摘 要：疫情后，國內(nèi)外形勢變得嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)快速回落現(xiàn)象。為了繼續(xù)保持我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從“速度奇跡”邁向“質(zhì)量奇跡”，本文深入調(diào)研臺州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要思想，梳理標(biāo)準(zhǔn)化在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，思考和研究基于RCEP國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則下，標(biāo)準(zhǔn)化如何推動臺州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并提出了相關(guān)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化，RCEP，高質(zhì)量發(fā)展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.06.019

0 引 言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上創(chuàng)造出了一個奇跡，經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)從建國初期的經(jīng)濟(jì)小國，慢慢地成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計，近兩年來，雖然面對突如其來的新冠疫情和越發(fā)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際發(fā)展環(huán)境，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)保持全球領(lǐng)先地位[1]。2020年，在主要國家經(jīng)濟(jì)普遍負(fù)增長的情況下，我國實(shí)現(xiàn)了2.3%的增速，可謂一枝獨(dú)秀。

如此優(yōu)異的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全國各族人民艱苦奮斗的結(jié)果。但是，我們在肯定成績的同時，也要意識到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在面臨著諸多壓力，再加上國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜多變，已經(jīng)迫使我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這次經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的大轉(zhuǎn)變也是屬于歷史性的大變革。

2022年春節(jié)，臺州市委書記李躍旗《在臺州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨優(yōu)化營商環(huán)境大會上的講話》中提到：“這幾年，臺州二次產(chǎn)業(yè)比重較快下降的背后，是內(nèi)部發(fā)展函數(shù)正在發(fā)生些許變化，土地空間不足、土地價格高已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。如果我們不跳出要素驅(qū)動的發(fā)展模式，不創(chuàng)造新的發(fā)展空間，就會有產(chǎn)業(yè)空心化的風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)將會遭到前所未有的重挫”[2]。

RCEP作為對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)規(guī)則，整合區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，涵蓋多方面市場開放政策。RCEP蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇，不但會改變臺州的外貿(mào)格局，也會深刻影響臺州的產(chǎn)業(yè)格局，我們必須牢牢抓住，率先接軌，像當(dāng)年搶抓入世紅利期一樣，努力在融入RCEP中搭上快車。

為了能為臺州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策，作者把握RCEP生效后的發(fā)展機(jī)遇，推動標(biāo)準(zhǔn)化融入到臺州臨港產(chǎn)業(yè)大發(fā)展和臨港產(chǎn)業(yè)帶平臺大升級的工作中，思考和研究基于RCEP國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則下，標(biāo)準(zhǔn)化如何推動臺州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并提出了相關(guān)的對策和建議。

1 RCEP概況

1.1 RCEP的形成

在介紹RCEP之前，先了解一下TPP。TPP是新加坡在2005年首次提出，當(dāng)時叫《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。起初并沒有引起亞太的國家的興趣，主要原因是因為美國突然的高調(diào)加入，并提出了適應(yīng)美國自己利益的“美版TPP”。該版本協(xié)定規(guī)定，實(shí)現(xiàn)全面零關(guān)稅，包括農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)大開發(fā)，并且按美國的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行貿(mào)易合作，如此高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的合作模式對發(fā)展中國家十分不利，引起了亞太國家的強(qiáng)烈抵制。

在此情況下，2010年，當(dāng)時印度尼西亞外長在訪問中國的時候，提出將東盟和中、日、韓、澳大利亞、新西蘭、印度六國組成一個自由貿(mào)易區(qū)，即RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議），當(dāng)時的提議得到了東盟，尤其是中、日的支持。

于是，從2012年開始，RCEP歷經(jīng)8年、31輪的正式談判，克服了種種困難，終于在2020年11月15日簽署，并一致同意于2022年1月1日正式生效。這一成果是東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)近20年來最重要的成果。RCEP組織中15個成員國，其人口數(shù)量、貿(mào)易額、經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到全球的30%，已經(jīng)成為全球體量最大的自貿(mào)區(qū)。

