摘 要：在總部經(jīng)濟和國際產(chǎn)能合作理論指引、國內縣域總部經(jīng)濟國際合作成功實踐經(jīng)驗啟示下，針對邵東市發(fā)揮條件優(yōu)勢解決主要問題的發(fā)展要求，提出創(chuàng)新建設全國縣級總部經(jīng)濟國際合作區(qū)戰(zhàn)略。以邵東市為例，在明確戰(zhàn)略定位和實施策略的基礎上，提出統(tǒng)籌謀劃，加強頂層設計；分類施策，發(fā)展總部經(jīng)濟；積極探索，開拓國際合作；制定方案，推進產(chǎn)能合作等創(chuàng)建全國縣級總部經(jīng)濟國際合作區(qū)的戰(zhàn)略及路徑。

關鍵詞：總部經(jīng)濟；縣域經(jīng)濟；國際產(chǎn)能合作；戰(zhàn)略與路徑

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202302096

County-level Cities Establishing National Headquarters Economic International Cooperation Zone： Strategy and Path Choice

——Taking Shaodong as an Example

Li Guojun¹， Lu Yi²

（1.Shaodong Municipal People's Government， Shaoyang 422800， China; 2. Changsha University of Technology， Changsha 410076， China）

Abstract：Guided by the theory of headquarters economy and international production capacity cooperation， and inspired by the successful practical experience of international cooperation of domestic county headquarters economy， in view of the development requirements of Shaodong City to give full play to its advantages and solve major problems， Shaodong City has put forward the strategy of innovative construction of national county-level headquarters economy international cooperation zone. On the basis of clear strategic positioning and implementation strategy， put forward overall planning and strengthen top-level design; Implement policies by category to develop headquarters economy; Actively explore and develop international cooperation; Formulate plans to promote production capacity cooperation and other strategic implementation ways for Shaodong City to create a national county-level headquarters economic international cooperation zone.

Key Words：Headquarters Economy; County Economy; International Production Capacity Cooperation; Strategy and Approach

0 引言

“總部經(jīng)濟”作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，能夠促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高自主創(chuàng)新能力，推動區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。在國內，北京、上海、廣州、深圳、南京等很多城市都把發(fā)展總部經(jīng)濟作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略。同時，近些年來，企業(yè)總部選擇也出現(xiàn)從大城市到中等城市和小城市遷移的新趨勢，如寧波和溫州等地出現(xiàn)了企業(yè)總部候鳥式回遷，特別是浙江永康、諸暨等縣域經(jīng)濟體因先進的體制機制優(yōu)勢，開辟了縣域總部經(jīng)濟發(fā)展的成功實踐。

2020年9月，習近平總書記到湖南考察，從戰(zhàn)略和全局高度對湖南作出打造“三個高地”、踐行“四新”使命的科學指引。當前，湖南省各縣域經(jīng)濟體全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，大力推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展?！逗鲜∪嗣裾k公廳印發(fā)〈關于推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的政策措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕61號）明確提出，鼓勵有條件的縣發(fā)展總部經(jīng)濟，這為邵東市下一步發(fā)展指明了方向。為此，邵東市認為，總部經(jīng)濟國際合作是邵東市加快打造內陸開放型經(jīng)濟高地和實施“三高四新”戰(zhàn)略的有力抓手；審時度勢，提出實施創(chuàng)新建設邵東全國縣級總部經(jīng)濟國際合作區(qū)戰(zhàn)略。

1 相關概念

1.1 縣域經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟是指由縣域內各種經(jīng)濟成分有機組成的區(qū)域經(jīng)濟。在行政層面上，以縣管轄的地域為對象，由縣政府領導，在國家的宏觀調控下，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。總體上講，縣域經(jīng)濟是以縣域為主體，以市場為主導，實現(xiàn)區(qū)域資源最優(yōu)分配的具備特色、功能完善的區(qū)域經(jīng)濟，具有區(qū)域性、獨立性、全面性、開放性的特點。

