摘 要：城市的不斷擴張帶來了高度發(fā)達的工業(yè)化和信息化，但也產(chǎn)生了環(huán)境污染、資源緊張等一系列“城市病”。大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，成為了破解城市病的智慧良方。青島市地理區(qū)位優(yōu)越，作為山東省經(jīng)濟龍頭城市，在智慧城市建設(shè)方面起步早、人才儲備充足，但同樣存在自主知識產(chǎn)權(quán)不足、信息孤島等問題。采用SWOT分析方法，對青島市智慧城市建設(shè)的內(nèi)部優(yōu)勢與不足，外部環(huán)境的機會與威脅進行詳細分析，提出完善頂層設(shè)計、加大公眾參與、發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)等對策建議。

關(guān)鍵詞：智慧城市；SWOT分析；信息技術(shù)

中圖分類號：F29

文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202209092

Research on the Current Situation and Path Optimization of Smart City Construction in Qingdao

Zhai Huaiji

（North China University of Science and Technology，Tangshan，063200，China）

Abstract：The continuous expansion of cities has brought about a highly developed industrialization and information society， but also a series of urban disease problems. With the maturity of new information technologies such as big data， smart cities have become an important trend in the transformation and development of cities at home and abroad. As the economic leader of Shandong Province， Qingdao has started early in the construction of smart cities， achieved high results， has a superior geographical location， and enough talent and technical reserves， but there are also problems such as insufficient independent intellectual property rights and information islands. It is proposed to use the SWOT analysis method to conduct a detailed analysis of the internal advantages and disadvantages of Qingdao’s smart city construction， the opportunities and threats of the external environment， and put forward countermeasures and suggestions such as improving top-level design， increasing public participation， and developing smart industries.

Key Words：Smart City；SWOT Analysis;Information Technology

0 引言

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我國經(jīng)濟實力大幅提升，公眾生活水平、公共服務(wù)水平不斷提高，國家經(jīng)濟建設(shè)取得了顯著成就。但由此引發(fā)的城市人口激增、資源供需緊張、城市環(huán)境惡化等問題也給城市建設(shè)和發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的資源依賴式的城市發(fā)展模式已不再適應(yīng)新時代城市建設(shè)要求，以技術(shù)依賴為代表的新發(fā)展模式開始進入社會治理研究者的視野。21世紀(jì)，第四次科技革命給人類社會生產(chǎn)生活帶來了深刻變化，以智能化、個性化、泛在互聯(lián)、廣泛感知為基本特征的智慧城市應(yīng)運而生。

現(xiàn)階段，智慧城市建設(shè)已進入第四個發(fā)展階段（新型智慧城市階段），智慧城市規(guī)劃已深入延伸到社會各個領(lǐng)域。但由于建設(shè)經(jīng)驗不足、設(shè)計規(guī)劃不到位等原因，部分城市存在技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用錯位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全的問題。青島市位于山東半島東南部，東臨黃海，西接日照，北連煙臺，總面積11 282km²；位于中日韓自貿(mào)區(qū)前沿，是國家進口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)。2021年，青島市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14 136.46億元。作為經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚、科學(xué)技術(shù)水平先進，又背靠貨物吞吐量世界第六的青島港的經(jīng)濟發(fā)達城市，青島市早在2013年就開啟了城市轉(zhuǎn)型升級的步伐。近年來，青島市在智慧城市建設(shè)方面雖已取得重大進展，但在建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一些問題亟待解決。本文采用SWOT分析方法，對青島市智慧城市面臨的機遇與挑戰(zhàn)，自身的優(yōu)勢與缺陷進行全面分析，為青島市智慧城市建設(shè)提供參考。

