［摘 要］ 甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)后，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化和列強(qiáng)侵略的加深，清政府為了維護(hù)主權(quán)，避免東北地區(qū)為一家列強(qiáng)所掌控，陸續(xù)在東北增開了一批有別于“條約口岸”的新型商埠，并設(shè)立海關(guān)，其中包括現(xiàn)黑龍江省所轄的哈爾濱、齊齊哈爾等地。近代黑龍江地區(qū)開埠設(shè)關(guān)促進(jìn)了商埠城市的繁榮、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，打破了傳統(tǒng)城市的封閉式結(jié)構(gòu)，加速了城市近代化的進(jìn)程。

［關(guān)鍵詞］ 商埠；海關(guān)；黑龍江；近代化

［中圖分類號(hào)］K25 ""［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A """［文章編號(hào)］2095-0292（2023）01-0144-06

商埠是一個(gè)國(guó)家和外國(guó)通商之地，又稱通商口岸。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中國(guó)由于帝國(guó)主義侵略而被迫開放了一些商埠，此類商埠是中國(guó)在同列強(qiáng)進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交斗爭(zhēng)均遭失敗的形勢(shì)下，懾于炮艦威逼或外交訛詐，通過一系列不平等條約而開放的，可以稱為約開商埠，主要集中在沿海、沿江一帶。大多數(shù)通商口岸按例設(shè)立海關(guān)，海關(guān)主權(quán)逐漸被外國(guó)侵略者攫取，中國(guó)海關(guān)開始喪失獨(dú)立性。不僅如此，列強(qiáng)進(jìn)一步插手與海關(guān)相關(guān)的其它業(yè)務(wù)，借以干涉中國(guó)的內(nèi)部事務(wù)和外交。

近代東北地區(qū)是帝國(guó)主義列強(qiáng)激烈爭(zhēng)奪的地區(qū)之一。從1860年《北京條約》牛莊開港開始，東北地區(qū)被納入到世界資本主義經(jīng)濟(jì)體系，開始淪為半殖民地半封建社會(huì)。“東北是外國(guó)資本主義侵略的重災(zāi)區(qū)，東北邊疆遭受西方侵略最早、最重，是外力作用最強(qiáng)的地區(qū)，半殖民地化最快、最深” "［1］（P11） 。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后，1905年12月，清政府與日本簽訂《中日會(huì)議東三省事宜條約》，東北又增開了一批有別于“條約口岸”的新的商埠類型，即自開商埠，其中包括現(xiàn)黑龍江省所轄的哈爾濱、齊齊哈爾、璦琿（今黑河市）、三姓（今依蘭縣），綏芬河和拉哈蘇蘇（今同江市）也于不久后相繼開埠。與近代中國(guó)沿海區(qū)域相比，東北地區(qū)開放商埠和設(shè)立海關(guān)較晚。此次東北大規(guī)模開埠與日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后雙方在東北地區(qū)實(shí)力的持續(xù)較量、東北亞國(guó)際形勢(shì)的變化和其它列強(qiáng)在東北爭(zhēng)奪的日益激烈密切相關(guān)。商埠是通商口岸，自然要征收關(guān)稅，近代東北大多數(shù)自開商埠設(shè)立了海關(guān)。黑龍江地區(qū)商埠除齊齊哈爾未設(shè)海關(guān)之外，哈爾濱、綏芬河和璦琿等地均設(shè)立海關(guān)或分關(guān)、分卡。主動(dòng)開埠，自主管理并設(shè)立海關(guān)，體現(xiàn)了清政府抵制列強(qiáng)侵略、維護(hù)國(guó)家主權(quán)和振興商業(yè)之意圖。近代黑龍江地區(qū)開埠設(shè)關(guān)，促進(jìn)了商埠城市的繁榮、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，加速了城市近代化的進(jìn)程。

一、近代黑龍江地區(qū)商埠開放的背景及性質(zhì)

第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，帝國(guó)主義將經(jīng)濟(jì)掠奪和軍事侵略的矛頭對(duì)準(zhǔn)了東北地區(qū)。

隨著國(guó)際形勢(shì)的變化、列強(qiáng)侵略的加深以及國(guó)人開始在新層次上尋求救國(guó)富強(qiáng)之道的思想探索，客觀上已經(jīng)出現(xiàn)了調(diào)整對(duì)外政策的趨勢(shì)。清政府出于對(duì)國(guó)家主權(quán)和利益的考量，在主觀上也產(chǎn)生了調(diào)整對(duì)外政策的意愿。除了被迫開放的通商口岸之外，清政府實(shí)施“以夷制夷”的對(duì)外策略，主動(dòng)開放了一些商埠口岸，并設(shè)立海關(guān)，東北地區(qū)大多數(shù)商埠即是在此時(shí)期開放的。

