王建禕

摘要：自改革開放以來，我國的事業(yè)單位不斷適應形勢的變化，不斷尋找改革創(chuàng)新的途徑，加快推進體制改革和創(chuàng)新，積極應對事業(yè)單位改革后的現(xiàn)實問題。近年來，我國事業(yè)單位的規(guī)模越來越大，提供的社會服務也越來越多。在此背景下，本文深入分析了事業(yè)單位改革需要重點解決的問題，并提出相應的改革措施，旨在更好地推動事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；深化改革；重點問題

DOI：10.12433/zgkjtz.20233614

黨的二十大明確提出應進一步深化事業(yè)單位改革，并在強化公益屬性的基礎上推進政事分開、事企分開、管辦分開。我國對事業(yè)單位的深化改革已經(jīng)陸續(xù)出臺多個相關(guān)文件，從宏觀層面對事業(yè)單位的深化改革作出完善的戰(zhàn)略部署，明確事業(yè)單位改革工作深化的方向。事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中向社會公眾提供高質(zhì)量公共服務的重要基礎組織，對我國第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)有著十分重要的作用。但實際上，我國事業(yè)單位在深化改革的過程中卻依舊面臨著養(yǎng)老、績效薪酬等方面的問題。本文通過研究事業(yè)單位深化改革中出現(xiàn)的相關(guān)問題，并提出相應的解決對策，旨在為我國事業(yè)單位改革工作的深化以及可持續(xù)發(fā)展提供參考。

一、事業(yè)單位改革工作概述

事業(yè)單位的深化改革與政府管理體制以及職能轉(zhuǎn)變的方式有所不同，在改革方式及改革手段上有著較大的差距。事業(yè)單位的改革主要包含探索階段、放權(quán)搞活階段以及分類推進階段，三者之間形成了動態(tài)的平衡關(guān)系，有助于事業(yè)單位深化改革，并且明確優(yōu)勝劣汰的機制，減少財政負擔，使事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展擁有堅實的政策基礎。事業(yè)單位在改革深化中，應當更加明確事業(yè)單位的分類問題，對自身的工作屬性有著更明確的定位，不僅可以有效保障事業(yè)單位的長期發(fā)展，還能對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到促進的作用。事業(yè)單位通過制定完善的計劃，并打造合適的管理模式，加大改革力度，緊跟社會發(fā)展趨勢，滿足時代發(fā)展需求，為事業(yè)單位的發(fā)展提供更多的動力。

二、深化事業(yè)單位改革的意義

（一）促進國家治理體系及治理能力的現(xiàn)代化

深化事業(yè)單位的改革與創(chuàng)新發(fā)展，可以有效推動國家治理體系的現(xiàn)代化建設，并有效優(yōu)化國家機構(gòu)的現(xiàn)代化工作。事業(yè)單位體制在改革的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，可以幫助國家治理體系的發(fā)展提供更多的參考案例。

在不斷深入推動改革建設過程中，可以對現(xiàn)有發(fā)展成果進行梳理與推廣，從整體上推動各項制度更加完善，有效助力我國治理體系和治理能力向現(xiàn)代化方向發(fā)展。深化事業(yè)單位改革，為群眾提供公益性服務，使社會各界的發(fā)展擁有良好的支持和保障。事業(yè)單位對現(xiàn)代化社會的建設與發(fā)展可以提供更加完善的服務，并且?guī)椭鐣纬煽茖W的制度體系，切實發(fā)揮好事業(yè)單位這支力量對國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設的重要作用。

（二）全面深化社會改革與發(fā)展

事業(yè)單位具有量大面廣、智力密集以及人才聚集的特點，在保障黨政機關(guān)履行自身職能，促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展工作中可以有效保障民生工作等方面的順利進行。在計劃經(jīng)濟的條件下，事業(yè)單位體制的弊端日益顯露，政企不分的現(xiàn)象十分明顯，并且為事業(yè)單位的發(fā)展帶來了負面影響。全面促進事業(yè)單位改革工作的扎實推進，有效幫助事業(yè)單位對自身各項職能以及生產(chǎn)經(jīng)營活動的有效進行提供助力。

