韓華為

［摘 要］ 改善兒童福祉、消除兒童貧困是打破貧困代際傳遞、實(shí)現(xiàn)長期貧困預(yù)防的重要策略?？茖W(xué)界定兒童貧困，并深入探討兒童致貧機(jī)制具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。在全面梳理傳統(tǒng)理論視角之后，本文構(gòu)建了一個(gè)理解兒童貧困的綜合性分析框架。該框架使用實(shí)際實(shí)現(xiàn)的多維度功能結(jié)果剝奪來定義兒童貧困，并通過分析“資源剝奪→機(jī)會(huì)剝奪→結(jié)果剝奪”的轉(zhuǎn)化過程來闡釋兒童貧困的形成機(jī)理及主要的兒童致貧因素?；谠摼C合性分析框架，同時(shí)結(jié)合中國兒童貧困治理政策體系現(xiàn)狀，本文進(jìn)一步從兒童貧困識(shí)別、低收入家庭經(jīng)濟(jì)幫扶、兒童現(xiàn)金轉(zhuǎn)移救助、兒童公共服務(wù)供給、相關(guān)助推干預(yù)五個(gè)方面提出了中國未來應(yīng)對(duì)兒童貧困問題的政策建議。

［關(guān)鍵詞］ 兒童貧困；致貧機(jī)制；分析框架；政策啟示

一、引言

兒童貧困是貧困研究領(lǐng)域的重要議題。一方面，兒童群體是國家人口總體的重要構(gòu)成部分。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020 年我國0—14 歲兒童數(shù)量占全國總?cè)丝诘?7.95%。 因此兒童福祉對(duì)國民總體福祉具有重要影響，監(jiān)測(cè)并應(yīng)對(duì)兒童貧困對(duì)于預(yù)防總體人口的返貧致貧具有重要意義。另一方面，自身的生理脆弱性及環(huán)境依賴性使得兒童成為一個(gè)貧困風(fēng)險(xiǎn)極高的特殊群體。伴隨著中國城市化快速推進(jìn)和大規(guī)模鄉(xiāng)城人口流動(dòng)，家庭結(jié)構(gòu)變遷使得一些兒童群體（比如留守兒童、流動(dòng)兒童等）變得尤為脆弱。兒童時(shí)期經(jīng)歷貧困會(huì)對(duì)個(gè)體人力資本和勞動(dòng)力市場(chǎng)長期表現(xiàn)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，這不僅會(huì)導(dǎo)致貧困代際傳遞和社會(huì)流動(dòng)固化，而且也會(huì)在宏觀層面削弱國家長期的可持續(xù)發(fā)展能力。 上述原因使得兒童貧困成為學(xué)界和相關(guān)政策部門關(guān)注的焦點(diǎn)。

與成人貧困相比，兒童貧困具有一些顯著的特征。首先，兒童基本需要的結(jié)構(gòu)和水平迥別于成人，而且還隨著年齡的增長表現(xiàn)出顯著的不穩(wěn)定性， 因此理解兒童貧困必須立足于兒童個(gè)體自身，并充分考慮與其成長階段相適應(yīng)的基本需要特征。其次，兒童福祉水平嚴(yán)重依賴于其所在的家庭、學(xué)校和社區(qū)等環(huán)境因素，這不僅使得兒童群體具有更高的貧困風(fēng)險(xiǎn)，而且還使得這種貧困風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性。 考慮到上述特征，傳統(tǒng)的以家庭為中心的貧困研究視角難以對(duì)兒童貧困及其形成機(jī)制作出準(zhǔn)確的把握。從學(xué)理層面來看，兒童貧困是兒童個(gè)體所經(jīng)歷的福祉剝奪，把貧困家庭中的兒童等同于貧困兒童會(huì)導(dǎo)致概念上的混淆，這不利于厘清兒童貧困本身、兒童致貧因素及兒童貧困后果之間的邏輯關(guān)聯(lián)。因此，構(gòu)建以個(gè)體為中心的兒童貧困概念框架對(duì)于深入理解兒童貧困內(nèi)涵及其形成機(jī)制具有重要的理論價(jià)值。

