第一作者簡(jiǎn)介：劉麗輝，北京林業(yè)大學(xué)，高級(jí)會(huì)計(jì)師。

摘要：實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目是踐行綠水青山就是金山銀山理念的生動(dòng)實(shí)踐，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要舉措。自國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，我國(guó)各地在國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中積極探索，不斷創(chuàng)新保障項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)行。本文分析了重慶市央地合作國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的運(yùn)行特點(diǎn)，從全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等方面分析了重慶儲(chǔ)備林模式的優(yōu)勢(shì)，并與儲(chǔ)備林項(xiàng)目的PPP模式進(jìn)行了比較，對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)家儲(chǔ)備林 全產(chǎn)業(yè)鏈 PPP模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2

國(guó)家儲(chǔ)備林是在自然條件適宜地區(qū)，通過(guò)特定政策措施營(yíng)造用于木材儲(chǔ)備的優(yōu)質(zhì)高效多功能森林，包括速豐林、珍稀樹(shù)種及大徑級(jí)用材林和生態(tài)儲(chǔ)備林等。2012 年，國(guó)家林業(yè)局在水光熱等自然條件良好的廣西、福建、湖南、云南、廣東、江西、河南等 7 省（區(qū)），以國(guó)有林場(chǎng)為主體，啟動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)試點(diǎn)。截止到2021年底，我國(guó)已經(jīng)在全國(guó)建立國(guó)家儲(chǔ)備林8500多萬(wàn)畝[1]。

國(guó)家儲(chǔ)備林作為公共產(chǎn)品，具有正向的外部性、公益性，承擔(dān)著提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的重要功能。儲(chǔ)備林建設(shè)具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)、資金占用額度高、沉淀成本高等特點(diǎn)，儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)所需資金量大，而且國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的收益和風(fēng)險(xiǎn)不匹配，傳統(tǒng)的以財(cái)政為主的投入方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求[2-3]。商業(yè)信貸和社會(huì)資本的行為大多是短期追逐利潤(rùn)，因此商業(yè)性金融和社會(huì)資本介入的意愿低，國(guó)家儲(chǔ)備林面臨著嚴(yán)峻的融資困境。 國(guó)家儲(chǔ)備林的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制仍然處于探索階段。 例如廣西“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的模式以及浙江麗水的PPP模式，政府在儲(chǔ)備林的管理運(yùn)行過(guò)程中，有可能承擔(dān)項(xiàng)目的還款風(fēng)險(xiǎn)，并被綁定資金擔(dān)保和補(bǔ)足收益缺口的責(zé)任。在未來(lái)儲(chǔ)備林項(xiàng)目收益不確定的情況下，政府可能因儲(chǔ)備林項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)背負(fù)債務(wù)，這種可能無(wú)形中阻礙了其他各地政府儲(chǔ)備林建設(shè)的積極性。

經(jīng)過(guò)10年的積極嘗試和探索，國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)在投融資方式多元化路徑上取得了一定的成效，但是在儲(chǔ)備林融資機(jī)制、森林資源經(jīng)營(yíng)與收益實(shí)現(xiàn)機(jī)制、市場(chǎng)化手段分散風(fēng)險(xiǎn)等運(yùn)行機(jī)制方面仍然面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。重慶市的國(guó)家儲(chǔ)備林央地合作項(xiàng)目開(kāi)展了投融資模式的創(chuàng)新探索，通過(guò)政府建立統(tǒng)一的儲(chǔ)備林建設(shè)平臺(tái)、引進(jìn)社會(huì)資本、分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等方式增加了木材儲(chǔ)備，提高了林地生產(chǎn)力，保障了木材安全。本文深入分析了重慶國(guó)家儲(chǔ)備林央地合作的投融資機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等，以期助力國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，緩解國(guó)內(nèi)木材供需矛盾，實(shí)現(xiàn)森林的生態(tài)價(jià)值。

一、重慶市森林資源及儲(chǔ)備林建設(shè)情況

（一）重慶市森林資源狀況

重慶位于長(zhǎng)江上游，地處三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，生態(tài)區(qū)位十分重要，具有大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)的特殊市情。重慶市林地面積達(dá)到6699萬(wàn)畝、森林面積5611萬(wàn)畝、森林覆蓋率提高到45.4%、林木蓄積量達(dá)到2.05億m3，林業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的地位和作用。

