摘 要:通過(guò)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型,單位可以從戰(zhàn)略角度出發(fā),不斷提升創(chuàng)新能力和水平,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的決策支持和價(jià)值控制,以滿(mǎn)足當(dāng)今經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化需求。本文針對(duì)軍工科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理目前存在的問(wèn)題,深入分析當(dāng)前財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及原因,并對(duì)轉(zhuǎn)型路徑提出構(gòu)想。
關(guān)鍵詞:軍工科研事業(yè)單位;財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理;轉(zhuǎn)型
一、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析
在市場(chǎng)化環(huán)境的影響下,大多數(shù)市場(chǎng)主體已充分利用先進(jìn)的信息化手段實(shí)現(xiàn)了管理的體系化、智能化和精細(xì)化,而軍工科研事業(yè)單位受體制內(nèi)事業(yè)單位的屬性影響,信息化發(fā)展較慢,程度較低,難以適應(yīng)先進(jìn)的管理方法,因此導(dǎo)致財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的諸多問(wèn)題。
(一)資產(chǎn)管理問(wèn)題凸顯
第一,關(guān)于事業(yè)資產(chǎn)管理主體的責(zé)任落實(shí)問(wèn)題。軍工科研事業(yè)單位承擔(dān)著源自軍方、部委等多渠道強(qiáng)制性的國(guó)防和軍事任務(wù);其資產(chǎn)管理同時(shí)接受?chē)?guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部、科工局和省政府等上級(jí)管理部門(mén)的管理。因此,制度的建立需要嚴(yán)格遵守上述單位的有關(guān)要求,并明確相關(guān)方責(zé)任。然而,合理、完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系尚未在大多數(shù)軍工科研事業(yè)單位中建立,導(dǎo)致資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)難以落實(shí)。
第二,基礎(chǔ)管理低效,資產(chǎn)基本信息的缺失,管理流程模糊化,導(dǎo)致資產(chǎn)管理與業(yè)務(wù)管理之間存在突出矛盾。例如,對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,要求固定資產(chǎn)在項(xiàng)目通過(guò)審計(jì)驗(yàn)收后才進(jìn)行轉(zhuǎn)增資產(chǎn)處理,這就導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值滯后于實(shí)物形態(tài),從而不利于資產(chǎn)的管理;與此同時(shí),在跨部門(mén)協(xié)作中通常涉及資產(chǎn)的產(chǎn)生方、資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)管理方及資產(chǎn)價(jià)值的管理方,由于缺乏先進(jìn)的IT技術(shù)手段對(duì)資產(chǎn)信息進(jìn)行共享,導(dǎo)致資產(chǎn)在使用及處置時(shí)出現(xiàn)各種問(wèn)題,歸根結(jié)底是多方的信息不對(duì)稱(chēng),從而要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全生命周期監(jiān)管也困難重重,部分資產(chǎn)甚至脫離監(jiān)管,甚至形成表外資產(chǎn)。
第三,專(zhuān)業(yè)的高壁壘導(dǎo)致部分資產(chǎn)實(shí)物與價(jià)值的背離。軍工科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的價(jià)值管理,而判斷購(gòu)買(mǎi)的商品屬于材料或是固定資產(chǎn)時(shí)不依賴(lài)于會(huì)計(jì)定義,而依賴(lài)于科研人員根據(jù)預(yù)算做出的判斷,這就出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題,如果一項(xiàng)機(jī)器設(shè)備價(jià)值足夠大,卻僅僅只能用于這個(gè)研究項(xiàng)目,隨該項(xiàng)目的終止而失去使用價(jià)值,這種情況下往往作為材料購(gòu)入,與其價(jià)值使用出現(xiàn)背離,導(dǎo)致這一情況產(chǎn)生的主要原因在于財(cái)務(wù)人員難以對(duì)購(gòu)入產(chǎn)品做出界定,僅依賴(lài)會(huì)計(jì)定義能很好地定義固定資產(chǎn),但這樣可能給實(shí)物資產(chǎn)管理造成麻煩。
(二)財(cái)務(wù)管理職能難以落地
目前,財(cái)務(wù)部門(mén)的人員設(shè)置不盡合理,出納、負(fù)責(zé)前臺(tái)項(xiàng)目管理與后臺(tái)平臺(tái)管理的人員并非完全分離,部分人員存在職能交叉與重疊,這不利于進(jìn)行人員管控與績(jī)效評(píng)價(jià)考核。財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格分工為前臺(tái)(管項(xiàng)目)、后臺(tái)(管平臺(tái))和出納人員。明確各崗位職責(zé)分工,管理項(xiàng)目的財(cái)務(wù)人員理應(yīng)參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的各個(gè)方面:從項(xiàng)目立項(xiàng),到每一次關(guān)鍵設(shè)備采購(gòu)、基礎(chǔ)建設(shè),再到成果產(chǎn)出與驗(yàn)收,最后到項(xiàng)目結(jié)項(xiàng),每一步都需要財(cái)務(wù)人員親身參與其中,其中涉及財(cái)務(wù)人員知識(shí)儲(chǔ)備問(wèn)題。
(三)隨著IT的發(fā)展,信息孤島現(xiàn)象已經(jīng)變得越來(lái)越嚴(yán)重
