摘 要： 受地理環(huán)境、政治地緣、社會形態(tài)和歷史文化等因素的影響，新中國成立以來的西藏城市居住環(huán)境呈現(xiàn)出與中國其他地區(qū)城市相異的治理變遷圖景。這一過程以治理目標(biāo)的演變?yōu)榱⒆泓c(diǎn)，歷經(jīng)消除住房等級差異、優(yōu)化住房分配制度和建設(shè)高原特色人民城市的三個(gè)階段，西藏城市居住環(huán)境實(shí)現(xiàn)了由“住有所居”到“住有宜居”再到“住有優(yōu)居”的偉大飛躍，在住房面積、居室環(huán)境、住區(qū)綠化和配套設(shè)施等方面取得一系列歷史性成就，并形成了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持貫徹黨的治藏方略是根本保證；二是穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境是基本前提；三是中央和地方政府特殊政策支持及全國幫扶援助是重要外源性力量；四是堅(jiān)持以人民為中心和突出民族文化特色是核心內(nèi)容。

關(guān)鍵詞： 西藏；城市治理；居住環(huán)境；治藏方略

中圖分類號： X321 """文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A """"文章編號：1672-0539（2023）06-0043-09

著名建筑學(xué)家吳良鏞先生指出，“人居環(huán)境的核心是‘人’”[1]，而與民生密切相關(guān)的居住環(huán)境治理則是城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素。從孟子《梁惠王章句上》中的“居者有其屋”，到詩人杜甫的“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，再到黨的二十大提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治”[2]，人民居住需求歷來備受關(guān)注與重視。新中國成立以來，中央高度重視住房建設(shè)，在不同歷史階段采取了相應(yīng)的政策和措施。受各種因素影響，西藏城市居住環(huán)境呈現(xiàn)出與中國其他地區(qū)城市不同的治理變遷圖景。和平解放以前，西藏處于政教合一的封建農(nóng)奴時(shí)代，城市發(fā)展緩慢，城市居住水平整體較為落后。和平解放后，中央及西藏各級黨委、政府立足當(dāng)?shù)夭煌瑫r(shí)期的社會治理環(huán)境，在城市居住環(huán)境治理工作中，不斷更新理念，調(diào)整策略，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)中不斷推進(jìn)西藏城市居住環(huán)境治理的科學(xué)化，并取得了前所未有的成就。

西藏一直是中央政府治國理政的重要領(lǐng)域，新中國治藏研究發(fā)端于20世紀(jì)50年代，李安宅[3]、任乃強(qiáng)[4]等學(xué)者就西藏等問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究。21世紀(jì)初，隨西部大開發(fā)和“一帶一路”等相繼提出以及邊疆安全上升到新高度，尤其在中央第七次西藏工作座談會上，習(xí)近平總書記對黨60多年的西藏工作進(jìn)行了科學(xué)概括，提出新時(shí)代治藏方略。學(xué)界對西藏治理關(guān)注度逐年上升，研究成果不斷涌現(xiàn)，但其中鮮有關(guān)于西藏城市居住環(huán)境治理的專門論述，這與西藏城市所具備的重要地位不相適應(yīng)。因此，對新中國西藏城市居住環(huán)境治理變遷進(jìn)行歷史性回望、研究和探討，具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、 西藏城市居住環(huán)境治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要舉措

和平解放以來，西藏在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)中不斷推進(jìn)城市居住環(huán)境治理日趨成熟。具體而言，以西藏和平解放、改革開放和黨的十八大等為重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，綜合西藏城市治理舉措及其城市居住環(huán)境演變特征，可將西藏城市居住環(huán)境治理變遷歷程劃分為三個(gè)階段。

（一）住有所居：從“消除等級差異”到“居者有其屋”的城市居住環(huán)境治理（1951-1978年）

這一階段，因全國政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境及區(qū)內(nèi)歷史、制度等因素的影響，西藏城市治理重點(diǎn)在于使城市建設(shè)為民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定而服務(wù)。因此，該時(shí)期的西藏城市居住環(huán)境治理主要圍繞以下兩個(gè)主題而展開：

1.進(jìn)行民主制度改革，消除住房等級差異

民主改革前夕的西藏仍是一個(gè)封建農(nóng)奴制社會，在這種制度控制下的各級城市也同樣是封建性質(zhì)的政教中心。因此，城市住房的分配、租賃與管理，實(shí)質(zhì)仍屬封建剝削的范疇。房屋的所有者（1）除了依靠莊園對農(nóng)牧民進(jìn)行壓榨以外，在城市中則依靠房產(chǎn)對居民進(jìn)行控制與束縛。因等級森嚴(yán)、地位懸殊、財(cái)力不均，城市居民的住房規(guī)模、布局、用材、功能與選址等都具有鮮明等級差異性。三大領(lǐng)主（2）住房大多恢弘壯麗，建筑規(guī)模及設(shè)計(jì)都可謂民居大院中的精品，寬敞又高大壯觀。而包括廣大農(nóng)奴、乞丐等的下層人民居住的則是破陋不堪的窩棚，甚至是用牛角或破布圍起來的乞丐村、貧民窟和帳篷營[5]186。大量逃亡、喪失勞動能力的農(nóng)奴、乞丐和流民連自己的容身之處也沒有，只能以廁所、屋檐、牲口棚為居處，或者露宿村野橋下街頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)50年代初期，只有兩萬多人口的拉薩市就有2千到3千名乞丐[6]。