改革開放以來，我國在減貧領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。至2020 年底，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，這標(biāo)志著我國已經(jīng)歷史性的解決了絕對(duì)貧困問題并全面建成了小康社會(huì)。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，我國扶貧實(shí)踐一直把家庭作為最基本的貧困識(shí)別和政策干預(yù)對(duì)象。但是，當(dāng)考慮到扶貧資源在家庭內(nèi)部的不均衡分配時(shí)，家庭脫貧和個(gè)體脫貧之間就可能出現(xiàn)潛在的不一致。這意味著，即使家庭整體實(shí)現(xiàn)了脫貧，但家庭中特定的弱勢(shì)個(gè)體仍然可能處于貧困狀態(tài)之中。兒童具有較高的生理脆弱性和環(huán)境依賴性，兒童貧困往往容易被隱藏于非貧困的社區(qū)或家庭之中，成為“不可見”的人群。在全面建成小康社會(huì)背景下，建立以兒童個(gè)體為中心的貧困識(shí)別和干預(yù)機(jī)制對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，預(yù)防和應(yīng)對(duì)兒童貧困問題具有重要的政策意義。

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從以下三個(gè)角度對(duì)中國兒童貧困問題展開研究。第一，通過測(cè)算兒童經(jīng)濟(jì)貧困和多維度貧困指標(biāo)來描述兒童貧困現(xiàn)狀及其演進(jìn)特征。一些研究以家庭收入作為福利指標(biāo)來測(cè)算中國兒童的經(jīng)濟(jì)貧困狀況。 一些學(xué)者意識(shí)到經(jīng)濟(jì)貧困不能很好的反映兒童真實(shí)的福祉剝奪狀況，因此進(jìn)一步測(cè)算了兒童多維度貧困指標(biāo)。 一些研究還比較了兒童多維度貧困和經(jīng)濟(jì)貧困之間的重疊和偏差程度，結(jié)果發(fā)現(xiàn)相當(dāng)比例的非經(jīng)濟(jì)貧困兒童實(shí)質(zhì)上遭遇了多維度貧困，這說明基于家庭經(jīng)濟(jì)指標(biāo)刻畫兒童貧困存在較大的局限性。 此外，還有一些研究使用多輪跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算并分析了中國兒童貧困的動(dòng)態(tài)特征。 第二，在完成兒童貧困測(cè)算的前提下進(jìn)一步探討兒童致貧因素。相關(guān)研究大多基于回歸模型考察了家庭構(gòu)成、社會(huì)資本、父母特征、父母教育參與、戶籍制度、社區(qū)特征等多層次因素對(duì)兒童經(jīng)濟(jì)貧困或多維度貧困的影響。 第三，從貧困治理角度探討中國兒童貧困問題的政策應(yīng)對(duì)。一些研究系統(tǒng)梳理了中國的兒童貧困治理政策體系，通過分析其發(fā)展歷程和演進(jìn)邏輯提出未來改革的原則和具體舉措。 還有一些研究通過總結(jié)其他國家應(yīng)對(duì)兒童貧困的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)來為中國兒童貧困治理體系改革提供借鑒。 總體來看，目前關(guān)于中國兒童貧困的研究主要集中于貧困測(cè)度和致貧因素分析，以及針對(duì)相關(guān)政策體系的歷史性梳理和制度性探討，而缺乏針對(duì)兒童貧困概念內(nèi)涵和形成機(jī)制的理論分析。兒童貧困理論關(guān)切不足使得相關(guān)研究常常將兒童貧困本身、致貧因素和貧困后果混為一談、因果不辨。這不僅導(dǎo)致不同經(jīng)驗(yàn)研究結(jié)果之間難以進(jìn)行比較，而且使得一些相關(guān)政策分析因缺乏理論引領(lǐng)而流于空泛。

本文旨在構(gòu)建一個(gè)理解兒童貧困的綜合性分析框架，并以此為基礎(chǔ)來討論我國未來應(yīng)對(duì)兒童貧困的政策舉措。本文剩余部分結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分系統(tǒng)梳理幾種傳統(tǒng)的兒童貧困理論視角；第三部分構(gòu)建一個(gè)綜合性兒童貧困分析框架，并討論該框架的主要特征；第四部分以上述綜合性分析框架為基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合中國兒童貧困治理政策體系現(xiàn)狀，提出中國未來應(yīng)對(duì)兒童貧困問題的政策建議。