目前,軍事科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的信息數(shù)據(jù)共享面臨一些挑戰(zhàn)。雖然已經(jīng)建立起一些較為先進(jìn)的信息管理體系,但是這些系統(tǒng)往往各自為政,缺乏一個(gè)全面、可靠的數(shù)據(jù)交流平臺(tái)。因此,當(dāng)涉及跨部門(mén)的信息時(shí),往往因?yàn)閿?shù)據(jù)難以實(shí)時(shí)共享從而造成信息差,這不僅降低了處理事情的速度,更降低了事情解決的效率,因而必須采用自助化的方式,以便快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行處理,從而提高工作的質(zhì)量與效率。盡管一些科研機(jī)構(gòu)正努力改善數(shù)據(jù)信息的收集、整合、統(tǒng)計(jì),但是由于缺乏系統(tǒng)的管控,以及缺乏完善的業(yè)務(wù)流程,使得收集到的數(shù)據(jù)質(zhì)量受到影響,從而影響到最終的分析結(jié)論的可靠性、可操作性。因此,為了提高收集、整合、統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管控,以保證收集到的數(shù)據(jù)能夠被正確地收集、整合、統(tǒng)計(jì)。部分軍工科研事業(yè)單位的采購(gòu)審批流程十分冗長(zhǎng)和繁瑣,這就導(dǎo)致采購(gòu)的材料往往幾個(gè)月后才能到貨,這可能?chē)?yán)重影響科研生產(chǎn)的效率和效果,采購(gòu)流程以及財(cái)務(wù)入賬的滯后性,也為項(xiàng)目審計(jì)時(shí)成本的認(rèn)定帶去不小的困難和挑戰(zhàn),長(zhǎng)此以往,甚至?xí)o單位未來(lái)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。因此,要想實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息化,必須先完善并優(yōu)化其中的業(yè)務(wù)流程,以便為其未來(lái)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型的原則與思路
為適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展,軍工科研事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型是為了更好地實(shí)現(xiàn)單位健康可持續(xù)發(fā)展,基于目前存在的種種弊端,為適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要,提升價(jià)值創(chuàng)造能力,實(shí)現(xiàn)自我完善,必須從科研事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā),針對(duì)現(xiàn)有的問(wèn)題以問(wèn)題為導(dǎo)向,自下而上地清除弊端,以支撐財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型,進(jìn)而支撐戰(zhàn)略的實(shí)施;而頂層戰(zhàn)略的執(zhí)行需要自上而下地設(shè)定目標(biāo),從而分解至最基層組織,以更好地實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展,單位財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型的思路如圖1所示。
三、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型的具體路徑
(一)建立以?xún)r(jià)值為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制體系
通過(guò)建立一個(gè)以?xún)r(jià)值驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)單位的可繼續(xù)成長(zhǎng),我們可以通過(guò)對(duì)單位的戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)等層面的綜合性評(píng)估,采用“單位績(jī)效——業(yè)務(wù)目標(biāo)——個(gè)人績(jī)效”的模式,以及從各個(gè)職位、各個(gè)功能的位置,對(duì)價(jià)值管理作出細(xì)致的分工,以及考慮各個(gè)職位、各個(gè)功能的位置特性,制訂出一套完整的、能夠有效地衡量員工表現(xiàn)的衡量標(biāo)準(zhǔn),以及一套完善的“單位績(jī)效——業(yè)務(wù)目標(biāo)——個(gè)人績(jī)效”的考核機(jī)制,以此推動(dòng)從上到下的有序流動(dòng),從而推動(dòng)單位的可繼續(xù)成長(zhǎng),推動(dòng)行業(yè)的效益提高。采取有效措施來(lái)推進(jìn)各項(xiàng)工作的順利完成,從而有效地落實(shí)單位的戰(zhàn)略計(jì)劃。
1.全面成本調(diào)查,規(guī)劃業(yè)務(wù)價(jià)值管理方向
為了建立一個(gè)以?xún)r(jià)值為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系,我們需要對(duì)各個(gè)主要模塊的發(fā)展方向進(jìn)行分析和規(guī)劃,并推動(dòng)業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)施全面的成本預(yù)算。此外,還需要根據(jù)上級(jí)的要求、行業(yè)的數(shù)據(jù)和標(biāo)桿單位的相關(guān)信息,進(jìn)一步深入挖掘,發(fā)現(xiàn)短板和潛力。首先,基于價(jià)值鏈中的薄弱環(huán)節(jié)、潛力環(huán)節(jié)及關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面分析和診斷價(jià)值鏈管理的主要政策和制度。其中,薄弱環(huán)節(jié)包括科研經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取與使用的績(jī)效;潛力環(huán)節(jié)是競(jìng)爭(zhēng)性收入規(guī)模。其次,通過(guò)診斷分析,確定各業(yè)務(wù)價(jià)值的管理方向:保證項(xiàng)目發(fā)展和鼓勵(lì)創(chuàng)新是科研項(xiàng)目發(fā)展的前提,我們應(yīng)“堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向,原則上項(xiàng)目收支平衡”;研發(fā)面向軍用、民用領(lǐng)域相結(jié)合的產(chǎn)品,注重將科研成果轉(zhuǎn)為實(shí)際產(chǎn)品產(chǎn)出。
