摘 要：鐵路工程具有建設(shè)期長、地形復(fù)雜、擾動破壞嚴重等特點，因此鐵路工程已成為水土保持督查和核查的重點。本文通過開展廣泛調(diào)研收集現(xiàn)行施工管理資料，深入不同的施工現(xiàn)場總結(jié)可行的管理經(jīng)驗，最終形成了合理的水土保持施工管理制度，以期指導(dǎo)鐵路工程水土保持施工管理，緩解建設(shè)單位在施工管理過程中的壓力，規(guī)范施工單位管理制度，為日后建立高效科學(xué)的管理體系和提高項目管理水平提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鐵路工程，水土保持，標準化，施工管理

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.06.031

0 引 言

水土流失是指在風(fēng)力、水力和凍融等自然因素或人為因素的作用下，導(dǎo)致土地生產(chǎn)能力降低和水土資源損失[1]。水土保持是指應(yīng)對水土流失所采取的治理措施。

隨著生態(tài)文明建設(shè)和“放管服”改革的深入推進，水行政主管部門對生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)管日益嚴格。鐵路工程是生產(chǎn)建設(shè)項目中“線性”工程的典型代表。鐵路工程具有建設(shè)周期長、擾動范圍廣、挖填土石方量大、取棄土場多等特點，因此鐵路工程已成為水行政主管部門監(jiān)管的重點[2-7]。

隨著建設(shè)單位的主體責(zé)任不斷增大，建設(shè)單位面臨的壓力和挑戰(zhàn)前所未有。施工過程的水土保持施工管理是保證后期通過自主驗收的關(guān)鍵。為了進一步規(guī)范鐵路工程建設(shè)過程中建設(shè)單位和施工單位的水土保持管理工作，本文通過總結(jié)建設(shè)過程中水土保持施工管理亮點和成功經(jīng)驗，建立高效科學(xué)的管理體系，為鐵路工程水土保持管理工作提供抓手。

1 施工前嚴格把控施工招標

在鐵路工程中，水土保持施工單位一般由主體施工單位承擔(dān)，因此，選擇合適的施工單位變得尤為重要。在編制招標文件時，建設(shè)單位可把水土保持各項內(nèi)容納入招標文件中，依照水保后續(xù)設(shè)計要求編制水保措施清單，計列相應(yīng)水保專項資金，專項資金計列到招標金額中。明確施工單位在工程建設(shè)過程中需要承擔(dān)的水土流失防治責(zé)任及相關(guān)技術(shù)要求。

招標文件評標細則中可增加打分項，曾參與施工“國家水土保持生態(tài)文明工程”的單位可以獲得一定分數(shù)獎勵。目前，水土保持生態(tài)文明工程是生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持最高獎項。在業(yè)績要求中，施工單位提供的項目必須通過水土保持設(shè)施驗收，水行政主管部門核查結(jié)果為通過。曾被列入水土保持信用監(jiān)管“兩單”的單位不得參與投標。中標后，承包商與業(yè)主需簽訂水土保持責(zé)任合同，把落實水土保持措施作為正式條款寫進正式合同中。在工程施工中，承包商必須按照水保批復(fù)及后續(xù)設(shè)計要求實施水保措施，確保水保措施持續(xù)發(fā)揮效益。

2 建設(shè)單位水土保持施工管理工作制度

2.1 履行水土保持法定程序

建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計單位開展水土保持后續(xù)設(shè)計工作。水土保持后續(xù)設(shè)計應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土保持方案細化所有分區(qū)涉及的水土保持措施，設(shè)計深度與施工現(xiàn)場匹配。施工單位依據(jù)圖紙施工，并與主體工程同步開展。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，占地面積超過2 0 0 公頃以上或挖填土石方量超過200萬立方米的項目，應(yīng)當(dāng)委托具有水土保持監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)監(jiān)理工作。一般鐵路項目占地面積和土石方量均滿足上述條件，開工前須委托水土保持專項監(jiān)理單位。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》的規(guī)定，開工前委托水土保持監(jiān)測工作是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行的一項法定義務(wù)。

建設(shè)單位在施工過程中應(yīng)按照批復(fù)文件規(guī)定的水土保持補償費金額，盡早向水行政主管部門繳納。

2.2 成立水土保持工作管理機構(gòu)