1 文獻回顧

目前國內(nèi)外專家學(xué)者對智慧城市的研究可以劃分為3個維度：

一是基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、AI+5G等技術(shù)維度的研究，強調(diào)信息技術(shù)在智慧城市中的應(yīng)用。Yang等^[1]指出大數(shù)據(jù)信息和通訊技術(shù)（WICT）在智慧城市建設(shè)和政府決策中具有重要意義，可以為規(guī)劃智慧城市建立理論基礎(chǔ)。這與趙惠巍^[2]的觀點不謀而同，其認為智慧城市是信息技術(shù)高速發(fā)展的成果，具有智能化、個性化、融合性的特征。在當(dāng)前萬物互聯(lián)的時代背景下，智慧城市建設(shè)內(nèi)容應(yīng)不斷擴展延伸，諸如智慧政府、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧服務(wù)等內(nèi)容都應(yīng)被納入到智慧城市建設(shè)的整體規(guī)劃體系之中。隨著5G、人工智能（AI）、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，智慧城市在云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)上，也將注入新的技術(shù)動能。

二是從智慧城市建設(shè)維度，研究智慧城市給經(jīng)濟、社會生活帶來的影響。Sam等^[3]在研究中通過對“用誰”與“為誰”的探討得出智慧城市要以多學(xué)科、多領(lǐng)域的整體視角來進行觀察和研究，最終目標(biāo)是提升消費者滿意度和可持續(xù)性。周小敏和李連友^[4]通過定量分析指出智慧城市以新一代信息技術(shù)為依托，來實現(xiàn)城市基建、文化、經(jīng)濟、社區(qū)、環(huán)境等各個系統(tǒng)領(lǐng)域的交流融合、萬物互聯(lián)，提高城市資源配置效率，減少資源浪費，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，最終實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟健康良性發(fā)展。

三是從社會與人的宏觀角度，強調(diào)人與智慧城市的相互結(jié)合，重視智慧城市建設(shè)中人的作用。郭杰等^[5]認為傳統(tǒng)的智慧城市建設(shè)應(yīng)堅持“人本主義”思想，“人本主義”與“技術(shù)主義”相結(jié)合，避免陷入“技術(shù)官僚主義”困境。甄峰等^[6]認為智慧城市規(guī)劃應(yīng)是人與技術(shù)、空間一體的有溫度的三輪驅(qū)動規(guī)劃，而不是沒有人情味的純技術(shù)管控與應(yīng)用。沈山等^[7]認為智慧城市空間規(guī)劃應(yīng)充分考慮人的需求與城市功能的完善，以實現(xiàn)公眾利益為導(dǎo)向，以滿足公眾需求為基本目標(biāo)。

從技術(shù)-人本的連續(xù)視角來看，對智慧城市的理論研究已經(jīng)逐漸走向成熟，人本理念的回歸與價值理性的結(jié)合將為智慧城市建設(shè)賦予更強的生命力。但在智慧城市的實踐中，傳統(tǒng)行政時期的條塊分割、數(shù)據(jù)孤島、本位主義等問題依然是影響智慧城市戰(zhàn)略推進的重要阻礙因素。部分地方政府在智慧城市規(guī)劃中也存在脫離實際、盲目模仿的問題，單純考慮智慧城市理論而忽略自身具體實際，導(dǎo)致了大量爛尾項目的產(chǎn)生。因此在進行智慧城市規(guī)劃之前，應(yīng)先對自身具體的內(nèi)外部環(huán)境及資源優(yōu)劣勢進行全面系統(tǒng)分析，打造獨具自身特色的智慧城市項目。

2 青島市智慧城市建設(shè)SWOT分析

2.1 青島市智慧城市建設(shè)的機遇

2.1.1 大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)成熟

城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展伴隨著越來越復(fù)雜龐大的城市管理數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的社會治理手段已不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)為城市規(guī)劃、治安交通、社區(qū)管理等領(lǐng)域提供了全新的智能解決方案。以上海市為代表的“一網(wǎng)通”辦改革借助大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，成立城市云計算平臺，實現(xiàn)一個系統(tǒng)辦理多個領(lǐng)域的政務(wù)事務(wù)?！耙痪W(wǎng)通”辦系統(tǒng)縮短了居民辦事程序，提高了居民服務(wù)效率，在提高公共服務(wù)效率的同時，減輕了政府工作人員的工作壓力。目前國內(nèi)大數(shù)據(jù)技術(shù)已日臻成熟，5G基站建設(shè)也全面推開，這將為青島市智慧城市建設(shè)帶來重大機遇。青島市應(yīng)進一步加大大數(shù)據(jù)研發(fā)力度，推動城市智慧化轉(zhuǎn)型，吸取其他城市先進建設(shè)經(jīng)驗，重視大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中的作用，避免“重基礎(chǔ)，輕智慧”問題的出現(xiàn)。

