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        淺析縣級疾病預(yù)防控制中心人力資源管理現(xiàn)狀

        2023-04-29 23:42:16劉亞錦
        中國科技投資 2023年9期
        關(guān)鍵詞:激勵機制

        摘要:,如何提高疾控中心的工作效率并更好地服務(wù)公眾成為大家關(guān)注的問題。其中,縣級疾病預(yù)防控制中心采用合理的人力資源管理方式,以提高工作效率。目前,縣級疾控中心在開展人力資源管理過程中,還存在著一些問題?;诖?,本文通過分析目前縣級疾控中心在人力資源管理中存在的問題,并提出相應(yīng)的方法,以供參考。

        關(guān)鍵詞:疾控中心;人力資源;激勵機制

        一、我國疾控中心的發(fā)展現(xiàn)狀

        中國疾病預(yù)防控制中心,是由中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會主管的公益性事業(yè)單位。疾控中心的主要任務(wù)是實施國家級疾病預(yù)防控制與公共衛(wèi)生技術(shù)管理和服務(wù)。疾控中心在我國基本公共衛(wèi)生服務(wù)和保障體系中發(fā)揮著越來越重要的作用?;鶎蛹部刂行脑诎l(fā)展過程中,需要穩(wěn)定的人才隊伍作為支持,改進和優(yōu)化疾病防控中心人力資源管理,才能使疾控中心更好地發(fā)揮作用。

        隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,我國對公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展越來越重視,對縣級、農(nóng)村地區(qū)的疾控工作也更加重視,近幾年,縣級疾控中心整體數(shù)量較穩(wěn)定。截至2021年年末,我國疾病預(yù)防控制中心為3376個,其中縣(區(qū)、縣級市)級疾控中心為2755個,如圖1所示。

        二、縣級疾病預(yù)防控制中心人力資源管理存在的問題

        (一)科室工作人員配備不合理

        縣級疾控中心包括下列科室:中心辦公室、財務(wù)科、人事科、安全生產(chǎn)科、檢驗科、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急科、慢性非傳染性疾病防治科、艾滋病防治科、地方病防治科、免疫規(guī)劃管理科、衛(wèi)生監(jiān)測與評價科、職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治科、結(jié)核病防治科、健康教育科等。每個科室負責(zé)相應(yīng)的工作,但部分地區(qū)疾控中心存在著人員結(jié)構(gòu)不合理、科室工作人員數(shù)量不足的情況。2009~2019年,疾控機構(gòu)衛(wèi)生人員總體數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢,公共衛(wèi)生人員數(shù)量較少;同時,對于縣級疾病預(yù)防控制中心人員的組成來說,輔助的后勤以及專業(yè)不對口的人員比例過高,專業(yè)技術(shù)人員偏少,存在科室人員結(jié)構(gòu)不合理的問題??剖夜ぷ魅藛T配備不合理,造成縣級疾控中心不能很好地發(fā)揮預(yù)防作用。

        (二)激勵機制不合理

        合理運用激勵機制,能激發(fā)員工的工作積極性,營造優(yōu)良的工作氛圍,進而推動疾控中心的良性發(fā)展。但目前激勵機制在縣級疾控中心的運用中主要存在下面兩個問題:

        1.缺乏系統(tǒng)的人力資源激勵機制

        疾控機構(gòu)已成立數(shù)十年,在長久的實踐中,各地疾控中心根據(jù)實際情況,形成了一定的激勵機制。通常,激勵機制主要涉及薪資待遇、職稱晉升、崗位考核等方面。針對這些激勵機制,有的縣級疾控中心參考引用其他地區(qū)的標準,有的是自行制定,但大多都有一個共同點,即基本不具備應(yīng)有的針對性和靈活性。同時,部分縣級疾控中心缺乏完善的人力資源激勵體系,在實際運用中缺乏系統(tǒng)性與整體性。例如,部分縣級疾控中心認為人力資源激勵只是人力資源部門的工作,切斷與其他部門的聯(lián)系,沒有從疾控中心整體利益出發(fā)、不考慮職工的需求,有時甚至盲目激勵員工,或者對員工單純進行“負向激勵”,造成員工的工作積極性都受到打擊,人才流失較嚴重,影響疾控中心的可持續(xù)發(fā)展。