二、理解兒童貧困的傳統(tǒng)理論

（一）貨幣收入視角下的兒童貧困

通過貨幣資源占有情況來界定貧困具有悠久的歷史傳統(tǒng)。早在19 世紀(jì)末和20 世紀(jì)初，oot 和Rowntr 在研究英國貧困問題時(shí)就開始基于家庭收入來度量和分析貧困。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為貨幣收入可以通過消費(fèi)行為轉(zhuǎn)化為個(gè)體效用（Utlty）。盡管貨幣收入不等于福祉本身，但它作為一個(gè)代理指標(biāo)，可以較好的反映個(gè)體多維度福祉和貧困狀況。 另外，也有學(xué)者認(rèn)為占有維持基本生活水平的最低收入是個(gè)體應(yīng)當(dāng)被賦予的一項(xiàng)基本權(quán)利， 這種權(quán)利視角也為以貨幣收入界定貧困提供了理論依據(jù)。在貧困研究和政策實(shí)踐中，通過貨幣收入和相應(yīng)的貧困線來界定和度量貧困得到非常廣泛的應(yīng)用。 盡管貨幣收入視角下的貧困在理論上是個(gè)體主義的（nvulst），但由于個(gè)體層面的收入數(shù)據(jù)很難獲得，因此在實(shí)際應(yīng)用中往往使用家庭收入來刻畫個(gè)體福祉水平和貧困狀況。

在貨幣收入視角下，那些生活在收入貧困家庭中的兒童被界定為貧困兒童。家庭是兒童的主要供養(yǎng)來源，家庭收入水平與兒童個(gè)體的福祉和發(fā)展?fàn)顩r有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)，因此通過家庭收入來界定兒童貧困具有一定的合理性。 但來自不同國家的眾多證據(jù)表明，家庭收入貧困減少未必能充分轉(zhuǎn)化為兒童福祉剝奪水平的降低。 這說明以家庭收入貧困來界定兒童貧困會(huì)引起概念上的偏差。造成這種偏差的原因主要有三個(gè)：第一，以家庭收入來界定兒童貧困隱含地假定了所有家庭成員具有相同的基本需要，這忽視了兒童基本需要的獨(dú)特性和不穩(wěn)定性。第二，家庭內(nèi)部存在收入使用方面的競(jìng)爭(zhēng)。盡管很多研究支持，從長遠(yuǎn)來看，優(yōu)先滿足兒童發(fā)展需求對(duì)于改善家庭福利和擺脫貧困代際傳遞更為重要。 但是當(dāng)短期緊迫性消費(fèi)與兒童發(fā)展消費(fèi)相沖突時(shí)，由于信息缺乏或有限理性等原因，作為家庭決策者的成人更可能偏愛前者。 此外，缺乏主體性和一些文化因素也會(huì)導(dǎo)致兒童（尤其是女童）在家庭內(nèi)部資源分配中處于弱勢(shì)地位。第三，用于滿足兒童福祉需要的很多物品并非從市場(chǎng)購得，而是由政府免費(fèi)提供。 比如，在大多數(shù)國家中，基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和一些早期兒童發(fā)展服務(wù)都是由政府提供的公共品或準(zhǔn)公共品。在這種情況下，即使是家庭貨幣收入中用于兒童的那個(gè)部分也不能準(zhǔn)確的反映兒童個(gè)體的福祉水平。因此，盡管家庭貨幣收入對(duì)兒童福祉有重要影響，但基于收入視角仍然難以準(zhǔn)確刻畫兒童貧困的核心內(nèi)涵。

（二）基本需要視角下的兒童貧困

與貨幣收入視角不同，基本需要視角通過個(gè)體是否可以獲得基本物品/ 服務(wù)，以至于可以滿足其在生理、心理和社會(huì)發(fā)展等方面的最低要求來界定貧困。 因此，在該視角下，兒童貧困可以被理解為兒童個(gè)體無法充分獲得基本物品/ 服務(wù)，從而導(dǎo)致其多維度福祉遭受剝奪的狀態(tài)。如何理解“基本”是界定基本需要視角下兒童貧困的關(guān)鍵。對(duì)兒童“基本”需要的理解既因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而異，也因社會(huì)規(guī)范和文化傳統(tǒng)而有別。由于國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)所規(guī)定的兒童權(quán)利具有共識(shí)性，因此當(dāng)前大多數(shù)研究均從權(quán)利角度來確定兒童基本需要所涵蓋的維度。比如，oron 等基于《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》所規(guī)定的兒童權(quán)利定義了7 個(gè)方面的兒童基本需要（包括食品、安全飲用水、衛(wèi)生設(shè)施、醫(yī)療、住房、教育和信息），并以此為基礎(chǔ)分析了46個(gè)發(fā)展中國家的兒童貧困問題。 此外，各個(gè)國家制定的相關(guān)法律或兒童發(fā)展綱要也對(duì)兒童權(quán)利作出規(guī)定，這些規(guī)定同樣為從權(quán)利角度界定兒童基本需要提供了重要依據(jù)。

