摘 要：在京津冀協(xié)同發(fā)展和軍民融合發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略的推動下，京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成為必然選擇。京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要整合北京的科技創(chuàng)新資源、天津的研發(fā)轉(zhuǎn)化優(yōu)勢和河北的制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)政府、高校、科研機構(gòu)、軍工企業(yè)和民用企業(yè)等多元主體，構(gòu)建京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈的“五鏈融合”發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)鏈促進生產(chǎn)合作，以人才鏈創(chuàng)新合作方式，以創(chuàng)新鏈構(gòu)建合作研發(fā)平臺，以資金鏈拓展融資渠道，以政策鏈完善合作機制，提升跨區(qū)域軍民融合產(chǎn)業(yè)持續(xù)競爭能力，逐步將京津冀打造成為引領(lǐng)全國、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展新高地。

關(guān)鍵詞：五鏈融合；軍民融合；京津冀；產(chǎn)業(yè)鏈；創(chuàng)新鏈；政策鏈

中圖分類號：F061.5；F224；E139

文獻標識碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202211028

A Study on the Coordinated Development of Military-civilian Integration Industry

in Beijing， Tianjin and Hebei from the Perspective of “Five-chain Integration”

Zhao Peihong^1，2， Li Qingwen³

（1. Business School， Hebei University of Economics and Business， Shijiazhuang050061， China;

2.Hebei Coordinated Innovation Center for BTH Coordinated Development， Shijiazhuang050061， China;

3. School of Economics， Jinan University， Guangzhou 510630， China）

Abstract：Under the promotion of the two national strategies of the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei and the military-civilian integration development， the coordinated development of the military-civilian integration industry in Beijing-Tianjin-Hebei has become the inevitable choice. The coordinated development of the military-civilian integration industry in Hebei requires the integration of Beijing's resources for scientific and technological innovation， Tianjin's advantages in Ramp;D and transformation， and Hebei’s basis for manufacturing development， to coordinate multiple subjects such as the government， universities， scientific research institutions， military industrial enterprises and civilian enterprises， to construct a “Five-chain Integration” development model of Beijing-Tianjin-Hebei military-civilian integration industrial chain， talent chain， innovation chain， capital chain and policy chain， to promote production cooperation through industrial chain， and to innovate cooperation ways through talent chain， building Cooperative Ramp;D platforms through innovation chains， expanding financing channels through capital chains， improving cooperation mechanisms through policy chains， and enhancing the sustainable competitiveness of cross-regional military-civilian integration industries， Beijing， Tianjin and Hebei will gradually become a leader in the country， radiation around the new heights of innovative development.

Key Words：Five-chain Integration; Civil-military Integration; Beijing-Tianjin-Hebei; Industrial Chain; Innovation Chain; Policy Chain

軍民融合既是興國之舉，又是強軍之策。在更廣范圍、更高層次、更深領(lǐng)域加強軍民融合深度發(fā)展，既有利于增強國家戰(zhàn)爭潛力和軍隊力量，又有利于加速經(jīng)濟發(fā)展方式的的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整^[1]。黨的十九大報告提出“形成軍民融合深度發(fā)展格局”，并將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略列為“七大戰(zhàn)略之一”^[2]，國家“十四五”規(guī)劃綱要中更是明確指出要“深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，加強海洋、航天、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源、人工智能、量子科技等領(lǐng)域軍民統(tǒng)籌發(fā)展”，為新時期軍民融合的發(fā)展指引了新的發(fā)展方向^[3]?；谲娒窠Y(jié)合創(chuàng)新體系，軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是推進和提高我國國防科技水平的重要途徑^[4]，也是占據(jù)未來科技發(fā)展制高點、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

2018年3月6日，京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體成立，旨在以推進京津冀軍民融合領(lǐng)域產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新為目標，以提高重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的共性技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化能力、科技人才服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等為主攻方向，推進有機融合的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)^[5]，標志著京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進入新階段。京津冀軍民融合協(xié)同發(fā)展在全國軍民融合發(fā)展中具有特殊性，北京集中了國家國防科技工業(yè)領(lǐng)域核心和重要的科技創(chuàng)新資源，各軍兵種“總部”、研究院和十二大軍工企業(yè)集團總部均位于北京，引領(lǐng)帶動國防科技工業(yè)核心能力的提升；河北擁有14家軍工單位和一大批實力雄厚的民口軍品配套企業(yè)，對京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有強大的支撐作用；天津濱海新區(qū)軍民融合創(chuàng)新在國家軍民兩用高端技術(shù)的推進和國防科技成果的轉(zhuǎn)化中發(fā)揮了重要作用。同時，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略兩大戰(zhàn)略在京津冀交匯，深厚的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了保障，在此背景下積極探索區(qū)域間軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新路徑，為全國軍民融合發(fā)展提供新的范式，對促進京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，打造成為引領(lǐng)全國、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展新高地和世界級城市群具有現(xiàn)實意義。本文的邊際創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一方面，深入剖析了軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素，構(gòu)建了包含政府、高校、研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)等多元主體交互的“五鏈融合”模型，分別以產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈作為切入點，解析“五鏈融合”實現(xiàn)路徑和作用機制；另一方面，在充分考慮京津冀各地軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和跨區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，探討京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)與跨區(qū)域兩種空間維度下的實現(xiàn)過程，并以“五鏈”為根本出發(fā)點，探尋推動京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑。