1.2 RCEP的內(nèi)容

RCEP的內(nèi)容主要包括六個方面的規(guī)則。首先，市場準(zhǔn)入的承諾規(guī)則。主要是成員國通過貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、投資自然人這幾個方面進(jìn)行相互承諾，提升開放程度，提高政策透明度。其次，營商環(huán)境規(guī)則。在知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、貿(mào)易救濟(jì)、競爭、政府采購等領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范，達(dá)成相互共識。第三，原產(chǎn)地規(guī)則。在區(qū)域積累原則、原產(chǎn)地聲明制度等方面入手，節(jié)省管理成本，提高貨物通關(guān)時效。第四，貿(mào)易便利化規(guī)定。通過海關(guān)程序和貿(mào)易便利化措施、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序方面，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域一體化市場。第五，服務(wù)貿(mào)易和投資規(guī)則。在金融服務(wù)、電信服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、投資服務(wù)等領(lǐng)域制定相互能接受的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。第六，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則。在關(guān)于中小型企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共贏，縮小各成員國的發(fā)展差距。

1.3 RCEP中標(biāo)準(zhǔn)元素的部分解讀

標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序在RCEP中屬于貿(mào)易便利化的主要措施之一。RCEP為了減少各成員國之間的不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，首次極力鼓勵各國之間的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)以及合格評定程序方面加強(qiáng)信息交流與合作，保證不對貿(mào)易造成不必要的障礙，促進(jìn)各國之間相互諒解。在標(biāo)準(zhǔn)的制定、采取和實(shí)施過程中，要保證一個或者多個標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)接受并遵循TBT協(xié)定。如果一方的國家標(biāo)準(zhǔn)需要對相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容或結(jié)構(gòu)進(jìn)行修改，應(yīng)該鼓勵其標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容或結(jié)構(gòu)方面差異的說明。同時，各成員國要保證自己的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)不制定、不采用或不實(shí)施在目的或效果上對國際貿(mào)易造成不必要障礙。各成員國之間還要做到標(biāo)準(zhǔn)信息的及時交換。

2 RCEP規(guī)則下臺州標(biāo)準(zhǔn)化工作新做法

中國“十四五”規(guī)劃重要的任務(wù)之一就是要構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新的發(fā)展格局。RCEP在這個時候，給我們提供了有力的支撐。以浙江臺州為例，在RCEP國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則生效下，為推動臺州當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，臺州標(biāo)準(zhǔn)化工作以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，積極改革創(chuàng)新，有了許多新的做法，主要提煉出以下三條：

2.1 打造標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革2.0版

首先，深化對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動，新增推動924家企業(yè)瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施達(dá)標(biāo)提升，總數(shù)達(dá)3111家，臺州在全國209個試點(diǎn)城市中位居第三。其次，是持續(xù)抓好試點(diǎn)項目建設(shè)，“實(shí)施全政務(wù)鏈標(biāo)準(zhǔn)化推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效”項目入選總局首批社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域典型案例，全省唯一。再次，是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化，推動全市企業(yè)主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，積極提出國際標(biāo)準(zhǔn)提案并加快標(biāo)準(zhǔn)研制。最后，是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對在建的21個國家級、省級試點(diǎn)項目100%實(shí)施在線管理，實(shí)現(xiàn)任務(wù)進(jìn)度“一屏掌控”。

2.2 抓好《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》落地實(shí)施

建立了標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)制度，出臺了《臺州市標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)培育方案》（2021-2025年），建立了標(biāo)準(zhǔn)融資增信制度，推動黃巖區(qū)出臺《黃巖區(qū)標(biāo)準(zhǔn)融資增信貼息暫行辦法》，設(shè)立100萬元的標(biāo)準(zhǔn)融資增信貼息補(bǔ)助池，打造“標(biāo)準(zhǔn)貸”新模式，解決個別企業(yè)融資困難。健全標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎制度，于全省率先完成臺州市標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎評選。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動