按照歐洲通例，凡通商口岸，各國(guó)均不得侵占。清政府認(rèn)為海禁洞開，強(qiáng)鄰環(huán)伺，若要杜絕其覬覦之心，惟有廣開口岸之法，與其被動(dòng)挨打，不如主動(dòng)把握自主權(quán)。自行開放商埠成為了兩全之策，自己掌握商埠的全部管理權(quán)，如此既能避免被動(dòng)開放通商口岸給中國(guó)社會(huì)帶來的危害，又可從商埠中獲利。在此形勢(shì)下，1898年8月10日，光緒皇帝下諭：“著沿江沿邊各將軍督撫迅速就各省地方悉心籌度，如有形勢(shì)扼要商賈輻輳之區(qū)，可以推廣口岸拓展商埠者，即行咨商總理衙門辦理；惟須詳定節(jié)目，不準(zhǔn)劃作租界，以均利益而保事權(quán)。該將軍督撫等籌定辦法，即著迅速具奏。” "［2］（P4158） 表明自開商埠已由少數(shù)人的主張變成了朝廷的決策 "［3］（P56） 。光緒皇帝諭示黑龍江將軍程德全：“東三省地大物博，風(fēng)氣未開，亟應(yīng)指定地界，多開場(chǎng)埠，推廣通商，期與有約各國(guó)公共利益。” "［4］（P1691）

因國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，東北開埠通商事宜直至1905年才提上清政府的工作議程。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府為了維護(hù)在東北的主權(quán)，避免東北地區(qū)為一家列強(qiáng)所掌控，希望通過自主開埠的方式使列強(qiáng)之間互相制衡。1905年12月，清政府與日本簽訂《中日會(huì)議東三省事宜條約》，其附約十三款中的第一款規(guī)定：“中國(guó)政府應(yīng)允俟日俄兩國(guó)軍隊(duì)撤退后，從速將下列各地方，中國(guó)自行開埠通商：奉天省內(nèi)之鳳凰城、遼陽(yáng)、新民屯、鐵嶺、通江子、法庫(kù)門，吉林省內(nèi)之長(zhǎng)春（即寬城子）、吉林省城永古（今吉林市）、哈爾濱、寧古塔、琿春、三姓（今依蘭），黑龍江省內(nèi)之齊齊哈爾、海拉爾（即呼倫貝爾）、璦琿、滿洲里?！?"［5］（P340） 一次性在一個(gè)地區(qū)開放如此多的商埠，在清朝歷史上是史無前例的，這次大規(guī)模的商埠開放，使東北社會(huì)進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)體系，加速了東北近代化的發(fā)展進(jìn)程。

近代東北自開商埠是國(guó)際和國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)等種種復(fù)雜原因的產(chǎn)物。除了政治上抵抗列強(qiáng)侵略的目的之外，清政府在東北大規(guī)模自開商埠也有緩解財(cái)政危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意圖。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的巨大消耗及戰(zhàn)后的巨額賠款給中國(guó)帶來沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，因而清政府期望通過自開商埠達(dá)到廣開財(cái)源的目的。在1898年光緒皇帝下諭拓展口岸之前，總理衙門曾奏請(qǐng)開設(shè)岳州、三都澳、秦皇島為通商口岸，言明自通商以來關(guān)稅逐漸加增，朝廷各項(xiàng)用度多半倚賴關(guān)稅，并建議“計(jì)惟添設(shè)通商口岸，借裨餉源” "［2］（P4062） 。近代以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)自強(qiáng)意識(shí)開始萌生并發(fā)展，部分有識(shí)之士力主發(fā)展近代工商業(yè)，改革商政，而約開商埠城市的經(jīng)濟(jì)繁榮也使國(guó)人認(rèn)識(shí)到與外通商的重要性。廣設(shè)商埠口岸，自主管理，是在列強(qiáng)壓迫之下的一種回應(yīng)策略，是為了更大程度上維護(hù)主權(quán)，雖是主動(dòng)，名為自開，但也是無奈之舉。

近代黑龍江各處商埠與其它地區(qū)的約開商埠不同，屬清政府主動(dòng)開放，體現(xiàn)出自開商埠的基本性質(zhì)。首先，黑龍江各處商埠不設(shè)租界。光緒皇帝曾在諭旨中明令“不準(zhǔn)劃作租界”，地方官員在各商埠城市劃出商埠地段，規(guī)定凡在商埠外的外國(guó)商民，均須遷入埠內(nèi)，貨居商埠區(qū)內(nèi)才準(zhǔn)免稅。齊齊哈爾和哈爾濱等商埠規(guī)定外國(guó)商民在埠內(nèi)只準(zhǔn)建房，不準(zhǔn)購(gòu)地，很明顯，這是限制外籍人員不得享有土地權(quán)。哈爾濱地方官員為“抵御外人，使彼之勢(shì)力范圍勿復(fù)蔓延而不可收拾”，以官督商辦方式創(chuàng)設(shè)了哈爾濱商埠公司，規(guī)定“埠內(nèi)一切事權(quán)皆歸中國(guó)自理，外人不得干預(yù)阻撓，一切事務(wù)由公司辦理” "［6］（P21） ，如此則使商埠主權(quán)得以保全。并規(guī)定埠內(nèi)租地不得超過四百方丈，“租期以四十年為限”，“在俄人氣勢(shì)方張之時(shí)，哈埠官員敢于自行其是，捍衛(wèi)主權(quán)，此洵自開商埠史上值得紀(jì)錄并傳諸后世者” "［7］ 。而在許多約開商埠，列強(qiáng)大多想方設(shè)法設(shè)立租界，建立殖民統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，享有土地永租、司法、警察等特權(quán)。1854 年以后，列強(qiáng)在租界內(nèi)設(shè)置“工部局”，下設(shè)分管警務(wù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、學(xué)務(wù)等機(jī)構(gòu)，使租界開始脫離中國(guó)政府的管轄，成為由外國(guó)人直接管理的“國(guó)中之國(guó)”，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的獨(dú)立主權(quán)。隨后，法國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、俄國(guó)、日本、比利時(shí)、意大利等國(guó)分別在各主要通商口岸開辟“專管租界”25 處、“公共租界”2 處，以及若干租借地。 "［8］（P427-430） 一般來說，條約口岸商埠地和租界往往是聯(lián)系在一起的，而黑龍江各通商口岸不存在租界問題，這是與約開口岸性質(zhì)不同之處。

