摘要：隨著我國社會迅速發(fā)展，道路工程建設(shè)也在不斷增加，與此同時，工程招標制度也在不斷地完善，并在我國逐漸普及。工程施工企業(yè)在進行招標活動時，多種不確定因素給工程項目帶來許多風險?；诖?，本文主要分析招標過程中的各類風險，并提出相應(yīng)的防范和規(guī)避措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：控制風險；招標；工程施工

在經(jīng)濟全球化背景下，工程施工企業(yè)面臨的市場競爭日趨激烈，如何保證質(zhì)量和工期是施工企業(yè)必須面對的重大問題。有些企業(yè)在招標時，由于缺乏對風險的認識，盲目招標，遭受了重大的損失。所以要想規(guī)避這一風險，就要有效控制工程建設(shè)項目中可能產(chǎn)生的風險，首先，強化工程管理監(jiān)管，確保工程質(zhì)量；其次，完善招標體系和招標程序，確保招標工作的順利進行；最后，加強對施工隊伍、材料以及設(shè)備等方面的管理，確保整個工程順利進行。

一、工程項目招標風險管理的意義

（一）控制建筑工程的成本

在工程項目中，有效控制招標風險，可以降低工程成本，保障企業(yè)利益，提高企業(yè)競爭力。工程項目的招標風險管理主要是指在建設(shè)工程項目的招標過程中，從項目的前期策劃、項目設(shè)計、施工組織以及現(xiàn)場施工管理等過程，有效預(yù)測與管理項目面臨的風險。因此，在進行項目招標時，企業(yè)要采用科學合理的招標方法，把各種招標方式和手段運用到實踐中，以此有效控制工程建設(shè)項目的招標風險。例如，在做前期策劃時，要考慮所有可能發(fā)生的風險；在設(shè)計過程中，要充分考慮技術(shù)指標和施工計劃；在工程項目的建設(shè)過程中，要充分考慮機械設(shè)備、人力和材料的可獲得性；在工地建設(shè)的管理過程中，要充分考慮環(huán)境等因素。

（二）確保招標文件的規(guī)范性

在工程項目實施中，必須有效控制工程項目的各種風險。招標文件是在投標前編制、提出并不斷完善的文件，是進行實質(zhì)審查和評價的基礎(chǔ)，由招標公告、投標人須知、評標辦法、合同條款、施工組織設(shè)計、技術(shù)規(guī)范和標準等構(gòu)成，既是整個招標項目的基石，又存在較大的風險。如果招標文件編制不規(guī)范、不仔細，投標人很難了解招標項目的特點以及招標人的實際需求，因此來說，招標文件的質(zhì)量會直接影響工程項目招標風險管理的效果。

基于此，要綜合分析和有效管理施工項目招標過程中的各種風險。不合理的招標條款會給招標人帶來很大的風險。例如，內(nèi)容不完整，有疏漏或自相矛盾的地方；對投標人資格條件的規(guī)定過于松散，不利于有效控制投標人；一些招標文件沒有明確規(guī)定工程的預(yù)算和結(jié)算等內(nèi)容。

（三）減少經(jīng)濟風險

在建設(shè)工程項目中，招標風險管理是一種有效的控制與管理措施，能減少項目的經(jīng)濟風險和投資損失，提升建設(shè)工程項目的執(zhí)行效率和質(zhì)量。

當前，國內(nèi)的建設(shè)工程項目招標風險管理仍然把建設(shè)工程項目的風險因素作為主要的研究內(nèi)容，并以此為依據(jù)，全面分析與研究各種風險因素，進而得到一套完善的建設(shè)工程項目招標風險管理系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，主要包括招標風險識別、風險評估和風險管理三部分。根據(jù)建設(shè)工程項目的招標風險，分析與研究其中存在的影響因素，并提出更加科學、合理的應(yīng)對措施和解決方案，以此減少建設(shè)工程項目招標的經(jīng)濟風險。在分析施工項目招標的主要影響因素時，要進行全面分析，從而提出科學、合理的對策。

二、有效控制工程項目前期招標風險的措施

（一）提升人員素質(zhì)，確保招標管理工作的效果

做好招標工作，必須有過硬的建設(shè)項目專業(yè)知識，才能確保招投標工作順利進行。

招標風險管理工作對專業(yè)人員及從業(yè)人員都提出了更高要求，第一，不僅要有專業(yè)經(jīng)驗，更要有法律意識和管理能力，可以預(yù)先在招標管理過程中發(fā)現(xiàn)問題、排除問題，培養(yǎng)好招標管理從業(yè)人員的技能，提升自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第二，相關(guān)工作人員應(yīng)在平時的工作中不斷學習，努力豐富自己的專業(yè)知識。第三，提高對招標工作的認識，加強法制觀念，嚴格遵守法律法規(guī)。第四，在投標招標過程中，加強對《招標投標法》《合同法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的研究。