與貨幣收入視角下的兒童貧困觀相比，以基本需要視角來界定兒童貧困有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。第一，基本需要視角不再以家庭福祉來反映個(gè)體福祉，而是直接以兒童個(gè)體為中心來刻畫其福祉水平和貧困狀況。這有效的避免了因家庭內(nèi)部資源分配不均而導(dǎo)致的家庭收入貧困與兒童實(shí)際福祉剝奪之間的不一致問題。第二，從概念上來看，貨幣收入和基本物品/服務(wù)均為實(shí)現(xiàn)人類福祉的手段，而不是具有內(nèi)在性價(jià)值的人類福祉本身。但是與貨幣收入相比，基本物品/ 服務(wù)與兒童福祉之間的關(guān)系更為密切。通過兒童在基本物品/ 服務(wù)方面的獲得情況來刻畫兒童貧困，不僅能體現(xiàn)兒童獨(dú)特的基本需要結(jié)構(gòu)，而且也能反映出兒童貧困的多維度特征。第三，該視角充分考慮了非市場(chǎng)部門在滿足兒童基本需要方面的重要作用。在實(shí)際生活中，兒童所獲得的基本物品/ 服務(wù)既可能來自于市場(chǎng)購買，也可能來自于政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織提供。貨幣收入視角僅考慮了使用家庭收入在市場(chǎng)上購買的物品/ 服務(wù)，而基本需要視角下的考察則涵蓋了不同來源的基本物品/ 服務(wù)，這有助于更準(zhǔn)確的界定兒童福祉水平和貧困狀況。

（三）可行能力視角下的兒童貧困

如果說貨幣收入視角和基本需要視角都是以資源為基礎(chǔ)（Rsour-s）的貧困理論，那么Sn 所提出的可行能力視角則是一種以機(jī)會(huì)為基礎(chǔ)（Opportunty-s）的貧困理論?？尚心芰σ暯且怨δ苄曰顒?dòng)概念出發(fā)，功能性活動(dòng)代表個(gè)體能做其所珍視的某件事情（on）或處于其所珍視的某種狀態(tài)（n）?？尚心芰Ρ欢x為個(gè)體可能實(shí)現(xiàn)的功能性活動(dòng)的集合，它代表了個(gè)體追求其所珍視的生活的實(shí)質(zhì)自由。Sn 認(rèn)為貨幣收入和基本物品/ 服務(wù)充其量只是獲得人類福祉的手段，而可行能力所代表的機(jī)會(huì)或自由才是作為目的的人類福祉本身。占有基本物品/ 服務(wù)并不能很好的反映個(gè)體福祉水平，因?yàn)榛疚锲? 服務(wù)在轉(zhuǎn)化為可行能力過程中還受到個(gè)體特征、自然和社會(huì)環(huán)境等諸多因素（即轉(zhuǎn)化因素）的影響。在該視角下，個(gè)體多維度可行能力的剝奪被界定為貧困，而資源水平和轉(zhuǎn)化因素則均為致貧原因。

在可行能力視角下，兒童貧困被界定為兒童個(gè)體多維度可行能力的剝奪，即他們實(shí)現(xiàn)自身所珍視的多維度功能性活動(dòng)的機(jī)會(huì)或自由的缺乏。顯然，可行能力視角將實(shí)現(xiàn)功能性活動(dòng)的機(jī)會(huì)或自由等同于兒童福祉本身，而獲得充足的家庭收入和基本物品/ 服務(wù)等資源則僅是實(shí)現(xiàn)兒童福祉或避免兒童貧困的手段。由于兒童具有高度的環(huán)境依賴性，因此兒童在利用資源實(shí)現(xiàn)其可行能力的過程中會(huì)受到更多轉(zhuǎn)化因素的影響。 這些轉(zhuǎn)化因素包括兒童個(gè)體特征（性別、天賦、是否殘障等）、家庭特征（父母教養(yǎng)能力、兄弟姐妹數(shù)量等）、學(xué)校特征（教師特征、同輩壓力等）、社區(qū)特征（鄰里關(guān)系、治安條件等），以及自然環(huán)境、社會(huì)規(guī)范和制度安排特征?；诳尚心芰σ暯莵碚J(rèn)識(shí)兒童貧困有助于更好的識(shí)別那些重要的轉(zhuǎn)化因素，并通過完善現(xiàn)有的公共政策體系來消除這些轉(zhuǎn)化因素的負(fù)面影響，并最終改善兒童福祉和緩解兒童貧困。

