摘 要：黨的二十大報告提出要建立全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。如今國家治理工作有著不斷增加的難度，國家審計作為較為重要的國家治理方式，在國家治理愈加凸顯其重要性。本文首先梳理國家審計和國家治理的關(guān)系，并對國家治理在國家審計中的重要性進行論述，進而對國家審計為國家治理服務(wù)的路徑展開相應(yīng)的探究，切實提高國家治理水平和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：國家治理；國家審計；有效路徑

在當前國家監(jiān)督體系不斷完善的過程中，在國家層面的各項報告中，都強調(diào)應(yīng)推進審計全覆蓋，拓展審計監(jiān)督廣度和深度，加快形成審計工作全國一盤棋，并借助審計服務(wù)更好地推進國家治理。為更好地實現(xiàn)國家治理的目標，需要采取各種措施，國家審計憑借其較高的權(quán)威性，極為廣泛的綜合性，成為國家治理實現(xiàn)中最為重要的方式。通過對國家審計職能的發(fā)揮，能夠更好地與國家治理融合，同時有效地監(jiān)督、評價和服務(wù)國家治理，為國家治理提供更好的服務(wù)和保障。本文因此對國家審計于國家治理的服務(wù)路徑展開探究。

一、國家審計與國家治理的關(guān)系

國家治理體系中，國家審計是一項非常重要的內(nèi)容，依照相關(guān)法律以及程序的運用對國家治理監(jiān)管和限制。國家審計系統(tǒng)是國家治理系統(tǒng)的一部分，是國家治理的重要方式，對國家治理有著積極的促進作用。國家審計通過監(jiān)管、防御以及規(guī)范等管理制度，對國家治理具有優(yōu)化作用，并對其持續(xù)健康發(fā)展具有積極引導。國家審計機關(guān)依照監(jiān)管機對政府進行有效的監(jiān)管，全面維護社會和諧，加強文化建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，使國家和群眾能夠?qū)崿F(xiàn)自身利益。從深度來看，國家治理以國家審計形式展現(xiàn)，國家治理將對審計內(nèi)容產(chǎn)生影響，國家治理和審計目標一致。為此治理發(fā)展決定了審計未來的走向，國家治理也對治理作用產(chǎn)生影響。因此需從為國家和群眾服務(wù)出發(fā)對審計機制進行設(shè)計，在國家治理機制的變更下適當對審計機制進行調(diào)整，滿足治理需求。

國家審計有助于推進國家反腐倡廉體系的建設(shè)。國家建設(shè)積極處理違反法律規(guī)定的案例及批示國家審計報告能夠促進對政府官員經(jīng)濟責任的責問制度得以完善，匹配權(quán)力和責任，積極促進國家治理，以免國家資金受到威脅。通過對社保、住房、教育以及養(yǎng)老等與人民群眾利益有著密切關(guān)系的項目進行審計，能夠?qū)θ嗣袢罕姷睦嫣峁┣袑嵄Ｕ希龠M國家治理的順利展開。

二、國家治理中國家審計的重要作用

（一）為國家宏觀經(jīng)濟決策提供有效依據(jù)

我國從經(jīng)濟實際發(fā)展狀況出發(fā)，并結(jié)合未來發(fā)展趨勢制定了相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展政策，以此為經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展提供助力。隨著持續(xù)的監(jiān)督檢查，國家審計可及時對相關(guān)信息和資料有所掌握，并合理篩選，進一步分析相關(guān)政策對宏觀經(jīng)濟運行的影響，查看經(jīng)濟政策在實際運行過程中存在的問題。國家審計同時也可對違反國家經(jīng)濟宏觀政策的規(guī)定有所發(fā)現(xiàn)，為落實國家經(jīng)濟政策，以及安全運行國家經(jīng)濟提供有效保障。另外，我國有著較為廣闊的地域和較多的人員，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度以及資源狀況存在一定的差異，為此在執(zhí)行經(jīng)濟政策時力度有所不同。在落實執(zhí)行經(jīng)濟政策時，國家審計能夠?qū)嵤┱吒檶徲嫞皶r發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中存在的偏差，并提出相關(guān)意見建議，及時完善經(jīng)濟政策制度，保障國家治理宏觀決策能夠得到政策支撐。

