摘 要： 習近平生態(tài)文明思想具有廣闊的國際視野，不僅針對國內(nèi)環(huán)境問題，而且適用全球生態(tài)問題。全球公域是全球互聯(lián)互通的重要區(qū)域，也是人類資源、環(huán)境乃至軍事活動的重要場域。它的范圍遠遠大于主權(quán)國家的領(lǐng)土在地球上所占的面積。盡管其對全球繁榮、權(quán)力和地球的健康意義重大，然而這一領(lǐng)域缺乏強有力的全球機構(gòu)來進行管理。全球公域的環(huán)境治理建立在脆弱的基礎(chǔ)上，新的技術(shù)和行為體的涌現(xiàn)考驗著國際社會的治理能力。習近平生態(tài)文明思想所具備的思想內(nèi)涵和品格從多個方面指引著中國深度參與全球公域環(huán)境治理，積極提供全球生態(tài)公共產(chǎn)品，并為全球公域環(huán)境治理提供中國智慧。

關(guān)鍵詞： 習近平生態(tài)文明思想； 馬克思主義； 全球公域； 環(huán)境保護

中圖分類號： D610; D815 文獻標識碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2023.01.004

馬克思主義經(jīng)典理論的豐厚土壤為當今的生態(tài)文明理念和綠色發(fā)展的社會經(jīng)濟模式提供了根基。在此基礎(chǔ)上，習近平生態(tài)文明思想在中國的出現(xiàn)和發(fā)展為馬克思主義在這方面的內(nèi)容做出了重大貢獻。具體而言，自從中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會勝利召開以來，習近平同志就在不同場合不斷地談到生態(tài)文明問題，這主要源于中國在改革開放40多年來的經(jīng)濟建設(shè)中逐漸面臨環(huán)境污染和生態(tài)惡化問題。因此，如何從原有的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色發(fā)展，開始成為中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的核心發(fā)展理念。近年來，中國社會在這方面的思想轉(zhuǎn)變明顯，綠色發(fā)展觀已經(jīng)越來越向著社會基本共識的高度進發(fā)。研究習近平生態(tài)文明思想解決中國經(jīng)濟和社會快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種實際問題，對搞好全球公域生態(tài)環(huán)境保護同樣具有深遠的理論和實踐意義。因為，心系全人類發(fā)展和繁榮并貢獻中國智慧，把全球變?yōu)橐司又兀侵袊伯a(chǎn)黨倡導(dǎo)“人類命運共同體”的遠大理想。只有凝聚世界各國各地區(qū)愛護環(huán)境的社會力量，才能應(yīng)對全球日益嚴峻的氣候變暖、海洋酸化、大氣污染、臭氧層破壞等生態(tài)環(huán)境危機。而保護全球公域這一脆弱的獨特領(lǐng)域，對最終實現(xiàn)全人類的永續(xù)發(fā)展具有特殊意義。

一、 習近平生態(tài)文明思想及其在全球公域治理上的啟示

自從黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對環(huán)境問題和生態(tài)文明建設(shè)進行了深入的思考，在系列重大會議上特別是在習近平同志的論著和講話中不斷探討生態(tài)文明問題，進而把這一思想歸納總結(jié)，使之成為有中國特色社會主義思想的有機組成部分。習近平同志縱觀世界歷史的進程，深刻指出：“歷史地看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。古今中外，這方面的事例眾多?！保?］習近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容還包括“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖是一個生命共同體”、“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”、“生態(tài)文明是實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容”等方面［2］。

