摘 要：改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的諸多內(nèi)容中，村容村貌治理又是重中之重。本文立足甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境村容村貌工作實(shí)際情況，從標(biāo)準(zhǔn)化治理的技術(shù)角度入手，通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定背景、制定意義、制定原則、主要內(nèi)容和實(shí)施建議進(jìn)行說(shuō)明，闡釋了甘肅省制定《農(nóng)村人居環(huán)境 村容村貌治理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的可行性和重要性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境，村容村貌，治理，地方標(biāo)準(zhǔn)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.06.027

1 標(biāo)準(zhǔn)制定背景

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局的高度作出的一項(xiàng)重大決策部署，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗。2019年，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興了，環(huán)境變好了，鄉(xiāng)村生活也越來(lái)越好了。要繼續(xù)完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美麗?！?/p>

由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的存在，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相對(duì)處于劣勢(shì)，尤其在人居環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套等方面，農(nóng)村和城市差距明顯。甘肅省受地形、氣候、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等因素制約，使這種差距更為突出。改善農(nóng)村人居環(huán)境成為促進(jìn)甘肅省城鄉(xiāng)一體化融合、補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板、提升廣大農(nóng)民群眾獲得感和幸福感的重要抓手。2018年，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合出臺(tái)《甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，2022年，又繼續(xù)出臺(tái)《甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案》，足見(jiàn)對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的高度重視。文件指出，要將農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村改廁及廁所糞污處理、農(nóng)村生活污水治理、村容村貌提升、村莊規(guī)劃管理等作為重點(diǎn)任務(wù)。在村容村貌治理中，要著力做好入村入戶道路建設(shè)、公共空間和住宅庭院環(huán)境清理整治、建筑風(fēng)貌提升、村莊綠化、村莊照明等工作[1-2]。

村容村貌治理，除了健全相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理和服務(wù)支持力度外，還需科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)措施介入。以標(biāo)準(zhǔn)為載體，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹實(shí)施，從而規(guī)范村容村貌治理，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整體提升，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2 標(biāo)準(zhǔn)制定意義

《農(nóng)村人居環(huán)境 村容村貌治理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的制定將對(duì)促進(jìn)甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境整體提升、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅起到深遠(yuǎn)意義。一是填補(bǔ)了甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境村容村貌治理方面標(biāo)準(zhǔn)的空白，目前尚無(wú)同名的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，僅有的三個(gè)省市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不夠翔實(shí)，對(duì)甘肅省參考指導(dǎo)意義不大。二是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合甘肅省相關(guān)政策文件和《甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)體系》（見(jiàn)圖1）下轄的村容村貌治理要求，基本涵蓋了道路橋梁建設(shè)、水系治理保護(hù)、住宅環(huán)境治理、公共空間環(huán)境治理、指示標(biāo)識(shí)管理、綠化、亮化、保潔等全部?jī)?nèi)容，具有較強(qiáng)的可操作性。三是切實(shí)為改善鄉(xiāng)村面貌、復(fù)興鄉(xiāng)村文明、帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提供有力抓手。

3 標(biāo)準(zhǔn)制定原則

3.1 規(guī)范性原則

標(biāo)準(zhǔn)的制定必須服從于法律法規(guī)和政策要求，不能與之相沖突，要做好內(nèi)容銜接，避免給后續(xù)工作造成困難。標(biāo)準(zhǔn)的文本起草按照GB/T 1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求執(zhí)行[3]。

3.2 實(shí)用性原則

標(biāo)準(zhǔn)的制定一定要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，要摸透政策文件精神，選取有代表性的調(diào)研對(duì)象進(jìn)行充分翔實(shí)的調(diào)研，以期獲得準(zhǔn)確實(shí)用的調(diào)研數(shù)據(jù)，從而全面掌握甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境村容村貌的治理現(xiàn)狀和發(fā)展方向，切實(shí)為村容村貌治理工作提供指引和參考。

3.3 獨(dú)特性原則

甘肅省是一個(gè)多民族聚居的省份，不同區(qū)域農(nóng)村發(fā)展水平不同，村民文化習(xí)俗生活習(xí)慣不同，村容村貌治理工作復(fù)雜程度就不同。這就要求標(biāo)準(zhǔn)的制定在參考相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要努力發(fā)掘符合當(dāng)?shù)氐奶厣攸c(diǎn)，充分考慮全域范圍內(nèi)風(fēng)俗教化、宗教信仰、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平等因素[4]，不盲目追求標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的“漂亮”和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的“完滿”，最大程度發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)的“地方性”，這樣制定出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)才經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。

