摘 要：良好的營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。黨的十八大以來，黨中央高度重視營(yíng)商環(huán)境的法治化建設(shè)，習(xí)近平總書記明確指出法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步肯定了法治建設(shè)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的關(guān)鍵地位。《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《民法典》等法律法規(guī)的出臺(tái)不僅推動(dòng)了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的進(jìn)程，也為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的司法保障，但目前我國(guó)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)仍需進(jìn)一步完善。為此，從建立健全營(yíng)商環(huán)境法律體系、加快法治政府建設(shè)等方面進(jìn)行論述，旨在更好地推動(dòng)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境；法治化；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202208118

A Review of Research on the Rule of Law in Business Environment

Jiang Linfeng

（College of Law and Humanities and Social Sciences， Wuhan University of Technology， Wuhan 430070， China）

Abstract：A sound business environment is the driving force for social and economic progress.The Regulations on Optimizing the Business Environment， the Civil Code and other laws and regulations have not only promoted the process of building a law-based business environment in China， but also provided a strong judicial guarantee for high-quality economic development. However， we still need to improve the rule-based business environment. Therefore， this paper discusses the establishment and improvement of the business environment legal system and the acceleration of the construction of the government ruled by law， in order to better promote the construction of the business environment by law.

Key Words：Business Environment; Rule of Law;Market Economy

0 引言

市場(chǎng)主體的活力是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前進(jìn)的動(dòng)力，良好的營(yíng)商環(huán)境可以進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，這很大程度上都得益于我國(guó)良好的營(yíng)商環(huán)境。隨著時(shí)代的發(fā)展，影響營(yíng)商環(huán)境的因素也越來越多。而新時(shí)代營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)離不開法治化建設(shè)，法治化在營(yíng)商環(huán)境方面有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。習(xí)近平總書記對(duì)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)高度重視，先后發(fā)表重要講話。2013年11月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)提出要“建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境”。2019年2月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。同年我國(guó)頒布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，這是我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的一部綜合性立法，將有力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的進(jìn)程。

近年來我國(guó)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)從法律設(shè)立、政策規(guī)劃等方面相繼展開。《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《民法典》的出臺(tái)為營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)奠定了法律基礎(chǔ)，明確了營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的基本原則、主要方向和關(guān)鍵舉措?！斗ㄖ沃袊?guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》中提出要“持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境”，“十四五”規(guī)劃中同樣要求要“持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”^[1]。法律政策的落地實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步加快我國(guó)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的進(jìn)程具有重要意義，并且在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間都將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

1 營(yíng)商環(huán)境與營(yíng)商環(huán)境法治化基本概述

營(yíng)商環(huán)境對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。一直以來我國(guó)都致力于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，這是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、建立更完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、完善治理體系和提高治理效能的現(xiàn)實(shí)需要，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境也已成為世界各國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)之舉。

1.1 營(yíng)商環(huán)境的概念及內(nèi)涵

1.1.1 營(yíng)商環(huán)境的概念

“營(yíng)商環(huán)境”一詞最早起源于國(guó)外，2001年世界銀行提出“營(yíng)商環(huán)境”這一概念并建立了衡量各國(guó)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系。目前該指標(biāo)已發(fā)展為11項(xiàng)，其中大部分衡量指標(biāo)有嚴(yán)格的方法支撐且內(nèi)容在不斷變化和豐富，與營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐的發(fā)展相適應(yīng)。2019年10月世界銀行發(fā)布了《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，正式將“營(yíng)商環(huán)境”界定為：企業(yè)活動(dòng)從開辦到結(jié)束的各環(huán)節(jié)中所面臨的外部環(huán)境狀況^[2]。這也是全球首次將“營(yíng)商環(huán)境”的概念予以確定。