從中國社會發(fā)展的歷史背景來看，自中國改革開放政策實施以來，雖然經(jīng)濟上取得了巨大成就，但中國的資源和環(huán)境都承受了巨大壓力，迫切需要國民經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型。如何減少依靠資源消耗和數(shù)量擴張來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，有機地融合經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，已成為一門必修課。在黨的十八大提出新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，2017年黨的十九大又進一步闡述了中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的思想，成為指導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)進入高質(zhì)量發(fā)展階段的綱領(lǐng)。習近平同志代表黨中央就生態(tài)文明作出的豐富論述可以說是實現(xiàn)“美麗中國”目標的宣言和指南。它立足于這個時代中國的現(xiàn)實，又以強大的生命力引導(dǎo)著中國的未來發(fā)展。同時，習近平生態(tài)文明思想也不會局限在中國的特定語境中，而是準確地把握世界發(fā)展的潮流，把應(yīng)對全人類面臨的生態(tài)危機放在一個重要的位置上［3］。中國新的發(fā)展模式能否為全球治理的良性發(fā)展和全球生態(tài)環(huán)境建設(shè)貢獻中國智慧問題，事實上，已經(jīng)在過去幾年被國際社會所充分肯定。例如，在2016年5月召開的第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會期間，一份題為《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》的聯(lián)合國環(huán)境署報告，就較全面地總結(jié)了中國近年來生態(tài)文明建設(shè)中的各種理念和舉措［4］。這樣的例子還有很多，其充分表明了習近平生態(tài)文明思想對世界環(huán)境和生態(tài)治理的意義，說明國際社會認可中國有關(guān)生態(tài)環(huán)境問題治理的經(jīng)驗和做法，并希望世界各國尤其是發(fā)展中國家能從中國的發(fā)展思路中獲取借鑒。

作為全球生態(tài)系統(tǒng)的重點區(qū)域，全球公域這一領(lǐng)域面臨的環(huán)境問題和挑戰(zhàn)日益成為當今國際社會關(guān)注的焦點。地球資源的有限性使得人類不斷尋求探索全球公域。當今科技實力強大國家的活動范圍日益延伸到太空、深海、極地這些全球公共領(lǐng)域。究竟哪些區(qū)域或資源才能被歸入全球公域的范疇，仍然是一個存在爭論的問題。而歷史經(jīng)驗表明，當今成為全球公域的各部分得到國際法確立的時間有先有后，其范圍取決于人類的知識、能力、某些資源的稀缺程度以及各國的政治軍事博弈。另外，隨著人類活動領(lǐng)域的不斷擴大和認識能力的不斷提高，“全球公域”概念的邊界還在不斷發(fā)生變化，范圍與邊界呈拓展之勢，甚至出現(xiàn)由“有形”到“無形”的超越。各國對全球公域資源的開發(fā)與競爭導(dǎo)致全球公域治理出現(xiàn)困境。全球公域環(huán)境一旦遭到破壞，其治理的成本高、難度大。例如，在北極的某些地區(qū)，不斷減少的海冰可以使船只將重型設(shè)備運送到偏遠地區(qū)，這增加了該地區(qū)可能發(fā)生大規(guī)模石油泄漏的風險。盡管北極沒有發(fā)生重大石油泄漏事件，但潛在的經(jīng)濟活動，例如旅游業(yè)、石油和天然氣勘探以及貨物運輸，增加了北極地區(qū)污染的風險。石油泄漏的潛在影響可能對北極物種和生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重影響。即使是相對較小的泄漏也可能對環(huán)境造成重大傷害。各種處于發(fā)育階段早期的生物尤其易受傷害。石油泄漏造成的影響在某些情況下可能長達幾年或幾十年。因此，我們不應(yīng)忘記恩格斯曾經(jīng)作出的著名論斷：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)。每一次勝利，起初確實取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了?！保?］全球環(huán)境出現(xiàn)不良征兆往往在全球公域范圍內(nèi)表現(xiàn)得非常明顯。例如，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）已經(jīng)把加速融化的極地海冰和冰蓋放在威脅人類生存的高度上。因為各國科學(xué)家基本相信人類活動是地球氣候變暖的主要因素，巨大的南北極冰層在日益頻發(fā)的極端高溫天氣事件中不斷消解將導(dǎo)致全球海平面上升，這對各島國和沿海地區(qū)人民的生活將造成不可估量的威脅。2022年夏天，北極圈的溫度一度飆升至32.5℃，北極地區(qū)的科學(xué)家們甚至穿著短袖短褲。北極海冰的快速減少會導(dǎo)致夏季海洋吸收的能量增加、北極溫度進一步升高。這說明，保護全球公域的環(huán)境是保護全球生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵。在這種情況下，如何開發(fā)全球公域資源就更要防止出現(xiàn)不可持續(xù)的后果，需要在理念上樹立人與自然和諧共生，在治理目標上致力于維護全人類共同利益。而習近平生態(tài)文明思想把堅持“人與自然和諧共生”的理念放在重要位置上，這具有鮮明的理論特色和實踐意義。雖然過去幾十年來不乏有西方理論家和非政府組織發(fā)起保護環(huán)境的號召，西方社會在20世紀60年代形成了對傳統(tǒng)工業(yè)文明破壞環(huán)境的反思，并在此后對綠色經(jīng)濟的概念進行了分析，但如何能夠做到理論與實踐相結(jié)合，特別是在各國競相開發(fā)全球公域資源的背景下，如何保護好全球公域環(huán)境，一直是一個極具挑戰(zhàn)性的理論和實踐問題。這一領(lǐng)域的理論探討和法制建設(shè)一直存在很大的發(fā)展空間。

