點，不同部門之間需共同協(xié)商，就合作目標達成共識。因此，需要圍繞特需學生轉(zhuǎn)銜服務的需求，樹立多層次、多類型的總體目標，促進各部門朝著共同方向前進，如：幫助特需學生掌握就業(yè)相關(guān)的知識與技能，擁有獨立生活的能力和社會融入的愿望；幫助家長增進對轉(zhuǎn)銜時期學生發(fā)展問題的了解；幫助機構(gòu)提升跨部門合作能力等。此外，要發(fā)揮特殊教育學校的主導作用，為特需學生和家長提供專業(yè)、適合的指導和支持。

（二）開發(fā)“本土化”就業(yè)轉(zhuǎn)銜項目

以合作項目為載體，整合可用資源、打破信息壁壘、匯聚各方力量，能更好地滿足特需學生的轉(zhuǎn)銜需求。其一，政府可號召社會組織、學校、企業(yè)等主體共同商討如何構(gòu)建協(xié)作模型，并以完善政策、技術(shù)供給、財政支持的方式，推動項目運行。其二，各方主體在深入理解學生和企業(yè)的需求及行業(yè)情形后，開發(fā)項目原型；之后，教育科研人員和轉(zhuǎn)銜專家借助企業(yè)所提供的實際應用場景開展綜合性就業(yè)前實踐，長期調(diào)研以發(fā)現(xiàn)不足從而持續(xù)改進項目，進而投入應用。需要注意的是，好的項目具備結(jié)構(gòu)化的流程和步驟、人員介入時機清晰、協(xié)同治理方法妥當以及結(jié)合地方特色等特點，以此來構(gòu)建出基本框架。此外，項目的推動亦需要多方力量的協(xié)同。例如，若項目試點成功，教育等主管部門可公布和宣傳該項目，以擴大知名度，從而為多個地區(qū)提供示范樣本。

（三）確立“精準化”職責分配機制

跨部門合作作為一個整體，實施中必然涉及多主體之間的相互影響及協(xié)同運作，因此，跨部門團隊內(nèi)部核心主要力量必不可少，也需要明確各部門職責。一是應注重打造跨部門合作核心團隊，發(fā)揮其總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。同時要杜絕跨部門合作中的“一言堂”現(xiàn)象。二是應加強各部門之間的友好合作同盟關(guān)系，發(fā)揮各部門優(yōu)勢，達成有機協(xié)作。各部門之間應秉持協(xié)商式共同治理理念，通過對話協(xié)調(diào)目標和觀點沖突，在協(xié)商后決策，確定特需學生的職業(yè)適配性等問題。此外，應打造信息共享、相互信任的協(xié)作文化，從而更好地分享信息和資源。

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（作者單位：華中師范大學教育學院，430079）