摘 要：隨著我國《電子煙管理辦法》和強制性國家標準《電子煙》的頒布，標志著電子煙的發(fā)展進入了一個法制化和合規(guī)化的新階段。基于我國電子煙在全球電子煙產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢，本文梳理了我國電子煙的技術(shù)法規(guī)和各級標準化現(xiàn)狀情況，從標準化促進我國電子煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和標準促進國際貿(mào)易的角度提出了建議。

關(guān)鍵詞：電子煙，標準，產(chǎn)業(yè)集群

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.06.022

0 引 言

自2016年以來，全球電子煙零售規(guī)模保持高速增長。據(jù)中國電子商會電子煙專業(yè)委員會與深圳電子煙企業(yè)聯(lián)合出品的《2022年電子煙產(chǎn)業(yè)出口藍皮書》顯示，我國電子煙出口總額在2022年將達到1867億元，同比增長35%。中國電子煙企業(yè)主要的模式是OEM模式，替美國電子煙品牌加工的比例高達85%左右。深圳寶安區(qū)擁有電子煙上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)1.4萬家。2021年，中國電子煙制造及品牌企業(yè)超過1500家，其中品牌企業(yè)有200家，年銷售額2000萬元以上企業(yè)共743家。自問世以來，電子煙迅速發(fā)展，同時因質(zhì)量、技術(shù)、安全及市場監(jiān)管方面出現(xiàn)諸多問題而引起不少爭議[1]。隨著我國《電子煙管理辦法》和強制性國家標準《電子煙》的頒布，國內(nèi)監(jiān)管政策監(jiān)管趨勢已然明朗化，電子煙企業(yè)紛紛加速進軍海外市場。

1 專利概況

各國電子煙管制策略并非十分明確，除部分完全禁止或暫未表態(tài)的國家外，很多國家將其或視為煙草制品，或視為醫(yī)藥產(chǎn)品，亦或視為普通消費品[2]。相比于其他文獻資料，專利文獻信息更能夠及時全面反映某一領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和前沿動態(tài)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，全世界每年90%～95%的發(fā)明創(chuàng)造成果均在專利文獻中有記錄[ 3 ]。各大跨國煙草企業(yè)均將煙草制品的戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到新型煙草制品領(lǐng)域，申請了大量的專利。加熱不燃煙草制品即電子煙是行業(yè)未來最具發(fā)展?jié)摿Φ臒狳c[4]，而我國電子煙專利申請在2018到2021年集中涌現(xiàn)。過去三年每年專利申請數(shù)量在50 0 0項以上，預(yù)計2022年專利申請總數(shù)將超過7000項。

2 電子煙的政策概況

國家煙草專賣局發(fā)布了《電子煙管理辦法》，明確了電子煙定義和監(jiān)管對象，規(guī)范電子煙銷售方式，建立電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評和跟蹤追溯機制等，并明確提出“電子煙產(chǎn)品應(yīng)當符合電子煙強制性國家標準”。GB 41700-2022《電子煙》是落實法律法規(guī)的手段，也是建立電子煙監(jiān)管體系的重要技術(shù)支撐。該標準的內(nèi)容進一步細化補充了《電子煙管理辦法》，對電子煙涉及的原材料、煙具、霧化物和釋放物、產(chǎn)品標志以及說明書提出明確的技術(shù)要求，相關(guān)指標還給出了配套的試驗方法。

3 電子煙標準情況

3.1 總體概況

標準主要分為政府主導(dǎo)類標準和市場類標準。除此之外還有一類“事實上的標準”是通過控制市場來確定技術(shù)上的主導(dǎo)權(quán)的[4]。截至2022年9月，電子煙領(lǐng)域擁有國家標準2項，行業(yè)標準6項，地方標準1項，團體標準7項，企業(yè)電子煙產(chǎn)品標準約710項。

3.2 國家標準

GB 41700-2022《電子煙》和GB/T 41701-2022《電子煙煙液煙堿、丙二醇和丙三醇的測定 氣相色譜法》2項標準都于10月1日正式實施。GB 41700適用于電子煙及電子煙組件，不適用于其他煙草制品。

GB/T 41701描述了電子煙煙液中煙堿、丙二醇和丙三醇的氣相色譜測定方法，適用于對應(yīng)指標的測定。

3.3 行業(yè)標準

涉及中國煙草行業(yè)、中國民用航空行業(yè)、工業(yè)和信息化行業(yè)共6項標準，成了統(tǒng)一的技術(shù)檢測標準，成了行業(yè)的創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)中的技術(shù)依據(jù)。其中3項為煙草特征性成分的標準：YC/T 559-2018《煙草特征性成分 生物堿的測定 氣相色譜—質(zhì)譜聯(lián)用法和氣相色譜—串聯(lián)質(zhì)譜法》、YC/T 560-2018《煙草特征性成分 煙堿氫穩(wěn)定同位素比值的測定 氣相色譜-穩(wěn)定同位素比質(zhì)譜聯(lián)用法》、YC/T 561-2018《煙草特征性成分 煙堿旋光異構(gòu)體比例的測定 高效液相色譜法和超高效合相色譜—串聯(lián)質(zhì)譜法》。中國民用航空局發(fā)布發(fā)布的MH/T 1020-2018 規(guī)定了鋰電池航空運輸?shù)南拗茥l件和操作規(guī)范，適用于鋰電池貨物和行李的航空運輸。MH/T 1030-2018《旅客和機組攜帶危險品的航空運輸規(guī)范》規(guī)定了僅限旅客或機組為個人自用攜帶，且不應(yīng)在機上使用或充電。工業(yè)和信息化部發(fā)布了SJ/T 11796-2022《電子煙用鋰離子電池和電池組通用規(guī)范》。行業(yè)標準 SJ/T 11796-2022的主導(dǎo)單位中國電子技術(shù)標準化研究院已經(jīng)成為我國首家在電子煙檢測領(lǐng)域獲得國家資質(zhì)認定的檢測機構(gòu)。