可行能力視角關(guān)注的焦點(diǎn)是兒童擁有實(shí)現(xiàn)某些功能性活動(dòng)的機(jī)會(huì)或自由，而并不關(guān)注其是否會(huì)實(shí)際選擇使用該機(jī)會(huì)或自由。此時(shí)，兒童貧困反映的是一種機(jī)會(huì)或自由的匱乏，而不是結(jié)果（Outom）的匱乏。但是有一些學(xué)者認(rèn)為，與成人不同，兒童尤其是低齡兒童并不具備使用機(jī)會(huì)或自由的完全自主性。 另外，還有一些學(xué)者指出對(duì)機(jī)會(huì)或自由本身進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量面臨極大的困難。 因此，目前大多數(shù)基于可行能力視角的研究仍然采用實(shí)際實(shí)現(xiàn)的功能性活動(dòng)結(jié)果來界定并度量兒童貧困。

三、綜合性兒童貧困分析框架及其特征

（一）綜合性兒童貧困分析框架

貧困指?jìng)€(gè)體福祉遭遇顯著剝奪。 因此，理解兒童貧困的關(guān)鍵是如何合理界定兒童福祉。貨幣收入視角和基本需要視角分別通過家庭貨幣收入和基本物品/ 服務(wù)來反映兒童福祉。正如上文所述，無論是家庭貨幣收入，還是兒童個(gè)體所獲得的基本物品/ 服務(wù)，這些都只是實(shí)現(xiàn)兒童福祉的手段，而非對(duì)兒童福祉本身的刻畫?？尚心芰σ暯峭ㄟ^兒童個(gè)體實(shí)現(xiàn)其所珍視的功能性活動(dòng)（on 和n）的機(jī)會(huì)來界定兒童福祉。但是，由于兒童在運(yùn)用機(jī)會(huì)或自由方面的自主性不足，因此這種以機(jī)會(huì)為基礎(chǔ)的福祉觀在兒童群體中適用性較差。最終，本文將使用兒童個(gè)體實(shí)際實(shí)現(xiàn)的功能性活動(dòng)狀況來界定兒童福祉。

在對(duì)兒童福祉內(nèi)涵作出明確界定之后，借鑒Lr 等和r 等的思路， 我們將傳統(tǒng)的貨幣收入視角、基本需要視角和可行能力視角融合為一個(gè)能夠解釋兒童貧困形成機(jī)制的綜合性框架（見圖1）。家庭貨幣收入是保障兒童福祉的資源基礎(chǔ)，家庭貨幣收入不足往往是導(dǎo)致兒童無法實(shí)現(xiàn)重要功能的根源，因此本框架將家庭貨幣收入作為分析兒童貧困的理論起點(diǎn)。與家庭貨幣收入相比，兒童個(gè)體實(shí)際消費(fèi)的基本物品/ 服務(wù)能更好的反映其基本需要的滿足情況，所以能夠更合理的衡量兒童的福祉剝奪狀況。但是，基本物品/ 服務(wù)的可獲得性不僅取決于家庭貨幣收入水平，而且還受到政府部門所提供的公共物品/ 服務(wù)的影響，同時(shí)也受到家庭內(nèi)部資源分配模式的影響。因此，家庭貨幣收入水平、政府提供的公共物品/服務(wù)，以及家庭內(nèi)部資源分配模式共同決定了用基本物品/ 服務(wù)衡量的兒童基本需要的滿足程度。但即便如此，與家庭貨幣收入不足類似，基本物品/ 服務(wù)匱乏同樣僅體現(xiàn)為一種資源剝奪，而非福祉剝奪本身。