2.1.2 國家戰(zhàn)略支持

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。近年來我國大力推行科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)在未來很長一段時間將在社會各個領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。加快推動智慧城市建設(shè)，加大對大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用力度，對我國進一步提高居民生活、經(jīng)濟建設(shè)、科技研發(fā)水平都具有重要意義。從2013年開始，國家先后推行了三輪智慧城市試點，智慧城市建設(shè)范圍不斷擴大，政策支持也不斷加碼，為青島市智慧城市建設(shè)提供了良好的政策環(huán)境。國家自然資源部在2019年發(fā)布《智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)技術(shù)大綱（2019版）》，為智慧城市大數(shù)據(jù)建設(shè)提供了規(guī)劃指導(dǎo)。國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》的通知指出，要進行市政公用設(shè)施智能化升級，改造交通、公安和水電氣熱等重點領(lǐng)域終端系統(tǒng)。建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”等數(shù)字化智慧化管理平臺，推動數(shù)據(jù)整合共享，全面推行城市運行“一網(wǎng)通管”，拓展豐富智慧城市應(yīng)用場景。

2.2 青島市智慧城市建設(shè)的挑戰(zhàn)

2.2.1 核心自主創(chuàng)新技術(shù)缺乏

長期以來，我國雖然位居世界第一制造業(yè)大國，但是“全而不優(yōu)”“散而不精”“大而不強”，缺乏核心自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)，一直是中國制造業(yè)的痛點與難題。在智慧城市建設(shè)上，雖然有以上海為代表的云計算中心等的成功經(jīng)驗，又有以海信為代表的高新技術(shù)企業(yè)，但是從目前智慧城市建設(shè)進程來看，青島市智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)核心自主技術(shù)仍有不足。這也是束縛國內(nèi)許多地區(qū)智慧城市一直處于頂層設(shè)計階段而無法推進實施的重要原因。傳感器是物聯(lián)網(wǎng)時代城市智能發(fā)展的標(biāo)配，中國傳感器市場規(guī)模在近幾年實現(xiàn)了快速增長。據(jù)相關(guān)分析，2026年傳感器市場規(guī)模將達到

7 000億左右。但我國傳感器芯片自主研發(fā)率不足10%，90%以上的芯片依賴進口。加之傳感器研發(fā)期往往在6～10年，時間長、收益慢，更拉大了中國國產(chǎn)傳感器芯片與國際水平的差距。核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的缺乏將導(dǎo)致智慧城市建設(shè)中傳感器等技術(shù)的應(yīng)用限于淺層部分，核心底層架構(gòu)被掌控在國外公司手中，將在一定程度上威脅我國智慧城市建設(shè)安全。

2.2.2 周邊城市競爭

2021年工信部發(fā)布的智慧城市發(fā)展報告顯示，在納入評測范圍的全國GDP排名前50的城市中，青島市智慧城市建設(shè)水平超過0.85，達到領(lǐng)軍城市水平；但在同一梯隊內(nèi)，青島市智慧城市建設(shè)水平顯著弱于北京、深圳、上海、廣州等城市，智慧城市建設(shè)屬于特色優(yōu)勢型模式，綜合智慧化程度有待提高。從青島市周邊來看，濟南市、煙臺市近年來在智慧城市建設(shè)上不斷發(fā)力，濟南市致力于通過智慧城市實現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，煙臺市通過智慧城市探索旅游業(yè)的智能化步伐。從全國來看，上海、寧波等城市在智慧城市建設(shè)中成就斐然，成都、重慶等城市也在探索智慧人文、智慧生活等方面取得了一定成果，將會產(chǎn)生對其他地區(qū)人才、資金、技術(shù)等智慧城市建設(shè)核心要素的“虹吸效應(yīng)”。