二、 全球公域環(huán)境治理的獨特性與理論挑戰(zhàn)

“全球公域”是一些處于國家主權(quán)管轄范圍外的區(qū)域和資源?！皣H法認為公海、大氣層、外層空間及南極洲屬于‘全球公域’”①。全球公域作為一種物理存在不依賴于人類意識而早已存在。自古以來，人們都可以自由地進入一些公共區(qū)域，并可以隨心所欲地從中獲取資源，只要資源足夠豐富，人們并不會相互影響。但如果資源變得稀缺，無限制的獲取就會導(dǎo)致?lián)頂D和過度使用問題。因此，必須通過某種方式限制使用者之間的相互影響。追溯對類似公共事物問題的理論發(fā)展史也許可以上溯到亞里士多德等古代思想家的片段性論述②。古希臘與羅馬時期的斯多葛哲學(xué)和萬民法傳統(tǒng)也有一些關(guān)于人類共有物概念的討論，但如果從當代學(xué)術(shù)研究的線索來看，在國際事務(wù)研究學(xué)界開始關(guān)注“全球公域”問題之前，先是其他學(xué)科的學(xué)者開始了對“公域”（commons）問題的研究。這可以上溯到19世紀有學(xué)者對英國公共牧場因過度放牧而發(fā)生退化現(xiàn)象的研究。而1968年，美國生態(tài)學(xué)家加瑞特·哈?。℅arrett Hardin）發(fā)表了《公地的悲劇》一文，這使得對公域的研究再次獲得了重視。

哈丁假設(shè)了一片開放的草場供放牧者任意來養(yǎng)牛。這在很長的歷史時段中都沒有造成什么后果。由于那時人類還無法很好地控制戰(zhàn)爭和疾病等問題，放牧者飼養(yǎng)的動物的數(shù)量從未達到草場承載力的上限。然而，當科技和社會發(fā)展到一定程度后，各人利益的訴求驅(qū)使放牧者不斷增加放牧的數(shù)量，最終牧場的承載力極限被打破。在信奉公地自由的傳統(tǒng)觀念里，每個個體都特別強調(diào)個人的利益最大化，而忽視整個系統(tǒng)會因為個體的所謂理性行為而走向毀滅。公地自由最終帶來整體毀滅［6］。哈丁對這種公地悲劇現(xiàn)象進行了廣泛的調(diào)研，提出了不少實際發(fā)生的公地悲劇例子，例如公共性質(zhì)的水域、捕魚、公園等。他也思考了應(yīng)對公地悲劇問題可能使用的方式，包括通過私有化的方式和對使用者進行收費和管制等?！暗胤焦颉迸c“全球公域”在性質(zhì)上既有相似之處，也存在著一些不同。有學(xué)者將這兩種層次的公域問題進行了對比，表1反映了一些不同之處。

