今年9月，印度尼西亞成功舉行東盟峰會(huì)和東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議，為其2023年?yáng)|盟輪值主席國(guó)任期劃上圓滿句號(hào)。在主席國(guó)任期內(nèi)，印尼不僅致力于推動(dòng)解決緬甸問(wèn)題，更推動(dòng)落實(shí)《東盟印太展望》取得新進(jìn)展，“中等強(qiáng)國(guó)外交”實(shí)踐得有聲有色。

重新走上發(fā)展快車道的地區(qū)大國(guó)

印尼自獨(dú)立以來(lái)堅(jiān)持奉行“不結(jié)盟”政策，是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)創(chuàng)始國(guó)之一。蘇哈托政權(quán)垮臺(tái)后，印尼一度失去崛起勢(shì)頭，陷入轉(zhuǎn)型期的混亂與衰頹。近年來(lái)，特別是在佐科治理下，印尼政局恢復(fù)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，雅加達(dá)成為東南亞最成功的新技術(shù)公司孵化器之一。2021年印尼創(chuàng)造國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1.186萬(wàn)億美元，人均4349美元，重返世界銀行“中高收入國(guó)家”行列。英國(guó)媒體這樣寫道：“印尼人過(guò)去習(xí)慣于自己的國(guó)家在世界舞臺(tái)上近乎默默無(wú)聞，但現(xiàn)在，這個(gè)東南亞最大經(jīng)濟(jì)體變得越來(lái)越引人矚目。”

印尼作為東盟最大經(jīng)濟(jì)體和二十國(guó)集團(tuán)（G20）重要成員，近年來(lái)以提升自身國(guó)際地位、捍衛(wèi)不結(jié)盟原則、維護(hù)東盟在地區(qū)架構(gòu)中的中心地位為目標(biāo)，積極推進(jìn)“中等強(qiáng)國(guó)外交”，在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。佐科政府第一任期提出打造“全球海洋支點(diǎn)”，展現(xiàn)出戰(zhàn)略雄心。佐科的對(duì)外政策務(wù)實(shí)理性，優(yōu)先關(guān)注經(jīng)濟(jì)和發(fā)展問(wèn)題，即便在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后作為2022年G20峰會(huì)主辦國(guó)面臨美西方要求將俄羅斯拒之門外的壓力，也沒(méi)有屈服，仍堅(jiān)持“大國(guó)平衡”，開(kāi)展全方位穿梭外交，并在議題設(shè)置上體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作導(dǎo)向，最終成功舉辦峰會(huì)。2023年印尼又作為東盟輪值主席國(guó)積極開(kāi)展“主場(chǎng)外交”，推動(dòng)?xùn)|盟成員國(guó)與對(duì)話伙伴國(guó)發(fā)表一系列聯(lián)合聲明或宣言，進(jìn)一步彰顯其影響力。

借《東盟印太展望》推進(jìn)東盟共同體建設(shè)

印尼開(kāi)展“中等強(qiáng)國(guó)外交”更主要體現(xiàn)于其在東盟組織中發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用。2019年，在美日等國(guó)正式提出“印太戰(zhàn)略”的背景下，印尼力主東盟推出自己的“印太”文件，以期用印尼和東盟一貫主張的合作性、包容性稀釋和對(duì)沖美日等大國(guó)“印太戰(zhàn)略”帶來(lái)的對(duì)抗性、排他性，在“印太”話語(yǔ)體系中反映東盟的利益和主張，維護(hù)東盟在區(qū)域合作架構(gòu)中的“中心地位”。當(dāng)年底，《東盟印太展望》作為新形勢(shì)下東盟參與區(qū)域合作的指導(dǎo)性文件，經(jīng)東盟峰會(huì)審議通過(guò)。此后，這份文件雖然得到包括中美在內(nèi)各方的普遍認(rèn)同，但在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中卻顯得動(dòng)力不足，東盟各成員國(guó)對(duì)“印太”的理解也仍存偏差。為此，作為《展望》的主要推手，印尼將推動(dòng)落實(shí)文件作為其2023年擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間的主要任務(wù)之一，并采取了一系列具體舉措。

