摘 要：目前，我國社會經濟發(fā)展進入了高質量發(fā)展階段，對于事業(yè)單位財政資金支出管理也提出了更加嚴格的要求。一直以來，政府部門都強調在財政支出管理中，運用全面預算管理，希望能夠通過這樣的方式來提高預算績效管理能力。在事業(yè)單位中實施財政支出績效評價，可以切實提高單位的財務管理水平，實現(xiàn)財政資金的合理分配。本文從財政支出績效評價的內涵和特點出發(fā)，分析了事業(yè)單位財政支出績效評價的意義，并對其相關問題及對策進行了探討，希望能夠幫助單位做好財務轉型。

關鍵詞：事業(yè)單位；財政支出績效評價；問題；對策

從事業(yè)單位的角度，實施財政支出績效評價，能夠顯著提升財政資金的使用效率，對內部資金資源進行有效整合，推動自身戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)?，F(xiàn)階段，我國不少事業(yè)單位都已經開始了對財政支出績效評價的應用，但是在實際應用方面，依然存在有不少亟待解決的問題，需要單位立足自身的實際情況，對這些問題進行分析和解決，確保財政支出績效評價的作用能夠充分發(fā)揮出來。

一、財政支出績效評價概述

財政支出績效評價是在一定時間內，依照預先確定好的評價標準和科學的評價方法，針對財政資金使用情況進行判斷。借助有效的財政支出績效評價，可以對單位財政資金支出情況進行監(jiān)督管理，也可以得到準確的支出結果評價，確定政府相關部門是否實現(xiàn)了對于職能的有效落實。從事業(yè)單位的角度分析，財政支出績效評價的合理應用，可以對單位運營中存在的問題進行解決，設置出科學的管理目標，實現(xiàn)信息的有效反饋。事業(yè)單位財政支出績效評價具備三個顯著特征：首先是總體性，事業(yè)單位財政支出關注的重點是社會總體效益，可以將社會在生產作為核心對象，針對財政支出績效的占比情況進行衡量。其次是多樣性，事業(yè)單位財政支出需要分配到不同領域，如經濟領域、文化領域等，在推動社會生產方面，發(fā)揮著非常重要的作用。最后是外在性，考慮到事業(yè)單位財政支出活動的實施情況會對社會正常發(fā)展產生直接影響，在實施財政支出績效評價的過程中，必須對資產分配帶來的直接以及間接結果進行評價。

二、事業(yè)單位財政支出績效評價的意義

（一）優(yōu)化支出結構

財政支出績效評價可以對財政資金進行優(yōu)化配置，也可以對資金的使用情況進行監(jiān)督管理，借助強制性措施來保障財政支出平衡，履行好自身的職責。財政支出績效評價能夠在事業(yè)單位內部營造出良好的管理模式，也可以促進工作效率以及資金使用效益的提高，幫助單位更好地把握財政支出的規(guī)模、比例等，為部門規(guī)劃的實施提供良好支撐。

（二）提高公信力

財政支出績效評價的順利實施，可以促進事業(yè)單位社會公信力的提高，也可以推動單位內部的穩(wěn)定發(fā)展，幫助單位更好地履行自身的職能，對照評價結果來對大眾需求進行分析，調整財政支出的范圍，以更好地服務大眾。

（三）強化預算管理

財政支出績效評價能夠幫助事業(yè)單位員工在工作中保持積極的態(tài)度，借助規(guī)范的評價規(guī)則及完善的評價指標，針對單位中各類財政支出的結果進行客觀評價，從而顯著提升財務人員的使命感，強化其對于績效管理工作的認知能力，確保資金使用效率的提高。在深入了解財政資金支出情況的背景下，財務人員可以及時發(fā)現(xiàn)財政資金使用中存在的問題，做出有效的調整和優(yōu)化，確定好后期工作實施目標，依照歷史經驗，就項目資金支出價值進行預測，通過有效的績效管理，實現(xiàn)單位預算管理能力的提高。

（四）提高資金效率

借助有效的財政支出績效評價，事業(yè)單位能夠更好地對公共資源進行配置，對照財政支出績效評價的結果，單位在財政資金管理中能夠實現(xiàn)對于成本支出的有效控制，保障管理工作實施的效果，避免出現(xiàn)資金浪費的情況。財政支出績效評價可以為事業(yè)單位各項工作的實施提供指導和參考，有助于財政資金的合理使用。

三、事業(yè)單位財政支出績效評價存在的問題

（一）預算績效管理不到位

新常態(tài)下，事業(yè)單位財政支出力度有所增大，對于事業(yè)單位財務管理工作提出了許多新的要求。但是結合實際情況分析，不少事業(yè)單位內部人員對預算績效管理的重要性認識不到位，即便已經引入了預算績效評價，在實踐中依然沒有很好地將績效評價和預算管理結合起來，缺乏對其內在聯(lián)系的合理認知，很多時候都是被動地實施預算績效管理，影響了相關工作實施的有效性。