（二）保證國家治理的法治化以及建設(shè)民主性

受公權(quán)制約的影響，國家治理效果有效性將受到影響，同時民主制度建設(shè)進程也將在一定程度受到影響，由此顯示出公權(quán)制約于國家治理體系的重要性。而公權(quán)制約需要在國家審計下得到保障。憲法規(guī)定“一切權(quán)力屬于人民”，國家權(quán)力來自公民，所有國家權(quán)力必須服務(wù)于社會和公民。政府及管理部門行使國家權(quán)力時，需保證合乎理法規(guī)定，具有較高的效率和穩(wěn)健性，同時做到廉潔透明。在各級政府執(zhí)法過程中，國家審計通過對審計監(jiān)督職能對其進行限制，避免濫用權(quán)力；讓公民有效參與國家管理和決策，保障公民權(quán)利得到實現(xiàn)，讓公民切實了解各項事務(wù)的權(quán)利得到滿足，讓他們意識到參政議政重要性；使行政工作更加透明，保證決策民主性，實現(xiàn)政府的透明性、陽光性，使法制以及民主制度都能夠得到有效保障。

（三）為我國制度改革深化奠定一定的基礎(chǔ)

為促進經(jīng)濟發(fā)展，國家審計不僅對問題進行揭示，同時還能深刻反映國家運行過程中存在的體制機制性問題，揭示實體經(jīng)濟過程中存在的矛盾困難，不斷促進國家體制機制的不斷創(chuàng)新和改革。國家審計在審計政府工作時，針對各項政策制度自身及實施中存在的不足和問題，應(yīng)從制度層面上進行完善，對其缺陷和體制漏洞進行彌補，促進改革創(chuàng)新制度，保證機制和制度的科學合理制定，促進國家良性發(fā)展。

三、國家審計服務(wù)于國家治理的有效路徑

（一）加強國家審計的權(quán)威性、獨立性

權(quán)威，即一種令人信服的力量和威望，具有一定的約束。國家審計若權(quán)威性不足，將無法帶來較大的威懾力，難以實現(xiàn)國家治理的效果。當前我國審計在設(shè)置機構(gòu)和職責上有所不足，一是領(lǐng)導問題。各級審計機關(guān)在工作中受雙重領(lǐng)導：當?shù)卣?、上級審計機關(guān)，當二者存在利益沖突時，各級審計機關(guān)在工作中就會出現(xiàn)較為混亂的領(lǐng)導，不利于審計任務(wù)正常展開。二是執(zhí)法能力問題。審計機關(guān)在執(zhí)法中若能力不足，只能將所發(fā)現(xiàn)的問題移交給監(jiān)察、紀檢部門或者其他政府機關(guān)進行處理，審計機關(guān)對于責任的追究能力不高，進而使得被審計單位不重視審計，屢次犯錯屢次被審計，并繼續(xù)犯錯，由此不利于國家治理效率的提高。若無法及時解決這些問題，將會導致國際審計的權(quán)威性受到影響，國家審計在執(zhí)行中的能力也有所削弱。

對此國家審計為保證更加獨立的權(quán)利，增強權(quán)威性，促進國家審計為國家治理作出更好的服務(wù)，便需要注重這兩個方面問題的解決，為國家治理建立相應(yīng)的保障措施，以充分發(fā)揮國家審計的監(jiān)督職能。一方面，對雙重領(lǐng)導體制問題進行解決。我國應(yīng)對國家審計部門的垂直領(lǐng)導體制進行積極探索，審計部門的領(lǐng)導僅限于一個行政主體，避免在雙重領(lǐng)導體制下導致獨立性的喪失。另一方面，應(yīng)促進國家審計人員獨立性的提升。國家審計部門為保證具有更加充分的獨立性，應(yīng)從人員方面入手。審計人員應(yīng)提高思想認識，具有更加獨立的思想。同時，審計部門應(yīng)保證權(quán)責機制的完善建立，使審計人員之間具有相應(yīng)的獨立性。