因此，在民主改革時(shí)期，西藏各級城市也進(jìn)行了房產(chǎn)領(lǐng)域的改革。1959年，中央發(fā)出《關(guān)于在西藏平息叛亂中實(shí)行民主改革的若干政策問題》的指示，為民主改革確定了“邊打邊改”的總方針，“叛亂地區(qū)先改，未叛亂地區(qū)暫時(shí)緩改”[7]。同時(shí)西藏工委也制定了《當(dāng)前平叛工作中的幾個(gè)問題的決定（草案）》和《關(guān)于西藏地區(qū)土地制度改革方案》，其中都涉及“凡參加叛亂的，他們所有的耕地、房屋、耕畜、糧食和農(nóng)具一律沒收”，沒有參與叛亂的“即采取贖買辦法”[8]。政府將贖買和沒收的農(nóng)奴主房屋進(jìn)行分配，西藏城市中大部分農(nóng)奴、乞丐、流民分到了房屋或得到了妥善安置，廣大農(nóng)奴第一次成為自身、土地、房屋和其他生產(chǎn)資料的主人[9]。

2.興建和修繕房屋，緩解供需矛盾

西藏和平解放之后，為了加快西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鞏固國防，中央抽調(diào)了大批干部、知識分子以及技術(shù)人員進(jìn)入西藏工作，1959年中央下發(fā)了《關(guān)于抽調(diào)干部赴西藏工作的通知》，1963年中央再次下發(fā)了《從內(nèi)地抽調(diào)干部到西藏的通知》，隨著援藏干部職工的不斷增加，西藏城市建設(shè)加快了步伐，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，居民住宅大規(guī)模修繕并興建。

（1）修建新型公有住房。為滿足干部職工基本住房需求，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，西藏7個(gè)地市和72個(gè)縣相繼修建了一大批機(jī)關(guān)用房和干部職工住房。至1980年底，西藏城鎮(zhèn)實(shí)有房屋建筑面積為193萬平方米，人均居住面積為3.9平方米[10]。

（2）危舊房改造。西藏城市傳統(tǒng)藏式住房多為土木結(jié)構(gòu)，無論是建筑質(zhì)量，還是結(jié)構(gòu)功能都存在較大缺陷，加之年代久遠(yuǎn)，大部分已破舊簡陋，甚至存有漏水、倒塌之虞，嚴(yán)重影響著居民生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)60年代，西藏首府拉薩城內(nèi)“危房占90%，其中特危房占20%”[11]，其中三個(gè)辦事處（3）共有公房6 253間，約有81 995平方米，已倒塌公房共計(jì)340間約有3 800平方米[12]。因此，20世紀(jì)60年代至70年代，國家先后投資2 000多萬元，對拉薩老城區(qū)危舊房進(jìn)行了大規(guī)模改造。

這一時(shí)期，西藏大部分城市居民都實(shí)現(xiàn)了住有所居，居住環(huán)境也得到了一定改善和提升。但整體而言，受制于生產(chǎn)力和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，西藏老城區(qū)內(nèi)仍然存在著建筑密度高、街道狹窄、交通擁擠、衛(wèi)生條件差、雨季街道泥濘等問題。與中國其他內(nèi)地城市和民族地區(qū)比起來，西藏“物質(zhì)積累處在最原始的階段”[13]，城市居住環(huán)境仍然處于一個(gè)較低的水平。

（二）住有宜居：住房分配與住區(qū)設(shè)施建設(shè)并重的城市居住環(huán)境治理（1978-2012年）

1978年，在第三次全國城市工作會議上制定的《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》指出城市在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，并提出了城市建設(shè)體制及完善城市基礎(chǔ)設(shè)施等工作任務(wù)，標(biāo)志著包括西藏在內(nèi)的全國城市治理和建設(shè)迎來新的歷史轉(zhuǎn)折。這一時(shí)期，西藏在繼承和反思前三十年城市居住環(huán)境治理工作基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整城市治理方針、政策，集中力量推動了西藏城市住房制度改革和住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.推進(jìn)城市住房制度改革，實(shí)現(xiàn)住房商品化