雖然存在一些不同之處，但經(jīng)濟學(xué)及公共政策領(lǐng)域的研究已將對“公域”問題的關(guān)注推至全球范圍。根據(jù)一些近年來的研究成果，全球公域具有以下一些特性：（1）不為任何單一實體所控制或擁有；（2）其作為整體的功用大于作為部分的功用；（3）對掌握了必要技術(shù)能力的國家和非國家行為者而言，能夠為了政治、經(jīng)濟、科學(xué)、文化或軍事目的出入其中并加以利用④?？梢哉f，在二戰(zhàn)之后的幾十年間，全球公域治理問題無論從理論上還是從實踐上都取得了長足進展。以聯(lián)合國為代表的國際組織針對海洋、大氣層以及外層空間分別設(shè)立了的治理體系，這些體系雖然得到不斷的補充和完善，但至今仍存在很多缺陷甚至空白之處。隨著大國博弈、技術(shù)進步和資源緊張等結(jié)構(gòu)性因素的發(fā)展，全球公域的環(huán)境、資源等問題日益顯現(xiàn)，使得全球公域研究成為一個學(xué)術(shù)和理論熱點。對于全球公域內(nèi)的資源開發(fā)與利用、環(huán)境保護與治理以及秩序引發(fā)了多個學(xué)科的關(guān)注。

就全球公域環(huán)境治理而言，由于人類已經(jīng)能夠較容易地涉足以前難以達到的區(qū)域，其對自然環(huán)境的影響是劇烈的。自20世紀60-70年代以來，隨著全球環(huán)境與生態(tài)保護運動的興起，如何保護全球公域的環(huán)境與生態(tài)受到了越來越多的關(guān)注和重視。目前，地球海洋污染使海洋生物處境急劇惡化，海洋的酸度比工業(yè)革命前的18世紀上升了30%以上，約75%的珊瑚礁面臨威脅。臭氧層破壞、溫室效應(yīng)所造成的嚴重后果已經(jīng)為世人所熟知。21世紀最初10年是自1850年有現(xiàn)代測量以來地球氣溫最熱的10年，也是自1901年以來降水最多的10年。而地球周圍的太空正遭受太空碎片的困擾。目前近地軌道上直徑介于1～10厘米之間的物體約有50萬個，而小于1厘米的物體超過1億。更嚴重的是，在環(huán)境領(lǐng)域的問題容易引發(fā)連鎖反應(yīng)和惡性循環(huán)。目前，全球公域環(huán)境與生態(tài)治理的主要任務(wù)包括氣候變化、大氣污染、海洋生態(tài)保護、海洋污染、太空碎片等［7］。為了應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界一直在進行理論分析與思考，同時國際社會在過去的幾十年間通過一系列國際條約及國際法律文件確立了一系列針對全球公域中人類活動的規(guī)制與約束，這包括《聯(lián)合國海洋法公約》及一系列海洋治理的條約，《南極條約》及一系列相關(guān)南極動植物保護條約，《氣候變化框架公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》等保護大氣層和處理大氣污染的條約，《外層空間條約》及相關(guān)的規(guī)制外層空間開發(fā)與利用的條約。這些國際法文件確立了關(guān)于環(huán)境保護的一些重要原則，例如，可持續(xù)發(fā)展原則、代際公平原則、代內(nèi)公平原則、共同但有區(qū)別的責任原則、風險與損害預(yù)防原則，等等。中國長期以來一直致力于在國際事務(wù)中維護這些重要的理念。

雖然國際社會并未坐視全球公域環(huán)境問題逐漸惡化而不管，但現(xiàn)實中的全球公域環(huán)境越來越令人擔憂的趨勢卻沒有停止。馬克思主義理論或西方理論家都強調(diào)要在“公地悲劇”尚未出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的狀況下行動起來，否則就是在等待公地毀滅的到來。無論社會是建立起一套價值觀或者建立一個中心化的權(quán)力機構(gòu)，關(guān)鍵在于平衡環(huán)境和生態(tài)保護與開發(fā)和利用全球公域之間的矛盾。縱觀已有的各種全球公域的治理機制，既有嚴格禁止開發(fā)的方式，也有類似國際海底管理局那樣控制開發(fā)量的方式。國際社會不斷通過談判和磋商彌補管理上的漏洞，尤其是全球公域的邊界并不是一成不變的，新的問題不斷涌現(xiàn)，如果不能有效治理，則可能出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境上的災(zāi)難。例如，近年來以美國企業(yè)家馬斯克的“星鏈”為代表的近地商業(yè)衛(wèi)星系統(tǒng)的大量出現(xiàn)，就對太空環(huán)境治理造成新的挑戰(zhàn)。這說明進一步對保護全球公域進行理論探討和推進管理規(guī)則制訂是必要的，而中國的經(jīng)驗與智慧大有用武之地。

