摘要：目前，預(yù)算一體化系統(tǒng)已開始全面運行，對行政事業(yè)單位預(yù)算管理以及內(nèi)部管理都有著積極影響。預(yù)算管理一體化是一項貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，改革完善預(yù)算管理制度，旨在充分運用數(shù)字化、信息化手段提高我國預(yù)算管理水平。本文主要介紹預(yù)算管理一體化，分析對行政事業(yè)單位的影響，提出行政事業(yè)單位在預(yù)算一體化系統(tǒng)應(yīng)用中的具體措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理一體化；行政事業(yè)單位；影響和應(yīng)用

預(yù)算管理一體化能更好地發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供保障。行政事業(yè)單位應(yīng)充分認識預(yù)算管理一體化建設(shè)對我國財政發(fā)展的意義，以加強預(yù)算管理、完善內(nèi)控管理。

一、預(yù)算管理一體化的定義及建設(shè)預(yù)算管理一體化的意義

財政部印發(fā)的《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》對預(yù)算管理一體化的定義是以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項目儲備、預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會計核算、決算和報告等工作的標準化、自動化水平，實現(xiàn)對預(yù)算管理全流程的動態(tài)反應(yīng)和有效控制，確保各級預(yù)算管理規(guī)范、高效。

預(yù)算體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和政策，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，改革完善預(yù)算管理制度，充分運用數(shù)字化、信息化手段提高我國預(yù)算管理水平的一項重要改革。

實施預(yù)算管理一體化能集中力量保障國家重大政策、戰(zhàn)略實施，增強應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟社會能力，對發(fā)揮財政在國家治理中作用，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。

二、預(yù)算管理一體化建設(shè)的目標和思路

（一）預(yù)算管理一體化的目標

《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）第七條（二十五）項明確，用信息化手段支撐中央和地方預(yù)算管理，規(guī)范各級預(yù)算管理工作流程等，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，推動數(shù)據(jù)共享。

該體系致力于解決如下問題：

第一，解決預(yù)算管理級次、管理環(huán)節(jié)、管理流程分割的問題，加強預(yù)算管理的整體性。

第二，解決數(shù)據(jù)不集中、管理要素不一致的問題，加強預(yù)算管理的一致性。

第三，解決自上而下控制與自下而上反饋不對稱的問題，增強預(yù)算管理的反饋性。

第四，解決預(yù)算管理、財政管理與公共管理中的信息孤島問題，提高預(yù)算管理的共享性。

（二）預(yù)算管理一體化的總體思路

預(yù)算管理一體化總體思路共分三層：第一，打基礎(chǔ)，項目庫實現(xiàn)全生命周期管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等。第二，拓展財政業(yè)務(wù)，銜接收入、企業(yè)資產(chǎn)等銜接職能部門，了解詳細情況，強化監(jiān)督管理，做好大數(shù)據(jù)分析。第三，深化財政體制改革、支撐宏觀經(jīng)濟調(diào)控、把握國民經(jīng)濟布局。

實現(xiàn)全國預(yù)算管理一體化規(guī)范統(tǒng)一、全國預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標準統(tǒng)一、對標規(guī)范和技術(shù)標準推進系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一、中央和地方數(shù)據(jù)對接通道統(tǒng)一四個統(tǒng)一。

基于堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持預(yù)算法定、堅持目標引領(lǐng)、堅持底線思維四項基本原則，建立預(yù)算管理一體化體系。

三、預(yù)算管理一體化與傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式相比的變化及特點

（一）管理理念轉(zhuǎn)變

習近平總書記指出，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，就是貫徹總書記提出的系統(tǒng)理念，全流程整合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范，重塑統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程，并用現(xiàn)代信息技術(shù)將業(yè)務(wù)規(guī)則嵌入操作系統(tǒng)，通過系統(tǒng)管控預(yù)算管理全流程，實現(xiàn)制度規(guī)范與信息技術(shù)有機融合，確保預(yù)算管理制度和各項改革措施的落地實施。