1 “五鏈融合”的內(nèi)涵與模型構(gòu)建

1.1 “五鏈融合”的內(nèi)涵

1.1.1 軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈

軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈是原本相對獨立的軍工產(chǎn)業(yè)鏈和民用產(chǎn)業(yè)鏈相互交織，隨著技術(shù)、人才、資金以及其他多重要素的相互聯(lián)系，使得軍品或民品生產(chǎn)過程中參與的產(chǎn)業(yè)多元化，在軍工產(chǎn)業(yè)民用產(chǎn)業(yè)重疊部分形成軍民融合型產(chǎn)業(yè)鏈^[6]。以我國核電產(chǎn)業(yè)鏈為例，上游核燃料和原材料、中游核設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)和下游核電運營產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。其中，上游的原材料產(chǎn)業(yè)通常有國家統(tǒng)一劃歸和集中管理，形成了大型集團壟斷格局，軍民融合以在集團內(nèi)部進行為主；中游的核設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)壁壘高，主體設(shè)備制造由大型國企壟斷，核輔助設(shè)備市場中則有更多民營企業(yè)參與，承擔核電站建設(shè)和核技術(shù)開發(fā)項目；下游的核電運營產(chǎn)業(yè)屬于核產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)，同時服務(wù)于軍工領(lǐng)域和民用領(lǐng)域，具有軍民融合屬性。軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈的形成是軍工企業(yè)與民用企業(yè)重新分配的過程，借助軍民產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進地方政府、軍工單位、民用企業(yè)等合作，實現(xiàn)從基礎(chǔ)研究向應(yīng)用研發(fā)轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品技術(shù)指導轉(zhuǎn)向采購、生產(chǎn)全面發(fā)展和有機結(jié)合，進而達到軍工單位與民用企業(yè)共同發(fā)展的目的，實現(xiàn)軍工產(chǎn)業(yè)根植于戰(zhàn)略型新型產(chǎn)業(yè)的嘴中目的。構(gòu)建跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的“大力協(xié)作”型軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈，能夠在更大范圍內(nèi)配置市場資源要素，實現(xiàn)地方經(jīng)濟與軍工科技協(xié)調(diào)發(fā)展，如北京先后建設(shè)了一批軍民融合特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，河北省已建設(shè)了27家省級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園，成為京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐力量。

1.1.2 軍民融合人才鏈

軍民融合人才鏈是指通過高校與軍工單位共同培養(yǎng)的軍民融合型人才，旨在培養(yǎng)同時掌握專業(yè)的知識技能、軍事戰(zhàn)略思維、企業(yè)市場管理運營等能力，在各方面能力卓越的復合型軍民融合式創(chuàng)新人才，以服務(wù)國防科技發(fā)展和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標。人才鏈影響軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，軍民融合產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展一個復雜多方協(xié)作的過程，需要各類軍民融合人才相互協(xié)作、相互配合與溝通。在本文中，軍民融合人才鏈被認為是一個綜合性人才關(guān)系鏈式結(jié)構(gòu)，軍工企業(yè)和民用企業(yè)在研發(fā)過程中需要各種人才支撐，包含運營型人才、技術(shù)型人才、生產(chǎn)型人才、管理型人才、智庫專家等，不同等級、不同崗位的人才構(gòu)成了人才鏈式和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，各種等級和崗位的人才在軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中相互協(xié)作、相互競爭，最終從人才端實現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同發(fā)展^[7]。軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈的形成能夠依托國民教育體系為部隊輸送各類人才，解決人才緊缺和現(xiàn)役力量不足的問題，同時也擴大了軍用單位和軍民企業(yè)人才的選材范圍，使軍民融合人才結(jié)構(gòu)更加多樣化和高級化^[8]。京津冀跨區(qū)域軍民融合人才鏈更加注重人才的跨區(qū)域流動，北京擁有豐富的軍民融合人才，在京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新過程中有利于為河北和天津提供相關(guān)人才培養(yǎng)經(jīng)驗，激活人才發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.1.3 軍民融合創(chuàng)新鏈

軍民融合創(chuàng)新鏈是在充分考慮軍民融合中的軍工技術(shù)知識保密性、專用性與市場特殊性的前提下，通過軍用技術(shù)和民用技術(shù)的優(yōu)勢互補和雙向轉(zhuǎn)移，促進軍民兩用技術(shù)的資源優(yōu)化配置，充分激活創(chuàng)新主體的軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中的創(chuàng)新活力。軍民融合創(chuàng)新鏈涉及軍工單位、民用企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校、金融機構(gòu)等多個主體，各主體在軍民融合過程中整合各類創(chuàng)新資源，通過技術(shù)共享、優(yōu)勢互補、技術(shù)攻關(guān)等實現(xiàn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的全過程。軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈又可以分為橫向創(chuàng)新鏈和縱向創(chuàng)新鏈，其中橫向創(chuàng)新鏈圍繞某一產(chǎn)品的開發(fā)，企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體相互協(xié)作，實現(xiàn)創(chuàng)新構(gòu)想、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)以及市場化流通的全過程；而縱向創(chuàng)新鏈則是伴隨產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的鏈條式的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，軍民融合創(chuàng)新鏈則是兩種類型創(chuàng)新鏈相互交錯，從而實現(xiàn)軍民融合領(lǐng)域軍民技術(shù)一體化^[9]。軍民融合創(chuàng)新鏈的形成能夠?qū)⒃诰哂兄卮筌娛聺摿夹g(shù)領(lǐng)域中擁有實力的民口民營企業(yè)有序納入到國防科技創(chuàng)新體系，激活民口高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新活力，最大限度實現(xiàn)民為軍用，不斷提升國防科技工業(yè)體系的合理布局，不斷提升武器裝備供給保障能力，筑牢強軍之基。跨區(qū)域創(chuàng)新鏈將軍民融合創(chuàng)新鏈立體化、擴大化，科技創(chuàng)新不再局限于區(qū)域內(nèi)部，北京和天津共同研發(fā)，為北京、河北軍民兩用產(chǎn)品的生產(chǎn)提供技術(shù)支持，京津冀充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，激發(fā)潛在軍工和民用資源優(yōu)勢，共同實現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

