【摘 要】 國家安全是民族復興的根基。在黨的二十大報告中，習近平總書記強調(diào)要把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。國家審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，維護國家安全是國家審計的職責所在、使命所系。文章圍繞黨的二十大報告提出的保障國家安全的四大方面即健全國家安全體系、增強維護國家安全能力、提高公共安全治理水平與完善社會治理體系，剖析國家審計維護總體國家安全的理論邏輯、制度邏輯和現(xiàn)實邏輯，分析當代國家審計在重點安全領域?qū)徲嬓艿陌l(fā)揮，并提出新時代新征程持續(xù)優(yōu)化國家審計、維護國家總體安全的相關建議，以期為維護國家安全筑牢審計防線。

【關鍵詞】 國家安全； 國家審計； 監(jiān)督保障

【中圖分類號】 F239" 【文獻標識碼】 A" 【文章編號】 1004-5937（2023）23-0002-10

習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出了總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想，從此維護國家安全貫穿黨和國家工作的方方面面。黨的十九大報告指出“堅持總體國家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”。黨的二十大報告進一步強調(diào)“國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定”，并指出從“健全國家安全體系”“增強維護國家安全能力”“提高公共安全治理水平”以及“完善社會治理體系”四方面發(fā)力，“統(tǒng)籌維護和塑造國家安全，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎，完善參與全球安全治理機制，建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局”。基于總體國家安全觀的戰(zhàn)略視角，本文認為國家審計從邏輯上看是國家安全體系的重要組成部分，從實現(xiàn)機制上看國家審計在國家安全能力、公共安全治理與社會治理體系等方面發(fā)揮著極為重要的作用。

一、國家審計與國家安全體系：理論、制度與實踐邏輯

筑牢國家安全屏障的首要工作就是健全國家安全體系。從邏輯上看，國家安全體系的構建應該包含監(jiān)督要素，以為保障國家安全提供有力的監(jiān)督支撐。在國家治理中，一個重要的監(jiān)督力量就是國家審計?！芭嫿薪y(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用”是黨和國家對審計工作提出的新要求。為此，將國家審計嵌入國家安全體系既是貫徹總體國家安全觀的必然要求，也是國家審計服務黨和國家工作大局的必然要求，其背后具有深刻的理論、制度和實踐的邏輯必然性。

（一）理論邏輯

科學管理理論強調(diào)，任何管理都必然存在決策、執(zhí)行與監(jiān)督三項基本活動，決策、執(zhí)行與監(jiān)督三事分工、協(xié)調(diào)配合是一個組織“良治”的重要表現(xiàn)[ 1 ]。政治分工理論指出，決策、執(zhí)行和監(jiān)督是政治組織及其人員開展政務活動的必備職能[ 2-3 ]。在長期的革命、建設和改革進程中，中國共產(chǎn)黨取得的國家治理成就有賴于堅定的黨的組織體系和組織建設，離不開黨中央領導黨組織內(nèi)各部門按照既定的目標，準確、高效地承擔設定的決策、執(zhí)行與監(jiān)督職能。新時代新征程，黨和國家事業(yè)的工作聚焦“第一要務”發(fā)展和“頭等大事”安全。黨的二十大報告指出要“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。面對國際復雜形勢和國內(nèi)外各類突發(fā)風險，當下國家安全被賦予更加深刻與豐富的內(nèi)涵，完善有關國家安全工作的決策、執(zhí)行與監(jiān)督活動具有緊迫性和極端重要性，三者共同發(fā)力，才能筑牢國家安全體系，實現(xiàn)系統(tǒng)嚴密的國家安全圖景。

中央國家安全委員會的設立，進一步完善了高效權威的國家安全領導體制。2014年4月15日，在中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記首次提出“總體國家安全觀”，指出“走出一條中國特色國家安全道路”。在總體國家安全觀的指導下，我國國家安全機制和組織體系日趨完善。在指導思想和決策機制上，以總體國家安全觀為理論指引、中央國家安全委員會為決策機構，研究指導國家安全戰(zhàn)略和政策實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事務，完成國家安全工作統(tǒng)一決策、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮；在政策落實和制度執(zhí)行上，各職能部門負責國家安全工作程序、規(guī)則和方法；在監(jiān)督保障上，主要依靠紀檢監(jiān)察和檢察提供監(jiān)督力量，法律法規(guī)、科技、宣傳教育等為實現(xiàn)國家安全任務提供基本保障。