招標管理人員要了解工程建設(shè)項目的各項程序、環(huán)節(jié)以及各個流程的時間節(jié)點，如果發(fā)現(xiàn)問題，可以及時找出并相應(yīng)處理，從而確保整個項目順利進行。在日常工作中，招投標工作要結(jié)合實際，制定一套科學、合理的招投標計劃，確保招投標工作正常進行。在實施項目招投標工作中，行政人員應(yīng)先做好前期的準備工作，即針對項目的特點，制定招標方案。招標策劃是以調(diào)查和分析工程建設(shè)項目的各種狀況為基礎(chǔ)，總結(jié)在施工過程中要考慮的問題和可能出現(xiàn)的風險，并提出相應(yīng)的對策。同時，整理各建設(shè)單位在招標過程中應(yīng)關(guān)注的問題，確保招標文件中存在的問題或遺漏等得到及時修正和彌補。同時，要對相關(guān)從業(yè)人員積極開展誠信教育工作，增加建筑單位的誠信經(jīng)營理念，督促單位嚴格按照規(guī)章條例開展工作，維護好各方的合法權(quán)益。

（二）做好信息收集工作，提升招標管理水平

要提高招標管理水平，就要做好信息收集。首先，深入了解市場，通過調(diào)查和分析，掌握行業(yè)發(fā)展狀況，深入了解市場動態(tài)、行業(yè)變化和競爭格局等，根據(jù)不同的目標制定相應(yīng)的策略。其次，及時收集與招標項目有關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，及時更新信息資源，以便更好地進行招標管理工作。最后，要優(yōu)化和完善招標管理流程，加強技術(shù)支撐，實現(xiàn)招投標的數(shù)字化管理，建立一套高效的招標項目管理體系，并加以實施。

（三）確保招標文件編訂質(zhì)量

在招投標工作中，招標文件具有重要作用，是招標活動的總大綱。在編制時，要加入文件所需的資料、規(guī)則與程序、中標后簽訂合同的主要條款、雙方的權(quán)利與義務(wù)等，作用是約束他人以及己方的行為。因此，建設(shè)企業(yè)在編制招標文件時，一定要符合法律要求，如果出現(xiàn)招標文件粗糙、內(nèi)容遺漏等問題，不但會增加投資成本，還會引起雙方的法律糾紛，進而影響項目正常進行。

在合約風險方面，尤其是報價風險的控制上，主要通過合理改進報價控制風險，因此，需要注意以下方面：第一，注意組價模式及后期市場波動大引起的調(diào)節(jié)模式等風險，預(yù)先做好應(yīng)對方案。第二，特別注意邊界條件的約定，雙方應(yīng)事先協(xié)調(diào)一致，管控好分歧風險，一旦有一方合同違約，要通過控制損失、弱化風險等手段進行防范。當發(fā)生合同違約時，如果由非不可抗力所致，應(yīng)由建筑公司負責。在這樣的情形下，為了減少風險沖擊，第一，削弱風險、控制損失。第二，提前制定合理的應(yīng)對措施，以此應(yīng)對施工中出現(xiàn)的各種問題。第三，做好每個環(huán)節(jié)的工作，降低風險出現(xiàn)的概率。第四，合理控制損失，在招標過程中，考慮與控制損失的相關(guān)問題，并事先制定好預(yù)案。

（四）加強合同管理，減少施工糾紛

工程招標項目包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料等。為了更好地起草合同，招標人士應(yīng)了解常見的合同模板。在起草合同時，應(yīng)盡可能地采用示范文本，避免從頭起草，節(jié)約時間。同時，一般合同雙方的權(quán)利和義務(wù)會在模板中得以體現(xiàn)，需要在模板中添加一些具體內(nèi)容，防止由于沒有充分考慮而影響項目成本控制。

在編制合同時，要做到周密、全面和具體，詳細解釋技術(shù)規(guī)格和其他內(nèi)容，確保合同的科學性和可操作性。

在簽署招標合同時，一定要仔細斟酌，查閱資料，全面分析可能存在的問題，不要存有任何僥幸。同時，增加政府責任，完善對合同的審核和監(jiān)管。不過，對承包商提出了一系列的要求，即要遵守企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)標準簽訂合同，并做好后續(xù)的跟蹤和管理工作，降低合同爭議發(fā)生的概率。

（五）加強投標文件的審查，降低項目履約風險

第一，要仔細審查投標文件，正確區(qū)分定額計價模式和工程量清單計價模式之間的不同之處。第二，嚴格按照成熟的、周密的投標規(guī)則，開展技術(shù)評估工作，確保具有嚴格的規(guī)范制度標準和要求，多角度保障招投標過程的公正，加大審批力度，要求施工項目負責人必須擁有豐富的現(xiàn)場經(jīng)驗和實踐經(jīng)驗，特別是同類項目管理項目經(jīng)驗。第三，確保后續(xù)項目的施工質(zhì)量，減少項目的履約風險。

（六）熟悉招投標法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行招投標流程

在法律和法規(guī)上，招標企業(yè)要確保規(guī)范制度、標準和要求的準確性，有明確的招標投標流程制度，將法律法規(guī)深入招標投標的各個環(huán)節(jié)，明確招標的統(tǒng)一標準，包括工程量清單的統(tǒng)一性、評標方法的統(tǒng)一性等，規(guī)避違法違規(guī)的競標行為，使工程招標工作科學、合理、規(guī)范發(fā)展，在各個層面上確保招標行為的公平性，強化對評標定標流程的監(jiān)督，完善相應(yīng)的審批制度，成立專門的審批部門管理施工企業(yè)的投標文件，并在評審過程中進行回避，確保評審的獨立性。同時，需要不斷完善建筑工程招標法律法規(guī)，促使建筑工作的招標投標工作有法可依、有章可循。