1.1.4 軍民融合資金鏈

軍民融合資金鏈是指軍民產(chǎn)業(yè)或軍民兩用產(chǎn)品從技術(shù)研發(fā)到成果產(chǎn)業(yè)化過程中不同資金支持而形成的鏈式結(jié)構(gòu)。軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展離不開各方資金的支持，在實際發(fā)展中，軍民融合產(chǎn)業(yè)的資金主要來源于地方政府資金扶持，并成立專項基金或金融機構(gòu)，吸引更多的社會資本參與到軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中。軍民融合資金鏈不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟價值，而且具有社會價值，目的在于幫助企業(yè)盈利，如保證產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各個過程中人員、設(shè)備、場地等資金穩(wěn)定支出，并確保創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化過程中各類研發(fā)投入，并驅(qū)動裝備制造產(chǎn)業(yè)的快速突破，進而形成穩(wěn)定的資金支出，通過技術(shù)產(chǎn)業(yè)化驅(qū)動創(chuàng)新研發(fā)的循環(huán)往復。軍民融合資金鏈中的資金主要來源于政府扶持資金、銀行貸款、專項基金、債券、股票、風險投資以及其他形式。近年來，京津冀地區(qū)增加了一批政府引導基金產(chǎn)業(yè)基金，如中央企業(yè)國創(chuàng)投資引導基金、國華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、河北省軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金、北京華控產(chǎn)業(yè)投資基金等，軍民融合產(chǎn)業(yè)融資方式更加多元化，支撐國有大型企業(yè)和優(yōu)質(zhì)“民參軍”企業(yè)持續(xù)壯大。

1.1.5 軍民融合政策鏈

軍民融合政策鏈是指國家、政府或其他部門先后出臺的一系列相互銜接、相互補充、更加系統(tǒng)完整的促進軍民融合發(fā)展的政策和指導意見。從國家到地區(qū)，不斷完善的軍民融合政策鏈，為軍民融合的發(fā)展提供政策支撐、傾斜和優(yōu)惠，同時保障了軍用企業(yè)和民品企業(yè)在軍民兩用技術(shù)深度融合過程中的有序推進，也對尖端國防科技和高層次民用技術(shù)發(fā)揮了較高的機制保障作用。黨的十八大以來，國家對軍民融合發(fā)展從戰(zhàn)略層面進行了部署，軍民融合政策體系不斷完善，在國家層面的軍民融合深度發(fā)展政策的指導下，京津冀積極出臺軍民融合發(fā)展政策，如《軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《河北省軍民融合產(chǎn)學研用示范基地認定管理辦法》等文件，以京津冀深度協(xié)同發(fā)展為契機，從頂層設(shè)計和政策措施上支持京津冀五大軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)的建設(shè)，并利用中核工業(yè)四院、中國電子科技集團公司第十三研究所等專業(yè)研究院所，保障五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)的高水平建設(shè)，著力打造服務(wù)國防助力強軍的保障中心。同時京津冀積極統(tǒng)籌軍民科研力量和創(chuàng)新資源，吸納民口力量積極參與國王科技創(chuàng)新，軍地聯(lián)合攻關(guān)，推進軍民技術(shù)產(chǎn)學研用，軍地技術(shù)相互支撐，共建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系。

2 “五鏈融合”模型構(gòu)建

京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮各鏈條的優(yōu)勢，實現(xiàn)在更大范圍內(nèi)要素合理優(yōu)化配置的目的。具體而言，就是以創(chuàng)新鏈服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈輸出，以產(chǎn)業(yè)鏈輸出構(gòu)建資金鏈，以資金鏈投入支撐創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈，以人才鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈高級化運行，以政策鏈統(tǒng)籌各鏈條發(fā)揮作用。在此過程中，產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈環(huán)環(huán)相扣，有效協(xié)同打通軍民技術(shù)發(fā)布、研發(fā)、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化的各個環(huán)節(jié)。

構(gòu)建“五鏈融合”模型前，有必要對軍民融合創(chuàng)新鏈的主體、結(jié)構(gòu)和目標進一步明確：第一，軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主體為軍工企業(yè)、民品企業(yè)、高等院校、政府、金融機構(gòu)和科研機構(gòu)等，分別在產(chǎn)業(yè)協(xié)同過程中承擔不同的功能；第二，軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈包含創(chuàng)意、研發(fā)活動、成果轉(zhuǎn)化等一系列活動，通過資金流、技術(shù)流、信息流等鏈接產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品生產(chǎn)、資金鏈的研發(fā)支撐等過程；第三，京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的目標在于憑借京津冀協(xié)同發(fā)展和軍民融合深度發(fā)展的契機，整合北京、天津和河北的軍民融合資源，通過一定的融合模式和機制，充分調(diào)動參與主體的積極性，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)作共贏，達到京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的目的^[10]，“五鏈融合”作用機理如圖1所示。

2.1 以“創(chuàng)新鏈”為動力源泉

軍民融合協(xié)同發(fā)展過程中，創(chuàng)新鏈作為各創(chuàng)新主體之間的聯(lián)結(jié)，通過知識、技術(shù)、產(chǎn)品等創(chuàng)新過程不斷推進科技成果轉(zhuǎn)化落地，推進軍民融合產(chǎn)業(yè)的輸出，并實現(xiàn)價值增值和人才引進，循環(huán)往復。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈和政策鏈是相互融合、相互促進的。第一，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈需求配置創(chuàng)新鏈，通過高精尖技術(shù)的突破推動產(chǎn)業(yè)升級。創(chuàng)新鏈以科技創(chuàng)新的形式將先進研發(fā)技術(shù)融入產(chǎn)業(yè)鏈的各個供需端點，通過技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)，促進軍民融合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，從源頭增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。第二，創(chuàng)新鏈與人才鏈相輔相成，提高科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的成功率。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，較高的科技成果轉(zhuǎn)化率的實現(xiàn)關(guān)鍵在于創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間人才鏈的構(gòu)建，這就需要一大批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家、科學家、高校人才以及科技人員構(gòu)成相互溝通和協(xié)作的軍民融合人才鏈，高效鏈接創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈。第三，創(chuàng)新鏈的有序推進離不開的資金鏈的支持，作為軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的核心部分，資金鏈以多種形式貫穿創(chuàng)新鏈從創(chuàng)意研發(fā)到，成果轉(zhuǎn)化的各個過程，更是對軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的的資金保障，在一定程度上能夠?qū)_民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新風險、加大對企業(yè)人才和設(shè)備的投資、維持創(chuàng)新鏈的可持續(xù)和動態(tài)運行。第四，創(chuàng)新鏈依托政策鏈的保障與激勵，彌補市場缺陷。創(chuàng)新系統(tǒng)中，政府積極運用各種有效的政策工具，發(fā)揮對各創(chuàng)新主體聯(lián)結(jié)、各創(chuàng)新活動校準和潤滑的作用，在此過程中，政府將科技政策與產(chǎn)業(yè)政策有機結(jié)合打造“政策鏈條”或“政策組合”，在創(chuàng)新鏈黏合性不強或者有空缺的地方進行“補全鏈條”。