        2.現(xiàn)有激勵機制的運用不合理

        在運用雙因素理論時,沒有較好發(fā)揮保健因素和激勵因素的作用,具體體現(xiàn)在員工薪資待遇和成就感獲得等方面。疾控中心給公眾的第一印象是待遇不好,其直接原因是經(jīng)費保障不足。按時發(fā)放只會讓員工沒有不滿情緒,但是起不到激勵作用。激勵因素是指成就感、他人的認可、工作性質(zhì)、責(zé)任和晉升等因素,疾控中心崗位設(shè)置較固定,員工的晉升渠道有限,平時各科室工作也是按部就班,員工的成就感獲得和他人認可方面較欠缺。這些因素相結(jié)合,在一定程度上導(dǎo)致疾控中心骨干人才流失。

        (三)缺乏專業(yè)人才

        目前,縣級疾控中心專業(yè)人才缺乏體現(xiàn)在兩個方面:一是在現(xiàn)有的工作人員配備結(jié)構(gòu)中,高級專業(yè)人才比例偏低;二是專業(yè)人才流失嚴重。

        有關(guān)調(diào)查顯示,某省縣級疾控中心人員職稱主要以初級為主,占比為43.50%;其次是中級和無技術(shù)職稱人員,占比分別為29.83%和14.86%,很多縣區(qū)疾控中心幾乎沒有高級職稱人員?!蛾P(guān)于疾病預(yù)防控制中心機構(gòu)編制標準指導(dǎo)意見》對疾控中心專業(yè)技術(shù)人員編制總額作出明確規(guī)定:“專業(yè)技術(shù)人員占編制總額的比例不得低于85%?!蹦壳?,縣級疾控中心不僅專業(yè)技術(shù)人員編制沒有達到規(guī)定的比例,高級專業(yè)人才比例偏低,嚴重影響了縣級疾控中心的整體專業(yè)水平。

        根據(jù)《中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)顯示:2010~2018年,我國衛(wèi)生人員總數(shù)由820.7萬人增加到1230萬人,增幅較大。在衛(wèi)生人員總數(shù)增加的同時,疾控機構(gòu)人員數(shù)卻呈現(xiàn)出下降的趨勢,由19.5萬人減少到18.8萬人。究其原因,疾控系統(tǒng)薪酬待遇偏低是主要原因,其次是發(fā)展空間有限,導(dǎo)致人才流失嚴重。

        (四)疾控中心核心技術(shù)能力不足

        很多疾控中心對核心技術(shù)重視不夠,科研學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力不足,整體產(chǎn)品的打造和質(zhì)量意識缺乏。中國共產(chǎn)黨第十九屆五中全會指出,堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐??萍紕?chuàng)新與人們的生活息息相關(guān),疾控中心也不例外。核心技術(shù)是疾控機構(gòu)核心能力的重要組成,科研能力是促進技術(shù)創(chuàng)新的重要動力和來源,疾控中心的綜合產(chǎn)品包括技術(shù)產(chǎn)出、服務(wù)等多層次內(nèi)容。目前,我國疾控中心在這些方面存在不足,需要逐步完善優(yōu)化。

        三、新形勢下縣級疾病預(yù)防控制中心人力資源管理的方法對策

        (一)上級主管部門提供支持,合理規(guī)劃,優(yōu)化人力資源配置

        我國的公共醫(yī)療機構(gòu)從成立開始,就是以服務(wù)大眾為主要目標。針對縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)的人力資源配置不合理的問題,除了疾控中心本身需要做出調(diào)整外,主管部門也應(yīng)該采取必要的管理措施,給予相應(yīng)的政策支撐。可以從下列三點著手:一是提供切合實際的人才支持政策,積極引進高素質(zhì)人才;二是完善經(jīng)費支持政策、統(tǒng)籌提高公共衛(wèi)生崗位人員待遇,按各地深化醫(yī)改有關(guān)政策規(guī)定落實“一類保障、二類績效”的收入分配與薪酬制度改革;三是上級管理部門根據(jù)各疾控中心的人員情況,采取動態(tài)的管理模式進行人員配置,結(jié)合疾控中心所服務(wù)群體情況,合理增加高層次人才匯集的高級管理崗位比例。