改革開放以前，在“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”體制之下，西藏實(shí)行公有住房實(shí)物分配制度，對于滿足城市居民住房需求發(fā)揮了積極作用。改革開放后，隨著西藏城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口快速增長，不斷擴(kuò)大的住房需求使中央及西藏地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重，進(jìn)而引發(fā)了一系列問題，較大程度制約著西藏城市居民住房條件和居住環(huán)境的改善。

為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，解決城市的住房問題，西藏開始逐步改革過去的住房實(shí)物分配制度，向著商品化的住房模式轉(zhuǎn)變。1980年《全國基本建設(shè)工作會議匯報(bào)提綱》的批轉(zhuǎn)，標(biāo)志中國住宅商品化的開始[14]，使住房這個(gè)大商品進(jìn)入消費(fèi)品市場[15]。1994年，第一次西藏住房制度改革工作會議在拉薩召開，并相繼出臺了《關(guān)于我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施意見》《關(guān)于加快我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施方案》《關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房的意見》，拉開了西藏住房制度改革的序幕。當(dāng)時(shí)西藏城鎮(zhèn)住房制度改革的主要任務(wù)是以建立住房公積金制度為中心，積極推進(jìn)公房租金改革，穩(wěn)步出售公有住房，鼓勵集資、合作建房，加快經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房和安居房的開發(fā)建設(shè)，培育和發(fā)展房地產(chǎn)交易市場和社會化的房屋維修、管理市場，初步建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城鎮(zhèn)住房制度新框架[16]。隨著住房制度的改革，西藏城市住房得到了快速發(fā)展，房地產(chǎn)事業(yè)逐步興起，除了本地的國有和民營房地產(chǎn)企業(yè)外，外地房地產(chǎn)企業(yè)也陸續(xù)被引入西藏，在政府的鼓勵下，西藏房地產(chǎn)逐步成為西藏國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一。

2.加強(qiáng)住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升居住質(zhì)量

良好的住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施可完善住區(qū)的功能，增強(qiáng)居民的居住滿意度，提升居住空間的宜居性。這一時(shí)期，隨著西藏城市建設(shè)快速發(fā)展和市民對美好生活追求的不斷提高，城市住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也緊隨其后，成效顯著。1983年國務(wù)院批準(zhǔn)的《拉薩城市總體規(guī)劃》其中指出應(yīng)“著重解決群眾聚居城區(qū)的市政公用設(shè)施，努力改善居住環(huán)境，提高生活用水普及率”[17]708，1997年，日喀則市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，提出江孜縣、亞東縣、拉孜縣、聶拉木縣級樟木口岸要通過三年的努力，“建好一條城鎮(zhèn)中心路，建設(shè)一座或一群標(biāo)志性的建筑物，形成一個(gè)中心市場，發(fā)展一個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)片區(qū)，完善一個(gè)居住小區(qū)”[18]。與此同時(shí)，山南澤當(dāng)鎮(zhèn)、昌都鎮(zhèn)、林芝八一鎮(zhèn)、那曲鎮(zhèn)、阿里獅泉河鎮(zhèn)等地也相繼制定了有關(guān)城市住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃方案并投入施行。此外，20世紀(jì)80至90年代實(shí)施運(yùn)行的包括“43項(xiàng)工程”“62項(xiàng)工程”在內(nèi)的援藏工程，涉及西藏城市醫(yī)療、文教、體育、娛樂、貿(mào)易等各個(gè)方面的建設(shè)工作，如西藏自治區(qū)人民醫(yī)院、西藏博物館、布達(dá)拉宮廣場、拉薩劇院、日喀則百貨大樓、乃東區(qū)中學(xué)、山南澤當(dāng)鎮(zhèn)區(qū)道路改擴(kuò)建等，均與城市住區(qū)環(huán)境密切相關(guān)。

這一階段，在黨中央的關(guān)心和全國各地的大力支援下，在改革開放政策的引領(lǐng)下，伴隨著城市住房制度變革，西藏住房建設(shè)進(jìn)入快速、穩(wěn)定發(fā)展的新階段，西藏已經(jīng)徹底改變了在住房方面落后的局面，居住環(huán)境不斷改善，實(shí)現(xiàn)了從“住有所居”到“住有宜居”的歷史性轉(zhuǎn)變。

（三）住有優(yōu)居：新時(shí)代具有高原特色的人民城市居住環(huán)境治理（2012年至今）

黨的十八大以來，在深刻總結(jié)治藏、穩(wěn)藏、興藏成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，西藏城市治理工作不斷走向成熟，并逐步形成了新時(shí)代治藏方略。2015年中央城市工作會議提出要順應(yīng)城市工作新形勢，完善城市治理體系，提高城市治理能力，堅(jiān)持人民城市為人民，為新時(shí)代西藏城市居住環(huán)境治理工作指明了方向。在新時(shí)代治藏方略和中央城市工作會議精神指導(dǎo)下，圍繞“人民城市”治理目標(biāo)，西藏城市居住環(huán)境治理達(dá)到新高度。