2.2 以“產(chǎn)業(yè)鏈”為核心抓手

隨著技術(shù)、人才、資金和信息等多重要素的相互聯(lián)系，軍工產(chǎn)業(yè)鏈與民用產(chǎn)業(yè)鏈相互交織，使得軍品或民品生產(chǎn)過程中參與的產(chǎn)業(yè)多元化，軍民融合型產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，而產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展實質(zhì)是各產(chǎn)業(yè)在資金、技術(shù)、人才、信息上的持續(xù)匹配過程。第一，產(chǎn)業(yè)鏈加速創(chuàng)新鏈成果轉(zhuǎn)化落地。圍繞軍民融合創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，其目的在于以產(chǎn)業(yè)化為導向，消除“創(chuàng)新孤島”現(xiàn)象，解決創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題，有效轉(zhuǎn)化科技成果，順利實現(xiàn)經(jīng)濟效益產(chǎn)出，將創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。第二，產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈“同頻共振”。軍民融合型人才鏈構(gòu)建需要圍繞信息技術(shù)、航天航空、能源環(huán)保等軍民融合產(chǎn)業(yè)需求，同步繪制“產(chǎn)業(yè)地圖”和“人才地圖”，推進產(chǎn)業(yè)與人才的共同發(fā)展，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)聚集人才，以人才激發(fā)產(chǎn)業(yè)升級所需的創(chuàng)新產(chǎn)出。第三，產(chǎn)業(yè)鏈輸出形成的資金鏈實現(xiàn)企業(yè)盈利。經(jīng)過市場驗證，產(chǎn)業(yè)鏈輸出形成的資金鏈能夠幫助企業(yè)盈利，確保產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各生產(chǎn)要素的資金穩(wěn)定流動，同時保障創(chuàng)新鏈運行過程中創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移中的研發(fā)和實驗投入，形成穩(wěn)定的資金鏈循環(huán)供養(yǎng)軍民融合產(chǎn)業(yè)成長和創(chuàng)新升級的循環(huán)遞進。另外，產(chǎn)業(yè)鏈通過政策鏈保障作用，獲得軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公平市場環(huán)境和良好社會秩序。

2.3 以“人才鏈”為骨干力量

人才資源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的基本要素，對軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著重要的主導作用。第一，京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，產(chǎn)業(yè)鏈需要一定的人才資源總量和合理的人才結(jié)構(gòu)與之相匹配，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要。一方面，產(chǎn)業(yè)是人才資源效能發(fā)揮的載體，另一方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然要求相應(yīng)的人才資源提供智力支持，以實現(xiàn)其他要素的轉(zhuǎn)換。第二，各類人才與創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)有效契合，迸發(fā)出巨大的創(chuàng)新能量。軍民融合創(chuàng)新的人才可以分為原始創(chuàng)新人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才和技術(shù)轉(zhuǎn)化人才，參與到創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)。原始創(chuàng)新人才是創(chuàng)新鏈和人才鏈頂端的關(guān)鍵人才，是原始創(chuàng)新成果的生產(chǎn)源頭，主要包含從事原始創(chuàng)新的科學家和研發(fā)團隊，是創(chuàng)新鏈和人才鏈的第一個銜接點；其次，技術(shù)轉(zhuǎn)移人才是人才鏈中端的關(guān)鍵人才，是決定科技成果能夠順利轉(zhuǎn)移的決定要素，主要包含既有創(chuàng)新背景又了解市場運行的技術(shù)經(jīng)理人，是創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈雙向?qū)拥募~帶；最后，技術(shù)轉(zhuǎn)化人才是人才鏈末端的關(guān)鍵人才，他們需要確保技術(shù)能夠真正落地從而轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，主要指具有工匠精神且技藝高超的工程師，是促進技術(shù)工程化和產(chǎn)業(yè)化的源動力。

2.4 以“資金鏈”為金融保障

任何一項技術(shù)的突破、任何一項產(chǎn)品的研發(fā)都離不開資金的投入，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈的對接始于創(chuàng)新鏈，成于資金鏈。軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程離不開資金鏈的支撐，產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈對資金的依賴源于創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)對資本要素投入的需要，充足的資金投入是軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升的前提條件，保障創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈各個環(huán)節(jié)的有序運行。在融資方式上，資金鏈中的資金構(gòu)成主要包含政府扶持資金、專項基金、風險投資、金融機構(gòu)貸款、債券等，其中政府扶持、風險投資、貸款在資金鏈中占主導地位。政府專項扶持用于支撐創(chuàng)新鏈的基礎(chǔ)研發(fā)，風險投資、貸款等通過為創(chuàng)新鏈每一個環(huán)節(jié)注入資金，助力研發(fā)設(shè)計到成果轉(zhuǎn)化，進而創(chuàng)新產(chǎn)品實現(xiàn)落地，最后通過市場化獲得投資收益，激活創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)資金流動，有效配置軍民融合產(chǎn)業(yè)的資本要素。具體來看，政府資金在創(chuàng)新鏈的創(chuàng)意研發(fā)環(huán)節(jié)投入較多，通常以稅收優(yōu)惠或者財政補貼的方式對創(chuàng)新活動進行支持，能夠有效降低創(chuàng)新主體的研發(fā)風險，提高企業(yè)、科研院所的創(chuàng)新積極性；風險投資更加關(guān)注軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的回報，以利益最大化為目標，風險投資主要出現(xiàn)在成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)；金融機構(gòu)主要作用在產(chǎn)業(yè)化階段，在軍民融合產(chǎn)業(yè)達到一定規(guī)模時，結(jié)合當前的政策要求、新興產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，適當降低中小企業(yè)進入資本市場的門檻。