        (二)完善激勵機制

        針對目前激勵機制在縣級疾控中心運用不合理的問題,可以從以下兩個方面完善縣級疾控中心的激勵機制。

        一方面,構(gòu)建系統(tǒng)的人力資源激勵機制,正向激勵和負向激勵相結(jié)合,共同發(fā)揮作用??h級疾控中心在構(gòu)建人力資源激勵機制時,要加強對建設(shè)人力資源激勵系統(tǒng)整體性的重視,構(gòu)建人力資源機制的“閉環(huán)”系統(tǒng)。加強對人力資源激勵方法系統(tǒng)性建設(shè)的重視,結(jié)合新技術(shù)、新渠道,構(gòu)建系統(tǒng)化與多元化的人力資源激勵方法,以此提高疾控中心的工作效率。例如,在優(yōu)化與完善人力資源激勵方式時,管理者應(yīng)以“價值導(dǎo)向”為基礎(chǔ),并在制定人力資源激勵政策時匿名廣泛征求員工的意見,將個別談心談話與集體交流座談的方法結(jié)合,讓員工感到被重視,增強員工的歸屬感。此外,管理者制定與實施人力資源激勵政策時應(yīng)充分考慮員工的實際情況,確保制定的激勵政策符合員工需求,充分調(diào)動工作積極性。管理者應(yīng)結(jié)合不同類型的人員制定多樣化的激勵措施。

        另一方面,充分利用激勵理論。縣級疾控中心應(yīng)與時俱進,參考企事業(yè)單位,結(jié)合先進的激勵模式,根據(jù)實際情況,對激勵方法進行創(chuàng)新,確保人力資源激勵機制科學(xué)合理。例如,在完善人力資源機制時可以應(yīng)用ERG理論,重視員工存在、成長與關(guān)系方面,關(guān)注員工各種層次的需求,激發(fā)員工工作積極性,培養(yǎng)員工愛崗敬業(yè)精神。在提高人力資源激勵制度的科學(xué)性方面,管理者參考赫茲伯格的雙因素理論,做好員工個人信息統(tǒng)計,基于員工需求,創(chuàng)新激勵方法、內(nèi)容與措施,讓激勵機制更加符合以人為本的理念。例如,為家庭條件困難的員工提供物質(zhì)方面的激勵;為重視實現(xiàn)自身價值的員工提供精神、體現(xiàn)成就感等方面的激勵。

        (三)加快推進人才隊伍建設(shè)

        1.強化編制保障與準入制度

        根據(jù)中央和各地關(guān)于疾病預(yù)防控制體系改革有關(guān)部署要求,核定市、縣兩級疾控機構(gòu)人員編制,按全市常住人口萬分之1.58比例,“可用盡用”原則,全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位編制使用控制率統(tǒng)一提高到95%以上。各縣(市)區(qū)要根據(jù)常住人口數(shù)變化等情況,及時動態(tài)調(diào)整核定人員編制。下放人員招聘和使用權(quán)限,疾控中心根據(jù)各科室實際情況,招聘相關(guān)專業(yè)人才,嚴控非專業(yè)人員進入疾控隊伍,提高專業(yè)人員的占比。確保專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量,同時吸收適當(dāng)比例的臨床醫(yī)學(xué)、社會學(xué)、信息科學(xué)等專技人才,各類人才在對應(yīng)的崗位上發(fā)揮作用。

        2.重視人才引進

        人才是縣級疾控中心健康發(fā)展必不可少的資源,疾控中心根據(jù)實際情況確定人才引進名額,同時適當(dāng)增加高級職稱崗位比例,激發(fā)疾控中心人員的活力。