1.2 總部經(jīng)濟

總部經(jīng)濟是指某區(qū)域由于特有的資源優(yōu)勢吸引眾多企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局，而將生產(chǎn)制造基地布局在具有比較優(yōu)勢的其他地區(qū)，致使企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)空間耦合，由此對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種經(jīng)濟形態(tài)。總部經(jīng)濟理論認為，基于企業(yè)的地點選擇應該聚集關鍵的客戶、重要的供應商、各種競爭者，特別是具備生產(chǎn)要素的創(chuàng)造機制，如大學、實驗室、信息集聚源等。發(fā)展總部經(jīng)濟有利于縣域整合區(qū)域間生產(chǎn)要素，形成具有“要素稟賦”的資源優(yōu)勢，把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)培育成增長極。信息網(wǎng)絡節(jié)約了企業(yè)總部與生產(chǎn)基地分離導致的空間成本，吸引地區(qū)總部，金融、法務、保險等服務企業(yè)的落戶；在新一代信息技術高速發(fā)展導致企業(yè)組織扁平化，引起價值鏈條實現(xiàn)空間分離的趨勢下，有效利用不同區(qū)域的優(yōu)勢資源^[1]。

1.3 國際產(chǎn)能合作

國際產(chǎn)能合作即根據(jù)需要引進其他國家有競爭力的先進裝備、技術和管理經(jīng)驗。國際產(chǎn)能合作理論認為，一個國家的產(chǎn)業(yè)結構由農(nóng)業(yè)制造業(yè)為主變成服務業(yè)為主，是該國家從發(fā)展中國家轉變成發(fā)達國家的重要標志。我國2021年人均GDP突破1.2萬美元，處于全球中等偏上的位置，接近世界銀行高收入國家標準。這意味我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正加速形成；第一、第二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型，出口拉動向出口、消費、投資協(xié)調發(fā)展，結構失衡型向結構均衡型，投資拉動型向技術進步型，高碳經(jīng)濟型向低碳經(jīng)濟型，技術引進型向自主創(chuàng)新型等轉變加快。我國現(xiàn)有的一些工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)需要向國內外更適合其發(fā)展的地方轉移，國際產(chǎn)能合作是我國制造業(yè)重新布局全球發(fā)展，獲得更多資源，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型的必然途徑^[2]。

2 國內縣域總部經(jīng)濟和國際產(chǎn)能合作案例

2.1 浙江永康市總部經(jīng)濟

全國百強縣市中浙江占據(jù)25席、江蘇占據(jù)18席，這些縣市都注重發(fā)展總部經(jīng)濟，且走在全國前列。與邵東市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)特色相似的浙江永康市于20世紀初發(fā)展總部經(jīng)濟，其總部經(jīng)濟重要載體平臺項目永康總部中心于2008年啟動，從規(guī)劃建設到高樓林立，從創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新服務理念到宣傳招商、創(chuàng)新建設模式，10年后已吸引企業(yè)和服務機構791家，累計產(chǎn)生稅收20億元，實現(xiàn)了科技創(chuàng)新項目集聚、人才集聚、服務業(yè)集聚?，F(xiàn)區(qū)域辦公人員過萬人，其中70%為35歲以下年輕人，75%為大專以上學歷，設計、研發(fā)、外貿、策劃等高端人才不斷涌入。初步顯現(xiàn)出總部中心的經(jīng)濟和社會效益，走出一條全國縣級城市發(fā)展總部經(jīng)濟的新路子^[3]。

2.2 浙江新昌縣國際合作

新昌縣經(jīng)濟地理條件與邵東相似，人口僅約為邵東1/3，素有“八山半水分半田”之稱，以旱地、山林為主的山區(qū)丘陵小縣的浙江新昌縣，通過上市公司海外并購合作，進軍全球產(chǎn)業(yè)中高端，參與跨國并購的企業(yè)主要有京新藥業(yè)、日發(fā)精機、萬豐奧威、美盛文化、三花股份等上市公司及其關聯(lián)企業(yè)，企業(yè)之間存在競爭和廣泛合作。新昌縣的上市公司以“跨國并購”的方式完成自身積極發(fā)展的同時，通過“回來發(fā)展”的模式也促進了新昌經(jīng)濟的轉型升級。雖然新昌大部分上市公司均進行了跨國并購，但仍有不少公司的并購項目回本地落戶，在本地產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益。浙江省于2019年設立了首批以新昌境外并購產(chǎn)業(yè)合作園為代表的3個境外并購合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，新昌境外并購產(chǎn)業(yè)合作園已簽約高科技、高產(chǎn)出、高附加值項目10個，總投資達340.5億元^[4]。