三、 習近平生態(tài)文明理論對全球公域環(huán)境治理的時代意義

適逢全球公域概念和理論的興起以及全球公域環(huán)境問題層出不窮與大力探討的時代，習近平生態(tài)文明理論應(yīng)運而生。習近平生態(tài)文明理論所具有的國際視野和理論視角具有應(yīng)對全球公域環(huán)境治理問題的天然優(yōu)勢，也是對時代問題的一份科學(xué)解答。

首先，全球公域概念的興起本身具有一定的先進意義，它說明人類和全球作為一個共同體的意識在一定程度上得到喚醒。不少國內(nèi)外研究者都意識到全球公域問題具有這樣一些共同特征：（1）全球公域的環(huán)境治理只有通過多個國家乃至國際社會的共同努力才可應(yīng)對，而非一國單獨可以完成；（2）全球公域環(huán)境治理是個人—國家—全球面臨的共同問題，這超出了傳統(tǒng)上的政府間關(guān)系可以處理的范疇；（3）全球公域環(huán)境治理只有依靠多邊聯(lián)合行動，共同防范和打擊非法行為才是有效的［8］。有學(xué)者指出，全球公域概念預(yù)設(shè)了一種世界共生和人類“命運共同體”的意識，要求資源共管、制度共建、利益共享、責任共擔［9］。國際組織和各國理論家都傾向于把全球公域作為一個系統(tǒng)性問題來看待和治理。對全球公域任何一個部分的不負責任的行為就有可能產(chǎn)生示范效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)?！叭祟惷\共同體”意識在黨的十八大報告中得到倡導(dǎo)。同時，習近平生態(tài)文明思想詳細闡述了構(gòu)建生態(tài)文明體系的意義，強調(diào)要“加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。加快解決歷史交匯期的生態(tài)環(huán)境問題，必須加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。”［10］366“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，各管一攤，相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。”［10］363習近平同志對于中國在更大深度上參與全球生態(tài)環(huán)境治理、造福各國人民給予大力支持并抱以高度期待，他強調(diào)：“建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，牢固樹立尊重自然、順延自然、保護自然的意識，堅持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。在這方面，中國責無旁貸，將繼續(xù)作出自己的貢獻?！保?1］131從系統(tǒng)的高度看待全球公域環(huán)境治理，就自然而然地需要考慮改革全球公域治理制度，保障發(fā)展中國家這方面的話語權(quán)和影響力。