無論是家庭貨幣收入，還是基本物品/ 服務(wù)，它們均為實(shí)現(xiàn)兒童福祉的資源和手段，因此這些方面的資源匱乏只是導(dǎo)致兒童貧困的原因。占有基本物品/ 服務(wù)在轉(zhuǎn)化為兒童可行能力過程中會(huì)受到諸多轉(zhuǎn)化因素的影響。這些因素可能來自個(gè)體、家庭、學(xué)校、社區(qū)等多個(gè)層次。比如，在占有相同教育服務(wù)的情況下，那些天賦更高、父母教育參與度更高、同輩質(zhì)量更高、所居住社區(qū)文化氛圍更好的兒童實(shí)現(xiàn)高水平教育成就的機(jī)會(huì)更多。在占有相同營養(yǎng)和健康服務(wù)的情況下，那些本身具有殘障、父母健康素養(yǎng)低、所居住社區(qū)犯罪率高、所居住城市存在空氣污染的兒童實(shí)現(xiàn)身心健康的可能性更低。所占有的基本物品/ 服務(wù)和多層次的轉(zhuǎn)化因素共同決定了兒童的可行能力水平?？尚心芰Σ蛔慵纯赡軐?shí)現(xiàn)的功能性活動(dòng)的剝奪，這體現(xiàn)為一種機(jī)會(huì)剝奪。

考慮到兒童在運(yùn)用機(jī)會(huì)或自由方面的自主性不足，相比可能實(shí)現(xiàn)的功能性活動(dòng)，使用實(shí)際實(shí)現(xiàn)的功能性活動(dòng)來界定兒童福祉更具合理性。在可能實(shí)現(xiàn)的功能性活動(dòng)（機(jī)會(huì)）轉(zhuǎn)化為實(shí)際實(shí)現(xiàn)的功能性活動(dòng)（結(jié)果）過程中，還會(huì)受到信息、志向和信念等選擇性因素的影響。 換句話說，即使在可行能力視角下不存在機(jī)會(huì)剝奪，但信息不足、負(fù)面的志向和信念同樣可能引致結(jié)果剝奪意義下的兒童貧困。對(duì)于年齡較大的兒童，其自身的信息、志向和信念狀況會(huì)影響其功能機(jī)會(huì)向功能結(jié)果的轉(zhuǎn)化。而對(duì)于年齡較小的兒童，由于其選擇行為更多由父母或其他監(jiān)護(hù)人做出，因此這種功能機(jī)會(huì)向功能結(jié)果的轉(zhuǎn)化更多受到父母或其他監(jiān)護(hù)人的信息、志向和信念等選擇性因素的影響。比如，具有實(shí)現(xiàn)教育成就的機(jī)會(huì)并不等于兒童就一定能實(shí)際實(shí)現(xiàn)教育成就。對(duì)于小學(xué)階段的兒童，其父母對(duì)教育回報(bào)率信息的了解程度，對(duì)子女學(xué)術(shù)能力的信念，以及對(duì)子女的教育志向均會(huì)影響教育機(jī)會(huì)向教育成就的轉(zhuǎn)化。當(dāng)父母因信息不足而低估教育回報(bào)率、對(duì)子女的學(xué)術(shù)能力持負(fù)面信念且對(duì)子女的教育志向較低時(shí)，這些因素均會(huì)阻礙教育機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的兒童教育成就。而對(duì)于高中階段的青少年，如果他們自身能更充分的了解大學(xué)教育的過程及回報(bào)率信息，則他們會(huì)有更高的升學(xué)志向和更積極的學(xué)習(xí)態(tài)度，這些因素會(huì)促使其將升學(xué)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際升學(xué)結(jié)果。