3.4 地方標準

2015年，深圳出入境檢驗檢疫局發(fā)布了SZDB/Z 157-2015《電子煙霧化液產(chǎn)品通過技術(shù)要求》[5]。

3.5 團體標準發(fā)布情況

截至2022年8月21日，電子煙方面的團體標準共計發(fā)布5項。中國電子商會2項，廣東省電子數(shù)碼行業(yè)協(xié)會、中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會和浙江省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)會各1項。團體標準的文本均為全文公開文本，可在“全國團體標準信息服務(wù)平臺”上查閱，其中，標準文本中引用的強制性標準涉及與人體接觸的食品類的強制性食品安全國家標準、有害物質(zhì)限量方面，以及一項國際標準IEC 62133-2 《含堿性或其它非酸性電解液的蓄電池和蓄電池組 便攜式密封蓄電池和蓄電池組的安全性要求 第2部分：鋰電池》，文本中其他引用的皆為推薦性標準。T/CECC 001-2021《霧化電子煙裝置通用技術(shù)規(guī)范》和T/CECC 002-2021《電子霧化液安全技術(shù)規(guī)范》兩份標準都是由中國電子商會電子煙行業(yè)委員會提出，由中國電子商會歸口。2017年我國還未明確監(jiān)管政策的時候，基于市場發(fā)展的需求研制了相關(guān)標準，并于2021年修訂了一次，階段性地填補了該領(lǐng)域標準的空白。

4 ISO國際標準組織中涉及電子煙方面的簡要情況

ISO/TC 126“煙草和煙草制品”技術(shù)委員會成立于1968年，任務(wù)是為煙草生產(chǎn)和煙草加工制定煙草原料、煙草制品、試驗方法等國際標準，秘書國為德國，下設(shè)3個分支機構(gòu)和若干工作組。

5 建 議

5.1 增加團體標準活力

團體標準應(yīng)及時更新，要做到與國家制定的行業(yè)標準之間保持協(xié)調(diào)、統(tǒng)一[4]。在滿足國家監(jiān)管的同時，不斷提升產(chǎn)品的競爭力，同時遵守標準化戰(zhàn)略中三個導(dǎo)向原則：目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向。電子煙產(chǎn)品具有強烈的“創(chuàng)新”屬性。隨著不斷研發(fā)和創(chuàng)新，生產(chǎn)商對專利保護越來越重視。建議在團體標準方面積極嘗試專利技術(shù)的融入，有利于協(xié)商形成專利池共享機制。

5.2 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群帶來的競爭優(yōu)勢

一些權(quán)威性組織和跨國公司利用具有知識產(chǎn)權(quán)的國際標準形成技術(shù)壟斷和競爭優(yōu)勢。應(yīng)最大限度地普及和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)成果，把標準化作為通向新技術(shù)與市場的工具，認識到以標準化為目的研究開發(fā)的重要性[5]。當前，全球電子煙生產(chǎn)企業(yè)高度集中在深圳寶安區(qū)，對于我國形成具有競爭優(yōu)勢的電子煙產(chǎn)業(yè)相關(guān)團體標準或國際標準具有一定的優(yōu)勢條件。電子煙的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化，有利于發(fā)揮需求方聯(lián)合和整合的巨大潛力，應(yīng)有效地將需求方市場勢力轉(zhuǎn)化為標準優(yōu)勢，實施需求方導(dǎo)向的標準戰(zhàn)略。

5.3 降低出海風險

隨著電子煙新規(guī)的推出，廠商紛紛選擇出海策略。出海策略主要面臨的風險是以法規(guī)、技術(shù)標準、認證為主要代表的海外監(jiān)管政策風險，文化和消費者習慣差異風險，認證標簽和能效標簽，產(chǎn)品壽命測試要求和關(guān)鍵部件的質(zhì)量要求。建議針對電子煙產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，提供海外政策的風險分析，加強與海外目標銷售國建立良好的溝通機制，形成抱團出海的規(guī)模優(yōu)勢，并積極參與國際競爭，讓中國的標準隨著中國的產(chǎn)品和中國的品牌一同出海。

6 結(jié) 語

全球電子煙產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)中國深圳地區(qū)為制造中心，需求主要是海外市場的產(chǎn)業(yè)鏈格局。國內(nèi)電子煙行業(yè)已經(jīng)處于“有法可依、有標可循”的階段，在監(jiān)管政策的護航下，行業(yè)的長遠發(fā)展預(yù)期更加穩(wěn)健。與此同時應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢，加快創(chuàng)新驅(qū)動，加大應(yīng)對出海政策的不確定性，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌的競爭力，在電子煙標準中爭取更大的話語權(quán)。

參考文獻

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作者簡介

蔣丹婷，本科，標準化工程師，研究方向為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品質(zhì)量和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品應(yīng)用標準研究。

（責任編輯：劉憲銀）