摘 要：本文提出了“標準鄭州”內(nèi)涵，從標準化自身改革創(chuàng)新和標準化服務經(jīng)濟社會發(fā)展兩方面提出“標準鄭州”建設目標，結(jié)合鄭州建設國家中心城市需求，明確了“標準鄭州”建設的主要內(nèi)容，提出了“標準鄭州”建設的展望。

關鍵詞：標準鄭州，國家中心城市，路徑，展望

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.06.011

0 引 言

2021年，《國家標準化發(fā)展綱要》發(fā)布[1]，標準化工作已經(jīng)上升到戰(zhàn)略高度，標準化在推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用。2021年底，河南省委召開省級黨員領導干部會議，明確提出加快建設“標準河南”[2]，把標準化作為打造一流創(chuàng)新生態(tài)的重要一環(huán)[3]。“十三五”期間，鄭州市標準化工作取得了顯著成效，但是仍存在不足，不能完全滿足推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展對標準化工作的需要，急需站在戰(zhàn)略層面，積極推動“標準鄭州”建設，為建設國家中心城市提供堅實支撐。

1 “標準鄭州”建設內(nèi)涵

“標準鄭州”是對《國家標準化發(fā)展綱要》中提出的“標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面”的深化細化，也是全域標準化思想的地方實踐，借鑒國內(nèi)學者對城市標準化研究[4]，結(jié)合鄭州發(fā)展實際，“標準鄭州”包含以下方面內(nèi)涵。一是建設“標準政府”。標準是國家治理體系的重要制度組成，是提升治理有效性的重要政策工具，更好推動標準與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的銜接協(xié)同，為戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策提供執(zhí)行路徑和方法體系，促進治理更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)[5]。二是建設“標準經(jīng)濟”。標準是戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源，是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要載體，通過構建高質(zhì)量發(fā)展標準體系，提升標準供給的質(zhì)量和水平，創(chuàng)新標準實施與應用模式，助力高技術創(chuàng)新、促進高水平開放、引領高質(zhì)量發(fā)展。三是建設“標準社會”。標準作為社會發(fā)展的基礎性、通用性、安全性規(guī)則，以標準提升城市管理與服務的專業(yè)化、規(guī)范化和精細化，保障民眾生活和生態(tài)的健康，實現(xiàn)高品質(zhì)生活；同時標準成為一種規(guī)則意識，內(nèi)化于心、固化于制、外化于形、實化于行；四是建設“標準底座”。圍繞數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會，開展標準數(shù)字化研究，大力發(fā)展機器可讀標準、開源標準，實現(xiàn)標準化管理、應用、服務和監(jiān)督等工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。

2 “標準鄭州”建設目標

“標準鄭州”建設目標包括標準化自身改革創(chuàng)新和標準化服務經(jīng)濟社會發(fā)展兩個方面，結(jié)合鄭州市建設現(xiàn)代化國家中心城市建設需求，“標準鄭州”建設包括以下幾方面目標。一是標準引領產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。在“1566”先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域形成一批高水平的標準，主導或參與一批國家、行業(yè)標準，編制一批質(zhì)量高、影響大、應用廣、叫得響的“鄭州標準”，培育符合技術發(fā)展和市場創(chuàng)新需要的團體標準。二是標準助力內(nèi)陸高水平開放新高地建設實現(xiàn)新突破。主導和參與制修訂一批國際標準，新增一批國際標準化組織注冊專家，建成具有影響力的國際標準化高地，中原城市群標準化協(xié)調(diào)機制基本建立，制定樞紐經(jīng)濟發(fā)展急需標準。三是標準加速市域社會治理現(xiàn)代化進程取得新進展。制定社會治理地方標準，開展社會治理領域標準化試點建設，城市公共安全和公共服務標準體系進一步完善，數(shù)字社會、數(shù)字政府標準化建設深入推進。四是標準支撐打造黃河生態(tài)保護示范窗口再上新臺階。標準化支撐黃河安瀾、灘區(qū)整治等重點任務取得實質(zhì)進展，節(jié)能減排領域標準有效實施，標準對構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系的作用顯著增強，治氣、治水、治土、治廢“四治”標準攻堅實現(xiàn)新突破。五是城市標準化發(fā)展基礎全方位提升。新增一批國家、省級專業(yè)標準化技術組織，國家級、省級標準化試點示范，新組建一批市級專業(yè)標準化技術委員會，培育標準化示范市（縣）、園區(qū)，培育技術標準創(chuàng)新企業(yè)，企業(yè)標準化專員數(shù)量大幅增加。