其次，全球公域環(huán)境治理最難應(yīng)對的就是，國際制度的權(quán)威經(jīng)常受到一些國家非法行為的挑戰(zhàn)。例如，在國際漁業(yè)經(jīng)濟活動中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)各國漁民通常不顧漁業(yè)資源利用的可持續(xù)性而趨向于提高捕撈強度或養(yǎng)殖密度，甚至受教育程度較高的漁民也無法控制無序競爭。由于這種惡性競爭，世界各國不得不尋求有效的管理規(guī)則，以避免資源利用沖突和防止資源的過度利用問題。這要求國際社會應(yīng)該認真思考如何從根本上填補國際法上的漏洞以加強執(zhí)法的有效性問題。針對這種為了個體利益最大化而損害總體福利和自然系統(tǒng)可持續(xù)性問題，習近平指出，應(yīng)用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境?！皩ζ茐纳鷳B(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例?！薄爸挥袑嵭凶顕栏竦闹贫取⒆顕烂艿姆ㄖ?，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”［11］107。這些論述是在深刻觀察環(huán)境保護事業(yè)的艱難和為了眼前利益而置長遠利益于不顧的行為后作出的建設(shè)性論斷。這些論斷強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)必須有強大的保障機制和執(zhí)法能力。這些中國經(jīng)驗對于搞好全球公域環(huán)境治理是大有裨益的。另一方面，全球公域資源的新發(fā)現(xiàn)及其新問題出現(xiàn)后，往往并沒有形成全世界統(tǒng)一的認識，更沒有統(tǒng)一的國際組織來加以確認和管理，在很多問題上沒有相應(yīng)的或足夠的國家實踐，存在著許多“灰色地帶”。每當國際法上出現(xiàn)了新的事件之后，深度參與全球公域資源開發(fā)的國家經(jīng)常發(fā)揮一定的領(lǐng)導(dǎo)作用，提出的許多主張都具有一定的超前性，對相關(guān)國際規(guī)則的塑造作用也表現(xiàn)得非常明顯，經(jīng)常試圖用新的國際法詞匯、理論或觀念來實現(xiàn)本國利益和訴求、爭奪國際話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，盡可能使自己的主張和訴求以“全球公共產(chǎn)品”的形式表達出來。歸根結(jié)底是因為這些國家在此領(lǐng)域起步相對較早，特別是私人探索者、企業(yè)、基金會、非政府組織經(jīng)常走在政府之前，政府與學(xué)界的互動機制相對靈活，因而往往能夠搶占先機、主導(dǎo)話語權(quán)。與此同時，一些國家由于國內(nèi)利益集團的深度影響，特別注重對本國利益的維護，出現(xiàn)了不少自相矛盾的地方。這些國家往往依據(jù)先行制定的國內(nèi)法強行進入國際法領(lǐng)域，對國際法原則、國際條約或者國際組織進行某種過濾，并一心謀求本國的利益而常常不參加或者參加后退出某些國際條約。而對于可以被利用但說服力不強的國際法原則、國際條約或國際組織極力進行改造，其行為有損其國家形象，與合作共贏等人類社會的共識價值不相契合，不利于相關(guān)國際體系的發(fā)展。由于意識形態(tài)、價值觀以及現(xiàn)實國家利益等方面的差異乃至對立，國際社會對于全球公域開發(fā)的國際法治的具體主張仍存在很大分歧。中國在環(huán)境保護事務(wù)上的良好信譽和堅定承諾如能在國際上引領(lǐng)更多的國家相向而行，就會給全球公域的環(huán)境治理帶來福音。

再次，全球公域的價值具有潛在性，國際社會在圍繞這些問題展開利益博弈時，相當多的情況下考慮的是這些區(qū)域的巨大價值前景，這會導(dǎo)致國際談判變得更加艱難［12］。隨著世界政治經(jīng)濟格局的變化，各類新型治理主體與不同發(fā)展程度國家政府參與治理的能力與意識的變化，又使得多方共治的理念不斷深化。但在解決分配問題方面，擁有資源和技術(shù)能力來開發(fā)全球公域資源的國家，長期以來都享有這些資源的特權(quán)。在涉及公海、外層空間或南極的經(jīng)濟機會時，使發(fā)展中國家處于不利地位。從歷史上看，發(fā)展中國家一直在尋求國際機構(gòu)對公域資源的更大監(jiān)督，這包括集中和分配來自這些資源的收入，但這些方法通常是發(fā)達國家反對的。有的國家試圖在條件不成熟的情況下倉促推動全球公域資源的開發(fā)和利用。國際社會亟需在全球公域資源開發(fā)和環(huán)境治理上樹立長遠意識和大局意識。對于還沒有把握的資源，寧可留給子孫后代去解決，也不可倉促而為。當環(huán)境保護與開發(fā)出現(xiàn)矛盾時，保護全球公域環(huán)境安全應(yīng)放在首要位置上。習近平同志在多個場合談到實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立健全生態(tài)環(huán)境治理責任制?！耙涌熘贫葎?chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線?！保?0］363當下，國際社會在國家管轄范圍外的生物遺傳資源、深海海底礦物資源、太空軌道資源、南極微生物資源等方面仍有很多亟待建設(shè)和完善的制度。國際社會要把全球公域環(huán)境治理領(lǐng)域的制度創(chuàng)新擺在更重要的日程上，破除無政府狀態(tài)和無制度的狀態(tài)。通過持久的雙邊或多邊談判形成緊密聯(lián)系的國際機制，調(diào)整行為體的成本預(yù)期、行為規(guī)則以及收益分配，才能規(guī)范“全球公域”環(huán)境治理秩序。