（二）有效結(jié)合經(jīng)濟責任審計和績效審計

隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，經(jīng)濟責任審計應(yīng)運而生，對加強我國黨員干部廉政建設(shè)，科學合理使用權(quán)力具有非常積極的促進作用。經(jīng)濟責任審計主要是對政府機關(guān)及黨員干部的崗位工作狀況進行審計，明確其工作執(zhí)行是否與我國法律、法規(guī)相符，是否存在違反經(jīng)濟規(guī)定的行為，并依照相應(yīng)程序?qū)ζ涑鼍呦鄳?yīng)的審計評價報告，以供各級政府機構(gòu)對黨員干部的表現(xiàn)作出評價。但是基于各方面因素影響，單純憑借經(jīng)濟責任審計難以滿足各級政府考察、監(jiān)督以及審計領(lǐng)導干部的需求，在審計中也將更加注重工作效率和質(zhì)量，為此出現(xiàn)了績效審計模式。為實現(xiàn)監(jiān)督、考察以及評價領(lǐng)導干部的科學、全面以及合理性，應(yīng)有效結(jié)合績效和經(jīng)濟責任兩種審計模式，在對其優(yōu)勢充分運用下，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

經(jīng)濟責任審計側(cè)重于領(lǐng)導干部執(zhí)行的法規(guī)規(guī)范性，績效審計重在領(lǐng)導干部執(zhí)政時有沒有解決資源問題，是否有對經(jīng)濟資源的浪費，執(zhí)行質(zhì)量和要求是否規(guī)范。在對這兩種審計模式的綜合運用時，應(yīng)為審計績效建立一套合理、統(tǒng)一、科學、完整以及規(guī)范的評價制度，讓審計人員的執(zhí)政行為能夠嚴格符合相應(yīng)機制，保證我國各項審計工作在這一模式下的審計報告具有更高質(zhì)量對各級政府機構(gòu)黨員執(zhí)行情況作出真實反映，避免發(fā)生各種違反法律規(guī)定的行為，對各類貪污腐敗分子進行嚴厲懲罰。

（三）提高審計技術(shù)及結(jié)果運用

審計工作中往往會遇到一些之前沒有出現(xiàn)過的問題，且基于實際情況的不斷變化，審計需求也存在一定的調(diào)整，為此審計部門應(yīng)積極對審計上的新技術(shù)不斷學習。社會的不斷進步及發(fā)展下，審計方面也產(chǎn)生更多新的事物和技術(shù)，一方面，隨著新事務(wù)的形成，風險隨之增加，審計工作也將面對相應(yīng)程度的導向風險。另一方面，風險導向形勢下的審計可對政府管理工作中的問題和漏洞及時有所發(fā)現(xiàn)，并提出對應(yīng)的意見，使國家審計為國家治理提供更好的服務(wù)。另外信息時代發(fā)展下，微信、抖音、快手等相關(guān)自媒體這些新興媒體的出現(xiàn)，使得公民在舉報和揭露社會腐敗問題或者名人信息時具有更多途徑，國家審計人員應(yīng)合理運用新興媒體等手段，從多方面獲取線索信息，為審計人員提供更多的線索，從而達到提高審計工作效率。

審計機關(guān)的工作成果表現(xiàn)在審計報告、決定以及意見等幾個方面，國家審計服務(wù)國家治理的過程便是對這些成果進行運用的過程。被審計單位應(yīng)對審計所揭示的問題進行整改，并執(zhí)行其所作出的決定，并依照有關(guān)建議對相關(guān)工作及制度進行改進和完善。唯有被審計單位整改了相關(guān)問題，執(zhí)行了國家審計的決定以及改進和完善了工作和制度，才能夠體現(xiàn)出國家審計服務(wù)國家治理的有效性，這是運用審計成果的一個方面。另外審計機關(guān)應(yīng)注重整理審計報告并對其進行合理運用，促進審計成效的最大化。如將同類報告加工編制成具有綜合性的報告向同級黨委、政府以及人大進行報送，以此提高相關(guān)治理水平。

