摘 要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提升，人們對(duì)機(jī)械行業(yè)發(fā)展的關(guān)注度逐漸提升，所以深化機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展不僅有助于促進(jìn)機(jī)械行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更有助于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。本文從法律法規(guī)、監(jiān)管效果、安全意識(shí)三方面分析國(guó)內(nèi)機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀，隨后針對(duì)性提出優(yōu)化對(duì)策，最后從國(guó)內(nèi)化向國(guó)際化方向發(fā)展、設(shè)計(jì)化向使用化方向發(fā)展探討國(guó)內(nèi)機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化未來發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：機(jī)械，安全，標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.06.003

機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化問題不僅是機(jī)械行業(yè)關(guān)注的問題，同時(shí)也是民生領(lǐng)域的重點(diǎn)關(guān)注問題。機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展過程需要根據(jù)機(jī)械設(shè)計(jì)、機(jī)械制造、機(jī)械加工、機(jī)械使用、機(jī)械維護(hù)等環(huán)節(jié)的發(fā)展需求研究機(jī)械設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用情況，所以，以確保國(guó)內(nèi)機(jī)械行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，立足于本國(guó)國(guó)情分析安全標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容，分析并采取符合本國(guó)國(guó)情的機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化管理手段尤為重要。

1 國(guó)內(nèi)機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 缺乏安全監(jiān)督法律法規(guī)

隨著機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化概念的提出，2010年，國(guó)家發(fā)布并施行《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)布并施行《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，要求國(guó)內(nèi)機(jī)械安全生產(chǎn)需要嚴(yán)格遵循此類文件進(jìn)行[1]。雖然從表面上看，國(guó)內(nèi)機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)較為完整，但是在法律體系中仍出現(xiàn)部分矛盾和不足，具體表現(xiàn)在以下兩方面：

（1）法律文件尚待完善。上文所說，國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化的文件頒布于2010年、2011年，施行至今已有十?dāng)?shù)年，法律法規(guī)中眾多條款已經(jīng)過時(shí)，不具備時(shí)代性，導(dǎo)致法律法規(guī)缺乏生命力和監(jiān)管有效性。

（2）法律文件存在矛盾交叉性。在眾多文件當(dāng)中，有關(guān)機(jī)械安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容存在矛盾交叉，導(dǎo)致不同監(jiān)管部門對(duì)政策條款的理解存在偏差，導(dǎo)致執(zhí)法力度、執(zhí)法尺度出現(xiàn)差異化。

1.2 安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管效率低下

國(guó)內(nèi)在機(jī)械生產(chǎn)、制造與運(yùn)用的安全標(biāo)準(zhǔn)化方面出現(xiàn)不同程度的監(jiān)管問題，具體表現(xiàn)在以下兩方面：

（1）監(jiān)管方式落后。監(jiān)管方式是保證機(jī)械生產(chǎn)、制造與使用安全規(guī)范的前提條件，現(xiàn)階段，我國(guó)安全監(jiān)管工作普遍實(shí)行以政府為核心的監(jiān)管體系，監(jiān)管力量單一，政府“獨(dú)攬全局”和安全監(jiān)管人員配置嚴(yán)重不足之間的矛盾十分突出，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管質(zhì)量低下。

（2）監(jiān)管人員素質(zhì)偏低。安全生產(chǎn)監(jiān)管是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要掌握運(yùn)用法律、化工、機(jī)械、消防等多學(xué)科知識(shí)，目前，我國(guó)基層安全監(jiān)管委托執(zhí)法人員學(xué)歷層次較低，監(jiān)管人員大多從其他部門抽調(diào)，缺少從事相關(guān)工作的經(jīng)歷或經(jīng)驗(yàn)，加之編制趨于飽和，工資待遇低、政治風(fēng)險(xiǎn)高、工作責(zé)任大，難以吸引專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，執(zhí)法過程中存在“瞎指揮、亂執(zhí)法”現(xiàn)象，極大影響基層安全監(jiān)管的實(shí)際效果。