全球公域由于管理權(quán)威和分配公平的缺乏，普遍存在脆弱性。對全球公域資源開發(fā)的潛在挑戰(zhàn)已經(jīng)以新的行動者、顛覆性技術(shù)的形式出現(xiàn)。全球公域資源的種類和用途是一條永遠變動著的“邊疆”。不斷涌現(xiàn)的新思想、新技術(shù)持續(xù)改變著某種資源有可能或值得去開發(fā)的認知。從近海石油資源到外空礦物資源，從遺傳基因資源到軌道頻率資源，人類對全球公域資源的利用和開發(fā)通常是由近及遠、由宏觀到微觀、由實體到虛空。評估未來可開發(fā)資源的種類和潛力有難度，因此研究者也可能低估某種新興熱門資源會觸發(fā)的國際政治后果。例如，以前不太引人注目的近地軌道資源就因近期的國際新聞事件而成為一個新話題。2014年，美國太空探索技術(shù)公司（SpaceX）提出了“星鏈”（Starlink）計劃，試圖建立覆蓋全球的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，并在2019年將首批60顆衛(wèi)星送入太空。該項目原計劃發(fā)射1.2萬顆衛(wèi)星，后又獲準再建造約3萬顆衛(wèi)星，使衛(wèi)星總數(shù)增加至4.2萬顆。2019年10月15日，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）代表SpaceX向國際電信聯(lián)盟提交了申請，為額外的3萬顆星鏈衛(wèi)星安排頻譜。2022年1月16日，SpaceX的首席執(zhí)行官埃隆·馬斯克（Elon Musk）披露，當前已有1469顆“星鏈”衛(wèi)星處在運行狀態(tài)，272顆正在進入運行軌道。過去很難想象可以發(fā)射數(shù)萬顆衛(wèi)星，但SpaceX解決了火箭回收技術(shù)，發(fā)射數(shù)萬顆衛(wèi)星不再是不可能的事。有些科學(xué)家認為，這種衛(wèi)星群的數(shù)量和密度，已經(jīng)影響了正常的天文觀測，軌道碰撞的風險變得越來越大。目前，除了“星鏈”計劃外，美國的亞馬遜公司也在推出“柯伊伯”計劃（Project Kuiper），又如One Web公司、韓國三星公司、美國波音公司等都推出類似項目。目前，已經(jīng)發(fā)布的全球通信衛(wèi)星星座計劃超過25個，近地軌道資源的競爭業(yè)已展開。2021年12月，歐洲航天局局長阿施巴赫（Josef Aschbacher）就“星鏈”發(fā)表評論認為，“星鏈”計劃發(fā)射大量衛(wèi)星的做法將減少其他國家可使用的無線電頻率和軌道位置數(shù)量，馬斯克正在為新的商業(yè)太空經(jīng)濟“制定規(guī)則”。美國監(jiān)管機構(gòu)“不僅對發(fā)展經(jīng)濟感興趣，而且對某些經(jīng)濟領(lǐng)域的主導(dǎo)地位也感興趣”。對于該言論，馬斯克卻認為環(huán)繞地球的每個巨大的軌道“殼”比地球表面都要大，而且太空中每隔10米就有一層新的軌道“殼”，因此近地軌道上可能有“數(shù)百億個”航天器運行的空間?！靶擎湣庇媱澆渴鸬男l(wèi)星數(shù)量距離空間的總?cè)萘扛静恢狄惶?。但是，有科學(xué)家認為，如果要避免發(fā)生碰撞，高速運行的航天器需要比地表上汽車之間留出更大間隔，才能有足夠時間調(diào)整軌道。美國國家航空航天局2022年2月9日表示，“星鏈”計劃可能危及國際空間站，擔心對科學(xué)和載人航天飛行任務(wù)的可能影響，并對危險小行星的觀測工作產(chǎn)生不利影響。該機構(gòu)呼吁SpaceX將“星鏈”衛(wèi)星對于太空觀測的影響降至最低?？傊鲊g迫切需要進行更多協(xié)調(diào)，以決定如何分配軌道空間和進行空間交通管理。“星鏈”計劃這類事件帶來的經(jīng)濟、環(huán)境和政治效應(yīng)無疑值得關(guān)注和思考。