（二）績效評價制度不完善

績效考核對于單位工作質量的提升有著十分明顯的作用，也使得越來越多的事業(yè)單位開始嘗試對績效管理進行應用。但是結合實際情況分析，部分事業(yè)單位在實施財政支出績效評價的過程中，存在著相關制度不完善的問題，在實施績效評價的過程中，欠缺有效的指導和參考，現(xiàn)有的管理制度并不能很好地匹配單位發(fā)展情況。有部分單位建立起了相應的財政支出績效評價制度，但是沒有能夠對制度進行貫徹實施，制度本身欠缺專業(yè)性和可行性，導致績效管理的方法無法真正落到實處，影響了其效果的發(fā)揮。部分事業(yè)單位在實施財政支出績效評價的過程中，沒有建立起相應的監(jiān)督審計機制，導致工作人員在針對財政支出數(shù)據(jù)信息進行記錄時，存在著監(jiān)督約束缺失的情況下，數(shù)據(jù)信息的準確性無法得到保障，也容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失的問題。

（三）績效評價目標不合理

財政支出績效評價工作實施中，事業(yè)單位應該切實做好自身戰(zhàn)略目標的確定和實施。而很多事業(yè)單位沒有重視績效評價目標的設定，或者在目標設計環(huán)節(jié)缺乏對各方面影響因素的綜合考量，導致設定的目標不符合實際情況。例如，部分單位在對財政支出績效評價目標進行設定時，沒有能夠考慮自身的發(fā)展情況和戰(zhàn)略目標，導致設置的目標不夠深入和全面，沒有能夠將關鍵點凸顯出來，影響了戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。有部分事業(yè)單位沒有做好財政支出績效評價目標的細致劃分，在實踐中僅僅關注基本需求，忽視了目標的細分和量化，也沒有能夠從不同角度去對目標的實施情況進行分析，導致績效評價工作的實施受到了很大影響。在制定財政支出績效評價目標環(huán)節(jié)，單位沒有對目標的可行性進行分析，也欠缺對相關項目的調研工作，沒有關注項目實施的具體情況，這種情況下，財政支出績效評價的效果自然無法達到理想狀態(tài)。

（四）績效評價指標不科學

要想保障財政支出績效評價結果的合理性，事業(yè)單位必須設置科學的評價指標體系，確保評價指標的全面性、有效性和準確性。但是就目前來看，很多事業(yè)單位并沒有認識到績效評價指標對財政收支工作的影響，欠缺對共性指標及個性指標的合理認知，在對指標進行選擇時，沒有將各方面的影響因素考慮在內，使得績效評價指標體系中個性指標與項目績效評價指標之前缺乏可靠聯(lián)系。部分單位在指標設置環(huán)節(jié)，沒有重視成本效益分析，導致指標無法很好地反映資金成本等相關要素，增大了后續(xù)流程處理的成本，也在很大程度上影響了財政支出績效評價結果的真實性，影響了其作用的發(fā)揮。

（五）評價結果應用不到位

有相當一部分事業(yè)單位雖然實施了財政支出績效評價，但是卻沒有重視對評價結果的應用，導致其作用和價值完全無法發(fā)揮出來。另外，在開展財政支出績效評價工作時，對于評價結構的整理和應用，沒有設置有效的監(jiān)督機制，加上結果公開不到位，無法將外部監(jiān)督的作用發(fā)揮出來。這種情況下，即便是事業(yè)單位在績效評價中發(fā)現(xiàn)了問題，卻也因為工作人員責任意識欠缺，沒有能夠及時對問題進行處理，加大了問題帶來的影響和損失。

四、事業(yè)單位財政支出績效評價問題解決對策

（一）做好預算績效管理

事業(yè)單位管理人員應該高度重視預算績效管理，明確其在單位財政支出中所能夠發(fā)揮出的作用，推動工程的貫徹實施。同時，應該改變加強相應的宣傳工作，確保相關人員能夠主動參與到預算績效管理中，明確其重要性，增強自身的專業(yè)知識儲備。應該對工作人員的預算績效意識進行培養(yǎng)，在單位內塑造全面預算績效管理思想，切實提高預算績效管理及財政支出的效率，推動預算績效管理和財政支出管理的深度融合，將財政支出績效評價的作用和價值切實體現(xiàn)出來。