我國(guó)在“營(yíng)商環(huán)境”這一概念出現(xiàn)之前，廣泛使用的是與其相類似的“投資環(huán)境”，是指以外商投資者的身份來審視一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的自然、社會(huì)、文化等因素組成的發(fā)展環(huán)境。2001年我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，并在總結(jié)世界銀行“營(yíng)商環(huán)境”概念的基礎(chǔ)上，確立了符合我國(guó)國(guó)情的“營(yíng)商環(huán)境”概念，并在《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中得到了首次確立，明確“營(yíng)商環(huán)境”是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。主要包括市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和法治保障5個(gè)方面，涵蓋了各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)退出等一系列的市場(chǎng)運(yùn)行活動(dòng)，是在整個(gè)生命周期中所涉及到的外部因素和條件的總和?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的出臺(tái)進(jìn)一步肯定了營(yíng)商環(huán)境在我國(guó)發(fā)展歷程中的重要作用：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，還會(huì)關(guān)系到從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)、政府財(cái)政、就業(yè)與稅收，直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放進(jìn)程。為此，必須要準(zhǔn)確把握“營(yíng)商環(huán)境”這一概念。

1.1.2 營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵

準(zhǔn)確把握“營(yíng)商環(huán)境”概念的同時(shí)也要深刻認(rèn)識(shí)其內(nèi)涵。首先，“營(yíng)商環(huán)境”是多元化的。其包含一個(gè)市場(chǎng)主體從“產(chǎn)生”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)到“消亡”的全過程，包含地域、政治、經(jīng)濟(jì)、制度、法治等多種成分。其次，“營(yíng)商環(huán)境”具有針對(duì)性。主要針對(duì)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)主體與其背后的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響因素展開。最后，“營(yíng)商環(huán)境”具有穩(wěn)定性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和外部條件的不斷變化，影響市場(chǎng)主體的因素越來越多，評(píng)價(jià)指標(biāo)也逐漸增多，由過去的5項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展到11項(xiàng)指標(biāo)，其中有4項(xiàng)是沒有變化的，這也是營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要圍繞其內(nèi)涵展開，深入分析影響經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的因素，從多角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

1.2 營(yíng)商環(huán)境法治化的發(fā)展及內(nèi)涵

1.2.1 營(yíng)商環(huán)境法治化的發(fā)展

在《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺(tái)之前，廣東和上海等地率先依據(jù)自身營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)情況推行地區(qū)營(yíng)商環(huán)境規(guī)定。2012年廣東省制定《廣東省建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃》，將營(yíng)商環(huán)境與法治相聯(lián)系，該計(jì)劃借鑒了國(guó)內(nèi)外良好營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)了廣東營(yíng)商環(huán)境法治化的進(jìn)程^[3]。2014年《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)條例》在國(guó)內(nèi)率先立法，推動(dòng)了法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，成為法治化具體實(shí)踐基地。2019年10月國(guó)務(wù)院頒布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，正式以法規(guī)的形式確立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)容，為我國(guó)建立法治化營(yíng)商環(huán)境提供了法律保障。

1.2.2 營(yíng)商環(huán)境法治化的內(nèi)涵

營(yíng)商環(huán)境法治化通常指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往中，通過有效的制度、嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法、公正嚴(yán)明的司法對(duì)市場(chǎng)主體人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益實(shí)行全面、平等的保護(hù)，對(duì)市場(chǎng)管理行為實(shí)施有序的制約，并將社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往的主要環(huán)節(jié)納入法治化軌道，進(jìn)而形成公平公正的社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往和制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治氛圍及社會(huì)意識(shí)^[4]。習(xí)近平總書記指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境本質(zhì)上是法治化營(yíng)商環(huán)境?！?sup>[5]營(yíng)商環(huán)境法治化可以保障市場(chǎng)環(huán)境的公平公正有序，有利于各類市場(chǎng)主體的合理競(jìng)爭(zhēng)，有效避免“一家獨(dú)大”的壟斷局面產(chǎn)生，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加充滿活力。通過營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和設(shè)立法律條例來規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)管和對(duì)市場(chǎng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全方位保護(hù)，形成法治化和規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)氛圍，從而推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2 國(guó)內(nèi)外關(guān)于營(yíng)商環(huán)境法治化的研究

在世界銀行發(fā)布“營(yíng)商環(huán)境”的概念和評(píng)價(jià)體系后，各國(guó)專家學(xué)者圍繞營(yíng)商環(huán)境影響因素和營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)等方面展開研究，目前已經(jīng)形成了一定的科學(xué)成果，給各國(guó)立法提供了參考。