4 標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

4.1 適用范圍及術(shù)語(yǔ)和定義

本標(biāo)準(zhǔn)適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境村容村貌治理的相關(guān)內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)給出了“人居環(huán)境”“農(nóng)村人居環(huán)境”“村容村貌”的具體定義。人居環(huán)境是指“人類聚居生活的地方，是與人類生產(chǎn)生活密切相關(guān)的空間，是人類利用自然、改造自然的場(chǎng)所”。農(nóng)村人居環(huán)境是指“農(nóng)村居民生活居住、生產(chǎn)勞動(dòng)、休閑娛樂(lè)、社會(huì)交往的空間場(chǎng)所，有物質(zhì)環(huán)境和非物質(zhì)環(huán)境”。村容村貌是指“農(nóng)村外觀風(fēng)貌的綜合體現(xiàn)，是與農(nóng)村環(huán)境密切相關(guān)的住宅、水系、道路、橋梁、指示標(biāo)識(shí)、公共空間、綠化、亮化、保潔等構(gòu)成的部分或全部容貌”，基本涵蓋了符合甘肅省實(shí)際情況的所有村容村貌組成部分。

4.2 治理要求

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)村住宅、水系、道路、橋梁、指示標(biāo)識(shí)、公共空間、綠化、亮化、保潔等方面要達(dá)到的基本治理水平。

這九部分內(nèi)容以甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境村容村貌的實(shí)際情況為立足點(diǎn)，綜合《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報(bào)告》《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)的通知》等文件精神，同時(shí)參考環(huán)境衛(wèi)生、安全管理、生態(tài)保護(hù)等方面的具體要求，為相關(guān)主管部門規(guī)范村容村貌治理提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。

4.2.1 農(nóng)村住宅

這部分內(nèi)容主要從庭院內(nèi)外環(huán)境、住宅外墻、家庭禽畜養(yǎng)殖及農(nóng)戶晾曬行為進(jìn)行規(guī)范，基本囊括了農(nóng)村住宅環(huán)境治理的全部情況。在確定具體要求時(shí)，主要從自然環(huán)境、衛(wèi)生情況、安全角度考量。比如：庭院內(nèi)外自然環(huán)境應(yīng)做到干凈整潔無(wú)雜草；家庭養(yǎng)殖禽畜的應(yīng)加強(qiáng)通風(fēng)透氣，及時(shí)清理糞污，保持空氣清新；農(nóng)戶在晾曬時(shí)要注意不能影響道路安全。

4.2.2 農(nóng)村水系

這部分內(nèi)容主要從河道（池塘）清理、河道（池塘）安全及防范水體黑臭進(jìn)行規(guī)范。比如：河道（池塘）要及時(shí)清運(yùn)垃圾、動(dòng)物尸體、有害植物，保持水體干凈暢通；河道（池塘）安全主要考慮護(hù)坡是否平整完好，安全警示標(biāo)識(shí)是否安裝到位，周邊是否無(wú)障礙物。

4.2.3 道路（橋梁）

這部分內(nèi)容主要從道路（橋梁）的設(shè)計(jì)規(guī)劃、路面橋面材質(zhì)選擇、硬化要求及安全設(shè)施進(jìn)行規(guī)范。比如：道路（橋梁）的設(shè)計(jì)規(guī)劃要順應(yīng)村莊整體布局，不能多余或突兀，要科學(xué)合理實(shí)用；不同道路的硬化要求不同，主干道應(yīng)100%硬化，次干道宜全面硬化，宅間道可軟硬結(jié)合。

4.2.4 指示標(biāo)識(shí)

這部分內(nèi)容主要從指示標(biāo)識(shí)的設(shè)置位置、標(biāo)識(shí)內(nèi)容及日常維護(hù)進(jìn)行規(guī)范。比如：指示標(biāo)識(shí)要確保標(biāo)識(shí)內(nèi)容正確規(guī)范且簡(jiǎn)潔明了；日常維護(hù)主要目的是確保指示標(biāo)識(shí)整潔、完好、牢固。