習近平總書記在主持召開的二十屆中央國家安全委員會第一次會議時強調(diào)，當前所面臨的國家安全問題的復雜程度、艱巨程度明顯加大。其中，在國家安全領域出現(xiàn)了少數(shù)決策與執(zhí)行效率不高以及腐敗等現(xiàn)象，為此“要堅持重遏制、強高壓、長震懾，完善動態(tài)清除、常態(tài)懲治工作機制，嚴肅查處各類違規(guī)違紀問題”[ 4 ]。傳統(tǒng)的以紀檢監(jiān)察和檢察、法律約束為主的監(jiān)督力量在事前有效揭示國家安全領域違法犯罪行為方面和宣傳教育等柔性保障工具在發(fā)揮威懾性的懲戒作用方面都存在一定的改進空間，當前國家安全工作面臨監(jiān)督力不足的治理問題。具體地，隨著國家間的戰(zhàn)爭與直接對抗減少，國家安全威脅的內(nèi)容和形式不斷變化，新型國家安全風險主要通過貿(mào)易、司法、技術壁壘、輿論等非傳統(tǒng)手段傳遞，影響社會安全、經(jīng)濟安全、信息數(shù)據(jù)安全、意識形態(tài)安全、資源安全等多個傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全領域，安全威脅及相關的違法犯罪行為常常表現(xiàn)出跨領域、跨行業(yè)發(fā)生的特征[ 5 ]。因此，維護國家安全需要協(xié)調(diào)和調(diào)用不同部門的工作與職能，例如商務部、證監(jiān)會、市場監(jiān)督、工信部、環(huán)境保護部等多個部門。這就導致傳統(tǒng)保障工具在監(jiān)督國家安全工作時缺少統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性、規(guī)范化的治理手段，難以形成具有可持續(xù)性的工作路線，監(jiān)督工作存在斷點和銜接不當問題。作為決策落實和執(zhí)行的基本保障，各類監(jiān)督主體和監(jiān)督活動對組織體系運行和黨內(nèi)組織紀律實施嚴格的檢查、評價和懲戒活動，有助于確保全黨行動一致；而缺乏有效的監(jiān)督機制可能導致具體行動偏離頂層設計，安全戰(zhàn)略部署可能難以取得圓滿的預期效果。因此，黨的二十大報告基于新的歷史特點進一步提出“完善重點領域安全保障體系”“強化經(jīng)濟、重大基礎設施、金融、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設”以及“構建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系”。這里所談及的保障體系，其中最為重要的內(nèi)容應該是監(jiān)督體系。比如，在國家安全系統(tǒng)“創(chuàng)新從嚴監(jiān)督機制。要聚焦攻克隱蔽戰(zhàn)線加強監(jiān)督的獨有難點，加快構建一體推進‘三不腐’的監(jiān)督布局”，“推進監(jiān)督具體化常態(tài)化”[ 4 ]?？傊?，無論是安全防護體系還是安全保障體系的構建與完善都需要強化和完善監(jiān)督要素，這為健全國家安全體系指明了發(fā)力方向。

作為國家治理體系的重要組成部分，國家審計是確保國家重大戰(zhàn)略決策落地實踐的有效監(jiān)督制約機制，在預防和遏制任何有損國家和人民利益的事件發(fā)生及惡化上起著關鍵的治理作用。國家審計介入國家安全監(jiān)督工作具有獨到的優(yōu)勢。國家審計的獨立性使其能夠及時介入國家和地方政策的執(zhí)行與落實重要節(jié)點，橫向監(jiān)督不同職能部門的履職情況，縱向評價不同節(jié)點的目標實現(xiàn)情況，及時發(fā)現(xiàn)國家安全制度規(guī)范在貫徹落實中存在的風險苗頭?？傮w國家安全觀強調(diào)以經(jīng)濟安全為基礎，國家審計可以發(fā)揮其經(jīng)濟監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢，通過資金撥付、投入、使用、產(chǎn)出的流轉(zhuǎn)過程，全程跟蹤國家安全工作相關的資源配置情況，沿著“政治—政策—項目—資金”的工作邏輯和審計脈絡，緊盯“資金流轉(zhuǎn)”這一總抓手，以經(jīng)濟監(jiān)督活動為基礎，延伸至國家安全各領域，打通各領域、各行業(yè)中的關鍵安全治理節(jié)點，探索形成系統(tǒng)性、全局性的安全領域監(jiān)督思路，為完善國家安全防護體系和保障體系貢獻審計力量。

（二）制度邏輯

長期以來，國家審計在維護國家財政經(jīng)濟秩序、保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面擔任著重要角色。為更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，審計制度和法律法規(guī)不斷完善，拓展了審計監(jiān)督范圍，優(yōu)化了審計監(jiān)督手段，明確了審計機關權限，為國家審計融入國家安全體系建設提供了法律基礎和制度保障。

2014年10月，國務院發(fā)布的《國務院關于加強審計工作的意見》第二條指出“發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用”，其中第五款強調(diào)“維護國家經(jīng)濟安全。要加大對經(jīng)濟運行中風險隱患的審計力度，密切關注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)與風險隱患，以及可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務、區(qū)域性金融穩(wěn)定等情況，注意發(fā)現(xiàn)和反映苗頭性、傾向性問題，積極提出解決問題和化解風險的建議”?？梢钥吹?，國家審計的職能并不局限于經(jīng)濟監(jiān)督，而是在聚焦主業(yè)的基礎上，在更廣闊的領域持續(xù)發(fā)揮監(jiān)督職能，并通過揭示風險隱患來保障金融、社會民生、能源資源等領域的安全。2015年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》強調(diào)，完善審計制度要“更好發(fā)揮審計在保障國家重大決策部署貫徹落實、維護國家經(jīng)濟安全、推動深化改革、促進依法治國、推進廉政建設中的重要作用”。這說明，黨中央要求國家審計將維護國家經(jīng)濟安全這一目標納入審計制度設計，在審計制度層面落實國家審計保障國家安全的重要使命。2018年5月，習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上發(fā)表重要講話并指出，“審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。審計機關成立30多年來，……特別是黨的十八大以來，為促進黨中央令行禁止、維護國家經(jīng)濟安全、推動全面深化改革、促進依法治國、推進廉政建設等作出了重要貢獻”。這一論述充分肯定了國家審計在維護國家經(jīng)濟安全、保障國家安全中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

2021年10月，《中華人民共和國審計法》（以下簡稱新《審計法》）經(jīng)第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂通過，進一步明確了審計機關在保障國家安全方面的職責，并擴大了審計機關依法審查被審計單位安全性的權限。其中，第二十二條第二款規(guī)定“遇有涉及國家財政金融重大利益情形，為維護國家經(jīng)濟安全，經(jīng)國務院批準，審計署可以對前款規(guī)定以外的金融機構進行專項審計調(diào)查或者審計”。該條款指出國家審計應當及時調(diào)查威脅到國家經(jīng)濟安全的特殊事項，維護國家安全是國家審計工作內(nèi)容之一。此外，新《審計法》第三十六條賦予了國家審計關于信息安全保護方面的權限：“審計機關進行審計時，有權檢查被審計單位的財務、會計資料以及與財政收支、財務收支有關的業(yè)務、管理等資料和資產(chǎn)，有權檢查被審計單位信息系統(tǒng)的安全性、可靠性、經(jīng)濟性，被審計單位不得拒絕?！北M管新《審計法》僅對特殊情況、信息系統(tǒng)安全明確提出要調(diào)動國家審計力量以維護國家安全，但是，總則第三條指出“審計機關依照法律規(guī)定的職權和程序，進行審計監(jiān)督”。也就是說，在審計過程中，審計人員針對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應及時報告、通報以維護國家安全，所維護的安全不僅限于其主責主業(yè)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)、公共資金、自然資源、信息等安全，不局限于經(jīng)濟安全，還包括公共安全、社會安全等，是更廣泛的國家安全①，這是由國家審計全面、廣泛的監(jiān)督效能所決定的。