建設(shè)單位作為項目核心管理者，需要溝通和協(xié)調(diào)各參建單位的相關(guān)工作，建設(shè)單位應(yīng)成立水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組。水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組一般由指揮部負責(zé)人擔(dān)任組長，其他領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各部門負責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理、水土保持監(jiān)理單位總監(jiān)任組員。同時，業(yè)主指揮部指定專人負責(zé)水土保持日常管理工作。

2.3 盡早委托水土保持技術(shù)服務(wù)單位

建設(shè)單位應(yīng)盡早委托水土保持設(shè)施驗收單位，讓技術(shù)服務(wù)單位在施工過程中盡早介入工作，全面了解項目情況，發(fā)揮技術(shù)服務(wù)單位的技術(shù)優(yōu)勢，提早梳理制約驗收的問題，提早協(xié)調(diào)解決問題，為日后開展驗收奠定基礎(chǔ)。

開工前，建設(shè)單位邀請水土保持技術(shù)服務(wù)單位，對施工單位進行技術(shù)培訓(xùn)交底。培訓(xùn)內(nèi)容包括最新法律法規(guī)、各單位職責(zé)、水保措施落實、典型問題等內(nèi)容。培訓(xùn)目的是要提高施工單位水土保持意識，減少施工過程中發(fā)生水土流失問題，讓大家了解應(yīng)該如何各司其職。

2.4 水土保持考核管理制度

建設(shè)單位應(yīng)將水土保持工作納入日常工地檢查、月度考評以及季度考核中。原則上每月開展檢查并通報，每季度組織開展優(yōu)勝工點評比，評比結(jié)果納入鐵路總公司“施工、監(jiān)理企業(yè)信用評價中”[8]?？己藘?nèi)容包括：施工文明、問題清單整改、水保措施實施及進度、內(nèi)業(yè)資料等?？己诉^程采用與水保監(jiān)測相同的“三色評價”機制。對于保質(zhì)保量完成工作的單位給予綠色評價，并給予表彰及獎勵；對于水土保持不到位的，直接給予黃色評價，下發(fā)整改通知并勒令限期整改；水土保持問題嚴重者給予紅色評價，列入施工企業(yè)不良行為，在鐵路系統(tǒng)進行通報批評，與勞動競賽、企業(yè)信用評價掛鉤，屢教不改者可限制其單位參與日后鐵路系統(tǒng)投標等工作。只有推行水土保持考核工作制度，才能強化各參建單位水土保持意識，確保水土保持設(shè)施順利驗收。

2.5 配合水行政主管部門水土保持監(jiān)督檢查

鐵路工程一般是水行政主管部門督查的重點。建設(shè)單位應(yīng)重視監(jiān)督檢查工作，接受檢查的過程實際是加深學(xué)習(xí)水土保持知識的過程。事后建設(shè)單位還應(yīng)認真對待督查意見，對照列出的問題，做到舉一反三全面排查，認真落實整改閉環(huán)工作，最后以正式文件向水行政主管部門反饋整改消缺情況。

2.6 水土保持工作例會制度

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)每月組織召開一次水保例會，參加會議單位的有建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位及水土保持技術(shù)服務(wù)單位。會議先由施工單位匯報本月水土保持措施實施情況，本月在實施過程中出現(xiàn)的問題及解決方式，匯報下個月施工進度安排。然后，水土保持技術(shù)服務(wù)單位分別匯報工程實際情況，現(xiàn)場存在制約驗收的問題及建議。各參建單位根據(jù)現(xiàn)場問題、水土保持措施實施進度等情況進行討論，提出各方均認可的解決方案。最后，建設(shè)單位總結(jié)發(fā)言提出下個月工作安排及要求。

2.7 水土保持專項巡查制度

建設(shè)單位應(yīng)每季度組織相關(guān)參加單位對水土保持措施進行專項全面排查，排查后由水土保持技術(shù)服務(wù)單位編制項目水土保持問題清單，建設(shè)單位根據(jù)問題清單劃分相關(guān)責(zé)任單位。問題清單采用銷號管理制度，銷號管理要求責(zé)任單位采用電子文件或影像資料作為銷號依據(jù)，由水土保持技術(shù)服務(wù)單位作為銷號管理方。下季度排查時重點關(guān)注上季度銷號進度，銷號進度緩慢責(zé)任單位可以納入季度或年終考核管理中。

