作為“一帶一路”共建國家、中國與歐洲貿(mào)易往來的重要通道，中國與匈牙利的雙邊關(guān)系過去幾年來一直都備受關(guān)注。自匈牙利出臺“向東開放”政策、中國提出“一帶一路”倡議以來，中匈雙邊關(guān)系變化就不僅關(guān)乎兩國利益，更對整個歐洲的地緣政治和經(jīng)濟發(fā)展有著深刻影響。

匈牙利對華政策的友好性和獨立性

當前中匈關(guān)系建立在20世紀八九十年代雙邊關(guān)系正?；幕A(chǔ)之上。20世紀90年代，隨著蘇聯(lián)逐步喪失對中東歐地區(qū)的控制，中匈關(guān)系走向正?；?。1997年，中匈簽署了關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊市場準入?yún)f(xié)議，就此，中匈經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速得到提升。

2000年以來，中匈兩國關(guān)系繼續(xù)升溫，雙方關(guān)系由建設(shè)性伙伴關(guān)系逐步上升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。在這期間，匈牙利在歐爾班政府的帶領(lǐng)下，于2010年出臺“向東開放”政策，該政策旨在發(fā)展匈牙利與歐美國家固有的外交和經(jīng)濟關(guān)系的同時，著力加強與東方國家間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2013年，中國提出“一帶一路”倡議，得到匈牙利政府的積極響應(yīng)，兩國政府共同簽署《關(guān)于共同推進絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》，這也是中國同歐洲國家簽署的首個“一帶一路”合作文件?！跋驏|開放”政策與“一帶一路”倡議的對接再次推進了雙邊關(guān)系的發(fā)展，至2022年，雙方進出口額已經(jīng)超過155億美元，中歐班列、匈塞鐵路等在“一帶一路”框架下的合作項目也穩(wěn)步推進。

“向東開放”政策是歐爾班政府基于世界總體發(fā)展格局與歐洲地緣政治變化而做出的選擇。近十年來，中國的國際影響力與經(jīng)濟輻射力顯著增強。雖然中歐雙邊關(guān)系存在不穩(wěn)定因素，但是中歐經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步提升。匈牙利經(jīng)濟主要依靠出口，對外開放程度很高，該國政府希望憑借對華友好關(guān)系實現(xiàn)融資來源和出口市場的多樣化，以應(yīng)對近年來歐盟本土經(jīng)濟疲軟帶來的風險。作為一個具有獨特文化身份的歐洲國家，匈牙利一直秉持強烈的獨立外交意識，在意識形態(tài)上不存在對東方文化排斥的心理，其積極搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展的快車，有利于對沖來自歐盟內(nèi)部的負面政治影響。

中匈經(jīng)貿(mào)合作三大領(lǐng)域

具體說來，中匈經(jīng)濟合作主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源安全合作和金融合作三個方面。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，匈牙利政府最為重視匈牙利—塞爾維亞鐵路建設(shè)。該項目是匈牙利參與共建“一帶一路”的標志性項目，與歐爾班政府的“向東開放”戰(zhàn)略高度契合。該項目預(yù)計于2025年完工，歐爾班政府希望通過該項目促進匈塞兩國的物流和貿(mào)易能力，提升中東歐國家的一體化程度。同時，由于匈塞兩國特殊的地理位置，該鐵路建成后將成為連接?xùn)|西方的重要物流通道，有助于加強匈牙利在歐洲內(nèi)的地理位置優(yōu)勢，使其有機會成為新的物流和貿(mào)易樞紐。

在能源安全方面，歐爾班政府迫切希望通過拓寬進口渠道、促進能源轉(zhuǎn)型等方式改善能源安全形勢。2022年，匈牙利進口能源占能源消耗量（能源對外依存度）比重達到64.2%，化石能源尤其依賴進口。因此，自2018年起，包括比亞迪、中國機械進出口有限公司在內(nèi)的新能源企業(yè)都陸續(xù)在匈境內(nèi)開辟生產(chǎn)線。2021年11月，中匈還簽署了《關(guān)于推動綠色發(fā)展領(lǐng)域投資合作的諒解備忘錄》。此舉將進一步加強兩國在綠色發(fā)展、能源開發(fā)等領(lǐng)域的投資合作。