2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的研究較為豐富。世界銀行為評(píng)價(jià)各國(guó)營(yíng)商環(huán)境不僅成立了營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系小組，確立了統(tǒng)一的評(píng)級(jí)體系，還連續(xù)十幾年發(fā)布有關(guān)全球營(yíng)商環(huán)境的報(bào)告，對(duì)各國(guó)和各地區(qū)招商引資提供了可量化的參考。

國(guó)外學(xué)者在世界銀行評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上提出了他們所認(rèn)為的影響營(yíng)商環(huán)境的不同因素。Carlin^[6]認(rèn)為制度是與營(yíng)商環(huán)境關(guān)聯(lián)最為密切的因素，即影響營(yíng)商環(huán)境的核心因素是制度。Eifert^[7]認(rèn)為影響營(yíng)商環(huán)境的因素涉及政策、基礎(chǔ)設(shè)施及地理環(huán)境等多個(gè)方面。劉葉芬^[8]又將營(yíng)商環(huán)境影響因素分成宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境兩種，宏觀環(huán)境包括政治、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)，微觀環(huán)境包括顧客、供應(yīng)商、競(jìng)爭(zhēng)者、分銷商，這8個(gè)因素共同決定了營(yíng)商環(huán)境的走向^[6]；斯特恩^[9]的觀點(diǎn)又有所不同，他認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境的影響因素不僅涉及當(dāng)前，還有政策等方面的未來預(yù)期，并認(rèn)為其應(yīng)該包括宏觀經(jīng)濟(jì)、管理制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3個(gè)方面，若解決不好，會(huì)對(duì)企業(yè)投資產(chǎn)生決定性影響。斯特恩這一觀點(diǎn)主要是為了在政府規(guī)劃過程中能夠結(jié)合實(shí)際對(duì)營(yíng)商環(huán)境的走向做出計(jì)劃以保證營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化發(fā)展。以上學(xué)者的觀點(diǎn)各有不同，但都有一個(gè)共同點(diǎn)，即“制度”是影響營(yíng)商環(huán)境的重要因素，法律作為制度設(shè)立的導(dǎo)向，自然“法律”也是影響營(yíng)商環(huán)境重要因素。

不僅如此，國(guó)外專家學(xué)者圍繞“營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)”進(jìn)行了深入的研究，大體可以分為宏觀和微觀兩個(gè)層面。宏觀層面，營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)反映了法治與制度在營(yíng)商環(huán)境治理的整體情況。Fabor^[10]認(rèn)為，有完善的制度和較好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)并且法律制度得到有效施行的國(guó)家和地區(qū)，營(yíng)商法治環(huán)境建設(shè)較為完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高。Janian^[11]認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)于市場(chǎng)，政府既不能過緊也不能過松，應(yīng)從宏觀調(diào)控層面總體把握。兩位學(xué)者從宏觀層面對(duì)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)提出觀點(diǎn)，重點(diǎn)在于政府對(duì)于法律和制度的設(shè)立要把握好法律政策與營(yíng)商環(huán)境、政府與市場(chǎng)的關(guān)系。微觀層面，營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)體現(xiàn)在一些微觀要素對(duì)市場(chǎng)主體活動(dòng)的具體影響。約翰遜認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)法治保護(hù)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)較強(qiáng)時(shí)，企業(yè)等市場(chǎng)主體愿意擴(kuò)大投資規(guī)模，便會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；在產(chǎn)權(quán)保護(hù)較弱時(shí)，企業(yè)不僅不會(huì)將受益所得投入經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)中，甚至?xí)s小投資規(guī)模^[12]。微觀層面關(guān)于營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)主要體現(xiàn)在法律的細(xì)致劃分上，這樣可以將法律的保護(hù)作用普及到各個(gè)方面。

世界各國(guó)對(duì)于營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)也先后開展了立法層面的實(shí)踐。德國(guó)先后制定了《德國(guó)民法典》《德國(guó)商法典》《反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》等，明確了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)則，在一定程度上明確了各類市場(chǎng)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的責(zé)任，為德國(guó)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)提供了根本保障。美國(guó)根據(jù)本國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀也制定了《謝爾曼反壟斷法》《克萊頓反壟斷法》《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)》這三部基礎(chǔ)性法律，為美國(guó)的營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)為進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)制度，美國(guó)專門成立了聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、聯(lián)邦司法部反壟斷局，這些機(jī)構(gòu)的成立在很大程度上改善了美國(guó)的營(yíng)商法治環(huán)境，維護(hù)了市場(chǎng)各方主體的合法權(quán)益，有力地促進(jìn)了美國(guó)營(yíng)商環(huán)境走向法治化的進(jìn)程。