目前，事業(yè)單位的發(fā)展依然存在定位不準、職能不清以及機制不靈活的現(xiàn)象，不利于全面深化社會改革，推動我國社會全面進步。通過深化事業(yè)單位改革，有效解決計劃經(jīng)濟時期形成的體制弊端，事業(yè)單位的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了發(fā)展的新突破。聚焦全面深化事業(yè)單位改革，可以有效深化社會改革，精準發(fā)力，聚焦重點發(fā)展領域以及的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理配置事業(yè)單位資源，優(yōu)化整體布局，幫助事業(yè)單位把握自身定位，謀求更好的發(fā)展。

（三）有效促進公益事業(yè)的平衡充分發(fā)展

事業(yè)單位對公益事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的載體作用，作為我國社會主義現(xiàn)代化建設過程中密不可分的一部分，為促進社會經(jīng)濟發(fā)展，改善人民群眾的生活發(fā)揮著積極作用。

目前，我國社會已經(jīng)基本實現(xiàn)建成小康社會的第一個百年奮斗目標，開始奮進社會主義發(fā)展的新階段。新階段，人民群眾對公益事業(yè)有著更高的要求，事業(yè)單位的深化改革發(fā)展可以為社會提供更加可靠的保障、更高水平的醫(yī)療服務、更美的生態(tài)環(huán)境以及更為豐富的精神文化生活。當前，我國社會的發(fā)展仍舊存在運營與管理過程中多層次的矛盾問題，不利于事業(yè)單位有效發(fā)揮職能。從整體布局上來看，部分群眾急需的公共服務有待提升。

通過深化事業(yè)單位的改革，可以為相關(guān)職能部門提供更為精準的約束，有效促進公益事業(yè)平衡發(fā)展，增強公益事業(yè)的包容性與主體性。在資源配置方面，通過有效調(diào)節(jié)公共服務資源的分配模式，創(chuàng)新事業(yè)單位的管理方法，加強對公益事業(yè)的引導與支持，統(tǒng)籌規(guī)劃，有效提高其公益屬性，服務于更多的群眾。

三、事業(yè)單位深化改革所面臨的問題

（一）事業(yè)單位與市場經(jīng)濟界限劃分不清晰

縱觀當前我國事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀，事業(yè)單位的經(jīng)濟模式本身具備一定的社會屬性，事業(yè)單位的發(fā)展也應立足于計劃經(jīng)濟，需要通過有效的市場機制發(fā)揮每個經(jīng)濟實體自身的價值。

改革開放以來，我國市場的基本屬性發(fā)生了一定的變化，市場對資源配置的重要性更加凸顯，并且國家放權(quán)搞活的基本方針的客觀事實依舊存在，使得事業(yè)單位與市場經(jīng)濟的界限劃分不清晰，部分事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，由于以市場為主體的身份參加各種經(jīng)濟活動，逐漸向營利性機構(gòu)轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟下，事業(yè)單位展現(xiàn)出了多重性質(zhì)，在市場經(jīng)濟中很難準確把握自己的定位，要想進一步推動事業(yè)單位的改革發(fā)展，首先要解決的便是自身與市場經(jīng)濟的界限問題，只有理清界限，才能更好地定位自身的發(fā)展方向，避免出現(xiàn)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

（二）分類管理改革未能充分落實

事業(yè)單位自身屬性十分復雜，涉及多個行業(yè)的發(fā)展，用人機制、收入分配方式等多重功能與其他職能部門的發(fā)展有著根本性的差別。分類管理的改革方式有助于事業(yè)單位調(diào)整職能，并且設置單獨簡單有效的工作方式，可為事業(yè)單位的長遠發(fā)展打下基礎，為工作人員帶來更加便利的工作環(huán)境。