首先，彌補(bǔ)《展望》對(duì)防務(wù)和安全合作的缺失。《展望》推出后，被指過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)因素，缺乏防務(wù)和安全視角。有鑒于此，印尼在2021年的東盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議上，提交了一份從防務(wù)視角推進(jìn)《展望》的討論文件。該文件提出了東盟主導(dǎo)下的防務(wù)合作五大目標(biāo)：在東盟國(guó)家防務(wù)力量已有的務(wù)實(shí)性多邊合作和演習(xí)基礎(chǔ)上，取得更多進(jìn)展；加強(qiáng)防務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)跨國(guó)安全挑戰(zhàn)的能力；在東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)框架下與對(duì)話伙伴加強(qiáng)防務(wù)合作；促進(jìn)東盟共同體建設(shè)，以抓住當(dāng)前和未來(lái)地區(qū)和全球環(huán)境變化中的機(jī)遇；維護(hù)東盟團(tuán)結(jié)和中心地位。

其次，將《展望》提升至地區(qū)合作的主流框架地位。2022年11月，經(jīng)印尼穿梭協(xié)調(diào)，在柬埔寨舉行的東盟峰會(huì)通過(guò)了《關(guān)于使東盟印太展望四個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域在東盟主導(dǎo)的機(jī)制中成為主流的東盟領(lǐng)導(dǎo)人宣言》。通過(guò)此舉，東盟將《展望》與東盟主導(dǎo)的地區(qū)合作機(jī)制更緊密地聯(lián)系在一起，并使《展望》成為東盟與區(qū)域其他國(guó)家開(kāi)展合作的主要框架。2023年，印尼又成功推動(dòng)中國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、新西蘭與東盟就《展望》框架下開(kāi)展合作發(fā)表聯(lián)合聲明。至此，東盟把與幾乎所有對(duì)話伙伴國(guó)的合作納入《展望》框架，特別是四個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域的合作，即海上、互聯(lián)互通、聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)及其他領(lǐng)域，從而至少在官方政策層面將《展望》框架下的合作提升為地區(qū)合作主要支柱。

第三，努力將《展望》真正落實(shí)到具體合作項(xiàng)目上。為落實(shí)《展望》中關(guān)于互聯(lián)互通的倡議，印尼在2023年發(fā)起“印太基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通論壇”，旨在將東盟成員國(guó)和伙伴國(guó)納入一個(gè)包容性論壇，并在現(xiàn)有各種區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)倡議之間搭建橋梁。在今年9月東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間，印尼還舉辦了“東盟印太論壇”，這是其作為東盟輪值主席國(guó)倡辦的旗艦項(xiàng)目。論壇聚焦三個(gè)主要議題，分別是綠色基礎(chǔ)設(shè)施和彈性供應(yīng)鏈、數(shù)字轉(zhuǎn)型和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)和創(chuàng)新性融資。論壇邀請(qǐng)了東盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與伙伴國(guó)政府部門、私營(yíng)部門負(fù)責(zé)人圍繞這三個(gè)議題探討可能的合作項(xiàng)目。議題主要聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，顯示印尼試圖向外界重申?yáng)|盟推出《展望》的初衷，即以聚焦發(fā)展和合作，淡化地緣政治紛爭(zhēng)對(duì)地區(qū)的沖擊。