2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國(guó)學(xué)者根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況和世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響因素進(jìn)行了研究，由于世界銀行的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)對(duì)于我國(guó)的適用存在一定局限性，因此，學(xué)者開始從更廣泛的視角來研究營(yíng)商環(huán)境。史長(zhǎng)寬和梁會(huì)君^[13]認(rèn)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須提高供政府效率、強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變。其他學(xué)者有不同于二位學(xué)者的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅僅是效率的提升，應(yīng)該從多方位、多因素改變，共同推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。婁成武和張國(guó)勇^[14]認(rèn)為，政府要發(fā)揮制度引導(dǎo)作用，從市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等方面強(qiáng)化政府引導(dǎo)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供保障。楊濤^[15]認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境體現(xiàn)在市場(chǎng)環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境3個(gè)方面。王光^[16]的觀點(diǎn)更有側(cè)重點(diǎn)，他認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化應(yīng)從政府角度入手，著力以政府的行政、信譽(yù)、法治、監(jiān)管等方面為重點(diǎn)，以政府為主體，圍繞法治、監(jiān)管等進(jìn)行多維優(yōu)化。國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)看法雖有不同，但都是圍繞政府制度與營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系展開的，法律是制度的基礎(chǔ)，推進(jìn)政府制度的優(yōu)化對(duì)于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化具有重要意義。

隨著我國(guó)對(duì)營(yíng)商環(huán)境影響因素研究的逐步深入，營(yíng)商環(huán)境法治化的重要性逐漸凸顯，對(duì)法治化建設(shè)探索也隨之展開。謝紅星^[17]認(rèn)為法治化營(yíng)商環(huán)境包括法規(guī)政策制定環(huán)境、依法行政環(huán)境、司法環(huán)境、信用環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等部分。韓業(yè)斌^[18]認(rèn)為法治化營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中面臨的法律、法規(guī)、制度、規(guī)則等法治因素及其貫徹執(zhí)行的有效性。但部分學(xué)者有不同的觀點(diǎn)，如許小嬋^[19]認(rèn)為，法治化營(yíng)商環(huán)境是指構(gòu)建商業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境時(shí)，要健全完善制度建設(shè)，以法治思維、法治方式著手經(jīng)營(yíng)，培養(yǎng)法治經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。還有部分學(xué)者認(rèn)為法治化建設(shè)不僅僅只從企業(yè)著手，政府及個(gè)人都應(yīng)該遵守，所有權(quán)力都要依法行使。郭蕓^[20]認(rèn)為，營(yíng)商法治環(huán)境是指政府、企業(yè)和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及行為都要依法從事。綜上所述，國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)各有側(cè)重，主旨都在于用法律制度來約束經(jīng)營(yíng)行為，政府以身作則才能引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人培養(yǎng)法治思維，提升其合法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。

在豐富理論研究的同時(shí)我國(guó)也十分注重對(duì)立法的研究。習(xí)近平總書記關(guān)于營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的重要論述，為新時(shí)代營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)提供了根本遵循?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》是我國(guó)首次針對(duì)營(yíng)商環(huán)境專門設(shè)立的法律條例，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障作出具體規(guī)定，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。并且《民法典》作為我國(guó)第一部以“法典”命名的法律，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的規(guī)定也為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障?！笆奈濉币?guī)劃中也明確提出要“持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”。為進(jìn)一步強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境法治化的實(shí)施效果，中共中央印發(fā)了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》，提出“要持續(xù)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”。國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律、法規(guī)、政策性文件，進(jìn)一步表明了營(yíng)商環(huán)境法治化的重要性，向世界展示了我國(guó)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心和對(duì)待營(yíng)商環(huán)境法治化的態(tài)度和力度。

3 營(yíng)商環(huán)境法治化研究述評(píng)