重慶市森林資源面臨以下幾方面的問(wèn)題[4]。①森林?jǐn)?shù)量不多，木材仍存在缺口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶市森林覆蓋率2017年為45.4%，與到2022年達(dá)到55%左右的目標(biāo)還有近10個(gè)百分點(diǎn)的差距。全市人均森林面積1.86畝，為全國(guó)平均水平的84.2%。目前每年的木材缺口約200萬(wàn)m3；②森林質(zhì)量不高，林分質(zhì)量不高。全市人均活立木蓄積6.8 m3，為全國(guó)平均水平的66%；喬木林每公頃森林蓄積62.7 m3，低于全國(guó)每公頃89 m3的平均水平；③林木蓄積量低、中幼林比例大、優(yōu)質(zhì)大徑材資源貧乏。幼齡林、中齡林成為全市林分中的主要齡組， 在森林資源的結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致木材供應(yīng)嚴(yán)重不足；④林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益差。2019年，全市林業(yè)總產(chǎn)值為 1390.18億元，為全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值8.08萬(wàn)億元的 1.72 %，是森林資源規(guī)模相當(dāng)?shù)恼憬〉?6.9%。單位資源產(chǎn)出低于全國(guó)平均水平，比浙江省低近3倍。目前重慶森林資源的農(nóng)民增收帶動(dòng)力不強(qiáng)，集中體現(xiàn)在產(chǎn)出總量不大，比較效益不突出，促進(jìn)農(nóng)民增收成效較低。

（二）重慶市國(guó)家儲(chǔ)備林工程建設(shè)情況

重慶市實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林工程是解決重慶市林業(yè)生態(tài)建設(shè)問(wèn)題的戰(zhàn)略選擇。2018年5月，重慶市政府與中林集團(tuán)共同達(dá)成“中林集團(tuán)加大在渝投資力度，爭(zhēng)取將集團(tuán)西部結(jié)算中心落戶(hù)重慶，控股重慶市林投公司，參與重慶市林業(yè)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革工作”等合作意向。 2018年8月，在中國(guó)國(guó)際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)前夕，重慶市政府與中林集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進(jìn)重慶市國(guó)家儲(chǔ)備林及林業(yè)生態(tài)扶貧等林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。市林業(yè)局與中林集團(tuán)簽署重慶林投公司增資擴(kuò)股協(xié)議。

為有效對(duì)接《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2018—2035年）》，重慶市組織編制了項(xiàng)目一期規(guī)劃，并更名為《重慶市林業(yè)生態(tài)建設(shè)暨國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目》。2019年1月，重慶市政府與國(guó)家林草局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行共同簽署支持重慶國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程的戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定在重慶建設(shè)國(guó)儲(chǔ)林 31.25萬(wàn)hm2（500 萬(wàn)畝），建設(shè)資金共計(jì) 190 億元，由國(guó)開(kāi)行授信 150 億元，其中首期建設(shè)規(guī)模 55 萬(wàn)hm2（330 萬(wàn)畝），為全國(guó)最大的國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目之一。在全市30個(gè)區(qū)縣建設(shè)儲(chǔ)備林330萬(wàn)畝，其中人工林栽培100萬(wàn)畝，現(xiàn)有林改培180萬(wàn)畝，森林撫育50萬(wàn)畝。重點(diǎn)開(kāi)展集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、森林撫育、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工貿(mào)易、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等建設(shè)。截至2020 年10月，已先后在城口縣、梁平區(qū)、奉節(jié)縣和巫溪縣等地簽約落地國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)任務(wù) 12.33 萬(wàn) hm 2 （185 萬(wàn)畝）。

截止到2021年底，重慶市國(guó)儲(chǔ)林累計(jì)實(shí)施集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培和撫育管護(hù)項(xiàng)目61.17萬(wàn)畝，培育速生性強(qiáng)，材質(zhì)好，收益高的三代杉、楨楠等樹(shù)苗400余萬(wàn)株。重慶市通過(guò)建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地和木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備生產(chǎn)基地，大力營(yíng)造長(zhǎng)、中、短期的木材林、珍稀及大徑級(jí)用材林，加強(qiáng)森林資源培育，開(kāi)展集約經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高重點(diǎn)地區(qū)的林地生產(chǎn)力，切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)木材自給能力[5]，如表1所示。