（二）管理方式轉(zhuǎn)變

預(yù)算管理一體化要求對所有預(yù)算支出實施項目化管理，這是管理方式上的較大改變。同時，建立預(yù)算項目庫，預(yù)算支出全部以項目形式納入預(yù)算項目庫，先有項目后有預(yù)算。此外，將部門和單位銀行賬戶的資金收支情況納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，以此提高預(yù)算完整性。

（三）管理效能提升

預(yù)算管理一體化實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)管理，能更快、更準地獲取數(shù)據(jù)，而且績效管理貫穿預(yù)算管理全過程，能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行進度和績效目標實施“雙監(jiān)控”。

預(yù)算管理一體化具有以下特點：

第一，整合替代財政部原有預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)管理等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)用機制部署和統(tǒng)一控制。

第二，整合優(yōu)化預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程，預(yù)算制度系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

第三，統(tǒng)一預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標準，將預(yù)算管理各主體業(yè)務(wù)操作全部納入信息系統(tǒng)，推動預(yù)算和財務(wù)管理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

四、預(yù)算管理一體化對行政事業(yè)單位的影響

（一）對行政事業(yè)單位資金管理的影響

通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)可以簡化資金申報使用流程，加大對資金的監(jiān)管力度。

第一，加強對資金的動態(tài)監(jiān)控。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)利用國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)對預(yù)算管理進行全過程的動態(tài)監(jiān)控。通過對資金的事前、事中、事后監(jiān)督、跟蹤和反饋，及時發(fā)現(xiàn)問題，杜絕濫用財政資金行為，增強財政資金的使用效果。

第二，加強績效目標管理。通過建立項目庫，對項目進行提前論證，將符合績效目標的項目納入項目庫。

預(yù)算收支以項目形式納入預(yù)算項目庫，實施項目全生命周期管理。預(yù)算單位要將所有項目納入項目庫。做到先有項目后有預(yù)算，預(yù)算支出必須從項目庫選取。

在資金使用方面的影響主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，加強了非財政資金的使用管理。將非財政資金納入一體化系統(tǒng)，可以規(guī)范事業(yè)收入等各項收入管理。

第二，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金自動收回。經(jīng)過一體化系統(tǒng)的審核程序，可以自動收回剩余指標，實現(xiàn)對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的動態(tài)管理，也能促使預(yù)算單位提高預(yù)算執(zhí)行率。

按照支出活動的特點和管理要求，資金支付分購買性支出、公務(wù)卡還款、納入財政統(tǒng)發(fā)范圍的工資和離退休經(jīng)費、委托收款。預(yù)算單位除財政部頒布的特殊情形外不得向單位其他實有資金賬戶劃轉(zhuǎn)資金。

（二）對行政事業(yè)單位主管單位管理責任的影響

主管單位對下屬單位報送的支付申請有監(jiān)管義務(wù)，規(guī)定所有資金支付信息對主管部門開放。主管部門應(yīng)充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行主體責任，利用相關(guān)信息實時監(jiān)控下屬單位的預(yù)算執(zhí)行情況。

（三）對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的影響

資產(chǎn)管理納入預(yù)算一體化管理全過程，可以解決預(yù)算安排與資產(chǎn)管理不銜接的問題，加強行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。第一，增加現(xiàn)有資產(chǎn)管理，提高使用效益。第二，形成預(yù)算、政府采購、資產(chǎn)管理環(huán)環(huán)相扣的全鏈條閉環(huán)管理體系，落實資產(chǎn)管理責任，盤活存量資源，提高資產(chǎn)配置效益。

（四）對行政事業(yè)單位編制各類財務(wù)報告的影響

預(yù)算一體化管理系統(tǒng)自動生成報表和報告。單位編報各類財務(wù)報表和報告不再手工錄入，可以直接從預(yù)算一體化系統(tǒng)中提取生成報表，減少財務(wù)人員工作量，改善數(shù)據(jù)重復(fù)錄入的局面。同時，客觀反映各項數(shù)據(jù)，全面實施政府會計標準體系，完善權(quán)責發(fā)生制會計核算基礎(chǔ)，做到與政府綜合財務(wù)報告相銜接。