從文獻(xiàn)和相關(guān)立法來看，營(yíng)商環(huán)境法治化已經(jīng)引起各國(guó)政府、專家學(xué)者和市場(chǎng)主體的重視，圍繞營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)展開的研究有了一定的結(jié)論。綜合國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的觀點(diǎn)我們可以達(dá)成一個(gè)共識(shí)：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心和關(guān)鍵就是法律和制度的優(yōu)化，即要加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，法治化營(yíng)商環(huán)境取得了階段性成果，包括營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度建設(shè)的持續(xù)健全與完善和法律制度保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益的力度不斷加大，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了保障。營(yíng)商環(huán)境法治化是一個(gè)需要深入研究的課題，通過閱讀和分析現(xiàn)有關(guān)營(yíng)商環(huán)境法治化的研究成果，在肯定我國(guó)對(duì)于營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)作出的努力的同時(shí)，本文認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)還可以進(jìn)一步完善，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 建立健全營(yíng)商環(huán)境法律體系

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上來講就是法治經(jīng)濟(jì)。完善、有效的法律制度是加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制、改善投資和市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)造穩(wěn)定公共透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境的重要保障^[21]。盡管我國(guó)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》《民法典》《監(jiān)察法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中都包含了推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化的具體條款，但法律體系仍然不夠健全、不夠系統(tǒng)，需要進(jìn)一步完善。法律的修訂要緊跟時(shí)代腳步，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際情況和運(yùn)行規(guī)律的同時(shí)，應(yīng)完善法律對(duì)營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持做到有法可依、有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)。同時(shí)也要厘清法律、法規(guī)與政策三者之間的關(guān)系。沒有明確的法律規(guī)定，公權(quán)力難以得到有效約束。法律應(yīng)當(dāng)是明確的、具體的、系統(tǒng)的，當(dāng)出現(xiàn)沖突時(shí)，明確三者之間的關(guān)系對(duì)于解決實(shí)際問題具有重要意義。不僅如此，在營(yíng)商環(huán)境立法的過程中，也要加大對(duì)民主立法工作的進(jìn)程，廣泛征求和聽取市場(chǎng)主體的意見和建議，切實(shí)做到法律面前人人平等，進(jìn)一步建立健全營(yíng)商環(huán)境法律體系。

3.2 加快法治政府建設(shè)

政府是法律政策的制定者和執(zhí)行者，時(shí)刻身處營(yíng)商環(huán)境第一線。政府作為行政法規(guī)的制定者和執(zhí)行者，要保證自己的行為符合法律規(guī)定，做到法無授權(quán)不可為，對(duì)于懈怠、推諉、不作為的行為要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任^[22]。要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)層面的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)投訴制度，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容及時(shí)核查和反饋，進(jìn)一步加強(qiáng)事后監(jiān)管，利用互聯(lián)網(wǎng)資源，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，加大監(jiān)管數(shù)據(jù)的收集，進(jìn)行監(jiān)管事項(xiàng)的評(píng)估，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證市場(chǎng)主體的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

3.3 深化對(duì)營(yíng)商環(huán)境法治化的研究

中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有著廣闊的市場(chǎng)，市場(chǎng)就是我們進(jìn)行具體實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)我國(guó)已經(jīng)形成了習(xí)近平法治思想體系，這是法治化建設(shè)的根本遵循。習(xí)近平法治思想中的營(yíng)商環(huán)境法治觀系統(tǒng)回答了新時(shí)代營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問題，為我們優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治化指明了前進(jìn)的道路和方向^[23]。通過構(gòu)建優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境需求的方式推動(dòng)法治創(chuàng)新，再通過法治保障營(yíng)商環(huán)境的法治化建設(shè)，可以進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，這是營(yíng)商環(huán)境法治化探索的必然途徑。

在未來的研究中要將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境同法治思想、經(jīng)濟(jì)思想緊密結(jié)合，準(zhǔn)確把握營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展方向，讓市場(chǎng)主體在法治化的正確指引下運(yùn)行，在營(yíng)商環(huán)境法治化的軌道上前進(jìn)，進(jìn)而引領(lǐng)我國(guó)在不斷的營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)進(jìn)程中開拓更加廣闊的發(fā)展前景，夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境法治基礎(chǔ)。