2.推進(jìn)制度建設(shè),構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任制頂層設(shè)計(jì)框架
采用經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,我們可以有效地提升單位的效率,并且能夠更好地執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。這種方法不僅能夠更好地促進(jìn)單位的發(fā)展,而且還能夠更好地保證單位的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。我們的方法是把所有的工作都納入監(jiān)督范圍,并且能夠更好地評(píng)估員工的工作表現(xiàn)。
不同的業(yè)務(wù)不同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。為此,我們應(yīng)該根據(jù)研究院的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),著重考慮科研項(xiàng)目管理、產(chǎn)品生產(chǎn)和管理改進(jìn)三個(gè)領(lǐng)域,以期達(dá)到最佳的效果。建立貫穿于上述業(yè)務(wù)全過(guò)程的經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理機(jī)制。
為了更好地實(shí)現(xiàn)我們的計(jì)劃,我們需要建立一個(gè)有效的團(tuán)隊(duì)。首先,我們需要清晰地界定每個(gè)成員的職能。
此外,我們還需要有一個(gè)監(jiān)督機(jī)制,以便我們能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決我們面臨的挑戰(zhàn)。
再次,打通經(jīng)濟(jì)責(zé)任制傳遞渠道。耦合軍工科研事業(yè)單位內(nèi)行政責(zé)任矩陣,建立貫穿“所長(zhǎng)——分管所領(lǐng)導(dǎo)——管理部門(mén)——科室”多層級(jí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制傳遞渠道。
最后,完善制度流程。應(yīng)以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的實(shí)施戰(zhàn)略為指引,結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)情況,積極改進(jìn)和完善制度流程,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算評(píng)估的監(jiān)督,明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方式,全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和管理責(zé)任,使之成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的有效實(shí)施手段;同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核管理,特別是經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的考核。
(二)加強(qiáng)資產(chǎn)管理
1.構(gòu)建多維度資產(chǎn)管理體系
以國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、政策為基礎(chǔ)進(jìn)行制度建設(shè),全面梳理過(guò)程控制,依據(jù)資產(chǎn)特有屬性,實(shí)現(xiàn)全生命周期的管理,建立多維度目標(biāo)管理體系。依據(jù)資產(chǎn)屬性主要分為:流動(dòng)資產(chǎn)、非流動(dòng)資產(chǎn),其中非流動(dòng)資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資等。
2.建立基于業(yè)財(cái)融合的信息化系統(tǒng)
重新構(gòu)思這句話(huà):財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的成功關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)完善的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)能夠?qū)⒉煌臉I(yè)務(wù)流程的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的集成,從而使得單位能夠更好地進(jìn)行合同、預(yù)算、資金、物質(zhì)、人員等方面的工作,并且能夠快速地收集相關(guān)的數(shù)據(jù),從而更好地幫助單位做出正確的決定。同時(shí),信息系統(tǒng)可以加強(qiáng)內(nèi)部控制,提高管理效率。
建立一個(gè)完善的信息系統(tǒng),既需要巨額的財(cái)政、物質(zhì)、精神以及技術(shù)等方面的投入,也必須獲取單位的認(rèn)可。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),單位必須確立有效的組織架構(gòu),并且由單位的最高級(jí)別的管理者來(lái)進(jìn)行規(guī)劃,以保證信息的有效傳遞,減少信息的混亂,并且保證各項(xiàng)流程的順利實(shí)施。比如,我們應(yīng)該在每個(gè)機(jī)構(gòu)的日常費(fèi)用中,包括交通費(fèi)、住宿費(fèi)、其他各種費(fèi)用,都進(jìn)行完整的預(yù)算編制,并且根據(jù)審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)密的控制,保證審計(jì)的合規(guī)性。
(1)明確信息化需求