二、 全國(guó)儲(chǔ)備林建設(shè)投融資模式

國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、受自然條件約束等特殊屬性，這些屬性造成林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)金融資本和社會(huì)資金的吸引力不足等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)林業(yè)工程建設(shè)主要由政府投入為主，但在金融新時(shí)代，通過(guò)國(guó)家林草局與國(guó)家政策性銀行的協(xié)調(diào)，在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的大力支持下，各地積極推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林政策性貸款項(xiàng)目的建設(shè)。當(dāng)前，廣西一期項(xiàng)目，天津項(xiàng)目，江西吉安、河北張家口的政策性貸款國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目己落地。各地國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)政策性貸款項(xiàng)目實(shí)踐中，已經(jīng)創(chuàng)新了幾種可復(fù)制推廣的融資模式，即“統(tǒng)貸統(tǒng)還、融資擔(dān)保、契約管理、按期還款”的廣西模式；“分貸分還、借用管還、委托代建、政府回購(gòu)”的天津模式；“市級(jí)統(tǒng)籌、市縣分擔(dān)、合同管理、平臺(tái)運(yùn)作”的張家口模式以及“統(tǒng)貸統(tǒng)還、抵押擔(dān)保、平臺(tái)監(jiān)控、檢查驗(yàn)收”的吉安模式。

（一）“省級(jí)統(tǒng)貸＋市場(chǎng)化運(yùn)作”模式——以廣西省為例

廣西國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目充分整合各項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，推動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。第一，統(tǒng)籌整合中央地方財(cái)政營(yíng)造林補(bǔ)貼資金，將中央基建及財(cái)政、地方配套資金中的營(yíng)造林補(bǔ)貼資金，森林防火、森林防災(zāi)、林業(yè)道路等相關(guān)補(bǔ)助資金整合統(tǒng)一用于國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)；第二，推動(dòng)林業(yè)項(xiàng)目貼息機(jī)制改革創(chuàng)新，通過(guò)積極宣介，推動(dòng)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》，明確提出造林項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息年限由現(xiàn)在的5年調(diào)整為按照實(shí)際貸款期限貼息。同時(shí)為解決廣西儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)分布廣、林場(chǎng)多、建設(shè)主體實(shí)力弱的問(wèn)題，廣西建立了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)貸統(tǒng)還”的貸款機(jī)制。由自治區(qū)直屬?lài)?guó)有獨(dú)資大型林業(yè)企業(yè)廣西林業(yè)集團(tuán)作為統(tǒng)一承貸平臺(tái)，負(fù)責(zé)管理并分配信貸資金，統(tǒng)一向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行還本付息；自治區(qū)直屬林場(chǎng)及基地建設(shè)單位等儲(chǔ)備林建設(shè)主體作為用款人使用貸款資金，并負(fù)責(zé)向借款人還本付息。

（二）“市級(jí)統(tǒng)貸＋市場(chǎng)化運(yùn)作”模式——以江西省吉安市為例

江西吉安國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目借鑒“廣西模式”，搭建市級(jí)融資平臺(tái)，確定以吉安市綠廬陵林業(yè)投資有限公司作為借款人，統(tǒng)一向國(guó)開(kāi)行借款，承擔(dān)統(tǒng)貸統(tǒng)還責(zé)任，協(xié)助國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行做好信貸管理、抵押辦理工作，負(fù)責(zé)管理貸款資金，并統(tǒng)一向國(guó)開(kāi)行還本付息；從事國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的吉安市33家國(guó)有林場(chǎng)作為用款人使用貸款資金，負(fù)責(zé)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)并向借款人還本付息。不同于廣西林業(yè)集團(tuán)，吉安市綠廬陵林業(yè)投資有限公司作為市級(jí)融資平臺(tái)，注冊(cè)資本僅有1.2億元，難以滿(mǎn)足國(guó)開(kāi)行對(duì)借款主體的資信要求，因此項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，吉安市綠廬陵林業(yè)投資有限公司逐步把實(shí)施項(xiàng)目的國(guó)有林場(chǎng)部分林權(quán)進(jìn)行過(guò)戶(hù)，壯大公司實(shí)力。