2.5 以“政策鏈”為制度支撐

自軍民融合發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面以來，國家、各省（市、自治區(qū)）相繼出臺了促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策意見，形成了由上到下趨于完善的軍民融合政策鏈。從國家到地方、從宏觀到微觀逐漸細致完善的政策鏈對創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈等均具有指導意義和支撐作用。第一，完善的政策鏈有利于補齊產(chǎn)業(yè)鏈中的短板。目前，京津冀的軍民融合產(chǎn)業(yè)與其他城市群相比，存在產(chǎn)業(yè)體量不大、地區(qū)輻射力和影響力不夠的問題，與其經(jīng)濟實力在全國的地位和影響力不匹配，仍處于初期發(fā)展階段，因此一系列軍民融合政策的出臺有利于形成政策洼地效應(yīng)，積極引進“精、專、特、新”項目，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。第二，為開展引資引智活動提供政策支持。軍工單位和民口單位在科技技術(shù)和經(jīng)營管理方面存在各自的優(yōu)勢，軍工企業(yè)一般擁有先進的國防科技技術(shù)而民口企業(yè)的經(jīng)營管理相對靈活，通過出臺軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，助推軍、民企業(yè)之間的合作，促進企業(yè)開展引資引智活動，從而激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力。第三，有效規(guī)劃市場中資本流動，保障軍民融合產(chǎn)業(yè)的資金支持。軍民融合政策通過“有形的手”直接對軍民融合資金進行調(diào)控，對軍民融合領(lǐng)域中新興產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移支付或優(yōu)惠補貼，并為鼓勵民企獲得“參軍”的“資格證”，明確給予民企資金獎勵和補助。

3 “五鏈融合”促進京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機理

京津冀三地要實現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，需要在空間維度上合理優(yōu)化布局三地的軍民融合產(chǎn)業(yè)空間，理順京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間軍民融合產(chǎn)業(yè)空間合理分布和上下游聯(lián)動機制，使得京津冀三地能夠基于自身比較優(yōu)勢形成優(yōu)勢互補、協(xié)同緊密、資源共享、深度嵌套的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。北京發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)需要完善的產(chǎn)業(yè)鏈加以支撐，受資源及發(fā)展空間所限，北京在自身范圍內(nèi)難以構(gòu)建鏈式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，必須依靠津冀兩省市共建完善的產(chǎn)業(yè)鏈，同時津冀實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開北京的創(chuàng)新引領(lǐng)?，F(xiàn)實情況是，產(chǎn)業(yè)梯度較大是制約京津冀三地軍民融合產(chǎn)業(yè)對接融合的關(guān)鍵因素。因此，京津冀三地產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈和政策鏈融合發(fā)展是突破滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難關(guān)鍵時期的重要舉措，是加快推動京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量深度發(fā)展的強大引擎和新動力。

3.1 京津冀各區(qū)域內(nèi)“五鏈融合”

產(chǎn)業(yè)鏈推進軍工企業(yè)內(nèi)部與民用企業(yè)之間實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)品批量生產(chǎn)，人才鏈為原始創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵節(jié)點提供了人才支撐，有效對接創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，資金鏈實現(xiàn)了現(xiàn)金—資產(chǎn)—現(xiàn)金（增值）的循環(huán)，維持軍工企業(yè)與民用企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，為技術(shù)創(chuàng)新提供必要的資金支持。在軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新過程中，核心企業(yè)依托于某個項目或科研，自發(fā)或通過政府集結(jié)科研機構(gòu)、高等院校、民用企業(yè)等創(chuàng)新主體，依靠政府和金融機構(gòu)的支撐作用，構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺（見圖2），在此過程中，軍工單位根據(jù)不同的項目需求，選擇合適的創(chuàng)新合作伙伴，共建軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式。

3.2 京津冀區(qū)域間“五鏈互補”

北京依托自身強勁的創(chuàng)新動力，輻射帶動津冀兩地軍民融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，河北省則借助京津的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，理順軍用企業(yè)、民用企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新主體間的利益分配機制和風險防范機制，實現(xiàn)了共建研發(fā)機構(gòu)、促進人才交流、研發(fā)項目共享等多種合作模式，京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平和創(chuàng)新成果質(zhì)量大幅度提高。圍繞軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性技術(shù)領(lǐng)域，以中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園為平臺，京津冀三地軍用業(yè)聯(lián)合科研院所、中介機構(gòu)、金融機構(gòu)以及民用企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，同時建設(shè)專業(yè)化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍，是實現(xiàn)京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)“五鏈融合”過程中需要把握住的未來趨勢。

圖2 基于創(chuàng)新鏈的京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系

4 京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中存在的問題

4.1 軍民融合產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作有待加強

自2018年3月6日京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體成立以來，京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作成效顯著，但在優(yōu)勢資源要素流動和深層次產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作兩方面有待加強。一方面，京津冀地區(qū)的區(qū)域一體化效率低。北京地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源較為集中，而北京周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源較少，導致產(chǎn)業(yè)的融合度較低，周邊地區(qū)對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力以及產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建范圍還需進一步提高，“路徑依賴”對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的影響。另一方面，京津冀地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)缺乏深層次的分工協(xié)作，同時由于區(qū)域壁壘的存在，限制了更深層次、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)交流的暢通，生產(chǎn)要素流動受阻，制約軍民融合產(chǎn)業(yè)合理布局；并且京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)的利益分配機制和風險共擔機制尚不完善。

4.2 軍民融合產(chǎn)業(yè)范圍受限

目前，京津冀各級政府部門雖然出臺了軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，但在充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面仍存在問題。一是軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，許多“軍轉(zhuǎn)民”企業(yè)僅承擔電子信息、航空航天等領(lǐng)域的生產(chǎn)任務(wù)，在民用船舶等領(lǐng)域軍工技術(shù)產(chǎn)品占比明顯不足；從產(chǎn)業(yè)鏈條看，雖然部分地區(qū)建設(shè)了一批軍民融合產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，但產(chǎn)品上下游配套不完整，尚未形成相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。二是相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源信息不對稱。民用企業(yè)在相關(guān)軍民融合產(chǎn)品生產(chǎn)中經(jīng)驗不足和資源短缺，無法有效估計回報率，同時其投標存在信息非對稱導致很難中標，因此承擔軍用項目研發(fā)生產(chǎn)意愿較低。此外，軍方內(nèi)部、軍民之間在研發(fā)和需求信息存在溝通不暢，軍民技術(shù)轉(zhuǎn)讓難、軍民項目合作難，信息雙向溝通受阻，大量具有民用前景的科技成果無法事項軍工科研院所外的轉(zhuǎn)化，不能及時實現(xiàn)軍民兩用科技成果商品化，進入市場流通。