1.構(gòu)建城市住房保障體系

經(jīng)過改革開放時(shí)期的住房制度改革與建設(shè)，西藏城市居住環(huán)境明顯改善，但在住房市場化浪潮之下，因西藏保障性住房建設(shè)起步較晚且發(fā)展不足，仍有大量城市居民住于危舊房之中。因此，這一時(shí)期西藏城市居住環(huán)境治理的重點(diǎn)是建立健全城市住房保障體系。西藏各級政府針對不同收入的家庭，推行不同的住房制度：一是對低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租住房制度；二是針對中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房保障；三是對中高收入家庭，實(shí)行租賃與購買商品住房相結(jié)合的制度。

與此同時(shí)，西藏各城市繼續(xù)全面推進(jìn)城市棚戶區(qū)、危舊房改造、舊住宅小區(qū)綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)城中村、城邊村、城郊村房屋改造，改善老小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差、居住環(huán)境惡劣、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全等情況，并初步構(gòu)建以廉租房、周轉(zhuǎn)房、公共租賃住房等為主的城市住房保障體系。

2.建設(shè)高原生態(tài)文明城市

黨的十九大報(bào)告指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，單純的物質(zhì)文化需要已經(jīng)不能滿足人民群眾的愿望和需求，人們期盼更舒適的居住條件、更加優(yōu)美的環(huán)境。在城市居住環(huán)境的治理中，首府拉薩深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面踐行“建設(shè)美麗幸福西藏，共圓偉大復(fù)興夢想”[19]的重要指示，始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，把生態(tài)作為拉薩工作的“四件大事”（4）之一。拉薩市政府指出要科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，堅(jiān)持以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，優(yōu)化城市空間布局，打造宜居宜業(yè)的高原美麗城鎮(zhèn)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承民族文化的原則，切實(shí)改善人居環(huán)境，讓群眾喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物、住上舒適的房屋。與此同時(shí)，西藏各級城市持續(xù)深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合治理，始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力打造生態(tài)示范城鎮(zhèn)，走出了一條具有中國特色、西藏特點(diǎn)的生態(tài)治藏道路，全區(qū)逐步打造建成一批藏區(qū)生態(tài)示范城市，生態(tài)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)初見成效。

黨的十八大以來，隨著我國生產(chǎn)力的快速發(fā)展，居民對住房的質(zhì)量和居住環(huán)境的要求不斷增加，更加追求“住房優(yōu)居”，因此西藏城市住房建設(shè)事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了“從優(yōu)到精”的轉(zhuǎn)變。

二、西藏城市居住環(huán)境治理的成效

經(jīng)過70余年的探索和發(fā)展，西藏城市居住環(huán)境治理取得了前所未有的成就，主要體現(xiàn)在住房面積、居室環(huán)境和住區(qū)配套設(shè)施三個(gè)方面。

（一）城市居民人均住房面積不斷擴(kuò)大

和平解放初期，西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)住房面積不足30萬平方米，人均住房面積不足3平方米，90%以上的群眾沒有自己的住房[20]。拉薩城區(qū)到處可見的是乞丐帳篷群，篷內(nèi)面積不足六七平方米，篷高不過一米三四，里面擠住著一家四五口人。民主改革后（5），西藏開始大規(guī)模的興建和修繕房屋，到1992年西藏城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到12.08平方米[21]。2000年西藏城鎮(zhèn)人均住宅面積為19.86平方米[22]，2005年增至19.91平方米[23]，2015年再增至26.19平方米[24]。截至2023年，西藏城鎮(zhèn)人均住房面積為45.62平方米[25]，位居全國各省前列（見圖1）。

由圖1可知，西藏城市住房無論是整體面積還是人均面積均得到大幅度的提升，相較過去發(fā)生了翻天覆地的變化，居民生活水平不斷提高，幸福指數(shù)大幅提升。并且隨著西藏住房制度的改革完善，商品房、保障性住房、安居工程、廉租房逐步發(fā)展，解決了城鎮(zhèn)低收入居民、進(jìn)城務(wù)工和外來務(wù)工人員的居住問題，西藏逐步形成了高端有市場、低端有保障的多層次、合理化、覆蓋城鄉(xiāng)居民的住房供應(yīng)和保障體系，讓全體人民住有所居。