3 邵東市創(chuàng)建全國縣級總部經(jīng)濟國際合作區(qū)的優(yōu)勢與瓶頸

3.1 優(yōu)勢

一是經(jīng)濟總量連續(xù)3年挺進全國百強，居中部百強第28位，湖南省縣市第5位。二是打火機、皮具箱包、包裝印刷、服裝鞋業(yè)、中藥材等為代表的五大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品主要外銷，年產(chǎn)值突破200億元，2022年邵東市和邵東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)雙雙被評為全省打造內陸地區(qū)改革開放高地先進單位。三是“百工之鄉(xiāng)”“民營經(jīng)濟之都”“商貿之城”“商貿基地”等享譽天下。60萬邵商走南闖北，一大批邵商走出去經(jīng)商辦企業(yè)，其中老撾邵商就有8萬人。境外商會發(fā)達，邵商在老撾、泰國、墨西哥等均建立了湖南商會，成為組織企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、走出去的紐帶和橋梁。

3.2 瓶頸

第一，人多地少，水資源貧乏，“七山二水一分田”，處衡邵干旱走廊，2021年人口密度為756人/km²（全省313人/km²）、GDP密度為3 853.77萬元/km²（全省2 174.84萬元/km²），工業(yè)發(fā)展已基本無新地可用。第二，高學歷、產(chǎn)業(yè)科技人才不足，且引進和留住難度大。第三，交通區(qū)位沒有突出優(yōu)勢，內陸縱深湘中地區(qū)、距省會長沙200km，全域只有單一陸路運輸方式。

但邵東素有“團結拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)、務實開拓、敢為人先”的精神，改革開放之初人多地少要吃飯，曾大膽走出一條全國聞名的闖市場興縣之路。目前人多地少要發(fā)展，迫切需要通過創(chuàng)建總部經(jīng)濟國際合作先行區(qū)，闖出一條內陸自然條件有限縣市高質量發(fā)展的新路子。

4 創(chuàng)建全國縣級總部經(jīng)濟國際合作區(qū)的戰(zhàn)略及路徑——以邵東市為例

4.1 戰(zhàn)略目標定位

以區(qū)域總部經(jīng)濟為主的戰(zhàn)略定位?？偛拷?jīng)濟的層次性十分鮮明，大型跨國公司與國內各行業(yè)的龍頭企業(yè)總部均聚集于北上廣等超大城市；部分國內大型企業(yè)總部或其分支機構以及大型跨國企業(yè)的分支機構常聚集于長沙、蘇州、青島等特大城市。邵東作為湖南省典型的以傳統(tǒng)特色型加工制造業(yè)基地為主的縣級城市，基本定位應該以聚集和發(fā)展區(qū)域總部經(jīng)濟為主，努力集聚全國性、區(qū)域性有影響的企業(yè)總部和相關分支機構。區(qū)域總部經(jīng)濟的定位則應以“彰顯特色、發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短”的原則，優(yōu)先發(fā)展“特色產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟”“民營企業(yè)總部經(jīng)濟”“一帶一路總部經(jīng)濟”，以“民營企業(yè)總部經(jīng)濟”“特色產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟”為主軸，三者協(xié)調融合。這些定位基于邵東經(jīng)過30多年努力，已經(jīng)形成打火機、皮具箱包、服裝鞋業(yè)、中藥材、包裝印刷等五大特色支柱產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)集群，其中許多企業(yè)發(fā)展的品牌化、規(guī)模化趨勢明顯，部分企業(yè)已經(jīng)步入思考如何布置總部、企劃中心、商務中心、研發(fā)中心等階段，邵東發(fā)展總部經(jīng)濟正逢其時。

以3種國際合作方式為主的戰(zhàn)略定位。一是進行境外投資，包括全資、合資或參股、技術參股、勞務輸出、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、境外工程項目設計、咨詢服務等主要投資形式。二是品牌輸出，以打火機、皮具箱包、服裝鞋業(yè)、中藥材、包裝印刷等為代表的五大支柱產(chǎn)業(yè)和邵東其他有影響力的企業(yè)作為領頭羊，將邵東的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌率先打入國外市場。三是海外并購。支持邵東有實力的骨干企業(yè)通過并購方式加快提高產(chǎn)業(yè)鏈地位，建立國際化品牌和市場渠道^[5]。