（四）提高審計機關(guān)及人員專業(yè)水平

為促進國家審計更好地服務(wù)于國家治理，使國家審計充分展現(xiàn)其工作職能，

國家審計機關(guān)應(yīng)為考核審計人員的綜合能力建立相應(yīng)的體系，從而對其職業(yè)道德進行培養(yǎng)，使其在專業(yè)素質(zhì)上得以提升，并在不斷學習中為國家治理提供更加專業(yè)的服務(wù)，促進國家審計服務(wù)國家治理作用的有效發(fā)揮。

國家審計人員對廣大人民群眾的根本利益進行維護，從本質(zhì)上而言即為人民服務(wù)，讓人民能夠做自己的主人，對自己的權(quán)利提供保障。同時審計機關(guān)應(yīng)注重自身專業(yè)水平的提升，在改革國家審計管理制度時增強力度，促進國家審計對國際治理的深入服務(wù)。應(yīng)強化運用績效評價，對審計績效目標作出確定，并對關(guān)于績效的各種評價機制作出規(guī)定。經(jīng)濟的迅速增長下，現(xiàn)代科技水平也有所提高，各項管理控制也必然向數(shù)字化方向發(fā)展。審計機關(guān)應(yīng)在對時代科學技術(shù)優(yōu)勢的充分運用下，促進國家審計揭示、抵御職能的有效發(fā)揮，增強國家治理的工作能力。在管理控制審計質(zhì)量時，應(yīng)保證相應(yīng)機制建立的科學性、完整性、合理性以及可操作性，對審計過程涉及的項目的具體實施、計劃的有效制定以及審計公告等所有方面進行綜合考慮。

如今審計的每一項工作都更加細致，審計工作者應(yīng)注重自身專業(yè)素養(yǎng)的提升，同時為審計服務(wù)培養(yǎng)更多相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀人才。當前不少審計人員對審計工作并不精通，工作經(jīng)驗不夠充足，甚至于專業(yè)知識有所缺乏，不會變通，進而導致工作沒有章法，采用統(tǒng)一固定方式對所有工作進行審計，如此對專項審計工作的完成效果和效率造成不利影響?；诖藝覍徲嫏C關(guān)應(yīng)從審計人員實際情況出發(fā)，對其進行針對性、專業(yè)性的培訓，在對良好培訓模式和經(jīng)驗借鑒下，有效結(jié)合實踐和理論。第一，針對具有較高專業(yè)素質(zhì)審計人員進行培訓時應(yīng)采取封閉式。第二，結(jié)合實情，讓審計人員學習總結(jié)更加先進的經(jīng)驗技術(shù)，為自己部門進行適當借鑒。第三，不定期組織專家座談會，或者對專家團隊進行聘請進行咨詢服務(wù)，對理論知識和實際經(jīng)驗進行分享，面對專業(yè)問題進行解決。

結(jié)束語

國家審計和國家治理是相輔相成的，兩者相互作用和影響。國家審計對國家治理具有積極的促進作用，有助于國家治理體系的完善及能力的提升，國家治理的有效性又取決于國家審計。國家審計若缺乏一定權(quán)威性、獨立性，缺乏完善的制度，則無法促進國家治理的順利進行。為此政府應(yīng)對國家審計相關(guān)制度進一步完善，通過不斷加強國家審計的權(quán)威性及獨立性，有效結(jié)合經(jīng)濟責任審計和績效審計，提高審計技術(shù)及結(jié)果運用以及提高審計專業(yè)技術(shù)人員水平等路徑發(fā)揮國家審計的作用，為國家治理提供良好的服務(wù)支撐，促進經(jīng)濟與社會高質(zhì)量發(fā)展，從而實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

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（作者單位：廣西審計廳內(nèi)審中心）