4.3 軍民融合后備人才缺乏

人才是軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要支撐，但京津冀高層次的軍民融合型人才匱乏。主要體現(xiàn)在：一方面，高層次軍民融合人才短缺。在人才培養(yǎng)上，依托國民教育培養(yǎng)的部隊基層軍事指揮人才較多，而急需的高級技術(shù)人才所占比重偏低，軍隊某些重要技術(shù)崗位所面臨的人才短缺。在人才輸出上，高層次人才流失非常嚴重。國防生作為軍民融合式人才的骨干力量，由于個人職業(yè)發(fā)展前景不明朗，導致用人單位滿意度偏低，國防生的培養(yǎng)質(zhì)量逐年下降。另一方面，軍民融合結(jié)構(gòu)不合理。首先，當前國民教育體系對于軍事人才的培養(yǎng)目標把握不夠精準，傳統(tǒng)的專業(yè)劃分與課程設(shè)置無法滿足京津冀對軍事人才的需求；其次，軍民融合教育體系培養(yǎng)的人才，更加注重對于干部的培養(yǎng)和輸送，并沒有完全覆蓋軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中管理、技術(shù)、服務(wù)、保障等各個環(huán)節(jié)，培養(yǎng)對象技能單一化不能滿足當前軍民融合人才多元化的要求。

4.4 軍民融合創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境不夠完善

經(jīng)過多年的探索發(fā)展，京津冀軍民融合協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)取得了初步成果，但從創(chuàng)新鏈視角看仍然存在不足：一是軍民融合創(chuàng)新投入有待提高。根據(jù)中商情報網(wǎng)數(shù)據(jù)整理，2019年京津冀41家軍民融合上市企業(yè)研發(fā)投入182.75億元，約占公司營業(yè)額收入的10.75%，北京軍民融合上市企業(yè)研發(fā)投入最高為120.81億元，占公司營業(yè)額收入11.28%；雖然天津研發(fā)投入最少但是其研發(fā)投入強度較高，對基礎(chǔ)研究較為重視，而河北軍民融合上市企業(yè)在研發(fā)投入強度上有待提高。二是軍民創(chuàng)新保障機制不完善。涉及京津冀各協(xié)同創(chuàng)新主體的管理辦法和條例、利益分配機制等尚不完善，如河北民口企業(yè)進入軍工領(lǐng)域處于起步階段，科技研發(fā)條件相對較弱，人才與技術(shù)匹配不足，在高端裝備制造、電子信息等領(lǐng)域的整體創(chuàng)新能力不高，同時高精尖軍民融合產(chǎn)品規(guī)模較小，軍民融合領(lǐng)域的產(chǎn)學政研的協(xié)同創(chuàng)新機制不健全，民營企業(yè)“民參軍”門檻依然較高，“軍轉(zhuǎn)民”科技成果市場化、軍用技術(shù)民用化、商品化仍存在較大阻礙。

4.5 軍民融合投資多元化機制尚未建立

現(xiàn)階段，京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)的資金來源還主要是財政資金扶持和銀行貸款，雖然建立了政府引導投資基金和產(chǎn)業(yè)基金，但軍民融合產(chǎn)業(yè)在融資渠道方面還存在不少問題。第一，軍民融合產(chǎn)業(yè)的融資體制亟待改革，資金獲得存在一定缺口。目前，我國大部分軍工企業(yè)屬于國有制，股份制改革也剛剛開始，軍工企業(yè)的管理體制相對落后，其融資時需要經(jīng)過軍方有關(guān)部門的重重審批，融資程序十分復雜，在如此復雜的融資程序下適應(yīng)市場化需求。第二，軍民融合產(chǎn)業(yè)對資本市場的利用不足，主要體現(xiàn)在股權(quán)融資和債券融資較低。股權(quán)融資上，京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)上市公司41家，僅占全部上市公司總數(shù)的2.7%，且已上市公司的軍民融合產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)占比較低；債券融資中，京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)的資金來源主要是銀行貸款，盡管京津冀的證券、信托和擔保企業(yè)數(shù)量多，但對這些非金融機構(gòu)的融資利用度較低。

4.6 軍民融合發(fā)展體制機制不夠健全

京津冀三地都提出要促進軍民融合發(fā)展，但在經(jīng)費的配套政策支持上卻沒有及時跟進，相關(guān)的利益分配機制也不夠明晰。從全國尺度來看，現(xiàn)存有關(guān)國防科技工業(yè)的法律法規(guī)尚不健全，如缺乏關(guān)于軍品科研生產(chǎn)的專門法律，缺少反映國防科技工業(yè)實際的知識產(chǎn)權(quán)保護和利用的法規(guī)，在軍品市場準入制度方面還存在著門檻過多、手續(xù)繁雜等問題。同時，京津冀現(xiàn)有軍工企業(yè)大部分是大型的國有企業(yè)和科研院所，受體制機制的制約較大，由于缺乏與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相配的“軍轉(zhuǎn)民”政策環(huán)境，使其難以適應(yīng)靈活的市場競爭機制。目前，相關(guān)激勵政策很難調(diào)動“軍轉(zhuǎn)民”的內(nèi)驅(qū)力，加之大型軍工企業(yè)在發(fā)展民用技術(shù)方面缺乏經(jīng)驗，進入市場的積極性較低。長期以來，民企對國防和軍工企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)品需求的信息了解渠道受限，無法掌握軍民融合技術(shù)和產(chǎn)品供需變化的信息，軍工企業(yè)對于民企相關(guān)技術(shù)的發(fā)展水平、創(chuàng)新技術(shù)與國防科技適應(yīng)性的了解也存在一定缺口。