此外，與約開商埠不同，黑龍江近代商埠有主權(quán)自屬的特征。在中日雙方擬訂東三省事宜條約時(shí)，中國(guó)要求自定開埠詳細(xì)章程，這一宗旨后來寫進(jìn)會(huì)議節(jié)錄中。在之后的開埠實(shí)踐中，中國(guó)政府能夠行使完全的主權(quán)，不僅各處商埠地的位置、大小、規(guī)劃等完全由中國(guó)地方官員自己決定，列強(qiáng)無權(quán)干涉，而且商埠設(shè)立后的立法、司法、行政管理、市政建設(shè)、巡警、衛(wèi)生、稅收等都由中國(guó)政府自行管理。可見，開埠的主動(dòng)權(quán)控制在中國(guó)手中，在開埠實(shí)踐的中外博弈中亦能夠處于主導(dǎo)地位。

近代黑龍江地區(qū)商埠的開放，體現(xiàn)出清政府主動(dòng)開放的意愿，與約開商埠的被迫開放有所區(qū)別，在很大程度上保有自開商埠“主權(quán)自屬”的特征，商埠的一切行政權(quán)都掌握在中國(guó)地方官員手中。近代黑龍江地區(qū)的開埠城市沿河流而分布，水陸交通便利，加上近代東北鐵路網(wǎng)的形成，把東北開埠的城市基本上連接了起來。因而，開埠與近代交通體系的建立以及二者的相互促進(jìn)，在一定程度上促進(jìn)了近代黑龍江乃至東北地區(qū)的近代化。

二、近代黑龍江地區(qū)開埠設(shè)關(guān)的過程考析

從1907年起，黑龍江地區(qū)各地商埠依約自開，由于這些商埠的地理位置和經(jīng)濟(jì)條件各不相同，各開埠城市的發(fā)展并非均衡，情況亦較為復(fù)雜。現(xiàn)將各地商埠開放及設(shè)關(guān)的具體情況作一梳理。

哈爾濱開埠設(shè)關(guān)。1903年，中東鐵路全線通車后，哈爾濱成為俄國(guó)對(duì)華侵略擴(kuò)張的大本營(yíng)。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后，落敗的俄國(guó)獨(dú)霸中國(guó)東北的野心破產(chǎn)，本為俄國(guó)一家壟斷哈爾濱貿(mào)易的局面被打破，日、英、美等國(guó)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力逐漸滲透進(jìn)來。1906年11月，黑龍江將軍程德全在“為哈爾濱關(guān)道為報(bào)升用哈爾濱商埠公司關(guān)防日期事呈將軍衙門”中建議，“哈爾濱現(xiàn)經(jīng)自開商埠，務(wù)應(yīng)設(shè)立公司，以便舉辦” "［9］ 。地方官員按一般的開埠程序做了許多初始工作，精心選定商埠基址。12月18日，哈爾濱商埠公司開用關(guān)防，署理吉、黑兩省商務(wù)，哈爾濱成為了各國(guó)均可通商的國(guó)際商埠。商埠公司公布了《開埠租建專章二十二條》，聲明本埠內(nèi)一切事權(quán)“皆歸中國(guó)人自理，外人不得干預(yù)阻撓” "［6］（P221） ，一切事宜均由哈爾濱商埠公司進(jìn)行管理和承辦。埠區(qū)內(nèi)，中國(guó)商人和外國(guó)商人一律平等租用土地和完稅。哈爾濱商埠區(qū)“東至阿什河，西至鐵路界壕南，繞四家燒鍋、北至松花江南岸，南北長(zhǎng)二十余里，寬十里、八里不等，是皆商業(yè)繁盛毅擊肩摩之所”，規(guī)模超過當(dāng)時(shí)吉林省城商埠區(qū)。開埠后，哈爾濱因水陸交通的便捷條件，吸引了眾多中外投資者。