對于行政性事業(yè)單位的改革，從分類管理的方式入手相對簡單。首先，從事業(yè)單位的發(fā)展情況來看，依舊受行政編制的約束，在實踐中可以實現(xiàn)真正的分類管理。其次，在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，事業(yè)單位需要推進企業(yè)轉(zhuǎn)型改革，核銷事業(yè)編制，明確現(xiàn)有的資產(chǎn)及資源規(guī)劃，按照現(xiàn)代企業(yè)的職能需求，實現(xiàn)管理機制的轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位在轉(zhuǎn)化過程中未能有效改善經(jīng)營狀況，導致競爭能力較弱，生存能力差，改制進程放緩。對于部分公益服務性的事業(yè)單位而言，實現(xiàn)行政分離是十分有效的改革模式，在分工過程中，沒有按照設想的路徑進行改革，使得改革成效不顯著。

（三）事業(yè)單位人員多，財政負擔重

從事業(yè)單位總體情況來看，依舊存在人員過多，財政負擔大的影響因素，其中，編外人員、派遣人員和臨時工的費用仍舊占較大的比重。事業(yè)單位在相應工作經(jīng)費預算的過程中，忽視財政支出對整體工作的影響，造成事業(yè)單位財政負擔越發(fā)沉重。目前，我國除教育單位外，其他的財政撥款事業(yè)單位每年減少三分之一，在數(shù)年的時間完全可以達到自負盈虧的經(jīng)營效果。財政負擔大，人員過多的現(xiàn)象雖未能得到有效的解決，但是對事業(yè)單位發(fā)展的影響逐漸淡化，精簡人員支出，可以有效幫助事業(yè)單位提高運行活力。

（四）缺乏優(yōu)勝劣汰機制，經(jīng)營活力有待提升

事業(yè)單位與市場經(jīng)濟之間缺乏優(yōu)勝劣汰機制，很難約束工作行為，在長期的工作過程中，事業(yè)單位逐漸顯露出自身的缺陷。傳統(tǒng)的編制方法表面上可以有效控制員工，嚴格按照規(guī)章制度工作，但卻約束了自主創(chuàng)造能力，很難對組織機構(gòu)以及職能進行更加清晰明了的判斷。同時，在事業(yè)單位開展業(yè)務過程中，未能適應人民群眾的需求，發(fā)展速度快，卻未能真正落到實處，大量使用編外人員，影響自身活力。當前，部分事業(yè)單位所在醫(yī)療、教育、文化、科研等領域處于發(fā)展變化時期，更應當對自身編制進行合理的規(guī)劃，提高事業(yè)單位的適應性及靈活性，否則會嚴重影響事業(yè)單位與社會的契合度。

四、深化事業(yè)單位改革的措施

（一）重視事業(yè)單位的分類發(fā)展

在改革過程中，事業(yè)單位的分類發(fā)展可有效幫助事業(yè)單位實現(xiàn)有效管理，排除不利于事業(yè)單位改革與發(fā)展的工作，突出事業(yè)單位在市場經(jīng)濟中的核心地位，確保事業(yè)單位在發(fā)展中可以形成新的機構(gòu)模式，適應市場經(jīng)濟變化。分類發(fā)展有助于事業(yè)單位采取不同的管理方法，判斷工作的具體情況，提高工作的可行性。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，事業(yè)單位可以有效幫助企業(yè)在市場中獲得更大的生存空間，保障企業(yè)在長遠發(fā)展過程中避免進入發(fā)展誤區(qū)，達到預期發(fā)展目標。事業(yè)單位按照基本的工作模式分類，并對各種不同的事業(yè)單位實施類管理，按原有事業(yè)單位的制度向不同方向發(fā)展，促進事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）明確事業(yè)單位組織的工作定位