3 “標準鄭州”建設主要內(nèi)容

3.1 標準助力打造鄭州科技創(chuàng)新名片

一是加快關鍵技術領域標準突破。錨固全市新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)動機、中原地區(qū)科技創(chuàng)新策源地和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)功能定位，開展關鍵技術標準研究；圍繞氫能與儲能、虛擬現(xiàn)實等鄭州市重點未來產(chǎn)業(yè)，積極開展標準化前瞻研究。二是健全科技創(chuàng)新與標準聯(lián)動機制。實施科技創(chuàng)新標準攻堅工程，建立新型技術創(chuàng)新標準化體系；支持行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建立覆蓋完整創(chuàng)新鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)技術標準創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；完善科技創(chuàng)新成果評價和個人科技創(chuàng)新成果自我評價機制，助力打造創(chuàng)新“活力之都”。三是推動科技成果向標準轉(zhuǎn)化。建立完善知識產(chǎn)權運用標準體系，推動知識產(chǎn)權運用由單一產(chǎn)業(yè)領域向多領域擴展；落實標準必要專利制度，加強標準制定過程中的知識產(chǎn)權保護，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應用；推進技術轉(zhuǎn)移服務、科技成果評價服務標準化工作，形成以鄭州為樞紐的跨區(qū)域、跨領域、跨機構的技術流通和轉(zhuǎn)化新格局。

3.2 標準助力厚植鄭州換道領跑新優(yōu)勢

一是強化“1566”先進制造業(yè)標準引領。圍繞鄭州市“一號產(chǎn)業(yè)”，支持鄭州優(yōu)勢企業(yè)參與國際標準制定，助力搶占國際話語權。編制優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與標準化白皮書，探索“標準引領、質(zhì)量提升、品牌帶動”發(fā)展之路。建立健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標準體系，以標準升級帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。二是優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)標準供給。聚焦冷鏈、物流、展會、金融等生產(chǎn)性服務業(yè)，強化標準應用實施，建成標準化示范項目，培育一批地方特色鮮明的服務品牌和項目；聚焦醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、文化旅游等生活性服務領域，完善生活服務標準供給體系，打造城市一刻鐘便民生活圈。三是加強都市生態(tài)農(nóng)業(yè)標準支撐。聚焦現(xiàn)代種業(yè)、高效設施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等領域，攻關一批農(nóng)業(yè)關鍵技術標準；開展旱作農(nóng)業(yè)技術示范推廣和技術攻關，推動山區(qū)丘陵特色林果發(fā)展；制定“綠色農(nóng)產(chǎn)品技術標準，推進農(nóng)產(chǎn)品保鮮、食品加工、直銷配送一體化發(fā)展。

3.3 標準賦能協(xié)同治理，塑造品質(zhì)都市新樣板

一是構建智慧城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)治標準體系。加快構建城市大腦標準體系，提升城市數(shù)字治理水平；高標準推進鄭州市政務云建設，推動實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”、社會治理“一網(wǎng)通管”、政務數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”；加快制定數(shù)據(jù)交換、共享接口等數(shù)據(jù)共享技術標準，加快部門數(shù)據(jù)互聯(lián)、業(yè)務協(xié)同。二是高標準構筑市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。建立健全行政服務標準體系，打造具有鄭州特色的“四零政務”服務品牌；推動加快知識產(chǎn)權保護、社會信用、公共資源交易領域標準化建設；完善社會信用標準體系，助力打造“誠信鄭州”。三是打造鄉(xiāng)村振興“鄭州模式”的標準樣板。以廁所革命、生活垃圾污水治理、村容村貌標準提升為主攻方向，以標準助力農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治；高標準推進美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游特色村標準化建設；優(yōu)化農(nóng)村生活性服務業(yè)標準供給。

3.4 標準助力建設沿黃河生態(tài)保護示范區(qū)

一是完善黃河流域生態(tài)環(huán)境保護標準體系。嚴格產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準，做好生態(tài)環(huán)境保護標準與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套；開展黃河流域涉水企業(yè)提標治理，完善土壤污染防治標準體系，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；聯(lián)合洛陽、焦作、新鄉(xiāng)、開封等市共同編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控標準。二是建立健全碳達峰、碳中和標準。優(yōu)化升級節(jié)能低碳、資源綜合利用標準體系；推進綠色產(chǎn)品、綠色金融、綠色供應鏈等標準體系建設；全面推進“碳達峰、碳中和”監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法等標準化建設。三是筑牢綠色生產(chǎn)生活標準化保障。持續(xù)開展能效、水效領跑者和綠色制造標準提升行動，培育一批能效、水效標桿企業(yè)；推進綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈標準編制，提升綠色制造水平；建立綠色建造標準體系，完善綠色建筑設計、施工、運維、管理標準；構建綠色生活標準體系，強化綠色消費標準引領。