（三）“分貸分還＋政府回購(gòu)”模式——以天津市為例

天津市儲(chǔ)備林建設(shè)面臨多而廣的建設(shè)任務(wù)，致使其融資不能由市或縣某一級(jí)別來(lái)單獨(dú)運(yùn)作。因此，天津市采用“市——區(qū)（縣）”聯(lián)動(dòng)的管理模式，創(chuàng)造了“分貸分還”的貸款模式。在具體實(shí)施過(guò)程中，各區(qū)（縣）政府有了一定自主權(quán)以后，可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況將本地區(qū)項(xiàng)目任務(wù)承包給合適的承接主體（借款人）。如天津市武清區(qū)生態(tài)儲(chǔ)備林項(xiàng)目中，武清區(qū)政府將項(xiàng)目承包給天津新家園投資有限公司，將其確認(rèn)為借款主體，再由新家園公司將資金投入給具體的項(xiàng)目建設(shè)商，在項(xiàng)目結(jié)束后由新家園公司進(jìn)行還款?！胺纸璺诌€”的融資模式一方面發(fā)揮了市級(jí)的統(tǒng)籌作用，另一方面調(diào)動(dòng)了各區(qū)（縣）級(jí)政府的積極性，加快了項(xiàng)目進(jìn)程，提高了資金使用效率，降低了統(tǒng)一貸款的資金成本，使項(xiàng)目能夠因地制宜地落實(shí)下去。

（四）“統(tǒng)分結(jié)合＋政府回購(gòu)”——以河北省張家口市為例

為順利對(duì)接農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，按照“融資平臺(tái)必須為國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)”要求，在市級(jí)層面，張家口市確定塞林國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)有限公司作為市級(jí)融資平臺(tái)；在縣級(jí)層面，各縣區(qū)利用現(xiàn)有平臺(tái)或新建平臺(tái)，成立縣級(jí)融資平臺(tái)。在操作層面，市級(jí)融資平臺(tái)一方面對(duì)接市政府，與其簽訂委托代建或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同；另一方面對(duì)接市農(nóng)發(fā)行，統(tǒng)一承貸統(tǒng)一還款?？h級(jí)融資平臺(tái)則與縣區(qū)政府簽訂委托代建或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，與市級(jí)融資平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接?？h區(qū)政府根據(jù)年度任務(wù)，組織編制造林綠化建設(shè)項(xiàng)目和作業(yè)設(shè)計(jì)，確定貸款規(guī)模，經(jīng)市林業(yè)等相關(guān)部門(mén)審核后，逐級(jí)申報(bào)。貸款申請(qǐng)經(jīng)省農(nóng)發(fā)行批復(fù)后，由市農(nóng)發(fā)行集中向市級(jí)融資平臺(tái)發(fā)放貸款，市級(jí)融資平臺(tái)根據(jù)確定的年度資金需求，向縣級(jí)融資平臺(tái)發(fā)放貸款。還款時(shí)，根據(jù)銀行測(cè)算的本息數(shù)額及還款方式，由市級(jí)融資平臺(tái)匯集縣區(qū)融資平臺(tái)還款資金，統(tǒng)一還款。

三、 重慶市國(guó)家儲(chǔ)備林的運(yùn)行特點(diǎn)分析

重慶市國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目具有幾方面的特點(diǎn)，它是首個(gè)央企與地方單位合作的儲(chǔ)備林項(xiàng)目、采用了全產(chǎn)業(yè)鏈的模式、采用了專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍 、利用完全市場(chǎng)化的手段進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

（一）央企與地方單位合作的儲(chǔ)備林項(xiàng)目

重慶市國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目是以省級(jí)為單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的項(xiàng)目，能夠協(xié)調(diào)和調(diào)配全市的林業(yè)資源，不同于其他地區(qū)按照項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位的模式，只能局限于本經(jīng)營(yíng)單位的森林資源，重慶市儲(chǔ)備林的平臺(tái)規(guī)模更大，資源組織安排更為靈活便利。重慶市國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，突出規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以中高端木材供給為核心目標(biāo)，主要營(yíng)造和培育最稀缺最有價(jià)值的工業(yè)原料林、珍稀樹(shù)種和大徑級(jí)用材林。充分發(fā)揮集體林地的生產(chǎn)潛力，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，力求木材資源的優(yōu)質(zhì)化、高效化和多功能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2021年底，重慶市森林覆蓋率近4年增長(zhǎng)了8.2個(gè)百分點(diǎn)。