積極探索專利與標(biāo)準(zhǔn)融合發(fā)展創(chuàng)新之路，已經(jīng)形成了比較完善的工作體系、政策體系及評價體系。將專利標(biāo)準(zhǔn)融合試點(diǎn)列入重點(diǎn)工作之一，深入企業(yè)研究融合難點(diǎn)和堵點(diǎn)。在全國率先發(fā)布產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)指南及標(biāo)準(zhǔn)化工作指南兩個地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)縫制設(shè)備等6個產(chǎn)業(yè)組建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟并同步建立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，建立專利標(biāo)準(zhǔn)融合工作體系，推動上下游企業(yè)合作開展科技創(chuàng)新、專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)研制，及時將專利權(quán)利要求書中的先進(jìn)技術(shù)方案、關(guān)鍵結(jié)構(gòu)特征、技術(shù)實(shí)現(xiàn)方法等關(guān)鍵共性技術(shù)專利向團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

3 國際經(jīng)貿(mào)普遍存在的問題

3.1 TBT工作存在挑戰(zhàn)

進(jìn)入新時代，國家一直在著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力抓好重大制度創(chuàng)新，著力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，這給我國的TBT工作提出了更高的要求。目前，有些TBT工作內(nèi)容沒有助力到國家的全面深化改革，不能完全解決社會的主要矛盾，特別是人民對美好生活的需求以及人民群眾的幸福感和安全感。在發(fā)展高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟(jì)下，TBT的推動后勁不足，很多方面無法與政府的“放管服”改革相結(jié)合，減少不必要的規(guī)制措施和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的作用不夠。

3.2 國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則研究工作力度不夠

很多地方?jīng)]有因地制宜用好國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，沒有嚴(yán)格實(shí)施匹配各類規(guī)則強(qiáng)制性義務(wù)應(yīng)對的法律法規(guī)。對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則研究力度不夠，缺乏結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和特點(diǎn)抓住機(jī)遇的能力，導(dǎo)致個別地區(qū)，特別是中西部地區(qū)企業(yè)喪失參與國際市場競爭的能力。拿我國沿海發(fā)達(dá)省份浙江為例，浙江省作為進(jìn)出口強(qiáng)省，進(jìn)出口總值躋身全國前三位，2021年，全省進(jìn)出口總值達(dá)4.14萬億元，進(jìn)出口、出口、進(jìn)口分別占全國總值的10.6%、13.9%和6.5%。在如此龐大的數(shù)據(jù)面前，2021年，浙江僅發(fā)布出口風(fēng)險預(yù)警和資訊5153條，開展通報評議會5場，提出代表中國的評議意見27項，提交特別貿(mào)易關(guān)注議題13項，發(fā)布黃色預(yù)警3項，形成國際貿(mào)易規(guī)則相關(guān)研究成果4項。顯然這樣的成績還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的[3]。

3.3 內(nèi)外貿(mào)服務(wù)一體化標(biāo)準(zhǔn)化程度不高

推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)服務(wù)是促進(jìn)國內(nèi)大市場，擴(kuò)大國內(nèi)外雙循環(huán)的有力途徑。近年來，我國在內(nèi)外貿(mào)服務(wù)上存在調(diào)控體系不完善，內(nèi)外貿(mào)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)兩個市場的能力不夠，缺少高質(zhì)量的內(nèi)外貿(mào)服務(wù)一體化標(biāo)準(zhǔn)體系。由于標(biāo)準(zhǔn)體系的缺少，導(dǎo)致內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)督管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可、合格評定等一系列事項無法完美銜接，無法進(jìn)一步開創(chuàng)內(nèi)外貿(mào)服務(wù)新格局，無法實(shí)現(xiàn)更高水平開放和更高質(zhì)量發(fā)展。