世界環(huán)境保護運動的興起是20世紀歷史上最偉大的事件之一。在許多地方，經(jīng)濟擴張都威脅到了環(huán)境。全球經(jīng)濟的命題產(chǎn)生了同自身相對立的命題，即環(huán)境保護主義。這一時代的潮流大大提高了全球公域內(nèi)活動的操作性門檻，使得決策者在考慮資源的經(jīng)濟收益時必須考慮環(huán)境保護因素。應(yīng)對全球公域環(huán)境的脆弱性、資源分配的對抗性是一項艱難的挑戰(zhàn)。在國際關(guān)系充滿不確定性的時期，為確保全球公域在未來的存續(xù)，需要艱難的集體選擇。這要求國際社會完善和整合現(xiàn)有制度，并更全面有力地執(zhí)行規(guī)則。全球公域環(huán)境治理的成敗取決于世界各國是否愿意參與系統(tǒng)性治理，以及是否有能力通過不帶偏見的行動來達成目標。參與者的信心依賴于國家的權(quán)威、合法性和韌性。信任有賴于系統(tǒng)內(nèi)利益的有效協(xié)調(diào)以及對措施或規(guī)范的遵守。如果參與者對系統(tǒng)規(guī)則和公正性的信心不足，那么參與者可能會在系統(tǒng)之外尋找替代方案。某些國家就更容易無視其他國家的權(quán)利。制度中的不安全可能表現(xiàn)為破壞性和有偏見的單方面主張。因此，全球公域環(huán)境治理需要有信譽、執(zhí)行力、決心良好的國家發(fā)揮帶頭作用。中國作為發(fā)展中國家的一員，在國際環(huán)境保護行動中采取了巨大的努力，不但提前完成了2020年氣候行動目標，還以負責任大國的姿態(tài)宣布中國將力爭分別于2030年和2060年前完成碳達峰和碳中和的目標。這是中國對國際環(huán)境保護多邊主義的重大貢獻。習近平生態(tài)文明思想已經(jīng)做出的國內(nèi)外貢獻表明，它的確拓展了馬克思主義生態(tài)文明理論的新境界，其對于帶領(lǐng)世界跨越“公地悲劇”陷阱、走出全球公域環(huán)境治理困境的理論和實踐意義，不可低估。

注釋：

① 參見聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署網(wǎng)站http：//www.unep.org/delc/GlobalCommons/tabid/54404/，聯(lián)合國統(tǒng)計司（UNSD）網(wǎng)站http：//unstats.un.org/unsd/environmentgl/gesform.asp？getitem=573.

②④參見Abraham M.Denmark，James Mulvenon，eds.Contested Commons： The Future of American Power in a Multi-polar World.Center for a New American Security，January 2010，p.11.

③ 資料來源：Paul.C.Stern.Design Principles for Global Commons： Natural Resources and Emerging Technologies，International Journal of the Commons，Vol.5，No.2 （August，2011），p.216.

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［10］習近平.習近平談治國理政：第3卷［M］.北京：外文出版社，2020.

［11］中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2017.

［12］Per Magnus Wijkman.Managing the Global Commons［J］.International Organization，1982，36（3）： 515.

（責任編輯 文 格）

The Significance of Xi Jinping Thought on Ecological Civilization

to Global Commons Environmental Governance

SHEN Peng

（The Institute of Studies of USA，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100007，China）

Abstract：The Xi Jinping Thought on Ecological Civilization has a broad international perspective，not only for domestic environmental issues，but also for the whole world.The global commons is an important area of global connectivity，as well as an important field of resources，environment and even military activities.Its scope is far larger than the area occupied by sovereign countries on the earth.Although it is of great significance to global prosperity，power and the health of the earth，there is a lack of strong global institutions to manage this field.The environmental governance of global commons is built on a fragile basis，and the emergence of new technologies and actors tests the governance capacity of the international community.The ideological connotation and character of Xi Jinping Thought on Ecological Civilization have guided China to participate in global commons environmental governance in many aspects，actively provide global ecological public goods，and provide Chinese wisdom for global commons environmental governance.

Key words：Xi Jinping thought on ecological civilization; Marxism; global commons; environmental protection