綜上，重要審計制度和法律法規(guī)的不斷演進為將國家審計嵌入國家安全體系提供了制度依據(jù)，國家審計在維護國家安全方面的地位得到進一步確定。

（三）實踐邏輯

在實踐中，國家審計已經(jīng)成為貫徹總體國家安全觀、維護國家安全、確保社會穩(wěn)定的重要力量。國家審計具有的權威性、獨立性、專業(yè)性、全面性、及時性等特征屬性[ 6 ]，在維護人民安全、政治安全、社會安全等整體國家安全層面顯現(xiàn)出不可替代的作用。

從維護國家安全的現(xiàn)實來看，作為一種內(nèi)生于國家治理體系的監(jiān)督機關，國家審計始終助力完善國家治理體系，推動國家治理能力現(xiàn)代化進程。習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的講話指出“審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分”，“特別是黨的十八大以來，為促進黨中央令行禁止、維護國家經(jīng)濟安全、推動全面深化改革、促進依法治國、推進廉政建設等作出了重要貢獻”。應當看到，隨著審計理論發(fā)展和實踐探索，審計工作早已跳出傳統(tǒng)的財政財務活動監(jiān)督，轉(zhuǎn)向更為深入和全面的權力監(jiān)督，反哺國家頂層設計建設，在更為廣泛和深入的領域中發(fā)揮著治理作用。立足經(jīng)濟監(jiān)督，國家審計沿著“資金—項目—政策—政治”的審計工作鏈條，從專項資金管理使用狀況入手，審查重大項目建設情況，監(jiān)督黨和國家政策措施的貫徹落實情況，嚴守政治底線。這種在縱向串聯(lián)基層與國家、在橫向延伸經(jīng)濟社會至國家全貌的審計能力，賦予了審計監(jiān)督深度和廣度。在二十屆中央審計委員會第一次會議上，習近平總書記指出“要如影隨形，對所有管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的地方、部門和單位的審計監(jiān)督權無一遺漏、無一例外，形成常態(tài)化、動態(tài)化震懾”。由此可見，但凡涉及資金和權力的領域，國家審計都能夠有效發(fā)揮其監(jiān)督效能，國家安全領域也不例外。

從維護國家安全的能力來看，黨對國家審計工作的統(tǒng)一領導賦予了國家審計權威性，使其能夠不受阻擋、不受干涉地接觸和了解被審計單位，全面監(jiān)督有關國家安全的各項經(jīng)濟活動。習近平總書記強調(diào)，要增強審計的政治屬性和政治功能，把黨中央部署把握準、領會透、落實好。這說明，黨和國家要求國家審計從政治視角分析經(jīng)濟問題，從經(jīng)濟現(xiàn)象中把握政治大局。審計工作是圍繞中心、服務大局的，能夠在構建國家安全機關工作新格局中發(fā)揮作用。此外，國家審計的獨立性是《憲法》賦予審計機關依法獨立行使審計的監(jiān)督權和檢查權，使其能夠獨立于國家安全部門，客觀評價國家安全風險；國家審計的專業(yè)性源于其經(jīng)濟監(jiān)督職能，使其能夠從資金切入，準確揭示國家經(jīng)濟社會活動中的安全隱患；國家審計的全面性得益于審計工作的深度和廣度，圍繞“資金—項目—政策—政治”審計工作鏈條，審計監(jiān)督貫穿國家治理的始終，涵蓋經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)等關乎國計民生的重大領域，全方位維護國家整體安全；國家審計的及時性是其能夠推動治理向事前預防轉(zhuǎn)型，揭示潛在國家安全風險漏洞，為完善和優(yōu)化總體國家安全制度體系提供思路。

從現(xiàn)有領導干部經(jīng)濟責任審計的實踐來看，國家審計的政治權威性以及對領導干部履職過程的評價能力使其能夠完善以責任督導為導向的懲戒機制，通過審計問責和審計整改為實現(xiàn)國家安全任務提供保障。作為國家安全的骨干力量，國家安全領導干部的能力水平?jīng)Q定著國家安全事業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，因此，創(chuàng)新國家安全領導干部的政治引領機制、能力提升體制、干部任用機制、考核激勵機制、作風建設機制、從嚴監(jiān)督機制、執(zhí)紀問責機制對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化起著十分關鍵的作用[ 4 ]。習近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上強調(diào)，要“發(fā)揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用”。黨的自我革命是事關政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全等方面的重大戰(zhàn)略部署，其涵蓋國家安全和國家治理的眾多領域。在國家安全治理領域，國家審計可以通過常態(tài)化審計監(jiān)督，增強國家安全部門領導干部的純潔性和先進性；通過提出審計整改意見，彌補安全制度體系的不足；通過將審計結果納入領導干部績效考核，提高領導干部的安全責任意識；通過研究國家安全領域內(nèi)的腐敗等違法犯罪行為，提高監(jiān)督手段的先進性，充分發(fā)揮國家審計的監(jiān)督和治理效能，提高國家安全領導干部勤政廉政優(yōu)政的能力，從根本上避免風險洼地，推動開創(chuàng)國家安全事業(yè)發(fā)展新局面。