重慶市國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目以省級(jí)為單位進(jìn)行規(guī)劃有利于規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)，提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高木材產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量，以滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)木材的需求。重慶市國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目是全國(guó)首個(gè)央企與地方單位全面合作的項(xiàng)目，充分利用央企的資金優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)打通林產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)渠道，激活國(guó)有商品林優(yōu)勢(shì)資源的市場(chǎng)價(jià)值，既充分調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)主體的積極性，又有效避免了政府債務(wù)或隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[6-7]。

（二）全產(chǎn)業(yè)鏈模式

如圖1所示。重慶市國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目通過(guò)中林集團(tuán)吸納社會(huì)資本，通過(guò)投資或股權(quán)合作方式開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，通過(guò)與社會(huì)資本方實(shí)現(xiàn)對(duì)接，為國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目緩解了融資壓力，實(shí)現(xiàn)從基地建設(shè)到林產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立項(xiàng)目自身造血功能和項(xiàng)目現(xiàn)金流的正常循環(huán)，增強(qiáng)項(xiàng)目創(chuàng)收還款能力和現(xiàn)金流的循環(huán)能力，提升項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)水平[8]。

全產(chǎn)業(yè)鏈模式的優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在融資優(yōu)勢(shì)上，而且可以有效的成本控制，降低項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)，控制上游保證供給，控制下游保證銷(xiāo)售渠道通暢，整體風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較少[9]。在Public Private Partnership（PPP）模式中，社會(huì)資本的參與往往是某些環(huán)節(jié)的參與，不是全產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)入， 這樣無(wú)法把項(xiàng)目的資金流整體利用，項(xiàng)目的收益、還款能力以及項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)，存在一定的劣勢(shì)。

全產(chǎn)業(yè)鏈模式有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)木材供給和利用的平衡。重慶市儲(chǔ)備林項(xiàng)目創(chuàng)建“長(zhǎng)周期以營(yíng)造珍貴用材樹(shù)種為主、中周期以營(yíng)造鄉(xiāng)土中生用材樹(shù)種為主、短周期以營(yíng)造速生用材樹(shù)種和經(jīng)濟(jì)林為主”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，營(yíng)造工業(yè)原料林、珍稀樹(shù)種、鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)和大徑級(jí)用材林等優(yōu)質(zhì)高效多功能森林。同時(shí)結(jié)合儲(chǔ)備林建設(shè)發(fā)展種苗花卉、林下經(jīng)濟(jì)、木材深加工與貿(mào)易、生態(tài)旅游和生態(tài)康養(yǎng)等多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目收益渠道[10]。實(shí)施“長(zhǎng)中短結(jié)合”的原則，，加強(qiáng)長(zhǎng)周期珍貴用材樹(shù)種的培育， 可以切實(shí)提高重慶現(xiàn)有林木的質(zhì)量和森林資源儲(chǔ)備，維持承儲(chǔ)主體的長(zhǎng)期收益回報(bào)，調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化木材生產(chǎn)力布局，維護(hù)木材安全保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[10]。

全產(chǎn)業(yè)鏈模式的布局有利于鞏固和發(fā)展木材加工和流通貿(mào)易等其他附加產(chǎn)業(yè)。重慶市作為西南地區(qū)的重要鐵路樞紐，具有優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。重慶市可以依托儲(chǔ)備林建設(shè)，為西南地區(qū)木材供應(yīng)地提供一定的原材料保障，同時(shí)依托木材貿(mào)易港建設(shè)搭建西部地區(qū)木材與木制品交易平臺(tái)和進(jìn)出口平臺(tái)，推動(dòng)木材貿(mào)易、木材加工等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。目前，中國(guó)西部木材貿(mào)易港建設(shè)第一期進(jìn)境木材口岸項(xiàng)目的原木倉(cāng)儲(chǔ)及初加工區(qū)建設(shè)進(jìn)展效果良好，有力推動(dòng)了重慶木材加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條化、規(guī)?；?、集群化發(fā)展。