在金融合作方面，中匈在綠色金融領(lǐng)域的合作亮點突出。截至2022年，匈牙利政府已在中國發(fā)行了兩次“綠色熊貓債券”，總額超過20億人民幣，吸引中國資金在各類資源型產(chǎn)業(yè)投資；中國銀行匈牙利分行發(fā)行了超三億美元的綠色債券。匈牙利政府還于2016年發(fā)行了人民幣主權(quán)債，這一舉措進一步加速了人民幣國際化進程，提升了人民幣在中東歐的影響力。

此外，中國國有或民營公司也在電子、汽車、化工、電信、銀行、房地產(chǎn)、物流貿(mào)易等多個領(lǐng)域?qū)π龠M行投資。以投資規(guī)模最大的華為公司為例：2009年，華為將其在歐洲的供應(yīng)中心遷往匈牙利，奠定了匈牙利作為整個歐洲、北非和中東地區(qū)華為產(chǎn)品的中轉(zhuǎn)樞紐地位。

未來的合作空間

在當前大國博弈白熱化的國際大背景下，匈牙利國內(nèi)經(jīng)濟形勢較為嚴峻。首先，由于匈牙利地緣政治地位的復(fù)雜性，歐美對中匈關(guān)系的發(fā)展異常敏感。烏克蘭危機全面升級后，歐爾班政府因反對對俄制裁遭到政治上的孤立，歐盟也以此為由凍結(jié)了向匈提供370億歐元支持資金。其次，受到烏克蘭危機影響，匈牙利的經(jīng)濟形勢不容樂觀。2023年第二季度，匈實際經(jīng)濟增速為-2.4%，創(chuàng)歷史新低。以上因素更加突出了中匈經(jīng)濟合作的必要性。

未來，中匈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作會進一步加深，圍繞物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資將會增加。仍以匈塞鐵路為例，該鐵路建成后將會連接匈塞兩國的貨運和客運鐵路網(wǎng)，預(yù)計將會使兩地客流量由每年300萬人增至每年900萬人，從而進一步深挖匈牙利經(jīng)濟增長的潛力。同時，中國是匈牙利在歐洲之外最重要的貿(mào)易伙伴，而匈牙利則是中國在中東歐地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴和對歐貿(mào)易的重要樞紐。因此，雖然歐盟方面屢次質(zhì)疑中匈基礎(chǔ)設(shè)施合作是否符合匈利益，但中歐日益擴大的貿(mào)易流通訴求必將促進二者進一步的合作。

由于匈牙利并非歐盟投資的首選目標，因此該國經(jīng)濟發(fā)展很大程度上依賴來自中國的投資，雙方金融合作的形式也逐漸向多元化方向邁進。目前，匈牙利是唯一在中國在岸和離岸市場同時發(fā)行債券的國家，中資銀行在匈牙利市場實現(xiàn)了國際與本地銀行合作雙贏的局面。對中國而言，進一步加強中匈在金融領(lǐng)域的合作，對于中國加強與歐洲國家的金融合作具有標桿效應(yīng)。

此外，歐爾班總理不止一次地表達想要通過與中國在綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，擺脫匈牙利能源高度依賴進口的局面。但考慮到直接投資建廠可能帶來的政治影響，未來中匈在該領(lǐng)域的合作形式或?qū)⑥D(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。例如，光伏設(shè)備在匈牙利實現(xiàn)本土化生產(chǎn)，以及核電技術(shù)的轉(zhuǎn)讓等。

過去十年是中匈關(guān)系的“黃金時代”，雙方國家戰(zhàn)略高度契合，共同利益也在不斷擴大。在經(jīng)濟合作順利開展的基礎(chǔ)上，未來中匈之間就烏克蘭危機、中歐關(guān)系等問題亦存在合作空間。雙方將繼續(xù)通過多領(lǐng)域高層次交流平臺開展深度合作。