二、國家審計與國家安全能力

增強國家安全能力要在重點領域發(fā)力。加強重點領域安全能力建設，嚴密防范重要領域安全風險，可以有效防止風險隱患向社會問題、政治問題等進一步漫延，保障國家意識形態(tài)安全、政治安全。黨的二十大報告指出要“加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全……提高防范化解重大風險能力，嚴密防范系統(tǒng)性安全風險”。由此，國家審計憑借其政治屬性和專業(yè)優(yōu)勢，可以從糧食安全、能源資源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、金融安全上發(fā)力，增強國家安全能力。

（一）糧食安全

糧食安全是“國之大者”，是治國安邦的頭等大事，是國家安全的重要基礎。目前我國重要糧食產(chǎn)地在耕地保護、種質(zhì)資源等工程項目建設、高標準農(nóng)田建設等方面存在預算資金或中央撥款被擠占挪用、滯留閑置等問題，存在項目建成后利用率低、被廢棄閑置等問題[ 7 ]，維護糧食安全面臨糧食增收困難、糧價下行壓力較大、糧食流通領域存在短板等問題，我國糧食安全受多重風險影響。

作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，保障糧食生產(chǎn)和安全是國家審計的一個永恒課題。審計機關積極開展相關審計工作，落實“藏糧于地、藏糧于技”，為國家糧食安全貢獻力量。在糧油倉儲方面，通過核對賬務、實地調(diào)查、現(xiàn)場抽樣、談話問詢等多種形式，核查儲備糧油的數(shù)量是否真實、質(zhì)量是否良好、存儲是否安全；在糧食政策落實和糧食專項基金管理方面，重點審查涉糧“三重一大”制度執(zhí)行情況、科技創(chuàng)新專項資金的使用效率，嚴格審查招投標程序、糧食購銷過程；在糧食應急體系建設方面，評價糧食儲備供求變化檢測預警機制是否有效、儲備糧管理機制是否完善；在糧食生產(chǎn)方面，關注新品種研發(fā)、登記及推廣進度，監(jiān)督高標準農(nóng)田項目、育種基地建設情況，跟蹤糧食生產(chǎn)加工廠的建設運營狀況。

沿著“資金—項目—政策—政治”的審計工作鏈條，國家審計機關可以對糧食和物資儲備局、糧食購銷公司、農(nóng)科院等單位的領導干部在維護糧食安全方面的經(jīng)濟責任履行情況進行全面精準評價。首先，從資金入手，審計人員可以開展專項審計，追蹤涉糧項目專項資金，掌握與耕地保護相關資金的規(guī)模和結構，評價預算分配下達、資金使用，檢查被審計單位績效實現(xiàn)情況。其次，進一步審查項目進展進度，關注儲備糧工程、種源技術開發(fā)、農(nóng)田水利設施投入、高標準農(nóng)田建設情況，抽查建設項目的招投標文件、施工合同、竣工驗收報告等，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)機裝備研發(fā)、項目建設中存在的分解下達不及時、閑置挪用、工程款撥付使用不規(guī)范等問題[ 7 ]。最后，結合重大政策措施落實情況跟蹤審計與績效審計，國家審計可以開展常態(tài)化審計，基于耕地保護、高標準農(nóng)田建設等重大國家政策，嚴格貫徹落實糧食安全責任制考核，將重要指標納入領導干部考核和績效評價體系內(nèi)，用好審計問責利器，增強被審計單位的糧食安全意識，切實保障國家糧食安全。

（二）能源資源安全

能源安全是整個國家安全體系中極其重要的組成部分。能源資源及其開發(fā)利用，不僅能夠直接影響人類文明和社會經(jīng)濟的發(fā)展，而且引發(fā)的能源安全問題對世界經(jīng)濟安全和國際政治具有十分廣泛的影響。能源安全不僅是經(jīng)濟安全的重要內(nèi)容，同時，又涉及政治、軍事、外交安全[ 8 ]。在經(jīng)歷多次能源危機的沖擊后，世界主要國家都將能源安全戰(zhàn)略作為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分[ 9 ]。能源資源安全是關系國家安全的戰(zhàn)略性問題，維護能源資源安全是確保國家安全的重中之重。

煤炭、石油、天然氣等能源礦產(chǎn)是國家的自然資源，國家審計有權依法對其使用情況、管理情況和監(jiān)管情況等執(zhí)行自然資源資產(chǎn)審計[ 10 ]。在能源開發(fā)利用方面，審計人員應深入了解被審計單位油氣能源勘探開發(fā)程度，揭示是否存在無償或低價轉(zhuǎn)讓國家資源等行為，關注能源開發(fā)使用過程中的科技創(chuàng)新投入及成效，評價專項資金是否按計劃投放于節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源項目。在能源政策落實方面，應了解地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和國家發(fā)展政策，跟蹤水電、核電重大工程項目建設進度，關注大型風電光伏基地建設運營情況，評價被審計單位產(chǎn)能建設投入、財政資金運用效益，確保能源供應體系完備。在能源監(jiān)管方面，定期評價關鍵行業(yè)綜合能源對外依存度，落實到領導干部績效審計項目中，切實抓好風險管控，引導內(nèi)部審計部門健全煤炭、油氣、電力等能源監(jiān)測預警機制，幫助被審計單位完善能源儲采、基地建設等內(nèi)部控制制度規(guī)范，強化能源資源領域的安全能力建設。

