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        此輪沖突難阻中東“和解潮”

        2023-04-29 00:00:00丁隆
        世界知識 2023年22期

        本輪巴以沖突以異乎尋常的方式突然爆發(fā),舉世皆驚。這不僅因其事發(fā)突然,難覓先兆,還因此前中東地區(qū)仍整體沉浸在“大和解”帶來的祥和氛圍中,直到新一輪巴以沖突爆發(fā)的血雨腥風(fēng)讓整個地區(qū)再次籠罩在動蕩的陰影中。國際社會對這場沖突的憂慮并不局限于巴以,還在于沖突是否將外溢失控,危及中東安全,并使方興未艾的地區(qū)“和解潮”按下停止鍵。

        “亞伯拉罕進程”點燃火藥桶

        本輪沖突雖是巴以圍繞非法猶太人定居點和宗教圣地被侵犯產(chǎn)生的矛盾不斷升級所致,但更是巴方對中東地緣政治變局的回應(yīng)。近幾個月,美國、沙特和以色列就沙以關(guān)系正?;e行三方談判,并已接近達成協(xié)議。但在本輪巴以沖突爆發(fā)一周后的10月14日,據(jù)多家外媒報道,鑒于目前的巴以局勢,沙特已暫停由美國推動的沙以關(guān)系正?;勁小I程厥前⒗澜绾鸵了固m世界的重要國家,也是巴勒斯坦事業(yè)的長期支持者,由其提出并于2002年在第14屆阿拉伯國家聯(lián)盟(阿盟)首腦會議上通過的“阿拉伯和平倡議”作為阿拉伯版的“兩國方案”,曾獲阿拉伯世界和國際社會的廣泛認可。但沙以若實現(xiàn)和解,本就出現(xiàn)邊緣化趨勢的巴勒斯坦問題將進一步被邊緣化,甚至可能被徹底埋葬。因此外界廣泛認為,哈馬斯在此敏感時間點發(fā)動大規(guī)模襲擊,針對沙以和解談判的意圖明顯。哈馬斯雖然襲擊的是以色列,卻在向美國和沙特敲響警鐘,該組織一向堅決反對阿拉伯國家與以色列的關(guān)系正常化進程,認為這將嚴重損害巴勒斯坦事業(yè)。因此,沖突雖發(fā)生在巴以之間,但根源在地區(qū)變局。此番哈馬斯孤注一擲,不惜招致滅頂之災(zāi),志在阻斷阿拉伯國家與以色列的和解進程,將巴勒斯坦事業(yè)拉回地區(qū)與國際視野。

        “亞伯拉罕進程”是阿拉伯民族與猶太民族在對共同祖先——亞伯拉罕的認同上,超越宗教分歧,實現(xiàn)雙方關(guān)系正常化的進程。在這一框架下,2020年8月,阿聯(lián)酋率先宣布與以色列實現(xiàn)關(guān)系正?;?,巴林隨后跟進。次月,阿聯(lián)酋、巴林與以色列在美國白宮簽署《亞伯拉罕協(xié)議》,宣布雙方以實現(xiàn)宗教和解為宗旨,建立外交關(guān)系。隨后,蘇丹和摩洛哥也宣布與以色列實現(xiàn)關(guān)系正常化?!皝啿边M程”由以色列首先提出,得到美國的大力支持,成為美國實施中東戰(zhàn)略收縮、重構(gòu)中東盟友體系的重要步驟。為此,美國推出“中東和平新計劃”,承認耶路撒冷為以色列首都,并縱容以色列采取挑釁巴勒斯坦等一系列侵蝕“兩國方案”基礎(chǔ)的措施。部分阿拉伯國家加入“亞伯拉罕進程”,則是看重與以色列的經(jīng)貿(mào)、科技與軍事合作,期望聯(lián)手美國和以色列抗衡伊朗。它們還將與以色列和解視為鞏固與美國盟友關(guān)系的重要途徑,試圖在以“石油換安全”為基礎(chǔ)的阿美盟友關(guān)系動搖之時,為雙方關(guān)系注入新內(nèi)涵。