4.2 方式及策略

發(fā)展總部經(jīng)濟的方式及策略。一是內源式和外源式相結合。內源式總部經(jīng)濟是基于邵東企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)總部當?shù)鼗?，生產(chǎn)制造等價值鏈異地化。一方面發(fā)展邵東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟，另一方面發(fā)展邵東龍頭企業(yè)總部經(jīng)濟。外源式總部經(jīng)濟是基于邵東區(qū)域、資源、產(chǎn)業(yè)、政策等要素優(yōu)勢吸引異地企業(yè)總部落戶邵東。二是區(qū)域招商和科學選商并舉。區(qū)域招商是在邵商資源豐富的珠三角、東盟等區(qū)域重點招商和區(qū)域多元化招商相結合；科學選商是依據(jù)科技含量，空間、資源、環(huán)境效益，產(chǎn)業(yè)對接、培育、提升等要求，變被動招商為主動選商。三是差異化和特色化相結合。重點依托邵東五大支柱產(chǎn)業(yè)的內生優(yōu)勢，建立差異化和特色化相結合的總部經(jīng)濟模式。一方面發(fā)展差異化總部經(jīng)濟，優(yōu)先發(fā)展總部經(jīng)濟職能模塊，如區(qū)域總部營銷中心、結算中心、采購中心、研發(fā)中心、運營中心、客服中心、投資中心等，同時結合“十四五”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需求，積極引進新經(jīng)濟增長極及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)；另一方面發(fā)展特色總部經(jīng)濟，基于邵東產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，大力發(fā)展打火機、皮具箱包、包裝印刷、服裝鞋業(yè)、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟。四是經(jīng)濟發(fā)展和城市競爭力雙提升。加快城市資源集聚，提升城市首位度，城市品牌影響力；著眼城市未來發(fā)展需要前瞻性投資，完善總部經(jīng)濟需要的城市交通體系；增強城市文化軟實力。

開展國際合作的方式及策略。一是努力追趕國際先進技術。我國中西部地區(qū)的大部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達國家仍存在明顯差距，邵東產(chǎn)業(yè)整體狀況更是如此，技術水平亟待持續(xù)提高。一方面要加大科研自身投入；另一方面引進國外先進技術，技術研發(fā)是一項涉及技術、材料、工藝、設備等的綜合工程，邵東目前僅靠自身的研發(fā)力度很難趕超國際先進水平，引進國外技術并耦合自身條件成為邵東在部分領域彎道超車達到國內外先進水平的有效途徑。二是加快解決國內市場飽和產(chǎn)能過剩問題。我國許多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)遠超國內市場需求，而且隨時間推移，這一狀況會愈演愈烈。邵東以民生產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主，“一帶一路”民生產(chǎn)品市場發(fā)展空間巨大，邵東應加快國際產(chǎn)能合作拓展全新市場，解決國內市場飽和產(chǎn)能過剩問題。三是積極順應經(jīng)濟全球化趨勢。我國改革開放不斷深入，“一帶一路”倡議持續(xù)深入實施，邵東要主動融入世界經(jīng)濟。主動融入才可以讓邵東的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到產(chǎn)業(yè)價值鏈高端，這樣有利于邵東的長遠經(jīng)濟發(fā)展。四是加速提高企業(yè)全球競爭力。邵東企業(yè)與絕大多數(shù)企業(yè)一樣面臨來自世界各地相關優(yōu)秀企業(yè)的競爭，而積極走出去是提高邵東企業(yè)全球競爭力的有效方法，要沉著面對并主動適應全球的企業(yè)競爭環(huán)境。邵東企業(yè)可在國際產(chǎn)能合作中積極提升自身管理水平，基于全球視野審時度勢發(fā)展企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營能力、發(fā)展能力、與他國政府和行業(yè)溝通交流的能力等^[2]。

4.3 具體路徑

4.3.1 統(tǒng)籌謀劃，加強頂層設計

一是明確重點發(fā)展類型。首先要以邵商回歸邵東總部經(jīng)濟為重點，堅持邵商回歸總部經(jīng)濟與國際合作、回歸創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等相結合；政府引導與市場主導相結合；培育總部與引進總部相結合的原則，發(fā)展邵東市“十四五”規(guī)劃明確培育壯大的13個重點產(chǎn)業(yè)的高新技術企業(yè)總部；促進與總部經(jīng)濟關聯(lián)的技術密集型服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化調整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，提高市域內產(chǎn)業(yè)適配程度與智慧化水平，打造湘中“智造”中心，孵化總部經(jīng)濟特色模式。二是出臺相關政策和建立健全政府職能機構。邵東市委、市政府成立總部經(jīng)濟國際合作工作協(xié)調機構或總部經(jīng)濟國際合作聯(lián)席會議制度，跟蹤研究總部經(jīng)濟與國際合作邵東模式的運行情況，建立有利于邵東總部經(jīng)濟國際合作發(fā)展的工作協(xié)調機制；按照上級相關精神，從長遠謀劃，出臺符合邵東實際的總部經(jīng)濟國際合作發(fā)展意見、規(guī)劃和方案。三是合理規(guī)劃布局總部經(jīng)濟國際合作區(qū)位空間。結合邵東產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和城市空間總體規(guī)劃，處理好總部各產(chǎn)業(yè)集群與功能分區(qū)的關系?？茖W籌劃總部經(jīng)濟國際合作的空間布局；確?？偛拷?jīng)濟國際合作集聚區(qū)規(guī)劃的前瞻性與建設的優(yōu)質性，加快有關總部基地建設政策的出臺，有效集聚企業(yè)總部，同時優(yōu)化用地模式，適當提高容積率，保持原有土地利用類型不變，允許工業(yè)園區(qū)中科學嵌入商務、研發(fā)、展示等功能區(qū)。四是優(yōu)化服務，保障有序發(fā)展。邵東政府要提高相關職能部門主動服務意識，相關審批程序從簡，打通部門審批服務“綠色通道”；成立總部經(jīng)濟國際合作企業(yè)“一站式”辦理窗口；加大基礎環(huán)境改善力度，不斷提升和完善城市功能。