石油和天然氣是我國當前階段的重要能源，國家審計可以積極關注煤炭、油氣、電力等重點行業(yè)能源安全政策的落實情況，通過座談會等方式，深入了解石油化工等企業(yè)的總體運營情況；關注國際原油價格劇烈變化對落實能源安全政策帶來的負面影響；跟蹤審計重大能源項目工程進展及建設情況，督促加快項目建設進度，助力保障電力、燃氣等能源安全；落實國有油氣企業(yè)能源安全保障考核，引導企業(yè)加大勘探開發(fā)投入，為中國石油石化行業(yè)做好“經(jīng)濟體檢”。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全是關乎我國深度融入全球價值鏈的全局性問題。新冠肺炎疫情的爆發(fā)等要素導致全球價值鏈體系出現(xiàn)斷裂風險。由于我國已經(jīng)深深嵌入全球化分工的鏈條，其他國家采取的限制貿(mào)易等措施給我國企業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大沖擊。習近平總書記在談及國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題時多次指出要“保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全”“優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈”，其中的“優(yōu)化”和“穩(wěn)定”正是對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全中“安全”的最準確概括[ 11 ]。建立自主、完整并富有韌性和彈性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈刻不容緩，這不僅是經(jīng)濟平穩(wěn)增長的保障、構建新發(fā)展格局的基礎，而且是維護國家經(jīng)濟安全、政治安全的有力武器。

圍繞“保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定”這一政策導向，國家審計不僅要保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通，提高其穩(wěn)定性和競爭力，而且可以對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈控制力指明路徑。首先，為保證產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通，國家審計應定期檢查關鍵性自然資源資產(chǎn)的開采利用情況和循環(huán)使用效率，評價被審計單位乃至全國對礦石、能源等自然資源的掌控能力和綠色發(fā)展水平，及時預警經(jīng)濟系統(tǒng)運轉(zhuǎn)出現(xiàn)中斷的風險。其次，為保證產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性，審計人員應監(jiān)督減稅降費政策的落實情況，嚴查違規(guī)收費、轉(zhuǎn)嫁費用等問題，推動完善增值稅改革配套措施；同時，應結合國家政策要求和戰(zhàn)略規(guī)劃，關注關乎國計民生的重大交通基礎設施建設情況，監(jiān)督高端產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地建設進度，監(jiān)督中央財政支持資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金的安排及使用效率。再次，為提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力，國家審計應對布局新興產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展新業(yè)態(tài)及新模式的產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行和落實的各階段進行跟蹤，深入評價被審計單位研發(fā)投入、產(chǎn)出質(zhì)量、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。最后，為增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，審計機關應注意評價政府采購效益，在評價領導干部績效時破除唯成本的評價標準，了解政府采購項目的對外依存度，及時識別關鍵環(huán)節(jié)、核心技術“卡脖子”風險，引導建立海外采購風險清單，提供產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和技術封鎖線索，為提高我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈控制力提供方向。

（四）金融安全

金融安全是國家安全的時代要義，是實現(xiàn)國家總體安全的前置條件與重要保障[ 12-13 ]。習近平總書記強調(diào)“防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險是金融工作的根本性任務，也是金融工作的永恒主題”“要把主動防范化解系統(tǒng)性金融風險放在更加重要的位置”。維護國家金融安全，防范化解金融風險，是事關國家安全、發(fā)展全局、人民財產(chǎn)安全的重要課題，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關口[ 13 ]。

作為專司經(jīng)濟監(jiān)督的國家機關，維護國家金融安全是國家審計的責任，也是其保障國家經(jīng)濟安全和國家整體安全的重要手段。相較于其他金融監(jiān)管部門而言，國家審計在維護金融安全方面具有獨特優(yōu)勢。通過保證金融資產(chǎn)安全性和完整性，審計人員能夠維護國家財經(jīng)紀律的嚴肅性；通過檢查與評價銀行等金融機構業(yè)務活動的經(jīng)濟效益，能夠發(fā)揮問責和整改效能，為國家宏觀經(jīng)濟決策與金融安全穩(wěn)定提供制度設計優(yōu)化思路。在目前審計實踐中，各級審計機關深入貫徹落實黨的二十大精神，堅決扛起防范化解金融領域重大風險的政治責任，圍繞國家戰(zhàn)略規(guī)劃、跟蹤審計金融監(jiān)管部門和金融機構貫徹落實國家重大決策部署情況，開展金融機構、金融市場、金融行業(yè)和宏觀調(diào)控政策審計，以及全國性金融機構與非銀行金融機構和地方性金融機構審計，為維護國家金融安全、防范化解金融風險、深化金融改革、提高金融服務實體經(jīng)濟水平、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用[ 14 ]。

金融審計是服務國家治理、強化金融監(jiān)管、防范重大風險、深化金融改革的重要手段，是保障國家經(jīng)濟金融安全的內(nèi)在要求[ 14 ]。在審計過程中，抓牢“政策、項目、資金”三條主線。首先，國家審計應監(jiān)督重大經(jīng)濟金融政策措施和決策部署的實施效果，查閱被審計單位有關重大戰(zhàn)略和重大舉措執(zhí)行落實的檔案資料，評價政策措施配套制度建設和執(zhí)行情況，揭示地方政府新增隱性債務、國有企業(yè)偏離實體主業(yè)、銀行等金融機構通過空轉(zhuǎn)資金轉(zhuǎn)增存款等問題。其次，開展專項審計，監(jiān)督新增地方政府隱性債務，關注新增政府隱性債務的舉債方式和舉債類型，揭示違法違紀變相舉債融資行為和金融機構不合規(guī)提供貸款的行為，評價投資行為的合理性，將地方政府投資質(zhì)量納入領導干部經(jīng)濟責任審計范圍內(nèi)，嚴查“面子工程”、“政績工程”[ 15 ]；評價銀行等金融機構信貸審批和信貸融資風險，調(diào)查貸款發(fā)放對象，評價發(fā)放標準和發(fā)放流程的合理性，審查信貸審批全流程是否存在利益偏向、權力腐敗等違法犯罪行為。再次，圍繞財政資金流轉(zhuǎn)，關注金融機構在金融科技投入和信息系統(tǒng)管理等方面的使用效率，觀察金融機構信息系統(tǒng)與業(yè)務開展狀況，確保金融科技有效提升服務質(zhì)量和效率[ 16 ]。最后，為進一步防范化解金融風險，國家審計應引導被審計單位完善風險防控化解機制，并跟蹤其落實整改情況；與其他金融監(jiān)管機構溝通審計發(fā)現(xiàn)和審計建議，推動健全國家金融安全相關的制度規(guī)范，全方位維護國家金融安全。