1.3 使用主體安全意識(shí)缺乏

使用主體自身缺乏安全意識(shí)是影響機(jī)械行業(yè)發(fā)展的主要因素。目前，國(guó)內(nèi)機(jī)械安全的責(zé)任主體是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的負(fù)責(zé)人，但是，近年來國(guó)民對(duì)機(jī)械安全監(jiān)管的部門責(zé)任重視度有所提升，而生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、使用單位的安全意識(shí)卻有所下降。部分機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)為了在單位時(shí)間內(nèi)完成機(jī)械生產(chǎn)指標(biāo)，側(cè)重于抓生產(chǎn)量，而忽略了“安全第一，安全生產(chǎn)”的理念。除此之外，國(guó)內(nèi)機(jī)械的安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)按照《機(jī)械設(shè)備安全檢查規(guī)定》等文件進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，但是由于檢查項(xiàng)目繁瑣，且需要檢查人員具備專業(yè)的檢查知識(shí)和較強(qiáng)的專業(yè)水平，而市場(chǎng)對(duì)監(jiān)管人員的素質(zhì)關(guān)注不到位，監(jiān)管人員素質(zhì)與機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管不匹配，導(dǎo)致安全監(jiān)管流于形式表面。

2 國(guó)內(nèi)機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展策略

2.1 完善機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化法律體系

完善法律法規(guī)是保證國(guó)內(nèi)機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的前提條件，應(yīng)當(dāng)注重從加強(qiáng)地方立法、完善地方性法規(guī)進(jìn)行改善優(yōu)化。

2.1.1 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化立法

加強(qiáng)立法是保證國(guó)內(nèi)機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的前提，也是為生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管提供有力的監(jiān)管依據(jù)。因此，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件的前提條件下完善《機(jī)械設(shè)備安全法》，填補(bǔ)我國(guó)在機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化的空白。

2.1.2 完善地方性法規(guī)

目前，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)在機(jī)械安全監(jiān)管方面出現(xiàn)地方性法律條令空白，機(jī)械在使用過程中存在一定危險(xiǎn)性，需要由具備專業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)行操作，而由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等因素的影響，導(dǎo)致機(jī)械使用、機(jī)械生產(chǎn)分布不均衡，不同省份城市應(yīng)當(dāng)出臺(tái)符合本地區(qū)的機(jī)械安全監(jiān)管政策法規(guī)。

2.2 完善機(jī)械安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體制

體制是國(guó)內(nèi)機(jī)械安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化的重要保障，具體可從加大監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、完善標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管手段兩方面入手。

2.2.1 加大監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化基層機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管力量，加強(qiáng)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)執(zhí)行人員培訓(xùn)是提升基層隊(duì)伍人員安全標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)、提升執(zhí)法能力的主要措施手段。因此，不同地區(qū)應(yīng)當(dāng)從“引進(jìn)”“留住”兩方面入手。所謂“引進(jìn)”是指加大對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化人員的引進(jìn)力度，為擴(kuò)充基層隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)；從“留住”而言，是指加大對(duì)機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管人員的福利保障，降低人才流失率。另外，通過合理的“引進(jìn)”和“留住”能夠縮小區(qū)域間的人才綜合素質(zhì)差距，提升全國(guó)機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管質(zhì)量水平。

2.2.2 完善標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管手段

為了適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展水平，國(guó)內(nèi)機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管方式應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)思維怪圈中“跳脫”，在“雙隨機(jī)、一公開”的制度基礎(chǔ)之上健全簡(jiǎn)單檢查運(yùn)行體系，強(qiáng)化省、市、區(qū)、縣監(jiān)管檢查的基礎(chǔ)之上避免對(duì)主體進(jìn)行執(zhí)法干擾。另外，鼓勵(lì)責(zé)任主體發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制管理作用，推行主體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明，建立或完善第三方機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)整體科學(xué)化、合法化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2.3 落實(shí)主體安全使用責(zé)任與意識(shí)