（二）居室環(huán)境日新月異

在房屋結(jié)構(gòu)方面，1952年以前西藏城鎮(zhèn)的住房多為土木、石木結(jié)構(gòu)，“住房的標(biāo)準(zhǔn)低、條件差”[26]29，普遍住房都低矮、昏暗、潮濕。改革開放以來，隨著預(yù)制板、水泥磚、玻璃、鋼筋等新型建筑材料的出現(xiàn)和普及，土木結(jié)構(gòu)的藏式房逐漸退出歷史，被鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的單元套房所取代。同時(shí)出現(xiàn)了大量柱梁承重或墻柱混合承重或墻體承重的樓房，“樓頂有陽臺，可供曬物和觀光”[27]，人住其中，冬天可不用生火取暖。建材企業(yè)也根據(jù)西藏地區(qū)“高寒、高海拔、高溫度和強(qiáng)紫外線”[26]169特殊地理?xiàng)l件生產(chǎn)出了新型的防水涂料和防水卷材。西藏居民也在室內(nèi)墻壁上刷上石灰或涂料，有的鑲嵌瓷磚，甚至繪有各種金碧輝煌彩畫，一般隔板涂上油漆，頂上裝有望板，以防塵防濕。在房屋功能分區(qū)上，居民不再吃喝和睡覺皆處一室，而是廚房、寢室分開，并設(shè)有客廳、起居室、佛龕、書房等。在屋內(nèi)陳設(shè)方面，1959年民主改革以前，西藏上層貴族居住條件極其奢華，在帕拉家族的府邸莊園里有“經(jīng)堂、會客廳、臥室，還有玩麻將的專用大廳”，屋內(nèi)擺設(shè)富麗堂皇、金銀玉器比比皆是；而在莊園中的朗生院（7）“住房狹窄、低矮、陰暗，形同牢籠”[26]77，除了極其簡陋的生活用品外，屋內(nèi)別無他物，這與貴族屋內(nèi)豪華的陳設(shè)形成鮮明的對比。改革開放后，隨著城市居民生活條件的提升，屋內(nèi)的陳設(shè)愈加豐富，而且越來越多的居民更加注重民族特色，將現(xiàn)代家具與藏式文化相結(jié)合，既展現(xiàn)出深厚的文化底蘊(yùn)，又結(jié)合了居民的實(shí)際需求。目前西藏城鎮(zhèn)居民家家戶戶的“屋內(nèi)安放著各種藏式家具，地板上鋪著藏毯，客廳里擺放著沙發(fā)、茶幾和收錄機(jī)、電視機(jī)、VCD（DVD），顯得十分華貴”[28]，并且隨著可支配收入的增加，西藏居民家用汽車、電腦、洗衣機(jī)、空調(diào)、冰箱及電話等家庭耐用消費(fèi)品也開始廣泛普及，城鎮(zhèn)居民的居住條件越來越現(xiàn)代化，能夠滿足人民的多樣性需求。

（三）住區(qū)綠化和配套設(shè)施持續(xù)優(yōu)化

就住區(qū)綠化而言，和平解放前，拉薩市區(qū)有大小林卡79處，皆屬貴族、領(lǐng)主和寺廟上層避暑游玩的私家所有，平民無權(quán)享用。城市公共場所和街道綠化幾乎空白，加上人們的衛(wèi)生觀念薄弱，拉薩城內(nèi)大街小巷到處是垃圾，街道污穢不堪[29]，在沖賽康附近的大垃圾堆有幾米長，污水遍地，野狗成災(zāi)[30]，城市衛(wèi)生狀況極差。西藏和平解放后，在駐藏人民解放軍的帶動下，西藏各城市開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，在城內(nèi)清除垃圾堆、疏掏陰溝、填污水坑和用沙石修補(bǔ)街道路面，修建公共廁所和垃圾箱，改善城市居住環(huán)境。民主改革后，在黨和政府的關(guān)心和支持下，解放軍官兵和各族人民在拉薩市區(qū)大量植樹造林，使得城鎮(zhèn)園林綠化有了較大的發(fā)展。改革開放初期，西藏部分縣政府開始組織職工在縣機(jī)關(guān)開展植樹造林和綠化環(huán)境活動，形成了小規(guī)模綠化帶。自20世紀(jì)90年代開始，隨著國家對西藏綠化事業(yè)投資力度的逐年增大，城鎮(zhèn)住宅綠化明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1996年以來，中央政府僅在西藏生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目方面的投資就達(dá)3.68億元”[31]。2000年底拉薩城市綠化面積達(dá)到11 550畝（8），黨政機(jī)關(guān)、賓館、學(xué)校、居民小區(qū)內(nèi)栽種各種花草樹木[17]713。同時(shí)，拉薩居民在郊區(qū)營建了一個(gè)又一個(gè)新型住宅小區(qū)，如團(tuán)結(jié)新村、納金新村、扎什新村和噶瑪滾桑新村等，“周圍綠樹鮮花環(huán)繞，有著非常理想的生活環(huán)境”[5]186，很多普通市民的住房，已經(jīng)超過了往日中小貴族的邸宅。到2020年，西藏城市建成區(qū)綠地面積大幅度增加，綠地率達(dá)35.3%[32]，西藏大多數(shù)城市社區(qū)的環(huán)境已得到了相當(dāng)大的改善。如今西藏城市社區(qū)建設(shè)“從原來粗放式、集約化程度低、科技率低、能耗高的一樓一底安居園式住宅小區(qū)正逐漸向節(jié)能、省地、科技含量高、居住環(huán)境好的住宅小區(qū)轉(zhuǎn)變”[33]。