三、國家審計與公共安全治理

提高公共安全治理水平的關鍵在于健全以預防為主的公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國家治理模式變遷，“公共安全事件”和“國家公共安全體系”成為國家應急管理的核心概念[ 17 ]。面對新興國家安全沖突及制度變革壓力，我國提出總體國家安全觀的思想體系并設立應急管理部，為提高公共安全治理水平奠定基礎[ 18 ]。目前，信息安全與生物安全是國家公共安全的重要領域。大數(shù)據(jù)時代背景與核心數(shù)據(jù)泄漏危機凸顯對信息安全進行風險監(jiān)測的重要性，新冠肺炎疫情等對國家治理突發(fā)公共安全衛(wèi)生事件提出了新要求。國家審計的政治性和前瞻性使其能夠在維護公共安全方面推動治理模式向事前轉(zhuǎn)型。通過完善信息安全預警機制和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，國家審計助力于打造重點領域全覆蓋的公共安全風險防控體系，切實提高國家公共安全治理水平，有效維護國家安全。

（一）信息安全

信息安全包括數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡安全，是公共安全的重要組成部分，尤其是在信息技術將各類事物數(shù)據(jù)化的背景下，以大數(shù)據(jù)為代表的社會信息化為網(wǎng)絡攻擊者提供了更多的破壞渠道，使得破壞行為更加隱蔽，個人信息隱私泄漏風險增加[ 19-20 ]。2021年6月，我國頒布《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，與《中華人民共和國國家安全法》（2015）、《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》（2017）、《網(wǎng)絡安全審查辦法》（2020）共同構成我國數(shù)據(jù)安全范疇下的法律框架，信息安全愈發(fā)受到重視。

作為監(jiān)管機關，國家審計機關始終將數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡安全擺在審計工作全局中謀劃部署，確保網(wǎng)絡安全和信息化各項任務落實到位。在審計實踐中，審計人員通過開展網(wǎng)絡安全和信息化建設審計，評價被審計單位信息化平臺建設管理運行情況，核查專項資金是否用于平臺建設和日常管理維護，檢查信息化平臺對數(shù)據(jù)采集、自動化處理、統(tǒng)計分析等功能服務情況，發(fā)現(xiàn)被審計單位在系統(tǒng)網(wǎng)絡安全和信息化建設方面的漏洞。例如，陜西省西安市審計局經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)有的被審計單位存在未設置網(wǎng)絡安全領導機構、未制定網(wǎng)絡安全事件應急預案、未建立健全網(wǎng)絡安全責任制及其檢查考核制度等制度缺陷，為構建網(wǎng)絡安全防護體系指明了方向。

網(wǎng)絡安全和信息化建設審計是國家審計防范信息安全風險、提高國家公共安全治理水平的重要法寶。首先，在執(zhí)行網(wǎng)絡安全和信息化建設審計時，審計人員應緊盯“項目—資金”的邏輯鏈條，追蹤資金流向，評價被審計單位在信息安全方面的投入情況以及相關財政資金的利用效率，提前介入涉嫌侵害公共安全的事項；研討開發(fā)經(jīng)濟信息的數(shù)據(jù)監(jiān)控機制，全程監(jiān)督與基礎網(wǎng)絡、云平臺、大數(shù)據(jù)平臺、智能制造系統(tǒng)、新興通訊設備等關鍵信息基礎設施建設相關項目的資金投入和使用情況，從源頭降低信息安全風險。其次，結合經(jīng)濟責任審計和績效審計，全面評價相關職能部門在預防數(shù)據(jù)泄漏、維護網(wǎng)絡安全方面的責任履行情況，落實信息安全保護責任，將數(shù)據(jù)網(wǎng)絡安全管理水平納入領導干部績效考評范圍內(nèi)，提高被審計單位的信息安全意識。再次，要牢牢把握國家審計在優(yōu)化頂層制度設計上的強大功能，發(fā)揮國家審計在維護信息安全上的預防作用。審計人員應關注公共通信、信息服務、交通、電子政務、電子商務、電子金融等重要行業(yè)和領域的關鍵部門是否針對所掌握的數(shù)據(jù)設置保護機制，評價被審計單位數(shù)據(jù)安全管理制度是否健全，提出有針對性的審計整改意見，進一步預防信息泄漏風險。最后，要注意總結凝練信息安全違法案件共性問題線索，整理形成風險清單，探究針對信息系統(tǒng)安全性的有效監(jiān)管方法，助力完善信息安全立法；與公安部、工信部等建立協(xié)同工作機制和信息共享系統(tǒng)，織密信息安全保護網(wǎng)，強化對信息違法犯罪事件的預防和震懾作用，從根本上抑制侵害公共信息安全的行為，在事前筑牢國家信息安全的“防火墻”。

（二）生物安全

生物安全是影響人類健康和國家安全的重要問題。2019年10月，我國《生物安全法》草案提交全國人大常委會審議，該草案明確提出維護國家生物安全的總體要求。當前生物安全威脅主要來自病毒性傳染，大規(guī)模傳染性流行病會帶來嚴重的公共衛(wèi)生安全問題，引發(fā)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件[ 21 ]。自2020年起，新冠肺炎疫情進一步引發(fā)了全球?qū)ι锇踩年P注，由此將生物安全納入我國國家安全體系。