《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》中指出，增強財政透明度，加大預(yù)決算公開力度。應(yīng)依法依規(guī)向社會公開預(yù)算單位的預(yù)算、決算及相關(guān)報表，細化預(yù)決算公開內(nèi)容，向社會公開項目安排、使用情況等項目信息，但同時也對單位各類報表報告的編報質(zhì)量提出了更高的要求。

（五）對行政事業(yè)單位內(nèi)部管理機制的影響

第一，預(yù)算管理一體化可以集中管理各級預(yù)算數(shù)據(jù)，包括預(yù)算管理的主要環(huán)節(jié)。信息技術(shù)層面可以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)管理，解決由于系統(tǒng)分散建設(shè)造成的各核心要素、技術(shù)標準不統(tǒng)一問題，完善財政管理、風險預(yù)警體系，優(yōu)化決策。第二，將原各自獨立的財務(wù)管理體系融入一體化業(yè)務(wù)流程，增強模塊間的相互聯(lián)系。新的互聯(lián)互通信息管理方式對預(yù)算單位的財務(wù)管理和內(nèi)部控制工作提出了新的要求。行政事業(yè)單位可以通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析單位的資產(chǎn)配置、人員情況等內(nèi)容，以此合理分配資源，提高單位管理績效。

五、行政事業(yè)單位預(yù)算一體化的應(yīng)用措施

（一）高度重視預(yù)算一體化工作

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門應(yīng)高度重視一體化建設(shè)工作，充分認識此項工作的重要性和必要性，積極配合預(yù)算一體化系統(tǒng)正常運行。在財政部門的指導(dǎo)下，理順工作關(guān)系，規(guī)范業(yè)務(wù)規(guī)程，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中完成項目儲備、預(yù)算編制等工作，推進預(yù)算管理一體化順利實施。

第一，完成網(wǎng)絡(luò)連接工作。預(yù)算一體化系統(tǒng)依托國家電子政務(wù)網(wǎng)，行政事業(yè)單位要接入國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，登錄一體化系統(tǒng)辦理預(yù)算管理業(yè)務(wù)，還要做好硬件運維保障，強化內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，確保單位穩(wěn)定、高效地接入預(yù)算一體化系統(tǒng)。

第二，開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集確認工作。在開展預(yù)算工作前，應(yīng)先完成基礎(chǔ)信息、項目信息和用戶信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向預(yù)算一體化系統(tǒng)收集導(dǎo)入以及核對確認。

第三，加強預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)學習和培訓(xùn)工作。行政事業(yè)單位要定期加強財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升預(yù)算管理核心業(yè)務(wù)能力。

（二）完善制度體制建設(shè)

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)有機整合了若干“信息孤島”，對各單位已有的預(yù)算管理模式和內(nèi)部控制提出了新的挑戰(zhàn)。該系統(tǒng)將預(yù)算管理一體化融入日常財務(wù)管理中，建立健全各項規(guī)章制度，優(yōu)化了整合業(yè)務(wù)流程。單位應(yīng)結(jié)合自身實際將提高預(yù)算編制質(zhì)量、加強財務(wù)內(nèi)控等要求落實到內(nèi)部管理過程中，不斷促進單位預(yù)算管理的科學化、標準化和規(guī)范化。