從居住區(qū)配套設(shè)施來看，住宅環(huán)境的改善，也主要取決于公共服務(wù)設(shè)施的配套和服務(wù)方式的方便程度。在西藏和平解放初期，城市內(nèi)道路狹窄，無照明、無供排水設(shè)施，“每逢雨季，污泥濁水四處橫溢”[26]41。經(jīng)過70余年的建設(shè)和發(fā)展，西藏城市道路、供排水、能源、衛(wèi)生等基礎(chǔ)配套設(shè)施都得到不斷改進(jìn)和完善。到2020年西藏水、電供應(yīng)充足，供水廠、供水管能滿足城區(qū)居民日常所需，城市公共供水普及率大幅提高，城市管網(wǎng)全面建成，居民都能喝上潔凈的自來水，并且通信暢通、交通便利，廣播電視、各種娛樂及商業(yè)服務(wù)業(yè)覆蓋全區(qū)城鎮(zhèn)，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施完善，儼然一套現(xiàn)代都市配套，具有強(qiáng)烈的時(shí)代氣息。同時(shí)，充分借鑒內(nèi)地部分省、縣、鄉(xiāng)垃圾污水處理工藝技術(shù)，加大垃圾污水處理技術(shù)工藝高原適應(yīng)性研究，推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾污水高效處理技術(shù)在高原的應(yīng)用。全區(qū)集中供暖工程、管道燃?xì)狻⒌叵戮C合管廊建設(shè)從無到有，供暖面積得到大幅度提高。這表明城市住宅的相關(guān)設(shè)施整體發(fā)展水平已有巨大的進(jìn)步，越來越多的藏族民眾享受到了現(xiàn)代化生活配套設(shè)施所帶來的舒適和便捷，讓群眾的獲得感更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

三、西藏城市居住環(huán)境治理的歷史經(jīng)驗(yàn)

和平解放70余年以來，在中央和西藏各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏城市居住環(huán)境治理取得了較大成效，形成了許多寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，可為繼續(xù)完善西藏城市居住環(huán)境和中國其他民族地區(qū)城市居住環(huán)境治理提供重要啟示。

（一）堅(jiān)持黨的治藏方略和民族區(qū)域自治制度是西藏城市居住環(huán)境治理的基本政治保障

在2021年中央民族工作座談會上，習(xí)近平同志指出，加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代黨的民族工作的根本政治保證。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對西藏城市居住環(huán)境治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，既是對新時(shí)期民族工作的根本要求，也是新中國成立以來西藏城市治理實(shí)踐所總結(jié)出的基本歷史經(jīng)驗(yàn)。西藏地處邊疆民族地區(qū)，特殊的地理位置、社會制度以及宗教習(xí)俗使得中央對于西藏的治理要采用特殊的辦法?！坝锰厥獾霓k法”解決西藏的穩(wěn)定、發(fā)展和安全，貫徹于黨中央歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的治藏方略中。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家工作全局的高度，繼承和發(fā)展了黨的治藏方略，形成了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”[34]的戰(zhàn)略思想，是新時(shí)代西藏住房環(huán)境治理工作的綱領(lǐng)和指南。

民族區(qū)域自治制度在民族工作中具有基礎(chǔ)性地位，是邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定的政治保證和制度基石。西藏自治區(qū)成立以來，民族區(qū)域自治賦予了西藏各族人民管理自己的內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，讓人民從政教合一的封建農(nóng)奴制度下徹底解放出來，充分調(diào)動了藏族同胞參與社會主義事業(yè)建設(shè)的積極性和主動性。在民族區(qū)域自治制度的引導(dǎo)下，西藏根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，進(jìn)行住房建設(shè)和環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)了“短短幾十年，跨越上千年”[35]的人間奇跡。西藏城市居住環(huán)境的改善證明：中國共產(chǎn)黨治藏方略和民族區(qū)域自治制度符合西藏社會發(fā)展規(guī)律，是西藏居住環(huán)境改善的基本政治保障。

（二）社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)是推動西藏城市居住環(huán)境改善的基本前提