3.5 標準助力樹立內(nèi)外循環(huán)新標桿

一是強化中原城市群標準協(xié)同。推動建立推進中原城市群標準化工作協(xié)調(diào)機制，加快中原城市群標準化合作制度化、規(guī)范化建設；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務共享等領域開展中原城市群協(xié)同標準試點；協(xié)同推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展標準化信息統(tǒng)計、標準查詢等工作。二是深化標準制度型開放行動。開展樞紐經(jīng)濟標準加速工程，提升“四路協(xié)同”發(fā)展水平；開展跨境電子商務交易、支付、物流等環(huán)節(jié)的技術標準研制及實施應用，加強規(guī)則體系、通關模式等領域標準創(chuàng)新合作。三是打造標準國際化新高地。持續(xù)開展與“一帶一路”沿線節(jié)點城市標準化交流合作，吸引更多國際標準化組織落戶鄭州；支持科研機構、企業(yè)等積極參加國家標準外文版工作；培養(yǎng)更多的科技領軍人才擔任國際標準化組織領導職務；爭取更多的國際標準化會議、論壇落戶鄭州。

3.6 標準助力打造社會治理“首善區(qū)”

一是建立健全基本公共服務標準體系。完善公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險等領域基本公共服務標準體系；健全社會保險、醫(yī)療保障等領域地方標準；探索標準化助力共同富裕示范區(qū)建設的“鄭州模式”。二是完善鄭州品質(zhì)生活標準保障。制定城市一刻鐘便民生活圈服務標準；加強便民網(wǎng)點、菜市場和老舊小區(qū)改造等標準化建設；加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務中心標準化、規(guī)范化建設；加快以標準助力“醉美·夜鄭州”、鄭州“夜商都”等品牌打造。三是高標準打造本質(zhì)安全城市。推進城市公共安全標準體系建設，完善雨情、汛情、旱情監(jiān)測預報和發(fā)布共享機制，提高防洪減災監(jiān)測預警和應急能力；完善突發(fā)事件預警發(fā)布標準，提高城市防災抗災應急處置水平；持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設；加強反恐標準化工作，形成國家中心城市安全發(fā)展的“鄭州之路”。四是開展“健康鄭州”標準化行動。構建“健康鄭州”標準體系，擴大優(yōu)質(zhì)健康服務供給；開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設行動，提升疾病預防控制機構標準化水平；加快中醫(yī)藥標準化建設，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展；構建少林武術標準體系建設，為少林武術申報世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和武術進奧運提供支持。

3.7 夯實“標準鄭州”基礎，激發(fā)標準化事業(yè)新動能

一是優(yōu)化先進標準體系供給結(jié)構。規(guī)范地方標準制（修）訂程序，構建先進地方標準體系；在急需領域加緊建設一批市級專業(yè)標準化技術委員會；探索團體標準社會化管理工作模式，規(guī)范發(fā)展團體標準，支持社會團體制定團體標準引導行業(yè)發(fā)展；鼓勵企業(yè)制定實施高于國際標準、國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準，成為企業(yè)標準“領跑者”。二是強化標準實施和監(jiān)督評價。完善地方標準制定、實施、監(jiān)督和信息反饋閉環(huán)管理；實施企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開與監(jiān)督制度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行公開標準；建立標準實施舉報、投訴機制，鼓勵社會公眾對標準實施情況進行監(jiān)督。三是健全標準化服務能力建設。建立鄭州市標準化研究院，加強標準化人才培養(yǎng)；創(chuàng)新標準化服務手段和模式，構建標準信息資源服務平臺；實施標準數(shù)字化工程，提升標準應用效率。

4 “標準鄭州”建設展望

“標準鄭州”建設實踐過程中，及時總結(jié)提煉“標準鄭州”建設模式、路徑和方法，為其他市、縣落實“標準河南”提供參考借鑒，提升鄭州市標準化工作在全國的影響力，不斷輸出“鄭州標準”，為全國其他城市開展城市標準化工作提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

參考文獻

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作者簡介

姚志偉，高級工程師，黨委書記/局長，從事工商管理工作。

王擁軍，高級工程師，副局長，從事市場監(jiān)督工作。

劉彬彬，高級工程師，標準化處處長，從事標準化政策研究工作。劉波林，碩士，高級工程師，從事標準化理論研究工作。

魯鵬，碩士，高級工程師，從事標準化咨詢工作。

矯玉潔，碩士，高級工程師，從事標準化政策研究工作。

郭李盈，工程師，主任科員，從事標準化管理工作。

董士銘，工程師，從事標準化政策研究工作。

（責任編輯：張佩玉）