4.2.5 公共空間

這部分內(nèi)容主要從公共空間環(huán)境治理、文化建設(shè)、店面外觀、停車區(qū)域設(shè)置、垃圾處理及公共設(shè)施安全進(jìn)行規(guī)范。比如：公共空間宜設(shè)置專門的停車區(qū)域，滿足村民和游客停車需求，最好安排專人引導(dǎo)車輛有序停放；公共設(shè)施安全要重點(diǎn)巡查電力線、通信線、廣播電視線，及時(shí)排查亂搭亂拉和線路老化等問(wèn)題，并向相關(guān)部門報(bào)告。

4.2.6 村莊綠化

這部分內(nèi)容主要從不同區(qū)域綠化要求、古樹(shù)名木保護(hù)及定期養(yǎng)護(hù)進(jìn)行規(guī)范。比如：庭院綠化、路渠綠化、林地建設(shè)要按照不同的原則，采用不同的林木，達(dá)到各自的綠化要求，不能一概而論。

4.2.7 村莊亮化

這部分內(nèi)容主要從不同區(qū)域路燈安裝要求、路燈設(shè)置間距、燈桿和燈具選擇、亮化時(shí)間及定期維護(hù)進(jìn)行規(guī)范。比如：主干道和公共場(chǎng)所路燈安裝率應(yīng)達(dá)到100%，次干道和宅間道可根據(jù)需要設(shè)置路燈；村莊亮化不只要滿足照明需求，還要兼顧環(huán)境美化和資源節(jié)約。

4.2.8 村莊保潔

這部分內(nèi)容主要從不同區(qū)域保潔要求、禽畜養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處置進(jìn)行規(guī)范。比如：路面橋面、綠化帶、河道（池塘）、公共場(chǎng)所均有各自的保潔要求，最大程度提升可操作性。

4.3 管護(hù)機(jī)制

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了村容村貌日常管理維護(hù)的遵循原則、人員配備、制度建設(shè)、信息管理等方面的基本工作要求。比如：管護(hù)工作執(zhí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)所有、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則；管護(hù)人員要統(tǒng)一管理、定期培訓(xùn)、明晰職責(zé)；要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況和管護(hù)工作內(nèi)容制定完善相關(guān)制度；要做好工作記錄，建立管護(hù)檔案，有條件最好實(shí)施信息化管理，并及時(shí)向村民發(fā)布信息。

4.4 監(jiān)督評(píng)價(jià)

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了村容村貌治理工作的監(jiān)督評(píng)價(jià)方法，主要從開(kāi)展村民滿意度調(diào)查和對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行年度考核兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定。

5 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議

5.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)

進(jìn)一步完善農(nóng)村人居環(huán)境村容村貌的政策要求和管理制度，提高全社會(huì)對(duì)村容村貌治理標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視，引導(dǎo)政府、村民及其他相關(guān)主體自覺(jué)按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作。

5.2 加大宣貫力度

加大對(duì)村容村貌治理標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹力度，加強(qiáng)對(duì)政府、管護(hù)人員、標(biāo)準(zhǔn)化人員及村民的培訓(xùn)，提升村容村貌治理人員隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和素養(yǎng)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)實(shí)施工作良好開(kāi)展[5]。

5.3 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)銜接

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)、政策要求的有效銜接，法律法規(guī)和政策要求的技術(shù)內(nèi)容可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行接續(xù)表達(dá)，標(biāo)準(zhǔn)可以借助法律法規(guī)和政策要求的強(qiáng)制力更好實(shí)施[6]。

6 結(jié) 語(yǔ)

本標(biāo)準(zhǔn)是立足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的大背景下，在認(rèn)真總結(jié)甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境村容村貌治理實(shí)踐的基礎(chǔ)上探索制定而成，內(nèi)容涉及村容村貌治理要求、管護(hù)機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)，基本涵蓋了村容村貌治理的全內(nèi)容和全過(guò)程，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性，能有效指導(dǎo)甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境村容村貌治理工作，解決當(dāng)前一系列問(wèn)題，促進(jìn)甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境的整體提升。

參考文獻(xiàn)

甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》 （2018年） [Z].

甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案》（2022年） [Z].

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作者簡(jiǎn)介

王雅君，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)闄C(jī)關(guān)建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化及標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中法律問(wèn)題分析。

竹軍，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)辄h建、文旅、養(yǎng)老、農(nóng)村等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）