2.3 青島市智慧城市建設(shè)的優(yōu)勢

2.3.1 地理位置優(yōu)勢

從地理區(qū)位上，青島市地處中日韓自貿(mào)區(qū)前沿地帶，同時受到京津冀、長三角兩大經(jīng)濟圈輻射，是黃河流域主要出海通道與亞歐大陸橋東部端點，具有貫通東西、連接南北、面向太平洋的區(qū)位戰(zhàn)略優(yōu)勢。連接青島-濟南的膠濟鐵路是中國第一條正式通車的客運線路。在海洋科技上，青島市擁有全國30%的涉海院士，50%的海洋探索相關(guān)尖端技術(shù)，中科院海洋研究所等一批全國頂尖科研院所。作為沿海重要城市，青島市與國際交流較為頻繁，在科技創(chuàng)新方面，青島國信集團與中外企業(yè)家聯(lián)合成立的中歐基金在引進國外先進技術(shù)與推動青島市優(yōu)秀企業(yè)走出國門兩方面雙向發(fā)力，青島科技大學(xué)與德國、法國、日本等多個國家開展聯(lián)合辦學(xué)。青島市在不斷的國際交流中積累了先進的科學(xué)知識與技術(shù)。在智慧城市建設(shè)方面，青島市作為國內(nèi)韓資企業(yè)最密集的城市，與韓國的國際交流較為密切，韓國的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗在一定程度上為青島市提供了借鑒。

2.3.2 技術(shù)人才優(yōu)勢

智慧城市的建設(shè)離不開掌握高新信息技術(shù)知識的人才。在智聯(lián)招聘與“澤平宏觀”課題組聯(lián)合推出的2021年中國城市人才吸引力報告中，青島市位列最具人才吸引力城市百強榜第13位，是除北京之外，北方最具人才吸引力第二城。中國海洋大學(xué)近年新增“數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)”專業(yè)，培養(yǎng)了大批智慧城市急需的新型技術(shù)人才。在技術(shù)領(lǐng)域，掌握國內(nèi)尖端大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的海信集團為青島市量身打造了獨具特色的智慧城市建設(shè)框架，致力于將青島市建立成有溫度的新型智慧城市，將青島打造成全業(yè)態(tài)、全場景、全智能的全球首個“智慧新生活之城”。

2.4 青島市智慧城市建設(shè)的劣勢

2.4.1 創(chuàng)新意識不強

智慧城市對很多地區(qū)來說尚是一個新命題，在自身智慧城市建設(shè)中，許多城市會借鑒其他地區(qū)的先進經(jīng)驗。雖然青島市智慧城市起步較早，但在起始的幾年內(nèi)發(fā)展較慢，也存在一定程度的模仿借鑒。智慧城市建設(shè)并不是簡單的信息技術(shù)的堆砌，成熟、高效的管理機制是智慧城市順利推進的重要基礎(chǔ)。智慧城市應(yīng)從頂層設(shè)計階段就注重優(yōu)秀智慧城市建設(shè)經(jīng)驗的吸取與自身城市特色的結(jié)合，打造具有自身特色的創(chuàng)新型智慧城市。

2.4.2 存在信息孤島現(xiàn)象

信息孤島問題一直是困擾政府部門的難題。在政府政務(wù)公開的趨勢下，信息孤島已成為阻礙政務(wù)公開的重大問題。在智慧城市建設(shè)中，信息孤島問題也較為嚴(yán)重。部門間信息溝通的流暢程度決定了政府部門信息聯(lián)動效率，信息壁壘與數(shù)據(jù)煙囪等問題將極大制約智慧城市基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的運行，阻礙智慧城市系統(tǒng)建設(shè)的步伐。在管理體制上，條塊分割、管理分治壓力型體制下的惡意競爭等問題也客觀上導(dǎo)致了信息壁壘的出現(xiàn)。多方面的信息壁壘導(dǎo)致信息無法整合利用，無法建立一個高效運轉(zhuǎn)的信息聯(lián)動體^[8]。