事業(yè)單位按照當前的工作需求開展分類，其中，公益類事業(yè)單位占據(jù)較大部分，在推動事業(yè)單位改革的過程中，有效把握事業(yè)組織的公益性越發(fā)重要。在原有基礎上，推動事業(yè)單位的改革，突出事業(yè)單位取得突破性成果的現(xiàn)實意義，確保公益組織提供適當?shù)墓娣?，不以營利為目的，為更多的人民群眾提供便利。現(xiàn)在公益組織的概念和要求約束事業(yè)單位在發(fā)展的過程中不斷深化公益性，并要求事業(yè)單位對改革進行深層次的思考，深入研究組織的組織形式、投資渠道以及運營方法。改革應當從深層次將明確自身定位，有效調(diào)整管理機制，提高公益屬性。根據(jù)我國基本國情細致劃分公益事業(yè)組織，明確事業(yè)單位的改革發(fā)展方向，提出建設性的改革措施。

（三）創(chuàng)新發(fā)展思維，提高事業(yè)單位的工作效益

新時期，傳統(tǒng)的發(fā)展模式不利于事業(yè)單位發(fā)展，從事業(yè)單位的發(fā)展情況來看，事業(yè)單位的改革不僅需要調(diào)整頂層管理，還要對基礎設施以及工作的劃分具備創(chuàng)造性思維，為事業(yè)單位提供更多的發(fā)展思路。將行政職能以及所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動與實際聯(lián)系起來，在發(fā)展過程中為事業(yè)單位打造完善的職能機構(gòu)體系，重塑框架，從而使事業(yè)單位的發(fā)展與時代需求相符，并且為其提供更高效的管理模式。在改革過程中，應當圍繞機構(gòu)職能體系，精簡與整合具體工作，結(jié)合事業(yè)單位所在地區(qū)的市場經(jīng)濟狀況，做進一步的調(diào)整和完善，以此使事業(yè)單位成效更佳。

（四）堅持問題導向，立足長遠發(fā)展

事業(yè)單位改革更應當由內(nèi)而外，進一步完善職能架構(gòu)，厘清職能的邊界，擴大自主權(quán)，在提高辦公效率的同時，推動業(yè)務行政、干部人事以及財務等綜合管理工作開展。

當前，事業(yè)單位的發(fā)展依舊存在“小、散、弱”的特點，通過堅持問題導向，明確事業(yè)單位發(fā)展的目標，統(tǒng)籌解決事業(yè)單位在推動行政職能過程中存在的人員管理以及社會保障方面的問題。在科學民主管理過程中，有效結(jié)合社會的變化情況，調(diào)整內(nèi)部權(quán)利義務關(guān)系，改善事業(yè)單位的管理模式，建立健全民主監(jiān)督與管理機制，完善事業(yè)單位的現(xiàn)代化管理模式，將現(xiàn)有資源盤活，聚焦經(jīng)濟發(fā)展與社會民生等重點領域，從更加長遠的角度保障事業(yè)單位發(fā)展。

（五）把控機構(gòu)編制

第一，機構(gòu)設置的有效管控。對于事業(yè)單位需要增設機構(gòu)的相關(guān)申請，上級政府部門需要優(yōu)先考量是否通過現(xiàn)有機構(gòu)職能賦予的辦法解決。如果在編制尚未增加的情況下，可以結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展任務，配合所屬事業(yè)單位職能的不斷優(yōu)化和配置，有效滿足事業(yè)單位發(fā)展的需求。

第二，編制總量的嚴格控制。在事業(yè)單位深化改革過程中，需要相關(guān)領導和部門確定編制總量的紅線，對于確實需要增加編制的單位，可以通過人員調(diào)劑解決的問題，嚴禁增加新編制。

五、結(jié)語

概而言之，事業(yè)單位可以為公共服務提供更為有效的力量，立足根本，從基礎做起，深化事業(yè)單位改革，有效促進社會經(jīng)濟發(fā)展。事業(yè)單位在深化改革的過程中，應當整合自身優(yōu)勢，立足長遠發(fā)展，堅持問題導向，建立完善的監(jiān)督管理機制，與此同時，統(tǒng)籌解決更多行政職能問題。

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