        3.健全公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)使用機制

        重點培養(yǎng)流行病學(xué)調(diào)查、傳染病防控、病原學(xué)鑒定、實驗室檢測、生物安全、衛(wèi)生應(yīng)急等應(yīng)用型人才。加強公共衛(wèi)生領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人、學(xué)科骨干引進培養(yǎng),充分發(fā)揮骨干人才的帶頭作用,同時在市疾控中心試點特崗特薪的高層次領(lǐng)軍人才特設(shè)崗位,把這些人才培養(yǎng)成高素質(zhì)的公共衛(wèi)生領(lǐng)軍人才,帶動縣級疾控中心更好的發(fā)展。探索建立疾控中心首席公共衛(wèi)生專家制度和疾控中心主要領(lǐng)導(dǎo)、首席公共衛(wèi)生專家目標績效考核年薪制。

        (四)提升縣級疾控中心核心技術(shù)能力

        疾控中心不僅可以預(yù)防控制疾病,而且有利于全面維護和促進全民健康。在我國的各級疾控中心中,縣級疾控中心發(fā)揮著重要作用。因此,縣級疾控中心核心技術(shù)能力的提升意義重大,可以從下列三個方面進行完善。

        第一,高度重視核心技術(shù)的打造。疾控中心將生物、信息技術(shù)與健康風(fēng)險因素監(jiān)測、流調(diào)、應(yīng)急處置、風(fēng)險評估等疾病防控技術(shù)深度融合,除了關(guān)注疾病防控技術(shù),還要關(guān)注人才,人才與技術(shù)結(jié)合,形成自身獨有的核心技術(shù)和核心競爭力。

        第二,加強科研學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力。疾控中心以各類公共衛(wèi)生基礎(chǔ)性研究項目為切入點,鼓勵員工基于實踐,承擔(dān)科研課題、項目,加強學(xué)術(shù)研究,發(fā)表學(xué)術(shù)論文,有選擇地集中優(yōu)勢力量建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科,持續(xù)創(chuàng)造學(xué)術(shù)生長點,不斷創(chuàng)新成果。

        第三,重視整體產(chǎn)品的打造和質(zhì)量意識。疾病防控的核心是滿足人民群眾的健康需求,疾病防控技術(shù)是滿足人民群眾健康美好生活的載體。疾控中心以差異化、個性化的服務(wù)方式,擴展疾控中心內(nèi)涵,同時為了滿足人民群眾多樣化服務(wù)的美好健康需求,提供高質(zhì)量、多層次、個性化、多樣化的整體產(chǎn)品或服務(wù)。

        四、結(jié)語

        在我國疾控事業(yè)發(fā)展過程中,縣級疾控中心發(fā)揮重要的作用。然而,從近年發(fā)展情況來看,疾控中心工作還有一些方面需要完善??h級疾控中心較其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),人才流失現(xiàn)象較嚴重。究其原因,主要包括社會環(huán)境、薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展等因素,激勵方式是影響人才流失的一個重大因素。鑒于此,地方政府主管部門及基層疾控中心應(yīng)該對這方面的問題重視起來,分析當(dāng)前實際情況,對所在地區(qū)疫控中心的薪酬體系、績效管理體系、相關(guān)管理制度等進行優(yōu)化,搭建學(xué)習(xí)平臺,提升人才地位,構(gòu)建人才流失預(yù)警系統(tǒng),持續(xù)關(guān)注縣級疾控中心各科室人員情況。在留住現(xiàn)有可靠人才的同時,持續(xù)引進高級專業(yè)人才,保持縣級疾控中心的活力,從人才流失轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬奴@取與利用,以人才為基礎(chǔ),逐步實現(xiàn)縣級疾控中心可持續(xù)發(fā)展。

        參考文獻:

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        作者簡介:劉亞錦(1981),河北省石家莊人,中級經(jīng)濟師,研究方向為人力資源、激勵機制等。

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