由于科研事業(yè)單位的復(fù)雜性,包含的內(nèi)容較多,無(wú)法按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)務(wù)信息化建設(shè)??蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況,全面考慮財(cái)務(wù)信息化建設(shè),制定出宏觀層面的架構(gòu)、具體的方案及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃等,并且相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)明確財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的目標(biāo)和規(guī)劃,以確保其順利落地。在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的過(guò)程中,財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)充分利用IT,結(jié)合內(nèi)部管理機(jī)制,以及其他先進(jìn)的技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的自動(dòng)化,以及更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析,以期解決以往依賴(lài)于傳統(tǒng)方式的工作難題,提升財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的科學(xué)性、高效性。
(2)分層次提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)
單位應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé),分層次提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。作為一名會(huì)計(jì),我們必須積極監(jiān)督員工的費(fèi)用支付,仔細(xì)檢查費(fèi)用支付的合理性,以便更好地為單位的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。此外,我們還要不斷為員工提供專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn),以幫助他們更好地理解費(fèi)用支付的流程。在分析型單位中,我們需要使用數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)處理,以便更好地幫助單位做出正確的決定。此外,我們還需要增強(qiáng)單位內(nèi)部的溝通,并且要密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài),以便更好地實(shí)現(xiàn)單位的發(fā)展目標(biāo)。為了更好地完成財(cái)務(wù)任務(wù),建議財(cái)務(wù)人員積極掌握最新的財(cái)務(wù)IT,并熟練應(yīng)用它們來(lái)改善我們的工作流程。
(3)推進(jìn)信息共享平臺(tái)的建設(shè)
建立一個(gè)完善的數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái),不僅能夠有效地減輕財(cái)務(wù)人員的負(fù)擔(dān),而且能夠極大地提升他們的工作質(zhì)量和效率。因此,構(gòu)建一個(gè)多維度、多管理模塊的綜合系統(tǒng),包括財(cái)務(wù)、科研、后勤等多個(gè)模塊,將有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與共享,從而使各個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)能夠有效地交流,進(jìn)而提升工作的整體水平。此外,供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)整體設(shè)計(jì),而科研機(jī)構(gòu)則應(yīng)當(dāng)清晰地表達(dá)自身的需求,以確保系統(tǒng)的可靠性和可操作性。
結(jié)束語(yǔ)
隨著改革的持續(xù)深入,原有管理模式下不僅暴露出諸多問(wèn)題,對(duì)于軍工科研事業(yè)單位而言,財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理普遍存在資產(chǎn)難以管理、財(cái)務(wù)管理難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用、信息孤島越來(lái)越突出等一系列矛盾,而財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理進(jìn)行轉(zhuǎn)型的根本思路是以問(wèn)題為導(dǎo)向,自下而上提出解決路徑,主要通過(guò)建立以?xún)r(jià)值為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制體系,加強(qiáng)成本管控與制度建設(shè),另外通過(guò)構(gòu)建多維度資產(chǎn)管理體系及建立基于業(yè)財(cái)融合的信息化系統(tǒng)強(qiáng)化資產(chǎn)管理。
當(dāng)前軍工科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作存在諸多弊端,難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,阻礙單位經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展,因此破除弊端,實(shí)行財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型迫在眉睫。在大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)之際,如何讓科技為我所用,提升管理效率,成為單位需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題,上文提及的轉(zhuǎn)型具體路徑有待結(jié)合單位具體情況做進(jìn)一步調(diào)研分析,實(shí)行轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn),卻勢(shì)在必行。
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(作者單位:中國(guó)工程物理研究院核物理與化學(xué)研究所)