商埠依約自開，海關(guān)的設(shè)置也隨即提上議程。通商口岸一經(jīng)開放，在通常情況下須設(shè)立海關(guān)，辦理征收關(guān)稅、稽查走私等事宜，也有利于保護(hù)本國(guó)的工商業(yè)利益，適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的需要。1907年1月，統(tǒng)管全國(guó)海關(guān)管理權(quán)的總稅務(wù)司英國(guó)人赫德為了控制東北商埠，避免日、俄謀求海關(guān)權(quán)力，派員赴東北各地考察后，擬定出在東北設(shè)關(guān)的總方案，即按照地理位置把東北劃定為奉天、安東、吉林、哈爾濱四個(gè)海關(guān)區(qū)。旋即，總稅務(wù)司派遣葛諾發(fā)（俄籍）到達(dá)哈爾濱，對(duì)哈爾濱海關(guān)區(qū)（包括哈爾濱、齊齊哈爾、滿洲里、綏芬河等商埠）進(jìn)行考察，開展籌建海關(guān)的工作。哈爾濱海關(guān)區(qū)管轄經(jīng)由中東鐵路進(jìn)出東北的中俄陸路貿(mào)易，以及松花江上的中俄水路貿(mào)易。當(dāng)年7月8日，清政府外務(wù)部與俄使商定《北滿洲稅關(guān)試辦章程》 "［10］（P257） ，并互換照會(huì)，宣布在東省鐵路的東西兩站，即綏芬河和滿洲里設(shè)關(guān)征稅。根據(jù)這一章程，中國(guó)將在東省鐵路沿線實(shí)施“鐵路運(yùn)貨按三分減一納稅” "［5］（P405） 的征稅辦法。但因中俄兩方對(duì)“章程”中的某些條款存有爭(zhēng)議，這兩處未能按期設(shè)關(guān)征稅，在日本的多次指責(zé)和清政府的妥協(xié)下，1908年1月經(jīng)中俄協(xié)議，暫時(shí)按俄方的解釋執(zhí)行，于是設(shè)關(guān)一事得到最終落實(shí)。1908年2月5日，滿洲里海關(guān)正式開關(guān)，11日綏芬河海關(guān)亦告成立。

初設(shè)時(shí)期的哈爾濱關(guān)主要行使總關(guān)的統(tǒng)領(lǐng)職能，主要負(fù)責(zé)籌建分關(guān)，不辦理征收關(guān)稅等具體業(yè)務(wù)。當(dāng)時(shí)盡管東省鐵路兩端的兩處邊境已開設(shè)分關(guān)，但黑龍江和松花江上都沒有設(shè)關(guān)，進(jìn)出口貨物仍免稅自由進(jìn)出，又引發(fā)日本的不滿。清政府與俄國(guó)達(dá)成非正式協(xié)議，于1909年6月26日頒布了《哈爾濱關(guān)暫行規(guī)則》《松花江通商暫行規(guī)則》《三姓稅關(guān)暫行規(guī)則》，于7月1日正式施行，由此，松花江沿岸的哈爾濱關(guān)、三姓和拉哈蘇蘇分關(guān)正式運(yùn)行。哈爾濱關(guān)沿黑龍江、松花江下設(shè)6個(gè)分關(guān)，除滿洲里和綏芬河兩關(guān)外，還有傅家甸（現(xiàn)哈爾濱市道外區(qū)）分關(guān)、大黑河（現(xiàn)黑河市）分關(guān)、三姓（現(xiàn)依蘭縣）分關(guān)、拉哈蘇蘇（現(xiàn)同江市）分關(guān)，分關(guān)之下又設(shè)佳木斯、牡丹江等7個(gè)分卡。哈爾濱關(guān)，稅關(guān)人員達(dá)上百人，負(fù)責(zé)鐵路上的報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、征稅等海關(guān)業(yè)務(wù)，其大部分在綏芬河和滿洲里兩分關(guān)辦理。哈爾濱關(guān)另一主要業(yè)務(wù)在松花江上，負(fù)責(zé)江道治理及港務(wù)、船務(wù)管理，對(duì)松花江上的貨運(yùn)船只以及進(jìn)入哈爾濱一帶的商品征收捐稅，同時(shí)管理哈爾濱及邊關(guān)的郵政事宜。 "［10］（P1）

哈爾濱關(guān)自建立起，管理權(quán)一直掌握在外籍人員手中，自1907年至1945年，由俄、日、英、法、德、荷蘭、意大利等國(guó)人相繼擔(dān)任稅務(wù)司，總計(jì)59人次，更替頻率不可謂不高。一些重要職位也被外籍人員壟斷，“不但各口海關(guān)都要任用洋員，而且各口洋員均歸總稅務(wù)司選募” "［11］（P14） 。他們薪資高出華員數(shù)倍乃至數(shù)十倍之多，華員只能擔(dān)任一般職務(wù)，且華員的調(diào)動(dòng)升遷皆由洋員掌控。1929年5月31日起，哈爾濱關(guān)改為濱江關(guān)?！熬乓话恕笔伦兒?，東北各處海關(guān)先后被日本控制，1932年9月，偽滿洲國(guó)宣告東北海關(guān)獨(dú)立，哈爾濱等海關(guān)完全淪為殖民地性質(zhì)的海關(guān)，濱江關(guān)改為哈爾濱稅關(guān)。日偽統(tǒng)治時(shí)期，哈爾濱海關(guān)的關(guān)稅自主權(quán)、行政管理權(quán)和稅款收支權(quán)均已喪失。1946年哈爾濱解放，海關(guān)管理權(quán)終于掌握在人民手中。