上文所說，機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化的主體責(zé)任人有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等企業(yè)主體，為了保證國(guó)內(nèi)機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)并明確自身責(zé)任，具體可從提高安全主體意識(shí)、完善信用體系建設(shè)等方面入手。

2.3.1 提高安全主體意識(shí)

無論是機(jī)械生產(chǎn)單位還是使用單位均應(yīng)當(dāng)制定或完善安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范，強(qiáng)化機(jī)械生產(chǎn)、機(jī)械使用的安全使用。從企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善安全標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，促進(jìn)責(zé)任主體責(zé)任實(shí)現(xiàn)，例如，企業(yè)內(nèi)建立《機(jī)械及人員安全管理制度》《機(jī)械作業(yè)安全管理制度》《安全生產(chǎn)責(zé)任制》等規(guī)章制度[3]。另外，需要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)和知識(shí)培訓(xùn)，提升從業(yè)者安全標(biāo)準(zhǔn)化操作水平。

2.3.2 完善信用體系建設(shè)

推動(dòng)主體安全責(zé)任意識(shí)，應(yīng)當(dāng)注重完善企業(yè)的信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用信息的搜集和發(fā)布，對(duì)企業(yè)信用信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。除此之外，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立“紅黑榜”，將守信企業(yè)納入“紅榜”，將失信企業(yè)納入“黑榜”，以此實(shí)行分層管理，提高監(jiān)管部門對(duì)機(jī)械行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理質(zhì)量。

3 國(guó)內(nèi)機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化未來發(fā)展分析

3.1 國(guó)內(nèi)化向國(guó)際化方向發(fā)展

隨著國(guó)際機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，各個(gè)國(guó)家推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)，眾多國(guó)家采取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或歐洲標(biāo)準(zhǔn)開啟了國(guó)際機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的大門，同時(shí)也提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在統(tǒng)籌機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)的能力?；诖耍覈?guó)更應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代潮流，積極參與到國(guó)際趨勢(shì)當(dāng)中，立足于本國(guó)機(jī)械行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制定出符合國(guó)情的機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)章制度。

3.2 設(shè)計(jì)化向使用化方向發(fā)展

傳統(tǒng)的機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化管理方向主要以設(shè)計(jì)為主要層次，側(cè)重于解決機(jī)械本身的安全管理問題，并試圖通過良好的機(jī)械設(shè)計(jì)加以解決，以此減少后續(xù)的使用問題。然而，隨著社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)民對(duì)機(jī)械安全使用的重視程度加大，現(xiàn)階段的機(jī)械安全化標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)計(jì)化向使用化方向發(fā)展，能夠?qū)C(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化理念貫穿機(jī)械制造、機(jī)械安裝、機(jī)械使用、機(jī)械維護(hù)等環(huán)節(jié)當(dāng)中，以此確保機(jī)械安全設(shè)計(jì)的同時(shí)推動(dòng)機(jī)械產(chǎn)品安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié) 語

機(jī)械產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、使用、維護(hù)的過程中需要根據(jù)機(jī)械設(shè)備的本質(zhì)特點(diǎn)，對(duì)機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)行分析，采取針對(duì)性安全標(biāo)準(zhǔn)化管理手段，以此保證機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量，確保機(jī)械設(shè)備的安全性。依照國(guó)內(nèi)和國(guó)際機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化水平，國(guó)內(nèi)在法律法規(guī)、監(jiān)管效果、安全意識(shí)等方面仍存在安全標(biāo)準(zhǔn)化管理問題，應(yīng)當(dāng)從完善機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化法律體系、完善機(jī)械安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體制、落實(shí)主體安全使用責(zé)任與意識(shí)等方面入手，保證機(jī)械行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

宋忠財(cái)，碩士研究生，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)檐囕v工程。

（責(zé)任編輯：袁文靜）