4.3.2 分類施策，發(fā)展總部經(jīng)濟

一是扶持既有總部型企業(yè)。鼓勵支持邵東既有總部企業(yè)做大做強，積極融入長江經(jīng)濟帶建設，對接粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，響應“一帶一路”倡議，通過研發(fā)創(chuàng)新、并購重組、國際合作，將業(yè)務向外延伸，拓展業(yè)務范圍；優(yōu)化營商環(huán)境，對總部經(jīng)濟國際合作型企業(yè)按照不同的行業(yè)制定對應的扶持措施與優(yōu)惠政策。二是積極引進市外總部國際合作型企業(yè)。對準總部國際合作型企業(yè)需求點，細化完善政策體系，激發(fā)市場主體力量，努力打造總量大、能級高的總部經(jīng)濟國際合作發(fā)展高地；做實精準招商，充分把握邵東邵商眾多，深耕東南亞等的機會，利用好國內外重大活動會議，聚焦優(yōu)質資源，招引高端項目；聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，大力吸引在外邵商、有影響力的外資或合資企業(yè)以及國內知名大型企業(yè)等，在邵東形成區(qū)域性或功能性總部，有效吸收外部總部經(jīng)濟合作資源。三是努力形成多層次總部經(jīng)濟國際合作發(fā)展新格局?？茖W規(guī)劃城市功能區(qū)，在已有產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極完善相應的功能配套及設施，以滿足總部經(jīng)濟國際合作型企業(yè)的入駐需求，努力創(chuàng)建全國縣級總部經(jīng)濟國際合作先行區(qū)標桿城市；因地制宜，大力發(fā)展總部經(jīng)濟國際合作，打造多樣性、特色鮮明的總部國際合作產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；不斷營造和優(yōu)化適合總部國際合作型企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。

4.3.3 積極探索，開拓國際合作

一是明確國際合作重點布局的區(qū)域、行業(yè)和合作模式，完善政策支持體系。優(yōu)化邵東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的境外布局，與“一帶一路”沿線國家加強合作并充分利用地區(qū)產(chǎn)能，積極引導邵東企業(yè)與邵商乃至華商合作走出國門，支持地方企業(yè)采用合資合作、交叉持股、投貸聯(lián)動的本地化經(jīng)營模式構建利益共同體；鼓勵和引導創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型企業(yè)拓展國際市場；為企業(yè)境外服務業(yè)務提供支持；政府搭建平臺，為企業(yè)出國出境參展參會提供協(xié)助，組織邵東企業(yè)家開展“走出去”商務活動；在通關便利、融資借貸、信息共享、境外融資及境外資源整合等方面給予信用良好、實力強勁、規(guī)模較大的邵東企業(yè)提供便利與支持；制定出臺邵東企業(yè)國際商務中介扶持辦法，營造有利于其健康發(fā)展的市場環(huán)境；通過便利化投資改革、創(chuàng)新金融體制機制，激勵邵東企業(yè)的對外投資意愿。二是積極對接“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快培養(yǎng)和招攬國際化人才。支持邵東企業(yè)積極對接“一帶一路”政、企，匹配當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在“一帶一路”沿線重點發(fā)展地區(qū)搭建國際營銷網(wǎng)絡，設立境外貨倉、運營中心、營銷中心、人才中心等；開展常態(tài)化管理、技術人才引進工作，依托海外商會的聯(lián)絡網(wǎng)等信息渠道，主動引進沿線地區(qū)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意向的高端技術、管理人才，并提供相應的人才引進優(yōu)惠政策。三是加大金融支持力度，積極發(fā)展數(shù)字貿易。爭取更多來自國家層面、湖南省層面和邵陽市層面的政策和資金支持，同時加大邵東市本級財政對國際產(chǎn)能合作的投入；鼓勵金融機構挖掘探索新的相關金融產(chǎn)品，探究境外融資抵押的邵東模式；推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能在實體經(jīng)濟中的有效應用與普及，加強與東盟國家地區(qū)的溝通交流；以電子商務為依托，將邵東“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟貿易”產(chǎn)業(yè)深度融入中國與東盟的經(jīng)貿合作框架。