面對生物安全威脅引發(fā)的公共衛(wèi)生安全問題和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，國家投入大量資源進行預防、應急處置及善后恢復，以降低對人民和社會帶來的危害。在此過程中，國家審計及時開展專項審計，推進突發(fā)公共事件應急管理政策落實，監(jiān)督應急處置全過程，確保突發(fā)公共事件期間社會大局穩(wěn)定[ 22 ]。例如，自2020年起，審計署積極開展對新冠肺炎疫情防控捐贈款物的專項審計，監(jiān)督防疫資金和物資的及時撥付和規(guī)范使用，助力完善疫情防控相關政策制度。其中，上海市發(fā)布《關于完善重大疫情防控體制機制健全公共衛(wèi)生應急管理體系的若干意見》，提出“加強公共衛(wèi)生政策落實、重大項目建設、資金物資使用等審計監(jiān)督”，“在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律法規(guī)中明確審計監(jiān)督的作用，推動疫情防控和保障各項任務落地”等內(nèi)容，為開展突發(fā)公共事件審計提供了制度規(guī)范。

通過專項資金審計和重大政策措施落實情況跟蹤審計，持續(xù)發(fā)揮國家審計的監(jiān)督效能，可以有效應對生物安全威脅及其引發(fā)的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。運用審計人員的專業(yè)優(yōu)勢，沿著“資金—項目—政策—政治”的審計脈絡，做好事前預防、事中監(jiān)督、事后跟蹤工作。在預防階段，國家審計可以實時監(jiān)督預防突發(fā)公共事件配套財政預算資金的使用效益和應急物資的儲備情況，定期評估與生物安全、公共衛(wèi)生安全相關應急機制、風險管理體系的完整性，全面審查數(shù)據(jù)監(jiān)測預警機制、社會輿情信息監(jiān)測控制系統(tǒng)的有效性，實時監(jiān)督預防突發(fā)公共事件相關的配套財政資金的使用效益。在應急處置階段，跟蹤專項資金，結合績效審計和經(jīng)濟責任審計，摸清防控資金撥付、管理、使用情況，全面審查社會捐贈總量、分配、使用效益，監(jiān)督突發(fā)公共事件應急管理政策落實效果。在善后恢復階段，監(jiān)督公共基礎設施建設、公共衛(wèi)生服務保障、災后重建等各類民生項目完成情況，持續(xù)跟蹤落實國家出臺的稅費減免、財政貼息、貸款優(yōu)惠等扶持性政策。此外，發(fā)揮研究型審計效能，推動公共安全治理向事前轉(zhuǎn)型，聚焦應急管理流程再造，揭示風險防控制度設計上的薄弱環(huán)節(jié)，從微觀上為被審計單位優(yōu)化應對突發(fā)公共事件的內(nèi)部預防和應急處置制度機制指明方向，從宏觀上為健全生物安全和公共安全衛(wèi)生相關政策和法律法規(guī)提供審計思路。

四、國家審計與社會治理體系

完善社會治理體系是實現(xiàn)國家安全的必由之路。完善社會治理體系要求健全共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)事業(yè)上的共同建設、行動上的共同治理、成果上的共同享有[ 23 ]。2022年12月，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表重要講話并指出“社會政策要兜牢民生底線”。落實好社會政策才能畫好共建共治共享的“同心圓”，保障民生福祉才能筑牢國家安全保障的“壓艙石”。作為推動形成共建共治共享社會治理新格局的重要力量，國家審計通過監(jiān)督生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村社會建設的過程，促進民生福祉，加快完善社會治理體系。

（一）生態(tài)安全

生態(tài)環(huán)境直接影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，生態(tài)環(huán)境問題是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，維護生態(tài)安全對于維護國家總體安全和保障人民幸福安康具有重大意義。黨的二十大報告強調(diào)“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。維護生態(tài)安全是關系民生的重大社會問題，要堅決筑牢國家生態(tài)安全屏障。

構建生態(tài)安全型社會，是國家審計機關的職責所在。生態(tài)審計是國家審計機關的重要監(jiān)督制度安排，涵蓋對生態(tài)文明建設過程中的財政收支、節(jié)能減排、生態(tài)文明績效、自然資源資產(chǎn)、環(huán)境保護等行為的審計形式[ 24 ]。立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，審計人員依法對生態(tài)環(huán)保資金進行專項審計，對環(huán)境保護項目進行跟蹤審計，對生態(tài)環(huán)境保護政策開展重大政策措施落實跟蹤審計，對領導干部開展環(huán)境責任審計和自然資源資產(chǎn)審計。在具體審計實踐中，國家審計嚴格落實《中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南（2021）》，堅決查處中央支出責任落實存在越位問題，壓實生態(tài)環(huán)保政策主體責任，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改退耕土地重復申領農(nóng)業(yè)支持保護補貼、無耕地可退申請減少任務等問題；監(jiān)督修復景觀工程，跟蹤配套資金使用情況，查處套取騙取、擠占挪用、資金閑置等問題，提高資金使用效益。2020年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告顯示，在生態(tài)文明建設方面，已整改90.87億元，完善制度66項，處理處分97人。

績效審計是國家審計推動落實生態(tài)環(huán)境保護責任的重要武器。國家審計圍繞地方政府落實生態(tài)環(huán)境保護相關政策情況，結合生態(tài)保護修復項目進展結果和相關資金使用效率，評價領導干部環(huán)境保護和污染防治責任的履行狀況；關注約束性指標、生態(tài)紅線考核指標、目標責任制指標完成情況，引導被審計單位對關鍵指標建立生態(tài)環(huán)境保護預警機制，并將指標實現(xiàn)情況納入干部任免晉升標準考慮范圍內(nèi)，提高生態(tài)環(huán)境保護意識；重點審查責任界定模糊的流域生態(tài)管治、跨區(qū)域橫向生態(tài)補償、自然保護地管理等，為優(yōu)化生態(tài)環(huán)境共同治理體系提供審計思路[ 25 ]。同時，審計人員應注意加大審計發(fā)現(xiàn)和審計整改意見公開力度，提高審計問責結果和整改落實情況透明度，暢通雙向溝通機制，提供群眾意見反饋渠道，發(fā)掘隱形社會治理資源，將市域社情、警情、案情、輿情轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)[ 26 ]，從基層群眾提供的線索中發(fā)現(xiàn)生態(tài)空間受損、生態(tài)環(huán)境惡化的證據(jù)，揭示政策執(zhí)行落實上的不到位、政治立場上的不堅定等現(xiàn)象，以人民力量和群眾智慧筑牢生態(tài)安全。