齊齊哈爾開埠。齊齊哈爾商埠的規(guī)劃建設(shè)可謂是一波三折，且未見設(shè)關(guān)的記載。自齊齊哈爾商埠開放一事提上日程之后，黑龍江將軍程德全勘擇省城西南五里許之船套子、彎腰岡一帶開作商埠。并為此作了諸多準(zhǔn)備，斥巨資鳩工興作，填塞舊河溝，由西南河口斜開引河一道，修建木橋三座，又橫亙江沿修筑長(zhǎng)堤，以抵御水患，亦可作為商埠馬路之基。隨后設(shè)商埠局，規(guī)定租建十四條專章，修道路，畫街衢，商埠初具規(guī)模。新開辟的商埠雖占地較廣，但其地理位置處在城西，距離齊齊哈爾城較遠(yuǎn)，“華商既多觀望，外人因而遲疑，數(shù)年以來，并無前往經(jīng)營(yíng)者，齊齊哈爾城并沒有借開埠通商發(fā)展起來。外來各商借口宣布開埠條文有齊齊哈爾城字樣，要求在省城內(nèi)外雜居營(yíng)業(yè)” "［4］（P1692） 。中外商人以地點(diǎn)偏僻為由并不愿去新開商埠地經(jīng)營(yíng)，外商進(jìn)而要求在省城內(nèi)外雜居營(yíng)業(yè)，導(dǎo)致日常管理和征收稅捐困難重重。1910年，黑龍江巡撫周樹模為免主權(quán)和利權(quán)進(jìn)一步喪失，經(jīng)過調(diào)查后，認(rèn)為“原定埠界交易既多不便，保護(hù)亦屬難周，亦不能迫令到埠。第中外雜處，凡屬征收稅捐，外商均不認(rèn)繳，居常管理，亦復(fù)窒礙良多。若不另定辦法，恐主權(quán)、利權(quán)放棄既久，挽回亦難，殊屬非計(jì)” "［4］（P1862） 。因此奏請(qǐng)重新劃定齊齊哈爾商埠區(qū)基址，規(guī)劃“東至西泡子，西至嫩江沿以東，南至齊昂鐵路，北至藏書樓以南，面積二十方里” "［4］（P1693） 作為新的商埠地段。以齊昂鐵路經(jīng)過路線作為界限，鐵路之南開辟為埠場(chǎng)，面積二十方里，修治道路溝渠，重?cái)M租建專章。在新劃定的商埠“界內(nèi)民有田園房屋，分別等級(jí)，核實(shí)改價(jià)，一律由官收買，以便轉(zhuǎn)行租恁，俾免抑勒居奇之弊。當(dāng)時(shí)財(cái)政困難，商業(yè)又難遽期繁盛，官為建筑市房，勢(shì)所不行，惟有分租與建為兩事，先將道路溝渠分別修理。至于建造房屋則聽華洋各商自行經(jīng)營(yíng)，官只量撥地段，隨時(shí)查核，務(wù)令營(yíng)造如式” "［4］（P1692） 。從此，新劃定的商埠地向東推展，更為接近城鄉(xiāng)，易于發(fā)展。齊齊哈爾地方政府修建至昂昂溪的鐵路、架設(shè)電報(bào)、興修電力，努力給中外商人創(chuàng)造良好的商貿(mào)環(huán)境，以上舉措同時(shí)也推動(dòng)了城市的近代化進(jìn)程。

璦琿開埠設(shè)關(guān)。璦琿（以境內(nèi)有璦琿河，故名）亦稱黑龍江城，僻處黑龍江右岸，清康熙二十二年（1683年）置將軍，駐守璦琿（后黑龍江將軍相繼移駐墨爾根、齊齊哈爾），后黑龍江副都統(tǒng)駐于此。1909年置璦琿廳，隸屬于黑河府，1912年改縣。由于特殊的地理位置，璦琿向來為黑龍江流域的富庶地區(qū)。

黑龍江本為我國(guó)境內(nèi)河流，“黑龍、松花二江本我境內(nèi)之水，與俄非有縈貫也。自璦琿訂約，黑水之利遂與共之。及東省鐵路成，而松花江航船又為所斂，且浸淫及于嫩江矣” "［4］（P10） 。《璦琿條約》的簽訂，使沙俄占領(lǐng)了黑龍江以北的廣大區(qū)域，并使黑龍江成為了中俄界河，璦琿因此成為了中俄邊境要地。璦琿一直是中俄貿(mào)易往來的前沿地帶。1881年，出使俄國(guó)大臣曾紀(jì)澤與俄方改訂《中俄陸路通商章程》十七條，規(guī)定兩國(guó)邊界百里之內(nèi)仍準(zhǔn)中俄兩國(guó)人民任便貿(mào)易，均不納稅，這在很大程度上阻礙了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。1900年，在帝國(guó)主義瓜分中國(guó)的浪潮中，沙俄制造了江東六十四屯慘案，武力侵占了璦琿城，并縱火焚毀了這座具有三百多年歷史的城鎮(zhèn)。大量民居和商鋪在俄軍的破壞下毀于一旦，百姓流離失所，璦琿市井蕭條，商業(yè)貿(mào)易幾近斷絕。1905年12月22日，中日簽署《會(huì)議東三省事宜條約》，規(guī)定東北包括璦琿在內(nèi)的16處商埠由中國(guó)自行開放通商。清政府主動(dòng)于璦琿開埠設(shè)關(guān)的目的，一方面是為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)，防范俄方，一方面可以避免稅收流失，構(gòu)建正常的國(guó)際貿(mào)易秩序?！董a琿關(guān)民國(guó)十五年華洋貿(mào)易統(tǒng)計(jì)報(bào)告書》載：“璦琿一埠，以經(jīng)濟(jì)竭蹶，致減其商埠地位之重要。而海關(guān)辦事之趨向，遂亦因之轉(zhuǎn)移。趨向?yàn)楹?？即保守?guó)家利益于中俄國(guó)際江流之上是也?！?"［12］（P8）