（三）加強項目儲備、預(yù)算編制、項目實施全周期管理

在預(yù)算項目儲備中應(yīng)明確項目入庫規(guī)則，規(guī)范項目信息填報，強化項目評審論證，提高項目儲備質(zhì)量。

第一，明確項目管理要素和申報規(guī)則。各類項目要素信息需規(guī)范、準確、完整填報，才可錄入項目庫儲備。

第二，加強評審論證。開展項目評審論證和事前預(yù)算績效評估，論證項目的必要性、可行性和科學性。

第三，重視項目排序。明確項目排序規(guī)則，按輕重緩急對項目進行排序，為合理安排預(yù)算提供依據(jù)。

在預(yù)算編制中，實事求是編制收入支出預(yù)算，結(jié)合單位實際建立項目庫，從項目庫中挑選必要的收支預(yù)算。根據(jù)中期財政規(guī)劃，結(jié)合年度預(yù)算要求，編制申報項目的預(yù)算額度，做好申報年度預(yù)算額度與項目總額的銜接。將預(yù)算項目細化，細化項目預(yù)算的資金性質(zhì)，明確預(yù)算項目的預(yù)算資金來源。增強預(yù)算完整性的同時要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做到保民生、保運轉(zhuǎn)、保工資?？刂聘偁幮灶I(lǐng)域財政投入；清理壓縮福利性、基數(shù)化獎勵；控制資產(chǎn)配置標準，避免浪費。

項目實施管理主要包括以下方面：

第一，預(yù)算應(yīng)細化到具體執(zhí)行項目。加強預(yù)算項目全流程管理，加快項目實施和支出進度。

第二，根據(jù)項目庫調(diào)整和調(diào)劑預(yù)算。同步更新項目庫中項目信息，指標變動需通過項目庫進行。

第三，項目預(yù)算全流程控制執(zhí)行。預(yù)算批復(fù)后在系統(tǒng)中生成項目預(yù)算指標，預(yù)算指標賬、總預(yù)算會計和單位會計均核算到每個具體項目，實時反饋項目的預(yù)算執(zhí)行情況。

（四）建立健全單位資金管理機制

預(yù)算管理一體化從預(yù)算編制、支出控制、核算管理等方面，對單位資金管理均作出了明確要求。將單位資金全口徑編入單位年初預(yù)算，并匯入部門預(yù)算。行政事業(yè)單位要統(tǒng)籌各類資金資產(chǎn)，并結(jié)合單位非財政撥款收入情況申請預(yù)算，保障支出需求。

（五）強化預(yù)算執(zhí)行和績效管理

深入研究項目可行性，明確項目主體，落實責任到人。各部門相互配合，共同做好項目預(yù)算管理的總體績效評價工作。

（六）完善國有資產(chǎn)管理機制

通過預(yù)算管理一體化體系能動態(tài)反映單位的資產(chǎn)配置、價值變動和存量等情況，充分利用預(yù)算一體化系統(tǒng)，完善資產(chǎn)信息，提高資產(chǎn)使用效率，促進資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理等業(yè)務(wù)的有機融合，建立健全資產(chǎn)全鏈條管理機制。

首先，要加強資產(chǎn)基礎(chǔ)信息管理。銜接資產(chǎn)分類和政府采購品目，共享一套代碼，簡化預(yù)算編制和審核，建立資產(chǎn)卡片管理體系，全面反映資產(chǎn)的配置、使用以及變動情況。

其次，將新增資產(chǎn)配置管理納入預(yù)算管理。新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤，同步更新資產(chǎn)卡片和會計核算信息，做到賬實相符，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和會計核算雙向控制。

最后，加強存量資產(chǎn)管理。進行項目儲備時，要將資產(chǎn)卡片相關(guān)聯(lián)，計算資金需求，提高預(yù)算編制的科學性，同時及時完善單位會計核算、資產(chǎn)卡片、政府采購相關(guān)信息，真實反映單位資產(chǎn)情況并做好監(jiān)督。

（七）規(guī)范財務(wù)報告編制基礎(chǔ)，提高財務(wù)報告質(zhì)量

預(yù)算管理一體化體系可以自動生成各類決算報表、財務(wù)報表和報告，從而提高了報告報表的真實性、準確性和完整性。這也要求行政事業(yè)單位加強項目庫的規(guī)范管理，細化預(yù)算編制，從源頭規(guī)范，以確保生成財務(wù)報告的真實、完整和準確。同時，依法依規(guī)向社會公開部門預(yù)決算報告及相關(guān)報表。

六、結(jié)語

預(yù)算管理一體化建設(shè)是深化預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容和重要支撐手段。行政事業(yè)單位應(yīng)以此為契機，充分利用預(yù)算一體化管理系統(tǒng)，完善制度機制，細化管理職責，完善內(nèi)控管理，同步推進預(yù)算管理改革。

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