2.8 棄渣場管理制度

由于鐵路工程線路長、地形復(fù)雜、不確定因素多，實際施工時棄渣場位置或堆渣量較批復(fù)方案發(fā)生變化的可能性較大，鐵路項目因棄渣場問題觸發(fā)變更的概率大。建設(shè)單位要提早組織技術(shù)服務(wù)單位篩查工程水土保持變更條件，若涉及變更應(yīng)盡早開展編制水土保持變更方案。

在建設(shè)過程中棄渣場的管理是重點和難點。為了保證后期順利驗收，需要加強棄渣全過程管理，降低變更率，實現(xiàn)“一場一圖”；需要著重考量主體工程土石方調(diào)配利用，確需利用棄渣的應(yīng)與地方企業(yè)積極溝通，在依法合規(guī)的前提下，優(yōu)先用于地方建設(shè)等綜合利用，簽訂棄渣綜合利用協(xié)議，明確水土保持責(zé)任。若最終棄渣場堆渣量超過50萬m3，棄渣場最大堆高超過20 m，棄渣場上游匯水面積超過1 km2，棄渣場下游1 km范圍內(nèi)有敏感點的，建設(shè)單位應(yīng)提早委托穩(wěn)定性評估單位對棄渣場開展穩(wěn)定性評估工作。

2.9 大臨用地驗收移交制度

棄渣場、取土場等其他大臨用地使用完畢后，施工單位提出驗收申請，建設(shè)單位或地方部門組織其他相關(guān)政府部門參加，最終提出驗收意見，驗收結(jié)束后，大臨用地移交至土地所屬部門。

3 施工單位水土保持施工管理工作制度

3.1 水土保持施工項目部組織機構(gòu)

為了保證水土保持措施落實到位，施工單位應(yīng)建立健全項目水土保持施工組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任專人負責(zé)主體工程施工中的水土保持措施實施和管理工作，同時不定期組織學(xué)習(xí)，宣傳水土保持法律法規(guī)的工作，加強工程建設(shè)者的水土保持意識。

3.2 水土保持管理制度文件編制

施工單位開工前要編制施工項目部水土保持管理制度文件，制度文件框架示例如下。

第一章 總則

本方案編制范圍為***項目部橋涵、隧道、路基、棄渣場等施工。

第二章 水土保持責(zé)任制

項目經(jīng)理是工程水土保持管理的第一責(zé)任人，對項目施工水保管理承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主管生產(chǎn)的副經(jīng)理對水保管理承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，技術(shù)負責(zé)人對水保管理的相關(guān)技術(shù)承擔(dān)直接責(zé)任，項目部其他人員承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

第三章 水土保持措施（根據(jù)不同項目措施，細化敘述）

可分為：一、路基防治區(qū)水土保持措施；二、橋梁防治區(qū)水土保持措施；三、隧道防治區(qū)水土保持措施；四、站場防治區(qū)水土保持措施；五、取土場防治區(qū)水土保持措施；六、棄渣（土）場防治區(qū)水土保持措施；七、施工生產(chǎn)生活防治區(qū)水土保持措施；八、施工便道防治區(qū)水土保持措施。

第四章 水土保持宣傳管理

各施工標段應(yīng)設(shè)置標準化水保宣傳牌（板），大臨工程水土保持宣傳條幅。水土保持宣傳牌（板）應(yīng)包括本標段水土保持管理制度、組織機構(gòu)、主要完成的水土保持措施等。

3.3 水土保持施工過程中管理

施工單位根據(jù)水土保持后續(xù)設(shè)計文件要求及主體工程進度，合理編制水土保持措施實施計劃橫道圖，在水土保持措施實施過程中認真統(tǒng)計資金。施工單位嚴格按照水土保持方案的治理措施、進度安排、技術(shù)標準等要求，保質(zhì)保量地完成各項水土保持措施；應(yīng)組織專人定期對水土保持措施的進度、質(zhì)量、資金落實等情況進行監(jiān)督自查。

4 結(jié) 語

本次研究進一步規(guī)范了新建鐵路工程建設(shè)過程中水土保持施工管理工作，突出了建設(shè)過程管理的重要作用。通過總結(jié)建設(shè)過程中水土保持管理工作的成功經(jīng)驗，建立高效科學(xué)的管理體系，對實現(xiàn)高效、精準的監(jiān)督管理，提高項目管理水平，完善管理模式和推動企業(yè)技術(shù)進步有著重要意義。

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作者簡介

劉承佳，通信作者，碩士研究生，工程師，研究方向為水土保持及環(huán)境工程相關(guān)工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）