璦琿商埠的開放頗為坎坷。當(dāng)時(shí)沙俄仍屯兵于此，1906年春，黑龍江將軍程德全派璦琿副都統(tǒng)鄂齡收復(fù)璦琿，鄂齡為維護(hù)國(guó)家權(quán)益，力阻沙俄多次無理索求，在這里設(shè)交涉、文案、善后三局。1907年春，姚福升繼任璦琿副都統(tǒng)，5月，姚福升率交涉局幫辦前往布拉戈維申斯克，經(jīng)過與俄國(guó)艱難交涉，俄軍不得不同意退出璦琿，卻留下5名駐兵看守營(yíng)房，并且提出在璦琿給俄方劃撥商埠的無理要求。姚福升嚴(yán)詞拒絕說：“璦琿系自開商埠，若以商埠外有主地段作俄商埠，他國(guó)均援以為例，紛紛效尤，我實(shí)無此許多地段供各國(guó)乞求?！?"［13］（P77） 隨后，規(guī)劃建設(shè)商埠地，招商設(shè)市，逃離外地的璦琿人民也陸續(xù)歸業(yè)。璦琿于1907年6月28日正式對(duì)外開埠，按《黑龍江統(tǒng)計(jì)報(bào)告》記載，璦琿商埠位于城北二里空曠地方，東至江沿，寬約五里，西至北三家子里二道溝止，南至關(guān)帝廟崗后小橋，北至二道溝南界，長(zhǎng)約六里。 "［14］（P207） 自此，不僅一度中斷的中俄貿(mào)易得以恢復(fù)，而且其它各國(guó)也相繼加入了黑龍江兩岸的邊境貿(mào)易。

璦琿開埠后，總稅務(wù)司派人到璦琿著手辦理調(diào)查和籌辦建關(guān)事宜。1909年7月14日，哈爾濱海關(guān)稅務(wù)司署草擬的《璦琿分關(guān)暫行試辦章程》對(duì)外公布，第二年8月1日，位于黑龍江上游的璦琿正式開關(guān)。璦琿海關(guān)初設(shè)時(shí)為哈爾濱關(guān)的分關(guān)，“收稅地點(diǎn)有二，一在璦琿，一在大黑河” "［12］ 。但有自己的印鑒，具有獨(dú)立關(guān)口的職能。璦琿分關(guān)于1911年3月搬遷到大黑河，仍然隸屬于哈爾濱海關(guān)，原璦琿城分關(guān)改為分卡。隨著貿(mào)易地位的提升，1921年璦琿由分關(guān)升格為獨(dú)立正關(guān)，直屬于北京稅務(wù)處及上?？偠悇?wù)司署，先后設(shè)立了梁家屯、臥牛河和小黑河分卡。據(jù)海關(guān)資料可知，在貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方面，璦琿海關(guān)一直獨(dú)立，有自己?jiǎn)为?dú)的統(tǒng)計(jì)記錄。璦琿關(guān)下設(shè)海關(guān)監(jiān)督公署和稅務(wù)司公署，監(jiān)督公署設(shè)監(jiān)督一員，直屬于財(cái)政部關(guān)務(wù)署，受東北政務(wù)委員會(huì)和總稅務(wù)司的監(jiān)督，其職責(zé)為對(duì)稅務(wù)司行使監(jiān)督職權(quán)，負(fù)責(zé)辦理關(guān)務(wù)行政等事宜。海關(guān)監(jiān)督由黑河道尹兼任。稅務(wù)司公署設(shè)稅務(wù)司一員，專司監(jiān)視稅款之出納，直屬于總稅務(wù)司。

綏芬河開埠設(shè)關(guān)。綏芬河商埠與近代黑龍江其它商埠不同，并非依照某個(gè)條約自開，而是純?yōu)樽蚤_，由中國(guó)政府自行宣布開放的，東北地區(qū)另一個(gè)有類似性質(zhì)的是葫蘆島。1907年7月8日，清政府宣布綏芬河開埠通商，1908年2月11日綏芬河海關(guān)正式設(shè)立。綏芬河分關(guān)于1939年10月改為綏芬河分卡，隸屬于圖們海關(guān)牡丹江分關(guān)，1941年裁撤。1949年12月1日成立綏芬河海關(guān)，隸屬于東北海關(guān)管理局。