5 “五鏈融合”下京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑

5.1 強化京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作力度

在京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中，河北省與北京和天津在創(chuàng)新、人才、科技、資金和政策等資源存在明顯的差距，河北在“十四五”時期需要明確在京津軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位，與京津?qū)崿F(xiàn)錯位發(fā)展。首先，借助“三區(qū)一基地”打造河北經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級的新引擎，謀劃借助京津資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策之利發(fā)展自己，強化河北在產(chǎn)業(yè)承接方面的地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、設(shè)施條件、人口規(guī)模等優(yōu)勢，借助雄安新區(qū)的發(fā)展打造低消耗、低污染、高效益、高產(chǎn)出的軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。其次，積極承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新要素外溢，在河北延長京津的軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)錯位、補位、配套發(fā)展。同時利用河北軍工企業(yè)、民用企業(yè)和科研院所的優(yōu)勢資源，積極與京津軍民項目進行對接與合作，重點突破軍民融合的關(guān)鍵技術(shù)。最后，京津冀要發(fā)揮軍工單位在技術(shù)方面的引領(lǐng)作用，加快軍民兩用技術(shù)商品化市場化轉(zhuǎn)變，并與民用企業(yè)在技術(shù)、管理、服務(wù)、保障等方面建設(shè)完整的軍民融合產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮京津冀軍民融合全國的示范引領(lǐng)作用。

5.2 以產(chǎn)業(yè)鏈推動京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)合作

深入貫徹習近平總書記關(guān)于軍民融合發(fā)展的論述精神，不斷優(yōu)化京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)布局，加快形成協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的軍民融合創(chuàng)新組織管理體系，推進京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)化進程。針對軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足京津冀實際情況，科學編制投資專項促進行動方案，擴大引資規(guī)模，開展精準招商。在引資方面，大力支持京津軍工企業(yè)到河北投資并設(shè)立子公司、分公司和研究機構(gòu)，同時鼓勵河北本土企業(yè)以合資、參股、投資等形式參與重點軍工企業(yè)的混合所有制改革。在技術(shù)合作方面，積極推進民企與軍工企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域展開協(xié)同合作，推動部分軍工科技資源進入民用重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐漸打造一批與軍工同源或者有軍工工藝的“軍轉(zhuǎn)民”重點企業(yè)，加快民用企業(yè)相關(guān)技術(shù)高級化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)支持方面，要加大軍工系骨干產(chǎn)業(yè)的支持力度，在企業(yè)用地、擔保資金、上市發(fā)展等方面優(yōu)先安排，鼓勵骨干企業(yè)在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。積極展開京津冀軍民融合龍頭企業(yè)的遴選工作，以區(qū)域帶動力強、產(chǎn)業(yè)鏈條緊湊、主導產(chǎn)品位居國內(nèi)同行業(yè)前列、發(fā)展高精尖技術(shù)產(chǎn)品等為標準，著力在京津冀篩選和培育一批在國內(nèi)具有領(lǐng)先地位的“隱形冠軍”，占領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展技術(shù)的新高地。

5.3 以人才鏈探索京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)合作方式

推進軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要明確軍民融合型人才的培養(yǎng)目標，積極統(tǒng)籌軍民融合發(fā)展需求與軍民融合參與人才的戰(zhàn)略規(guī)劃，研判軍民融合型人才的現(xiàn)實需求和發(fā)展趨勢。第一，不斷探索符合軍民融合人才要求的培養(yǎng)方式，要根據(jù)軍民融合人才的特點和規(guī)律，以形成軍民融合深度發(fā)展格局為主要目標，培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)、能力強、高技能的綜合型人才，不斷聚合高等院校、軍工單位等主體的各類人才，充分發(fā)揮人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。第二，充分發(fā)揮人才信息網(wǎng)和人才市場的樞紐作用，為各方輸送人才，實現(xiàn)人才資源的新的共享，并建立與軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展目標相適應(yīng)的各類人才管理機制。第三，對軍民融合人才進行合理考評，完善相關(guān)的人才考評機制，充分體現(xiàn)軍民融合人才培養(yǎng)的目標，強調(diào)軍民融合的制度、管理、保障、服務(wù)建設(shè)，綜合納入德智體能等方面進行綜合考量，達到以考評促改善強提高的目的。

5.4 以創(chuàng)新鏈構(gòu)建京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺

京津冀軍民融合協(xié)同創(chuàng)新需要有專門的組織牽頭成立協(xié)同創(chuàng)新平臺或機構(gòu)，對京津冀創(chuàng)新資源、人力資源以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行配置，協(xié)調(diào)各創(chuàng)新主體間的溝通協(xié)作，并制定相關(guān)制度規(guī)章保障軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的有效運行。第一，構(gòu)建京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，由軍工單位、民用企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等主體派出代表組成，協(xié)同推進京津冀新能源、智慧海洋等重點領(lǐng)域的軍民技術(shù)攻關(guān)突破，并支持相關(guān)高等院校，如北京理工大學、燕山大學聯(lián)合設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，聚焦重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和重點領(lǐng)域需求，共同梳理軍民融合重大科研項目和技術(shù)，借助京津冀科技資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)聯(lián)合攻關(guān)。第二，加強各創(chuàng)新主體的互動交流，引導軍民企業(yè)、高校、科研機構(gòu)按照市場實際需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標進行基礎(chǔ)研究突破，不斷提高創(chuàng)新主體間的技術(shù)轉(zhuǎn)移匹配度。另外，核心企業(yè)牽頭，以創(chuàng)新鏈為紐帶建立連接軍工企業(yè)、民用企業(yè)、科研院所的創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮軍工企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用和民用企業(yè)的創(chuàng)新能動性，調(diào)動各類創(chuàng)新主體的積極性。第三，重點發(fā)揮以國有軍工單位為主的核心企業(yè)在軍工資源、技術(shù)以及市場方面的優(yōu)勢，積極發(fā)布軍民融合需求信息；同時發(fā)揮高校和科研機構(gòu)作為基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)的支撐作用，為軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展培養(yǎng)綜合人才，與其他創(chuàng)新主體進行科研創(chuàng)新協(xié)同，不斷壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力量；還要提升民營企業(yè)接受軍工單位、科研院所的知識和技術(shù)轉(zhuǎn)移承載力，主動對接軍民兩用技術(shù)研發(fā)和商品的市場化。