4.3.4 制定方案，推進產(chǎn)能合作

一是對目標國家和地區(qū)國際產(chǎn)能合作制定需求圖、時間表，搭建上層架構。首先有組織地收集資料、開展考察活動，制定進行國際合作國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)需求圖，提供給相關行業(yè)協(xié)會和商會，由其向相關企業(yè)推薦，產(chǎn)業(yè)需求圖根據(jù)實際情況定期調整；基于國家及省級層面已有的國際合作備忘錄，以及近遠期合作項目清單，搭建具有指導意義的國際產(chǎn)能合作上層架構，并由政府在該架構的指導下依據(jù)國際產(chǎn)能合作項目雙方的意向，幫助相關企業(yè)制定項目合作時間表；對邵東市政府、企業(yè)家代表團國際互訪交流取得的成果及時向邵東相關企業(yè)公布。二是出臺相關政策，支持國際產(chǎn)能合作有關的金融體系、信保制度、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設。省級層面與國家層面出臺相應的扶持政策，為有條件的企業(yè)在合作國家建設國際產(chǎn)能合作園區(qū)提供相應的經(jīng)濟支持與政策鼓勵。除了提供國內工業(yè)園同樣條件以外，還要給進入國際產(chǎn)能合作工業(yè)園區(qū)的企業(yè)提供與當?shù)卣畽C構洽商的服務、人才引入與培訓服務、供應商與分銷商甄選等方面的幫助與支持；在國家層面出臺相關的信保支持與金融服務措施，適當降低國際產(chǎn)能合作企業(yè)對應的融資門檻，為其設立特殊的融資服務條款，定制專用的信用保險機制，為我國企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作創(chuàng)造有利的政策條件。三是制作國際產(chǎn)能合作系統(tǒng)風險分析報告，幫助企業(yè)做好經(jīng)營性風險防控工作。幫助企業(yè)購買或組織國內外專業(yè)力量為企業(yè)編制國際產(chǎn)能合作系統(tǒng)性風險分析報告，系統(tǒng)性分析報告要涵蓋各類可能存在的風險分析，要對所涵蓋的風險進行風險等級劃分及分析是否有規(guī)避的可能性與化解風險的詳細措施；指導企業(yè)進行項目前期調研工作，分析建設園區(qū)施工過程中存在的風險及園區(qū)建成后的經(jīng)營管理風險；市政府需依據(jù)國內外已有經(jīng)營管理經(jīng)驗為相關企業(yè)提供風險預警工作；市政府為企業(yè)提供對業(yè)務東道主國進行風險分析與預測服務的第三方權威機構名單，并為企業(yè)與這些機構的合作牽線搭橋。

5 結語

創(chuàng)建邵東市總部經(jīng)濟國際合作區(qū)的目標定位是“以區(qū)域總部經(jīng)濟為主要形式，以境外投資、打造國際品牌、海外并購為主要方式”的縣級總部經(jīng)濟國際合作區(qū)。本固根深，方才有藤蔓茂盛，這啟示總部經(jīng)濟發(fā)展策略：一是內源式和外源式結合，二是區(qū)域招商和科學選商并舉，三是差異化和特色化結合，四是經(jīng)濟發(fā)展和城市競爭力雙提升。拓展空間，能結出碩大地瓜，這揭示國際合作發(fā)展策略：一是奮力學習國際先進技術，二是加快國際產(chǎn)能合作拓展全新市場，三是主動融入我國改革開放戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議，四是積極走出去主動迎接和適應全球企業(yè)競爭。這為邵東立足本地，發(fā)展開放型經(jīng)濟，落實邵陽市十七屆人大二次會議政府工作報告精神，創(chuàng)建邵東全國縣級總部經(jīng)濟國際合作先行區(qū)提供了理論指導。

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（責任編輯：吳 漢）