3.4 深化對(duì)營(yíng)商環(huán)境影響因素的研究

當(dāng)前被世界各國(guó)普遍接受的是世界銀行提出的構(gòu)成營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的11項(xiàng)因素，通過該評(píng)價(jià)系統(tǒng)的評(píng)測(cè)指出營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上的不足^[24]，引導(dǎo)政府發(fā)現(xiàn)問題從而進(jìn)行改革和創(chuàng)新。要結(jié)合本國(guó)的特點(diǎn)進(jìn)行具體分析，不能盲目引用。為此，我國(guó)發(fā)展改革委員會(huì)結(jié)合我國(guó)國(guó)情發(fā)布了中國(guó)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，這一體系的出臺(tái)為我們?cè)跔I(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)上有了可衡量的標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展指明了發(fā)展方向。

目前國(guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)研究基本都是圍繞營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行，通過分析研究提出影響營(yíng)商環(huán)境的因素，內(nèi)容涵蓋了法律保障、政府政務(wù)、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和基礎(chǔ)建設(shè)等因素，研究成果具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，但目前研究的出發(fā)點(diǎn)多數(shù)聚焦于國(guó)家層面，數(shù)據(jù)來源也基本是以發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)城市為主，針對(duì)西部地區(qū)或者欠發(fā)達(dá)水平地區(qū)、城市的調(diào)研分析方面有待加強(qiáng)。專家學(xué)者應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行區(qū)別調(diào)研，未達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)和城市的影響因素會(huì)略有不同，影響因素要具備普遍性和具體性，在可以展現(xiàn)影響因素普遍性的基礎(chǔ)上，對(duì)各個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境法律、政策等的具體實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)研分析，開展?fàn)I商環(huán)境法治化建設(shè)的評(píng)價(jià)和測(cè)試，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條件，吸引投資，提高各地區(qū)的營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5 深化對(duì)營(yíng)商環(huán)境法治化的研究

法治化建設(shè)為我國(guó)建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境提供了根本性保證，但從目前的研究來看，在概念的研究方面仍然有提升的空間?，F(xiàn)有研究中對(duì)“營(yíng)商環(huán)境法治化”的概念未形成統(tǒng)一的學(xué)術(shù)體系，沒有統(tǒng)一的界定就會(huì)影響到對(duì)法治化建設(shè)的衡量，概念不同，衡量標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有所不同，容易造成對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在問題的揭示及其優(yōu)化路徑的研究系統(tǒng)性和科學(xué)性不足。

目前我國(guó)已經(jīng)頒布了許多法律法規(guī)和政策，因此，也要加大對(duì)法律條文的重視，進(jìn)行深入的調(diào)查研究。例如目前市場(chǎng)主體對(duì)法律設(shè)立的參與度不高，針對(duì)這一問題要具體研究。不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型的市場(chǎng)主體具有不同層面的營(yíng)商環(huán)境上的立法需求，立法過程中要堅(jiān)持多元主體共同參與^[25]，將市場(chǎng)主體的不同需求體現(xiàn)到營(yíng)商立法的各個(gè)體系中，將營(yíng)商環(huán)境相關(guān)立法更加細(xì)致化和具體化，展現(xiàn)出法治化建設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)意義。才能為各類市場(chǎng)主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)、生存發(fā)展的信心，進(jìn)一步保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力與創(chuàng)造力，更好地推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)。

4 結(jié)語

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，世界各國(guó)的交流也在不斷加深，這既是一種機(jī)遇也是一種挑戰(zhàn)。法治化是我們的必然選擇，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境法治化是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行離不開營(yíng)商環(huán)境法治化，在習(xí)近平法治思想的正確指引下，將法治思想和法治思維納入營(yíng)商環(huán)境的法治化建設(shè)進(jìn)程中，進(jìn)一步建立健全營(yíng)商環(huán)境法律體系，加快法治政府建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境法治化的研究、加深對(duì)營(yíng)商環(huán)境影響因素的研究、加大對(duì)營(yíng)商環(huán)境法治化的研究，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、合理化的法治化市場(chǎng)體系，打造公平、公正、透明的營(yíng)商環(huán)境，以進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，更好推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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[24]李杰.營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究述評(píng)與展望[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2019（7）：88-90.

[25]付本超.多元爭(zhēng)議解決機(jī)制對(duì)營(yíng)商環(huán)境法治化的保障[J].政法論叢，2022（2）：142-151.

（責(zé)任編輯：李苗苗）