5.5 以資金鏈共建京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)融資渠道

京津冀三地要發(fā)展軍民融合多樣化融資體系，加強軍民融合產(chǎn)業(yè)融資體制的頂層設(shè)計，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融資方式，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展中的融資問題。第一，構(gòu)建多元化軍民融合產(chǎn)業(yè)融資體系。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)對民用企業(yè)發(fā)放貸款，設(shè)立融資擔保專項資金，并提供更加個性化、專業(yè)化的融資服務(wù)。政府要規(guī)劃專項財政資金，積極為軍民融合企業(yè)進行融資擔保，降低貸款風險。第二，要建立多層次的軍民融合融資體系，包括引進國外風險投資資金、設(shè)立天使投資基金等，為更多的中小型軍民融合企業(yè)提供更加具有個性化的股權(quán)融資，同時引導社會資本參與軍民融合發(fā)展，在融資上給予創(chuàng)新主體更大自由度。第三，發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，對資金進行合理配置，善用市場和政府的“兩只手”優(yōu)勢，從政府層面對軍民融合資金鏈進行統(tǒng)一謀劃，從市場層面激活資本要素市場活力，吸引更多民間資本參與到軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，此外，政府要建立多元化的資金監(jiān)管機制，維持資本市場的有序運行。

5.6 以政策鏈創(chuàng)新京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)合作機制

國家“十四五”和2035年遠景目標規(guī)劃綱要中明確提出了“深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，加強海洋、空天、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源、人工智能、量子科技等領(lǐng)域軍民統(tǒng)籌發(fā)展”的發(fā)展目標，從政策鏈角度而言，要實現(xiàn)這一要求可從3個方面發(fā)力：首先，完善國防科技知識產(chǎn)權(quán)管理制度。包括從法律層面對關(guān)鍵領(lǐng)域國防技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的歸屬、使用、轉(zhuǎn)化、共享進行制度性規(guī)定，同時在遵循知識和技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)律的基礎(chǔ)上建立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機理機制，明確技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主體、方式、利用等環(huán)節(jié)中的法律責任和風險承擔。其次，建立統(tǒng)一的軍地協(xié)同標準，實行軍地通用機制。一方面，要鼓勵軍工企業(yè)與國防市場標準的創(chuàng)新主體進行溝通、協(xié)作；另一方面，針對關(guān)鍵核心技術(shù)制定重點應(yīng)用標準和基礎(chǔ)共性標準，促進關(guān)鍵核心技術(shù)在更大范圍內(nèi)應(yīng)用。最后，制定靈活的軍工行業(yè)市場準入和退出機制。采取相關(guān)部門聯(lián)合認證方式簡化“四證”認證申請程序，對于生產(chǎn)非涉密軍用零部件、配套產(chǎn)品的民用企業(yè)，適當放寬或簡化“四證”準入條件，鼓勵更多民用企業(yè)參與到軍民融合產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中。

6 結(jié)語

作為京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進的重要動力之一，軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展既為北京非首都功能疏解開辟了新的通道，也為河北與天津科技創(chuàng)新能力提升提供了新的發(fā)展范式，同時河北深厚的軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)加快了京津軍民科技成果轉(zhuǎn)化力度。通過構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈和政策鏈的“五鏈融合”模型，厘清了京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)路徑和作用機制，即以創(chuàng)新鏈為動力源泉，推進軍民融合產(chǎn)業(yè)和人才輸出；以產(chǎn)業(yè)鏈為核心抓手，加速創(chuàng)新資源與資本要素等高效流動；以人才鏈為骨干力量，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向?qū)?；以資金鏈為金融保障，確保科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有序運行；以政策鏈為制度支撐，“有為政府+有效市場”共促軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，京津冀要充分借助軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，聯(lián)動各創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源，實現(xiàn)各地區(qū)內(nèi)“五鏈融合”與區(qū)域間“五鏈互補”。

目前，京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍、相關(guān)人才儲備、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、投資多元化機制以及政策體制機制等方面存在現(xiàn)實困境，需要不斷整合京津冀區(qū)域資源，加強軍民融合產(chǎn)業(yè)“五鏈融合”跨區(qū)域協(xié)作力度，以產(chǎn)業(yè)鏈促進生產(chǎn)合作，以人才鏈創(chuàng)新合作方式，以創(chuàng)新鏈構(gòu)建合作研發(fā)平臺，以資金鏈拓寬融資渠道，以政策鏈完善合作機制，深入推進京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對于暢通優(yōu)質(zhì)資源共享、縮小區(qū)域發(fā)展差距、推動國防現(xiàn)代化建設(shè)以及建設(shè)京津冀世界級城市群具有重要意義，同時在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一目標發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

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（責任編輯：宋勇剛）

基金項目：河北省創(chuàng)新能力提升計劃軟科學研究專項“創(chuàng)新型省份目標下河北創(chuàng)新能力提升路徑與模式研究”（215576120D）；河北省軍民融合發(fā)展研究課題“‘五鏈融合’推動京津冀軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究”（HB20JMRH001）；河北省社會科學發(fā)展研究課題“京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進中河北省全面提升承接能力研究”（20220202164）；河北省高等學?？茖W研究人文拔尖項目“河北省城市現(xiàn)代化耦合推進動態(tài)演化與提升路徑研究”（BJS2022011）；河北省統(tǒng)計科學研究計劃項目“科技創(chuàng)新與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度評價與影響因素分析”（2022HY15）；河北省研究生課程思政示范課程《城市經(jīng)濟學》（YKCSZ2021124）；河北經(jīng)貿(mào)大學“新財經(jīng)”科研專項研究項目“習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想在財經(jīng)類院校改革發(fā)展中的指導作用”（2020XCJ01）；河北經(jīng)貿(mào)大學“現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)”科研專項委托項目“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對城市能級的影響機理與提升路徑”（2022SMWT01）

簡介：趙培紅（1982-），男，博士，河北經(jīng)貿(mào)大學商學院碩士生導師，京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，研究方向：區(qū)域與城市發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理；李慶雯（1996-），女，暨南大學經(jīng)濟學院博士研究生，研究方向：城市經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展、城市創(chuàng)新。