（三）完全市場(chǎng)化的手段

大部分林業(yè)項(xiàng)目具有公益性強(qiáng)、盈利能力弱、周期長(zhǎng)、收益見(jiàn)效慢等特點(diǎn)。與其他行業(yè)投資相比，吸引社會(huì)資本較困難，從而導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)水平降低，使傳統(tǒng)的PPP項(xiàng)目更加缺乏具有專(zhuān)業(yè)水平的社會(huì)資本方合作。同時(shí)，由于儲(chǔ)備林項(xiàng)目投資需求大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，使傳統(tǒng)PPP項(xiàng)目主要由地方政府負(fù)責(zé)，政府信用風(fēng)險(xiǎn)高，一旦政府因?yàn)橘Y金周轉(zhuǎn)問(wèn)題出現(xiàn)違約，將直接危害社會(huì)資本的利益。社會(huì)資本方在政府主體變更、新政策出臺(tái)時(shí)面臨較強(qiáng)的政策風(fēng)險(xiǎn)和政府補(bǔ)助投入風(fēng)險(xiǎn)，而完全市場(chǎng)化可以避免市場(chǎng)主體因政府主體變更出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

重慶國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目采用了完全市場(chǎng)化的手段，這種方式的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體明確，擔(dān)保融資機(jī)制完善。中林集團(tuán)以自身資產(chǎn)為項(xiàng)目提供擔(dān)保，破解了地方政府不能擔(dān)保融資的難題，也增強(qiáng)了國(guó)開(kāi)行的放貸信心。在國(guó)家儲(chǔ)備林的PPP模式中， 地方政府參與程度較高，意味著地方政府可能也承擔(dān)了較大的風(fēng)險(xiǎn)[11]。由于受到政績(jī)考核等壓力影響，地方政府擔(dān)負(fù)了較大的責(zé)任，不僅負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)，還會(huì)在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間給予項(xiàng)目公司一定的可行性缺口補(bǔ)助，以保障項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)；地方政府還擔(dān)負(fù)監(jiān)督項(xiàng)目公司按時(shí)按質(zhì)進(jìn)行建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的任務(wù)，甚至項(xiàng)目公司資本金不足需要地方政府進(jìn)行注資[13]。這要求地方政府具備較強(qiáng)財(cái)政承受能力，即便如此可持續(xù)性依然較差。

在項(xiàng)目運(yùn)行期間，完全市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式還可以避免可能存在權(quán)屬糾紛等問(wèn)題。在PPP模式中，儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)期間，項(xiàng)目公司為了資金周轉(zhuǎn)，也存在將林木的所有權(quán)（或使用權(quán)）、林地的使用權(quán)作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)借款的可能性，這將產(chǎn)生權(quán)屬糾紛的隱患[12]。而重慶市林投公司采用“林權(quán)抵押擔(dān)保+林業(yè)保險(xiǎn)+林權(quán)排他性承諾”向國(guó)開(kāi)行林業(yè)抵押貸款的市場(chǎng)化融資模式，解決了因抵押貸款而產(chǎn)生的權(quán)屬糾紛問(wèn)題。

在傳統(tǒng)的PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本方可能利用政府可行性缺口補(bǔ)助獲取高額利潤(rùn)，不能保證社會(huì)資本的合理回報(bào)。完全市場(chǎng)化可以避免社會(huì)主體牟取短利的現(xiàn)象，使企業(yè)的盈利模式明晰，收益回報(bào)制趨于完善，有利于企業(yè)提高自身的集約化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，豐富項(xiàng)目收入來(lái)源，增強(qiáng)項(xiàng)目還款和獲利能力[13]。

“完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式”的優(yōu)勢(shì)還在于其借款主體較為單一，只需企業(yè)滿(mǎn)足借款銀行信用狀況、財(cái)務(wù)狀況等要求，便可采用擔(dān)保貸款方式[14]。而PPP項(xiàng)目涉及政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)公司等多個(gè)利益主體，PPP模式涉及項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交五個(gè)階段，會(huì)導(dǎo)致政府和投資方項(xiàng)目前期調(diào)查投人較大，操作程序相較于完全市場(chǎng)化運(yùn)作更為復(fù)雜繁瑣。