4 建議和對策

4.1 加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)合作和轉(zhuǎn)化

積極研究RCEP各成員國重點(diǎn)貿(mào)易領(lǐng)域的需求，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，打通上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，同時要做好標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。開展國際標(biāo)準(zhǔn)的適用性分析和關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)比對，提升我國標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的一致性。根據(jù)需要，可以適當(dāng)加快對國家采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)立項申請項目的快速程序。各技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與RCEP各成員國之間的國際合作，共同開展國際標(biāo)準(zhǔn)的研制。同時，充分利用國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會與各成員國家搭建標(biāo)準(zhǔn)化合作平臺。

4.2 強(qiáng)化地方政府服務(wù)功能

推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，強(qiáng)化地方政府服務(wù)功能。根據(jù)地方特色，培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，指導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開拓RCEP成員國新市場，政府主動搭建國際物流供應(yīng)鏈服務(wù)保障體系，提升當(dāng)?shù)匚锪魉?，建立地方營銷服務(wù)平臺，加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)保障。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)和保護(hù)作用，協(xié)助建立行業(yè)技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，建立相關(guān)信息平臺，幫扶企業(yè)提升應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的意識，幫助企業(yè)將國外的針對性苗頭扼殺在萌芽中。

4.3 探索搭建RCEP標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系

探索搭建RCE P標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)RCEP企業(yè)智能服務(wù)系統(tǒng)，提供企業(yè)享惠便利。推進(jìn)“通關(guān)監(jiān)管+貿(mào)易服務(wù)”一體化，重點(diǎn)研制監(jiān)管與服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)。同時，充分發(fā)揮“數(shù)字浙江”優(yōu)勢，推動服務(wù)出口數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快培育數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，打造“數(shù)字自貿(mào)區(qū)”。打造好臺州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，入雙循環(huán)格局。特別是RCEP蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇，不但會改變臺州的外貿(mào)格局，也會深刻影響臺州的產(chǎn)業(yè)格局，必須牢牢抓住，率先接軌，像當(dāng)年搶抓入世紅利期一樣，努力在融入RCEP中搭上快車。

同時，標(biāo)準(zhǔn)化要加快提升民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貿(mào)易便利化。把握RCEP生效后的發(fā)展機(jī)遇，推動標(biāo)準(zhǔn)化融入到推動臨港產(chǎn)業(yè)大發(fā)展和臨港產(chǎn)業(yè)帶平臺大升級的工作中。協(xié)同推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)信息的收集和發(fā)布，加大對主要貿(mào)易國技術(shù)性貿(mào)易壁壘變化趨勢研究和國際知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析。

4.4 推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)

搭建內(nèi)外貿(mào)一體化制度標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，加快國內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，把蛋糕做精做好，轉(zhuǎn)變思路觀念，從原來的做多變?yōu)楝F(xiàn)在的做精。鼓勵企業(yè)跟客戶需求，靈活改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，開展?jié)M足產(chǎn)品要求的“同線同標(biāo)同質(zhì)”公開自我聲明，或者尋找第三方開展依據(jù)要求開展產(chǎn)品的質(zhì)量評價。鼓勵政府帶頭構(gòu)建“同線同標(biāo)同質(zhì)”信息平臺，強(qiáng)化平臺對企業(yè)的服務(wù)功能，加大企業(yè)和產(chǎn)品的宣傳推廣，提高客戶的認(rèn)知度。

參考資料

厲以寧，程志強(qiáng).推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[N].人民日報，2019-3-22（001）.

李躍旗.在臺州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨優(yōu)化營商環(huán)境大會上的講話（中共臺州市委辦公室〔2022〕1號） [Z].2022.

市場監(jiān)管信息交流[A].北京：市場監(jiān)管總局，2021.

作者簡介

應(yīng)獻(xiàn)，本科，高級工程師，主要研究方向為服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、計量檢定。

陳璋，本科，工程師，主要研究方向為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、特種設(shè)備檢驗與管理。

周波，碩士，高級工程師，主要研究方向為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備檢驗與管理。

潘啟航，碩士，助理工程師，主要研究方向為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

尹淑宜，大專，主要研究方向為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）