3 青島市智慧城市建設(shè)發(fā)展對策

3.1 完善頂層設(shè)計，明確政府職能

頂層設(shè)計決定智慧城市建設(shè)的宏觀全局，引領(lǐng)著智慧城市發(fā)展的方向。在智慧城市規(guī)劃中，要充分考慮前瞻性與現(xiàn)實性，加快轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式。要充分認識到信息化時代大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在政府公共管理及服務(wù)職能中的重要作用，充分利用云計算等信息平臺實現(xiàn)政府智慧治理，推動城市建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展。通過政府政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺、信息智庫、云計算中心等，對智慧城市規(guī)劃、設(shè)計、執(zhí)行、反饋的整個過程進行全方位的監(jiān)督與指導(dǎo)，促進智慧城市頂層設(shè)計工作高效、合理、有序。

3.2 引導(dǎo)公眾參與，推動信息共享

智慧城市建設(shè)應(yīng)堅持以人為本的根本宗旨，以價值理性引領(lǐng)技術(shù)理性。一方面，要提升公眾參與度，通過各種方式鼓勵企業(yè)、民營組織、社會公眾參與到智慧城市的設(shè)計及運營中?？梢酝ㄟ^模擬智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式增進公眾切身體驗，吸收公眾的反饋意見，增進政府與公眾的互動交流，增進智慧城市建設(shè)的居民參與感。另一方面，在涉及公眾切身利益的智慧社區(qū)、智慧安防、智慧交通等方面，可以通過座談會、信訪問卷等方式充分吸取居民切身關(guān)切，“對癥下藥”，使智慧城市建設(shè)“有溫度”、人性化。

政府要認識到大數(shù)據(jù)在部門間的流通價值，提高部門協(xié)作意識，樹立大數(shù)據(jù)決策思維，讓數(shù)據(jù)在政府部門間高效流通。此外，要制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享與處理標(biāo)準(zhǔn)，在保證公民及企業(yè)隱私安全的基礎(chǔ)上，規(guī)范大數(shù)據(jù)收集及處理標(biāo)準(zhǔn)，建立橫向覆蓋政府各部門，縱向貫穿政府全層級的信息溝通、處理、協(xié)作、反饋機制，充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的作用，提高政府智慧城市治理水平與決策能力。

3.3 堅持自主創(chuàng)新，發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)

城市的智慧化轉(zhuǎn)型也必將帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。應(yīng)牢牢抓住這一契機，大力發(fā)揮自身海洋優(yōu)勢。利用工業(yè)大數(shù)據(jù)與信息化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)海洋漁業(yè)、礦產(chǎn)、勘測、油氣等行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成全面立體的“海洋信息庫”。在沿港地區(qū)利用自身便捷交通優(yōu)勢，發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)智能互聯(lián)，降低園區(qū)經(jīng)營成本，并以園區(qū)為中心形成緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，為智慧城市建設(shè)提供強大動力。

4 結(jié)語

大數(shù)據(jù)時代，智慧城市在世界各地逐漸展現(xiàn)出強大的城市治理優(yōu)勢，智慧城市產(chǎn)業(yè)方興未艾。智慧城市寄托著“讓城市更美好、讓人民更安居、讓生活更便捷”的美好愿景，一個更智能、更有溫度、更高效的城市也是公共管理者的共同追求。大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)是智慧城市建設(shè)騰飛的雙翼，也是各智慧城市子系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)的基石。青島市作為山東省經(jīng)濟龍頭城市，國家15個副省級城市之一，也要緊跟世界發(fā)展大勢，在充分考察內(nèi)外部優(yōu)劣勢條件的基礎(chǔ)上因地制宜、科學(xué)有效地推進智慧城市項目的規(guī)劃與落地，推動城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化，不斷增強城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力。

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（責(zé)任編輯：吳 漢）