（四） 經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化

重慶國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目為市場(chǎng)主體能力不足的問(wèn)題提供了解決方案。通過(guò)與央企對(duì)接，不僅引進(jìn)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)手段，同時(shí)也豐富了社會(huì)資本方的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升了建設(shè)與運(yùn)營(yíng)能力；在經(jīng)營(yíng)中吸引社會(huì)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才對(duì)森林進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，提升森林質(zhì)量以充分發(fā)揮森林生態(tài)服務(wù)功能；在經(jīng)營(yíng)周期內(nèi)，在國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)基礎(chǔ)上進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、森林旅游等再開(kāi)發(fā)，充分挖掘項(xiàng)目資源價(jià)值。

林業(yè)的高效經(jīng)營(yíng)需要專(zhuān)業(yè)化技術(shù)隊(duì)伍，才能更大程度的激發(fā)林地生產(chǎn)的潛力，不僅僅是從木材生產(chǎn)，而且從其他林產(chǎn)品或者生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品以及碳匯方面發(fā)掘儲(chǔ)備林項(xiàng)目的市場(chǎng)潛力，提高資源的價(jià)值。中林集團(tuán)作為林業(yè)的龍頭央企，在森林經(jīng)營(yíng)方面具有現(xiàn)金的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力，也擁有資本運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍， 這相比PPP模式已經(jīng)落地的項(xiàng)目而言，與具有專(zhuān)業(yè)水平的社會(huì)資本方合作，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)水平會(huì)更高。

木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)是一種高投入、高產(chǎn)出的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，要達(dá)到速豐林的培育目的，必須采用最新的科技成果，高度重視科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高速豐林集約經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度[15]。重慶作為松材線(xiàn)蟲(chóng)病發(fā)生程度較為嚴(yán)重的省區(qū)之一，應(yīng)加強(qiáng)與市林科院、西南大學(xué)等科研院所合作，積極建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林工程技術(shù)研究中心。目前已在梁平區(qū)開(kāi)展2萬(wàn)畝松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治與馬尾松林改培試點(diǎn)，并成為全國(guó)首例，重慶市在松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治取得了重大成效，全面提高了經(jīng)營(yíng)和科研水平。

四、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目的啟示與建議

（一）國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目的啟示

1.從提高木材供給、保障木材安全的角度來(lái)看。國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃，探索“生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)有序、生態(tài)環(huán)境良好”的木材安全道路。國(guó)儲(chǔ)林的建設(shè)需要充分考慮森林資源培育模式、產(chǎn)業(yè)鏈布局，以提升林業(yè)木材自給能力。

2.重慶市國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)為其他地區(qū)的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)提供了可借鑒的范式。重慶模式實(shí)現(xiàn)了完全市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，能夠切實(shí)落地實(shí)施，而且資源權(quán)屬明確，降低了對(duì)政府資金的粘性依賴(lài)，有效的避免政府債務(wù)或者風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目的可持續(xù)性。重慶的國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目是儲(chǔ)備林建設(shè)的創(chuàng)新型探索，是在用好國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的政策、資金等優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)主體的人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，在林木良種培育、科學(xué)造林營(yíng)林、林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工貿(mào)易、生態(tài)旅游、林業(yè)金融扶持等方面探索集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新。

3.通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作引入項(xiàng)目實(shí)施主體，主導(dǎo)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，解決融資困境、破解主題能力不足的困局。市場(chǎng)化運(yùn)作既充分調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)主體的積極性，又有效避免了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)央企聯(lián)合的方式引入社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，利用中林集團(tuán)豐富的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、林產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)渠道，能夠有效激活國(guó)有商品林優(yōu)勢(shì)資源的市場(chǎng)價(jià)值。通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈的模式開(kāi)發(fā)森林資源的價(jià)值，縱深挖掘全產(chǎn)業(yè)森林資源的潛力，在保護(hù)森林資源、實(shí)現(xiàn)森林儲(chǔ)備的同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)其生態(tài)價(jià)值獲得市場(chǎng)收益，獲得雙贏(yíng)的局面。

（二）國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目的提議

我國(guó)的國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目尚處于建設(shè)初期，無(wú)論是重慶模式、廣西模式還是浙江麗水模式都有其成長(zhǎng)發(fā)展的環(huán)境。項(xiàng)目的開(kāi)展運(yùn)行需要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際情況進(jìn)行選擇，從公益性、民生性和可持續(xù)性方面綜合衡量，探索激活林地價(jià)值及多元化發(fā)展，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

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責(zé)任編輯：田國(guó)雙