（二）完善相關工作制度

一是單位應該結合自身的實際發(fā)展情況，構建起科學的財政支出績效評價體系，引入科學的績效管理方法，設置好績效管理目標，對績效評價工作的內容進行合理安排，對工程實施的全過程進行監(jiān)督評價，明確其中存在的問題并對問題進行分析和解決。二是應該制定出相應的激勵制度，關注績效考核結果以及政策的優(yōu)化，對現(xiàn)有的管理方法進行改善，確保預算管理工作的實施能夠實現(xiàn)與獎懲制度的有機結合。在實踐中，應該堅持公平公正的基本原則，考核結果則需要及時進行公開，強化各方面的監(jiān)督管理。事業(yè)單位在推動財政支出績效評價工作貫徹實施的過程中，應該確定好最佳的操作流程，明確相關要求，對相關機制進行優(yōu)化和完善，從實際情況出發(fā)，推動財政支出績效評價不同階段的有效融合，做好各部門職責權限的合理劃分，將財政支出績效評價的作用和價值切實發(fā)揮出來。

（三）做好績效目標設置

從事業(yè)單位的角度，在推動財政支出績效評價工程貫徹實施的過程中，應該設置好科學的績效目標，以確保自身戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。具體來講，一是應該嚴格依照相關規(guī)范的要求實施績效評價，在單位內部對績效評價的重要性進行宣傳，營造出良好的環(huán)境和氛圍，強化單位全員財務管理理念，為財政支出績效評價工作提供良好支撐。在進行財政支出績效評價目標設定的過程中，應該確保其符合單位的實際情況，將單位的內在發(fā)生需求反映出來。二是應該落實好精細化管理工作，在進行績效目標設置時做到從細節(jié)出發(fā)，加強績效目標和單位戰(zhàn)略目標之間的聯(lián)系，將戰(zhàn)略目標作為績效目標設置的前提，確保戰(zhàn)略目標可以在業(yè)務人員績效考評中有所體現(xiàn)。事業(yè)單位應該對績效目標的可行性進行分析，結合項目實施的不同環(huán)節(jié)，做好全面細致分析，保障相關操作流程的規(guī)范化和標準化，落實好監(jiān)督管理工作，對業(yè)務數(shù)據(jù)進行必要的統(tǒng)計和分析，確保在落實財政支出績效評價工作時，能夠將績效目標的引導作用發(fā)揮出來。

（四）優(yōu)化績效評價指標

事業(yè)單位在對財政支出績效評價指標進行設置時，必須切實保障指標的科學性及合理性，關注財政支出績效評價結果，以評價指標為支撐，做好財政資金的合理使用。實踐環(huán)節(jié)，首先，指標初步制定環(huán)節(jié)，決策人員需要對照財政資金項目的實際情況進行主表設定，要求指標在滿足規(guī)范性、科學性的同時，能夠迎合單位績效管理的相關規(guī)定，強化指標與財政資金使用的關聯(lián)性。其次，在財政支出環(huán)節(jié)，應該做好績效評價指標完整性和相關制度落實情況的確認和評價，對項目的可行性進行分析，以可靠的指標體系和完善的管理制度為支撐，保障財政資金的規(guī)范使用。最后，應該對財政資金產出指標進行設置和完善，從項目完成及時性、項目資金使用率、項目質量達標率等，保障績效評價指標的可行性及合理，為績效評價結果的應用提供良好支撐。

（五）關注評價結果應用

評價結果的有效應用是財政支出績效評價工作作用得以發(fā)揮的前提和保障，而想要將結果真正應用到實踐中，一是應該做好結果的深度剖析，明確問題產生的原因，做好績效評價信息反饋，對結果失真、結果不完整等問題進行解決，做好問題的有效處理。二是應該將績效評價結果和預算工作結合起來。單位在針對下一年度的預算方案進行編制時，應該將上一年度預算財政支出績效評價得到的結果作為參考，做好激勵機制和獎懲措施的調整優(yōu)化，從單位全局角度，對相關部門的工作進行引導，督促其以積極的態(tài)度和科學的策略，實現(xiàn)對于評價結果的合理應用。

結束語

總而言之，新常態(tài)下，事業(yè)單位財務管理工作面臨著許多新的問題，從保障財政資金合理使用，提高財務管理效率和水平的角度，單位應該高度重視財政支出績效評價工作，將其所具備的監(jiān)督和激勵作用切實發(fā)揮出來。事業(yè)單位需要從自身的發(fā)展需求出發(fā)，對財政支出績效評價中存在的問題進行分析，制定出科學的績效評價目標，對績效評價指標體系進行完善，同時也應該重視評價結果的應用，進一步規(guī)范財政資金使用，以此來推動單位職能的貫徹實施。

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（作者單位：遼寧省衛(wèi)生健康服務中心）