        2021年,新上臺的美國拜登政府繼承了前任特朗普政府的巴以政策遺產(chǎn),繼續(xù)推動“亞伯拉罕進程”。為助力即將到來的2024年總統(tǒng)選舉,拜登試圖將促成沙以建交作為其重大外交成果,因此竭力拉攏沙特加入“亞伯拉罕進程”與以色列建交。與此同時,美國還拉攏印度、以色列和阿聯(lián)酋組成“中東四方機制”(I2U2)、“印度—中東—歐洲經(jīng)濟走廊”(IMEC)等區(qū)域經(jīng)貿(mào)與安全合作機制,促進印度、以色列與阿拉伯國家的經(jīng)濟整合與利益交織,企圖用經(jīng)濟利誘和建立軍事聯(lián)盟的手段,在中東拼湊“小院高墻”式區(qū)域聯(lián)盟,以維持其在中東的影響力,制衡伊朗等地區(qū)敵手,在中東排擠中國和俄羅斯。

        然而,“亞伯拉罕進程”的宗教和解外衣遮蔽了阻礙中東和平進程的根源性問題,釀成此次巴以間數(shù)十年來最血腥的沖突,這說明它描繪的中東和平圖景只是海市蜃樓。

        “和解潮”促進中東和平與發(fā)展

        中東“和解潮”是指中東伊斯蘭國家間關(guān)系出現(xiàn)全面緩和的浪潮。以今年3月沙特與伊朗的和解復(fù)交為高潮,中東地緣政治緊張局勢得到全面緩解,地區(qū)熱點問題顯著降溫。近年來,中東“和解潮”沿著四條主線發(fā)展:一是海灣阿拉伯國家合作委員會(海合會)內(nèi)部實現(xiàn)和解。沙特、阿聯(lián)酋等海合會國家與卡塔爾實現(xiàn)和解,結(jié)束了對后者自2017年斷交后的封鎖,海合會成員國長達五年的分裂也由此宣告結(jié)束;二是中東國家圍繞穆斯林兄弟會(穆兄會)產(chǎn)生的矛盾得到緩解。自2011年所謂“阿拉伯之春”發(fā)生后,埃及穆兄會等伊斯蘭主義政黨異軍突起,引發(fā)阿聯(lián)酋、沙特等國的擔(dān)憂,這些國家與土耳其、卡塔爾等親穆兄會國家爆發(fā)尖銳矛盾。但隨著政治伊斯蘭在阿拉伯國家退潮,雙方對立程度減輕。三是沙特與伊朗今年3月在中國斡旋下實現(xiàn)和解,地區(qū)伊斯蘭教遜尼派與什葉派陣營之間的沖突也得到緩和,并引發(fā)更多中東國家走向和解。四是敘利亞重返阿拉伯世界。在被阿拉伯國家孤立十余年后,今年5月敘利亞恢復(fù)在阿盟的成員國資格。

        2023年10月18日,位于沙特吉達的伊斯蘭合作組織執(zhí)行委員會召開部長級特別會議,討論巴以局勢。

        “和解潮”出現(xiàn)的內(nèi)因是中東國家聚焦國內(nèi)發(fā)展,主動改善外部環(huán)境,緩和與地區(qū)敵手的關(guān)系。從外部看,中東“和解潮”的出現(xiàn)與美國中東政策調(diào)整密切相關(guān),中東國家認識到美國從中東戰(zhàn)略收縮意味著其弱化了對地區(qū)盟友的安全承諾,它們將獨自承擔(dān)本國安全責(zé)任,直面安全威脅。這迫使它們因應(yīng)美國中東政策調(diào)整,主動緩和與地區(qū)對手的關(guān)系。而中國等和平力量積極勸和促談則是中東“和解潮”出現(xiàn)的重要外因。

        盡管有人將“亞伯拉罕進程”歸為中東“和解潮”的一部分,然而,本輪巴以沖突表明,二者在動機、目標、影響等方面分野明顯。不僅如此,“亞伯拉罕進程”還對中東“和解潮”帶來沖擊。

        有限的沖擊

        本輪巴以沖突爆發(fā)以來,戰(zhàn)事不斷升級、愈演愈烈,但除黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝等對以方發(fā)動零星襲擊外,當前沖突尚未外溢至中東其他地區(qū),這預(yù)示著其對中東總體安全局勢與“和解潮”的發(fā)展影響較為有限。

        首先,近些年巴以沖突已更加本地化,難以沖擊中東和國際安全大勢?!皝啿边M程”的不斷推進是本輪巴以沖突爆發(fā)的重要起因,同時也反映出巴勒斯坦事業(yè)在地區(qū)遭遇冷落的現(xiàn)實,這也成為阿拉伯民族主義與泛伊斯蘭主義衰落的最新注腳?;诰S護各主權(quán)國家利益的國族主義在阿拉伯世界勃興,越來越多的阿拉伯國家不再將巴勒斯坦問題作為核心關(guān)切。美國等域外大國也減少了對巴勒斯坦問題的投入,企圖用“亞伯拉罕進程”取代巴以和平進程。近些年,面對地區(qū)和國際新形勢,巴以問題已在事實上降級為“巴勒斯坦的問題”,鮮有域外大國和地區(qū)阿拉伯國家、伊斯蘭國家直接卷入沖突。