社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)是中國共產(chǎn)黨治理西藏工作的重要目標(biāo)，也是推動西藏城市居住環(huán)境改善的基本前提。西藏作為中國民族、邊疆、宗教等幾重因素疊加的關(guān)鍵區(qū)域，戰(zhàn)略地位尤為重點(diǎn)，黨中央歷代領(lǐng)導(dǎo)集體始終高度重視西藏的穩(wěn)定與發(fā)展。毛澤東同志指出，“我們要和各民族講團(tuán)結(jié)，不論大的民族、小的民族都要團(tuán)結(jié)?！盵36]新時(shí)代習(xí)近平總書記對民族團(tuán)結(jié)工作提出了更高的要求，他多次強(qiáng)調(diào)：“民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線。做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭取人心?！盵37]自西藏和平解放以來，在中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的不懈努力下，西藏在總體上維護(hù)了和平穩(wěn)定的局面，但對于妄圖破壞和平穩(wěn)定局面的反華分裂勢力，我們必須保持高度的政治警覺，深刻認(rèn)識到反分裂斗爭的長期性、復(fù)雜性、尖銳性，增強(qiáng)憂患意識，努力構(gòu)建起維護(hù)社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)固思想長城，使各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起，為西藏城市居住環(huán)境治理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）全國支援是推動西藏城市居住環(huán)境事業(yè)持續(xù)向好發(fā)展的有力后盾

在第七次西藏座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中央支持西藏、全國支援西藏，是黨中央的一貫政策，必須長期堅(jiān)持。從1959年到2019年，中央投資近19.8億元人民幣支援西藏住房建設(shè)[38]，從1996年至2020年，中央對西藏的財(cái)力補(bǔ)助累計(jì)達(dá)到16 083.17億元人民幣，占全區(qū)一般公共預(yù)算財(cái)力的近90%，是自治區(qū)城市居住環(huán)境事業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾[39]。在第三次西藏工作座談會提出“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”的援藏工作機(jī)制，開啟對口支援的新歷程。1994 年至 2020年，對口援藏省、市、中央國家機(jī)關(guān)及中央企業(yè)分 9 批共支援西藏經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)項(xiàng)目 6 330個(gè)，總投資527億元[20]，為西藏的住房建設(shè)提供技術(shù)支持，資金幫扶、人才支援，推動西藏住房環(huán)境上新臺階?！笆濉逼陂g，全區(qū)住建系統(tǒng)聚焦城鎮(zhèn)困難群眾住房問題，大力建設(shè)和改造干部職工周轉(zhuǎn)房、公租房以及各類棚戶區(qū)，不斷完善住房供應(yīng)體系，加大住房保障力度。和平解放70余年來，在黨的親切關(guān)懷和全國的支持下，在西藏政府和人民的不懈努力下，人民的居住環(huán)境得到了有效的改善，從追求“住有所居”到“住有宜居”，人民生活水平不斷提高。

（四）堅(jiān)持以人民為中心和突出民族文化特色是西藏城市居住環(huán)境治理的核心內(nèi)容

“以人民為中心”是中國共產(chǎn)黨的根本立場，是中國共產(chǎn)黨初心使命的本質(zhì)內(nèi)涵。和平解放初期，西藏居住條件十分惡劣。和平解放70余年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏進(jìn)行大規(guī)模的老城市改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及安居工程建設(shè)，在這一過程中，西藏城市住房建設(shè)始終堅(jiān)持以人民滿意與否作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，把握人民城市的人本價(jià)值，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往，將城市打造為百姓安居樂業(yè)的園地。在西藏城市居住環(huán)境的治理中，黨和政府堅(jiān)持以人民為中心，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“城市是人民的城市，人民城市為人民”[40]的重要論斷，讓人民群眾成為城市住房發(fā)展的積極參與者、 最大受益者、最終評判者，激發(fā)人民城市建設(shè)的內(nèi)生動力。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持從西藏各族人民的根本利益出發(fā)，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，才能充分發(fā)揮西藏人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷續(xù)寫西藏城市居住環(huán)境發(fā)展的新篇章。

西藏特殊的自然環(huán)境、民族文化和區(qū)位條件決定其不能照搬中國其他地區(qū)的城市治理模式。70余年來，隨著西藏人民經(jīng)濟(jì)條件的改善，人們對住房建筑、室內(nèi)居住環(huán)境提出了更高的要求，不僅要滿足藏族人民日常生活的需要，也要突出西藏傳統(tǒng)文化特色。當(dāng)前西藏的建筑，在打破傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的基礎(chǔ)上，初步形成了以藏式建筑特色為基本風(fēng)格、以現(xiàn)代建筑功能和時(shí)代特征相融合的現(xiàn)代藏式建筑風(fēng)格。在室內(nèi)陳設(shè)上，居民喜歡使用現(xiàn)代藏式家具，既迎合了藏族人民對新生活的需要，又延續(xù)了藏族文化的內(nèi)涵和特色，同時(shí)也克服了傳統(tǒng)藏式家具在種類和、形狀以及使用功能上單一的缺點(diǎn)。在室內(nèi)裝飾上，將西藏傳統(tǒng)裝飾元素（如各種裝飾、彩繪、雕刻等）與現(xiàn)代住宅室內(nèi)設(shè)計(jì)相結(jié)合，給室內(nèi)裝飾融入了新的文化和元素[41]。這都體現(xiàn)了西藏現(xiàn)代居住環(huán)境的改變，既融入了獨(dú)特的地域文化，又與現(xiàn)代住房環(huán)境相結(jié)合，既繼承和保護(hù)了西藏的傳統(tǒng)文化，又為現(xiàn)代住宅增添了民族文化元素。