三、開埠設(shè)關(guān)與黑龍江地區(qū)城市近代化

黑龍江地區(qū)處于東北邊疆，由于特殊的地理位置和清政府的治理政策，其近代史的脈絡(luò)與其它地區(qū)有著顯著差異。一方面，黑龍江地區(qū)與沙皇俄國(guó)毗鄰，在近代史上自始至終存在著嚴(yán)重的邊疆危機(jī)，長(zhǎng)期面臨列強(qiáng)的武力威脅；另一方面，黑龍江地區(qū)是一個(gè)沒有得到充分開發(fā)的落后地區(qū)，清政府對(duì)黑龍江采取了嚴(yán)厲的封禁政策，導(dǎo)致這一地區(qū)人煙稀少，經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)十分落后，極大阻礙了近代化的進(jìn)程。以上兩個(gè)因素決定了黑龍江地區(qū)近代歷史進(jìn)程的特殊性，自開商埠與城市的興起、城市的近代化有著密切的聯(lián)系。自開商埠打破了傳統(tǒng)城市的封閉式結(jié)構(gòu)，對(duì)外貿(mào)易成為城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，工商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，城市居民的思想觀念也隨之發(fā)生變化。

哈爾濱原為一個(gè)傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的小漁村，隨著中東鐵路的建成通車和商埠的開放，人口大量流入，工商業(yè)迅速發(fā)展，哈爾濱旋即成為東北北部最繁榮的城市?？梢哉f哈爾濱因路而興、因商而盛?！吨卸肀睗M稅關(guān)章程》規(guī)定，哈爾濱方圓20里成為貨物運(yùn)輸減稅區(qū)，隨著商埠的開放，哈爾濱商埠的投資環(huán)境更加優(yōu)越。哈爾濱商埠地最初為7.82平方公里，后擴(kuò)充為16.67平方公里 "［15］（P119） 。城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，外國(guó)資本和僑民大量涌入，埠頭區(qū)（今道里區(qū)）迅速成為哈爾濱的商貿(mào)中心區(qū)。垂直于松花江的中國(guó)大街（今中央大街）和新城大街（今尚志大街）等幾條主要街道周邊形成密集的商業(yè)區(qū)和居住區(qū)。到 20世紀(jì) 20 年代，以中國(guó)大街為核心的數(shù)平方公里的中心城區(qū)已相當(dāng)繁華，金融、貿(mào)易、餐飲服務(wù)均已發(fā)展達(dá)到較高水平。開埠設(shè)關(guān)以來，哈爾濱已逐步跳出僅僅作為鐵路交通樞紐的發(fā)展臼巢，逐漸成為東北北部地區(qū)綜合性的大都市。到 1920 年，哈爾濱人口已達(dá)12.4萬人，管轄舊哈爾濱（今香坊）、新城（今南崗）、傅家甸（今道外）和埠頭（今道里）等四個(gè)區(qū)，初步奠定了哈爾濱的城市格局。 "［16］（P550-551） 哈爾濱對(duì)外貿(mào)易一直保持著出超優(yōu)勢(shì)，“以出超實(shí)際利益論，則濱江關(guān)實(shí)為全國(guó)四十五關(guān)中六大海關(guān)之第一位” "［17］（P152） 。多元的外來文化深刻影響著哈爾濱城市及周邊地區(qū)民眾的思想文化和經(jīng)濟(jì)生活方式，整個(gè)城市處處呈現(xiàn)出一派開放式的歐洲文化風(fēng)情。哈爾濱商埠貿(mào)易的發(fā)展，也帶動(dòng)了近代工業(yè)、金融、通迅、城市建設(shè)等經(jīng)濟(jì)部門的興起。

開埠通商拓展了齊齊哈爾城向外發(fā)展的平面空間。規(guī)劃商埠地時(shí)，為商埠“引河一道”，“建修木橋三座”，“修馬路一條” "［4］（P1691-1693） ，使商埠地規(guī)模初具。齊齊哈爾在修建商埠內(nèi)干路時(shí)，為了更好地發(fā)揮主干道路的功能，商埠局頂住各方面的壓力，將老城門和部分城墻拆除，這種行為同時(shí)也反映了商埠局官員已經(jīng)具有建設(shè)近代化城市的意識(shí)。商埠地的基本建設(shè)完成后，開始按國(guó)際通行的方式對(duì)外拍租，使大片農(nóng)業(yè)土地正式融入?yún)^(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在一定程度上促進(jìn)了該地區(qū)城市化的進(jìn)程。

但與其它開埠城市相比，齊齊哈爾城區(qū)面積的擴(kuò)展相對(duì)緩慢。齊齊哈爾初建城時(shí)，內(nèi)外城總面積約為2.4平方公里。至1913年，通過近200余年的發(fā)展，其城區(qū)面積才擴(kuò)展至6.3平方公里。至1928年，齊齊哈爾開辟新商埠區(qū)后，城區(qū)面積才增至22.8平方公里。 "［18］（P373-374） 中東鐵路的修建在一定程度上削弱了齊齊哈爾政治和商業(yè)中心的地位，作為當(dāng)時(shí)黑龍江將軍衙門的所駐地和黑龍江地區(qū)的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)中心，中東鐵路的修建卻繞過了齊齊哈爾，選擇了25公里外的昂昂溪作為車站，使齊齊哈爾原有的中心地位受到很大沖擊，交通優(yōu)勢(shì)地位喪失，也對(duì)商埠的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響?？傊?，中東鐵路修筑后，以哈爾濱為代表的中東鐵路沿線城市快速崛起，迅速改變了黑龍江地區(qū)的城鎮(zhèn)分布格局，齊齊哈爾發(fā)展緩慢，呈現(xiàn)出相對(duì)衰落的態(tài)勢(shì)，商埠的開放雖然促進(jìn)了這一區(qū)域的近代化發(fā)展，但未能從根本上改變這座古城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。