        與此同時,近些年地區(qū)“和解潮”的縱深發(fā)展期也適逢巴以沖突愈演愈烈的時期,這說明“和解潮”與巴以沖突彼此相對絕緣,各自遵循規(guī)律發(fā)展。本輪沖突雖規(guī)模大、烈度強,但與此前爆發(fā)的多輪巴以沖突相比并無太大本質(zhì)區(qū)別。

        其次,“和解潮”出現(xiàn)的根本動因是中東國家各自的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。在大國挑撥下,中東國家曾長期陷入地緣政治對抗,付出慘重代價,國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展嚴重受阻。中東各國逐漸認識到發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的緊迫性,紛紛推出長期發(fā)展戰(zhàn)略,促進經(jīng)濟多元化,試圖擺脫對石油的依賴。這也促使它們將國家戰(zhàn)略優(yōu)先事項,由長期奉行的安全優(yōu)先調(diào)整為發(fā)展優(yōu)先,將“去安全化”作為地區(qū)戰(zhàn)略的指導(dǎo)性原則,緩和與地區(qū)對立國家的關(guān)系。這意味著中東國家的“求團結(jié)、謀發(fā)展”并非權(quán)宜之計,而是為實現(xiàn)國家崛起和民族復(fù)興做出的重大戰(zhàn)略抉擇,這一歷史性趨勢非一次巴以沖突所能改變。也因此,本輪巴以沖突爆發(fā)后,中東國家普遍保持克制,謹慎行事,竭力避免卷入沖突。

        再次,“亞伯拉罕進程”遇阻或有利于地區(qū)“和解潮”延續(xù)。“亞伯拉罕進程”包含挑動地緣政治對抗的成分,意在使中東國家重蹈陣營對抗的覆轍,重陷安全困境的死穴。該進程的目標是建立“中東版北約”,美國通過撮合阿拉伯國家與以色列實現(xiàn)關(guān)系正?;髨D重構(gòu)中東安全格局,建立其領(lǐng)導(dǎo)下的中東盟友網(wǎng)絡(luò)制衡伊朗,并通過“分而治之”維持對中東局勢的掌控,扮演離岸平衡手的角色。

        具體而言,“亞伯拉罕進程”意在使沙特與伊朗重陷安全困境,威脅本就脆弱的和解進程。為促成沙特與以色列關(guān)系正?;?,美國承諾為沙特提供安全保護,沙特則同意增產(chǎn)石油,幫助美國平抑油價。同時,“亞伯拉罕進程”的“沙以篇章”還包括沙美正式建立安全同盟等內(nèi)容,該同盟劍指伊朗,與沙伊和解形成的中東局勢緩和之勢背道而馳,若真達成或?qū)⑹股骋林叵輰?。本輪巴以沖突平息后,美國和以色列若將伊朗視為哈馬斯突襲以色列的幕后主使,加緊對伊朗的圍堵與遏制,或?qū)夯袞|安全環(huán)境,危及本就脆弱的中東“和解潮”。從長期看,本輪巴以沖突暫時打斷“亞伯拉罕進程”后,沙特或?qū)⒅匦驴紤]加入該進程的得失。然而,在美國的威逼利誘下,沙以和解或仍是大勢所趨,而這將為巴以和平進程與中東安全局勢帶來挑戰(zhàn)。

        美國推動與“兩國方案”背道而馳的“亞伯拉罕進程”,偷換了中東和平的概念,旨在構(gòu)建中東“偽和平”,包藏重新挑起中東地緣政治對抗的禍心。本輪巴以沖突規(guī)模與烈度空前,已造成逾萬人死亡,釀成嚴重的人道主義災(zāi)難,嚴重破壞此前“和解潮”促成的地區(qū)和平氛圍。然而,從總體來看,“和解潮”由中東國家對和平與發(fā)展的強烈渴望驅(qū)動,非巴以沖突所能阻斷,該潮流還有望在外部和平力量的推動下繼續(xù)向縱深發(fā)展。本輪巴以沖突也證明,繞過巴勒斯坦問題,中東地區(qū)難以實現(xiàn)持久和平。只有在巴勒斯坦問題得到妥善解決的情況下,該地區(qū)才可能迎來真正的大和解。

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