在組織部門上，施工招標單位應(yīng)擁有大量的實際工作經(jīng)驗，建立高質(zhì)量的工作隊伍審核每項工作，并嚴格遵守相關(guān)發(fā)揮，做好招標工作，為招標方案的成功實施打下堅實的基礎(chǔ)，提升公司在社會和市場中的影響力，建立良好的公司形象，并采用拓展業(yè)務(wù)范圍、提高公司的業(yè)務(wù)能力等方法有效解決投標風險問題。

（七）強化監(jiān)督管理，降低風險發(fā)生率

在工程的招標中，對投標的施工企業(yè)的資格審查不嚴格，對投標資質(zhì)的要求太低，導致一些不具有招標資格或沒有相應(yīng)資質(zhì)的二級公司參加招標，影響了招標過程中的公平性，造成有些掛靠的企業(yè)，通過虛假的信息獲得了資格，而那些有資格的企業(yè)則被排除在外。“高資質(zhì)投標、低資質(zhì)中標”的現(xiàn)象嚴重擾亂了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正常進行，增加了建設(shè)單位的項目風險，影響了工程建設(shè)的質(zhì)量。

在對招標過程進行監(jiān)督管理時，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)當前工作中存在的問題和不足，確保招標有序進行。但從工作實際情況看，這一問題在施工過程中已較常見，并已形成施工方式的“通病 ”，我國雖然對工程的招標活動有明確的法律要求，但在實施過程中，還存在一些問題，需要引起相關(guān)部門的注意。因此，必須加強對工程招投標過程中的風險監(jiān)控，加強對工程招投標過程中各階段的監(jiān)管，并做好預(yù)防，降低風險發(fā)生率。

基于此，可以從如下方面入手：第一，強化招投標工作的監(jiān)管，審核建筑企業(yè)的資質(zhì)，避免出現(xiàn)資質(zhì)過差的情況。第二，健全相關(guān)的法律、法規(guī)，強化招投標工作監(jiān)管以及招投標工作問責，真正做到一案一查、一網(wǎng)打盡。第三，各相關(guān)政府部門應(yīng)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)，并對其進行有效監(jiān)管，確保招投標活動依法公開，接受社會監(jiān)督。第四，有完善的項目法人責任制和招標投標制度。第五，積極探討如何在工程建設(shè)中實行“三標制”，并對工程建設(shè)項目進行科學評價。第六，嚴格審核建筑企業(yè)資質(zhì)，核實投標者的詳細資料。第七，健全招投標制度，對部分資質(zhì)要求高的工程進行公開招標。第八，要有針對性地制定具體的監(jiān)管措施，加強對掛靠的懲罰，增強企業(yè)在投標和施工過程中的風險防范意識。

（八）加強制度建設(shè)，完善招標管理體系

第一，建立和完善招標管理制度，明確各項工作的職責和權(quán)限，從而規(guī)范工作行為，提高工作效率。第二，強化管理職能，以制度規(guī)范企業(yè)招標管理行為。第三，加強外部監(jiān)督，強化監(jiān)督職能，避免暗箱操作。第四，建立良好的溝通機制，有效發(fā)揮領(lǐng)導、員工、供應(yīng)商和客戶的作用，在工作中加強與各方之間的溝通和交流，了解各方的需求，確保工作順利進行。第五，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，制定內(nèi)部控制制度，有效防止出現(xiàn)不公平、不合理的現(xiàn)象，提高企業(yè)招標管理水平，并提高企業(yè)內(nèi)部的效率和質(zhì)量，更好地滿足客戶需求。

三、結(jié)語

工程項目的成功可以從招標階段迅速看出，在招標過程中，某些特定的決策會影響項目的建設(shè)和竣工。招投標階段的最終目標以基本建設(shè)的內(nèi)容要素為基礎(chǔ)確定最后的合同成果，在合同生效之后，要界定雙方的責任和義務(wù)，并加以限制。當前，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，招標工作呈現(xiàn)日益復(fù)雜的趨勢，各級企業(yè)招標都應(yīng)按照各自的條件，科學合理地提出發(fā)展目標，確保施工工程的招標質(zhì)量以及建筑工程順利有效開展。

參考文獻：

[1]杜曉峰，蘇宇嘉.路橋施工企業(yè)招投標風險控制分析[J].居舍，2018（02）.

[2]季曉菊，唐海軍.路橋施工企業(yè)招投標風險控制[J].城市地理，2015（10）：228-229.

[3]張航川.路橋施工企業(yè)招標風險控制[J].四川建材，2019，45（07）：207-208.

作者簡介：謝果（1982），女，四川省德陽市人，本科，中級經(jīng)濟師，主要研究方向為市場運營專業(yè)招投標。