璦琿開埠設(shè)關(guān)以后迅速成為中俄邊境的重要商埠城市，據(jù)1907年統(tǒng)計(jì)，“璦琿民戶總數(shù)計(jì)有二千二百三十六戶，人口總數(shù)計(jì)有一萬零一百一十九丁、口。至1911年統(tǒng)計(jì)，璦琿二萬三千二百六十五丁、口，兩萬五千零八十八丁、口” "［4］（P546） 。可見，自開埠設(shè)關(guān)，璦琿人口數(shù)量極速上升，逐漸發(fā)展成了黑龍江流域中俄邊境的商業(yè)重鎮(zhèn)。

1898 年之前，綏芬河只是一個(gè)人口極少的自然村落。1898年，首批中東鐵路建設(shè)工人進(jìn)駐該地，并劃分了近 660 余萬方尺的鐵路附屬地。隨著中東鐵路的建成通車，作為其東站的綏芬河開始了城鎮(zhèn)化的歷程。綏芬河具有優(yōu)越的地理?xiàng)l件，通過中東鐵路既可與中俄邊境城鎮(zhèn)相連接，也可經(jīng)哈爾濱到達(dá)東北地區(qū)東南部沿?？诎叮瑫r(shí)還可借助松花江水運(yùn)與黑龍江省內(nèi)各大經(jīng)濟(jì)單元相聯(lián)系，因此綏芬河開埠后逐漸成為對(duì)俄貿(mào)易中心。 "［19］ 綏芬河開埠后，當(dāng)?shù)亻_始了大規(guī)模的城區(qū)市政規(guī)劃和建設(shè)，18個(gè)國(guó)家的使節(jié)紛至沓來，在這里設(shè)立了領(lǐng)事館，一時(shí)間，小小的鎮(zhèn)子飄揚(yáng)著各國(guó)旗幟，成為一個(gè)繁榮的邊貿(mào)商埠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1904年綏芬河只有400戶，2000余人，到了20世紀(jì)20年代，該城流動(dòng)人口多4萬余人，城區(qū)定居人口約7306人，商業(yè)繁榮，曾一度擁有“國(guó)境商業(yè)都市”，“東寧以東的貿(mào)易中心”，“東方小莫斯科”等美譽(yù)。 "［20］（P434）

開埠設(shè)關(guān)因素對(duì)黑龍江地區(qū)近代化發(fā)展起了先導(dǎo)作用，推動(dòng)了商埠城市經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，加快了黑龍江傳統(tǒng)城市的近代化進(jìn)程。商埠區(qū)的開發(fā)，使大片城郊地帶和附近農(nóng)業(yè)土地迅速轉(zhuǎn)化為城市新區(qū)，各開埠城市的版圖不斷擴(kuò)充。各商埠城市的市政建設(shè)向近代化轉(zhuǎn)型，公共設(shè)施日益完善，交通更加通暢。新思想、新觀念逐漸影響著廣大民眾，市民社會(huì)的生活方式和精神生活同樣也發(fā)生了巨變。城市迅速繁榮起來，吸引大規(guī)模的農(nóng)村人口向城市移民，為開埠城市的服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供了大量人力資源，使城市呈現(xiàn)出更加開放活躍的態(tài)勢(shì)。

四、結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)近代史上，清政府對(duì)列強(qiáng)經(jīng)濟(jì)侵略的應(yīng)對(duì)并非始終被動(dòng)，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化和資本輸出的不斷深入，中國(guó)統(tǒng)治階層中不少有識(shí)之士力主開埠通商，力圖以此來維護(hù)國(guó)家主權(quán)，杜絕列強(qiáng)覬覦，抵御資本主義入侵，振興民族經(jīng)濟(jì)。在東北地區(qū)，如果說營(yíng)口開港是清政府根據(jù)《天津條約》的規(guī)定而不得不開，打開了外國(guó)資本主義勢(shì)力侵入東北的南大門，那么哈爾濱等商埠的設(shè)立則是清政府的有意之舉。黑龍江各地商埠是中國(guó)近代最后一批開放的，自開商埠的建設(shè)是東北新政的重要內(nèi)容之一，也是東北城市近代化的中心活動(dòng)。開放商埠的具體做法是，自行在城市或重點(diǎn)地帶劃出一部分土地，仿照條約開放口岸的形式進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，分片對(duì)外出租，允許中外商人在此租、建房用以經(jīng)商，政府予以減利、讓稅等優(yōu)惠政策。除齊齊哈爾外，其它自開的商埠哈爾濱、璦琿和綏芬河均設(shè)關(guān)征稅。近代黑龍江地區(qū)開埠設(shè)關(guān)對(duì)建立正常的中外貿(mào)易、保證政府財(cái)政收入、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)城市和附近區(qū)域近代化等方面都起到了一定的促進(jìn)作用。

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［責(zé)任編輯 張 馳］