印尼力推《東盟印太展望》，主要有幾方面的原因。一是《東盟印太展望》的推出是印尼的“智慧結(jié)晶”，也是印尼“規(guī)范性中等強(qiáng)國(guó)外交”理念的體現(xiàn)，即通過(guò)多邊制度促進(jìn)和平共處與互利合作。印尼認(rèn)為，在地區(qū)安全挑戰(zhàn)日益突出、非東盟主導(dǎo)的地區(qū)機(jī)制（比如美日印澳四國(guó)安全合作、美英澳三方安全聯(lián)盟）不斷發(fā)展的情況下，東盟需要做出強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)，以顯示在紛繁復(fù)雜的地緣政治格局中仍具有“相關(guān)性”。二是將東盟與對(duì)話伙伴國(guó)的合作納入《東盟印太展望》框架，調(diào)動(dòng)各對(duì)話伙伴國(guó)重申尊重東盟的“中心地位”以及《東南亞友好合作條約》（TAC）宗旨和原則，重新做出政治承諾，并且在推進(jìn)不同領(lǐng)域合作時(shí)繼續(xù)利用東盟主導(dǎo)的地區(qū)機(jī)制而非另起爐灶。三是重新規(guī)劃務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目，以期充分利用所有相關(guān)方在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資源優(yōu)勢(shì)，提升東盟自身能力，助力疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，為東盟共同體建設(shè)創(chuàng)造動(dòng)能。

積極的區(qū)域影響、廣闊的合作機(jī)會(huì)

印尼和東盟更為積極主動(dòng)地推動(dòng)落實(shí)《東盟印太展望》，借此鞏固其對(duì)地區(qū)安全和發(fā)展的引導(dǎo)力，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作優(yōu)先的大方向，符合開(kāi)放的區(qū)域主義精神和地區(qū)國(guó)家基本訴求。中國(guó)與東盟在推動(dòng)真正多邊主義、反對(duì)逆全球化、摒棄冷戰(zhàn)零和思維、聚焦發(fā)展合作等方面存在重大共識(shí)，中方多次明確表示贊同《東盟印太展望》所反映的合作理念，明確重申對(duì)東盟在區(qū)域合作中“中心地位”的支持。2023年9月6日，在印尼雅加達(dá)舉行的第26次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，雙方發(fā)布了關(guān)于《東盟印太展望》互利合作的聯(lián)合聲明，再次確認(rèn)對(duì)彼此關(guān)于地區(qū)合作倡議的支持，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中國(guó)“一帶一路”倡議與《東盟印太展望》的對(duì)接，以及《全球發(fā)展倡議》與《東盟共同體愿景2025》的相互補(bǔ)充。

東盟將與各對(duì)話伙伴國(guó)的合作納入《東盟印太展望》大框架，也將推動(dòng)形成主要力量與東盟合作齊頭并進(jìn)的局面。2022年，日方在年度日本—東盟峰會(huì)上提交了在《東盟印太展望》框架下雙方73個(gè)已啟動(dòng)工程和16個(gè)新增工程的進(jìn)展報(bào)告。如果各方圍繞東盟開(kāi)展良性競(jìng)爭(zhēng)，紛紛主動(dòng)提供和落實(shí)有利于地區(qū)國(guó)家共同利益的公共產(chǎn)品，比如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、海上合作等方面，終歸是件好事，中方應(yīng)對(duì)自己幫助東盟實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的能力抱有信心，具體設(shè)計(jì)上更有針對(duì)性，做到更加細(xì)致、惠民，更能體現(xiàn)中方優(yōu)勢(shì)，明確落實(shí)步驟和時(shí)間表，盡快取得階段性成果。

同時(shí)也要看到，《東盟印太展望》試圖做彌合各大國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略分歧的橋梁，顧及了美日等國(guó)“自由、開(kāi)放的印太”提法，為東盟各對(duì)話伙伴國(guó)以各自方式加以利用提供了空間。例如，今年9月美國(guó)與東盟關(guān)于“印太”合作前景的領(lǐng)導(dǎo)人聲明就在“海上合作”部分強(qiáng)調(diào)了保證“航行和飛越自由”的重要性。美國(guó)及其盟友從未放棄在本地區(qū)推進(jìn)排他性小多邊機(jī)制的努力，對(duì)此我們要心中有數(shù)。