四、結(jié) 語

縱觀西藏70余年歷史變遷，在多種歷史因素合力的作用下，西藏城市治理和居住環(huán)境建設(shè)取得了前所未有的發(fā)展與進(jìn)步，既實(shí)現(xiàn)了從代表農(nóng)奴社會上層利益的傳統(tǒng)城市向代表全體西藏民眾利益的現(xiàn)代新型城市轉(zhuǎn)變，也順利推動了城市住區(qū)設(shè)施不斷完善，居民居住環(huán)境得到根本改善。

同時(shí)，受高原自然地理環(huán)境、社會生產(chǎn)力和歷史條件等因素的制約，西藏城市居住環(huán)境治理也存在諸多不足和亟須解決的問題：一是城市特色資源稟賦開發(fā)薄弱，城市居住環(huán)境建設(shè)缺乏自身品格和特質(zhì)；二是區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，不同城市的居住環(huán)境存在一定發(fā)展差距，呈現(xiàn)出東南優(yōu)于西北的特點(diǎn)[42]。因此，在以后的城市居住環(huán)境治理工作中，西藏應(yīng)立足區(qū)情，因地制宜，重視對城市文化的開發(fā)與保護(hù)，并注重各區(qū)域發(fā)展的平衡性，從而為安定西藏居民生活，穩(wěn)定干部隊(duì)伍，鞏固邊防，維護(hù)社會穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的后勤支持。

注釋：

（1） 房屋的所有者指以西藏地方政府、貴族和寺院及其代理人為主的上層人民。

（2）三大領(lǐng)主為對西藏地方政府（官家）、貴族、寺院三大類農(nóng)奴主的概稱。

（3）三個(gè)辦事處是指拉薩市城關(guān)區(qū)的吉蹦崗、八廓和沖賽康等三個(gè)辦事處。

（4）四件大事是指西藏要抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事。

（5）西藏民主改革徹底廢除政教合一的封建農(nóng)奴制度，百萬農(nóng)奴獲得解放，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

（6）資料來源：1951年數(shù)據(jù)來源西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：《新中國城市七十周年西藏住房城鄉(xiāng)建設(shè)取得輝煌成就》，2019年10月09日；1992年數(shù)據(jù)來源西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局：《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒1995》中國統(tǒng)計(jì)出版社，1995年，第118頁；2000年數(shù)據(jù)來源西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局：《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒 2001》， 中國統(tǒng)計(jì)出版社，2001年，第125頁；2005年數(shù)據(jù)來源西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局：《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒 2006》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2005年，第107頁；2015年數(shù)據(jù)來源西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局：《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒 2016》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2016年，第127頁；2023年數(shù)據(jù)來源西藏日報(bào)：《我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均住房面積近46平方米》，2023年4月6日。

（7）朗生院是指西藏農(nóng)奴主家里養(yǎng)的奴隸居住的地方。

（8）1畝約合666.67m2。

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Governance and Experience of Urban Residential

Environments in Xizang Since the Founding of New China

LI Xinyu， LI Yao

（College of Marxism， Chengdu University of Technology， Chengdu， Sichuan 610059， China）

Abstract： Influenced by geographical environment， political geography， social structure， and historical culture， the urban residential environment in Xizang since the founding of New China has undergone governance changes distinct from other regions in China. This process， grounded in the evolution of governance goals， has gone through three stages： eliminating housing class differences， optimizing the housing distribution system， and building plateau-characteristic people’s cities. Xizang’s urban residential environment has made a significant leap from “having a place to live” to “having a suitable place to live” and then to “having an ideal place to live.” It has achieved a series of historic accomplishments in housing area， living environment， neighborhood greening， and supporting facilities， and has formed many valuable experiences： First， adhering to the Party’s strategy for governing Xizang is the fundamental guarantee; second， a stable and united social environment is the basic premise; third， special policy support from central and local governments and national assistance are important external forces; fourth， adhering to the people-centered approach and emphasizing ethnic cultural characteristics are the core content.

Key words： ""Xizang; Urban governance; Residential Environment; Strategy for Governing Xizang

編輯： 李春燕

收稿日期： 2023-10-09

基金項(xiàng)目： 教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（20YJC770017）；四川省高等學(xué)校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地西部生態(tài)文明研究中心項(xiàng)目（ST2019-YB003）

作者簡介： 李馨妤（1989-），女，四川南充人，博士，副教授，主要研究方向：中國城市史；李瑤（1997-），女，四川眉山人，碩士研究生，主要研究方向：中國近現(xiàn)代史基本問題。