（二）鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理是社會治理的重要組成部分，推動鄉(xiāng)村社會建設是完善社會治理體系、提高社會治理水平的必經(jīng)之路，也是維護社會安全、保障國家安全的關鍵任務。2021年3月，中共中央、國務院公開發(fā)布《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，指出要“將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置”“加快推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步奠定堅實基礎”。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興為鄉(xiāng)村社會建設、鄉(xiāng)村治理予以政策性支持，為國家安全提供戰(zhàn)略性支撐，是完善社會治理體系的重要環(huán)節(jié)。

在貫徹落實脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興政策方面，國家審計持續(xù)發(fā)力。據(jù)2021年審計整改報告顯示，國家審計對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興相關政策及資金展開深入調(diào)查。針對易地搬遷后續(xù)扶持，督促整改就業(yè)扶持和產(chǎn)業(yè)扶持政策落實不到位、配套設施項目建設滯后、教育資源配置不合理等問題；針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目，督促整改園區(qū)建設同質(zhì)化、設施設備閑置、資金配置偏離產(chǎn)業(yè)定位等問題；針對涉農(nóng)資金下?lián)苠e配農(nóng)時，督促整改轉(zhuǎn)移支付資金管理系統(tǒng)不完善、對預算執(zhí)行缺少監(jiān)測、地方預算執(zhí)行進度緩慢等問題。針對存在的問題，已整改530.64億元，完善制度235項，處理處分32人，為貫徹落實脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興政策提供了堅實后盾。2021年11月至2022年2月，審計署又依法對鄉(xiāng)村振興局和所屬單位2021年度預算執(zhí)行情況進行審計，審計時發(fā)現(xiàn)局本級和所屬單位存在項目預算編列不當、預算績效目標設置不合理、對相關項目支出績效監(jiān)控不力等問題。此外，在全國基本養(yǎng)老保險基金、保障性安居工程、城鄉(xiāng)義務教育補助等重點民生領域，國家審計憑借其權威地位和專業(yè)優(yōu)勢，對相關資金、項目和政策的貫徹執(zhí)行落實效果展開常態(tài)化監(jiān)督，堅決鏟除社會治理“毒瘤”，保障民生福祉，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

沿著公共服務和公共政策“投入—過程—產(chǎn)出—成果—影響”完整鏈條[ 27 ]，國家審計通過執(zhí)行重大政策措施落實跟蹤審計，助力完善社會治理體系，做好國家安全的“守護者”。國家審計應當了解各項重大政策措施，選擇關系國計民生的重要政策開展審計；根據(jù)政策周期，選擇審計介入點，跟蹤社會政策的各個階段；圍繞貫徹落實上級決策部署，制定配套政策措施，為政策執(zhí)行中的資金落實、項目落實、政策落實以及政策效果等構建審計評價指標體系；分層次、分階段、有重點的開展跟蹤審計，采用項目化審計方式和融合式審計方式，關注重點產(chǎn)業(yè)項目、扶貧項目、生態(tài)保護項目的資金使用效率，結合政策跟蹤審計與專項審計、政策跟蹤審計與績效審計、政策跟蹤審計與經(jīng)濟責任審計，將被審計單位及相關領導干部負責的項目運營效果、政策執(zhí)行結果納入績效評價指標體系。此外，在執(zhí)行跟蹤審計過程中，國家審計可以將大數(shù)據(jù)審計技術應用于網(wǎng)格化管理和精準化治理，地方審計機關可以與基層相關部門合作開發(fā)集行政審批、扶貧救助等與社會治理密切相關的問題于一體的信息共享系統(tǒng)，創(chuàng)新社會治理手段，推動健全社會治理體系，打造群防群治的社會治理工作載體。最后，針對基層腐敗侵蝕群眾獲得感的問題，審計人員可以向公安部、人力資源社會保障部、鄉(xiāng)村振興局等相關部門移送違法亂紀問題線索，配合開展專項監(jiān)督，開展專項整治，全面排查領導干部腐敗問題，確保財政資金合理投放、民生項目有序開展、重大政策有效落實、國家安全持續(xù)鞏固。

五、結語

國家審計的政治屬性與專業(yè)性賦予其在維護國家安全方面的專業(yè)優(yōu)勢，國家審計“資金—項目—政策—政治”的基本審計方法論能夠有效揭示國家安全底層風險，審計制度和法律法規(guī)的具體條款明確了審計人員維護國家安全的重要時代使命，審計監(jiān)督在國家治理中的實踐成果是其構成國家安全體系的重要現(xiàn)實依據(jù)。將國家審計這一黨和國家的重要監(jiān)督體系融入國家安全體系有其理論和實踐的邏輯必然。當代國家審計應該始終將國家安全貫穿于審計本職工作，在履行經(jīng)濟監(jiān)督職責的基礎上，將審計范圍拓展至糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、金融安全等重點風險領域，切實增強維護國家安全能力；助力完善保障信息安全、生物安全的預警、應急機制，從根源上預防危機數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全的事件發(fā)生，推動治理模式向事前轉(zhuǎn)型，提高公共安全治理水平；主抓生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理及其他重大民生領域，推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興走深走實，調(diào)動群眾主動性以增強人民福祉，推動健全共建共治共享的社會治理制度，完善社會治理體系。當前，復雜的國內(nèi)外形勢對維護國家安全帶來了新挑戰(zhàn)，提出了新要求，國家審計必須提高政治站位，牢記維護國家經(jīng)濟安全這一主要任務，領悟維護國家總體安全這一重要時代使命，為維護國家安全獻計出力，以實際行動貫徹落實國家安全觀，切實維護國家安全，健全國家安全防護體系和保障體系，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

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