（二）綜合性兒童貧困分析框架的主要特征

本文提出的綜合性兒童貧困分析框架主要具有以下幾個(gè)特征。首先，本框架對(duì)兒童福祉和兒童貧困概念進(jìn)行了明確清晰的界定。第一，該框架以兒童個(gè)體為中心來界定兒童福祉和兒童貧困，這有利于考慮兒童基本需要的結(jié)構(gòu)特征和不穩(wěn)定性，從而有助于將隱藏于依賴性環(huán)境中的兒童貧困現(xiàn)象予以充分而精確的刻畫。第二，與貨幣收入視角和基本需要視角在“手段”意義上界定兒童福祉和兒童貧困不同，該框架所使用的實(shí)際實(shí)現(xiàn)的功能是在“目的”意義上對(duì)兒童福祉和兒童貧困進(jìn)行界定。如果說“手段”意義上的兒童貧困是一種間接性界定，即通過資源剝奪來間接反映福祉剝奪，那么“目的”意義上的兒童貧困就是一種對(duì)福祉剝奪的直接界定。顯然，相比間接界定，對(duì)兒童貧困的直接界定更為準(zhǔn)確。第三，與可行能力視角以“機(jī)會(huì)”為基礎(chǔ)來理解兒童福祉和兒童貧困不同，該框架所使用的實(shí)際實(shí)現(xiàn)的功能是以“結(jié)果”為基礎(chǔ)來理解兒童福祉和兒童貧困。這充分考慮了兒童在運(yùn)用機(jī)會(huì)或自由方面自主性不足這一現(xiàn)實(shí)特征。第四、與貨幣收入視角下的單維度刻畫不同，本框架所使用的兒童實(shí)際實(shí)現(xiàn)的功能是多維度的，因此能夠涵蓋并反映營養(yǎng)、健康、教育、安全、社會(huì)參與等多維度的兒童福祉和兒童貧困狀況。第五、該框架可以針對(duì)不同發(fā)展階段的兒童設(shè)置不同的功能維度來準(zhǔn)確反映其福祉和貧困狀況，這有助于考慮處于生命周期不同發(fā)展階段的兒童在基本功能需要方面的差異。

其次，在明確界定兒童貧困概念的基礎(chǔ)上，該框架嚴(yán)格區(qū)分了兒童貧困本身和兒童致貧因素，并且系統(tǒng)闡明了兒童貧困的形成機(jī)制。該框架以家庭貨幣收入為理論起點(diǎn)，詳細(xì)分析了從家庭貨幣收入依次向兒童可獲得的基本物品/ 服務(wù)、兒童可能實(shí)現(xiàn)的功能性活動(dòng)、兒童實(shí)際實(shí)現(xiàn)的功能性活動(dòng)的轉(zhuǎn)化過程，以及作用于每一個(gè)轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)的影響因素。具體的，從家庭貨幣收入向兒童可獲得的基本物品/ 服務(wù)的轉(zhuǎn)化，受到政府提供的公共物品/ 服務(wù)以及家庭內(nèi)部資源分配模式的影響。從兒童可獲得的基本物品/ 服務(wù)向可能實(shí)現(xiàn)的功能性活動(dòng)轉(zhuǎn)化，受到兒童個(gè)體特征和家庭、學(xué)校、社區(qū)等多層次環(huán)境因素的影響。最后，從可能實(shí)現(xiàn)的功能性活動(dòng)向?qū)嶋H實(shí)現(xiàn)的功能性活動(dòng)的轉(zhuǎn)化，受到兒童個(gè)體及其監(jiān)護(hù)人的信息、志向和信念等選擇性因素的影響。

該框架所揭示的兒童貧困形成機(jī)制顯示，兒童貧困不僅僅是家庭貨幣收入不足所導(dǎo)致，而且還受到上述整個(gè)轉(zhuǎn)化過程中所有因素的影響。這說明，貧困兒童不能等同于收入貧困家庭的兒童。除了家庭收入?yún)T乏之外，造成兒童貧困的原因還包括政府是否提供充足的公共物品/ 服務(wù)，兒童個(gè)體特征，兒童所處的家庭、學(xué)校和社區(qū)等多層面的環(huán)境因素，兒童及其監(jiān)護(hù)人的信息水平、志向和信念等選擇性因素。該框架不僅有助于從理論層面深入探討特定兒童群體的貧困形成機(jī)制，而且還可以為在實(shí)證研究中識(shí)別特定兒童群體致貧因素提供一個(gè)完整的概念模型。此外，該框架也為理解兒童貧困的城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、群體差異等貧困異質(zhì)性問題提供了理論基礎(chǔ)。

比如，兒童貧困的城鄉(xiāng)差異不僅反映了家庭貨幣收入的城鄉(xiāng)差異，而且還反映了基本公共物品/ 服務(wù)的城鄉(xiāng)差異、學(xué)校特征和社區(qū)特征的城鄉(xiāng)差異，以及信息、志向和信念等選擇性因素的城鄉(xiāng)差異。最后，將該框架動(dòng)態(tài)化有助于更深入的理解貧困代際傳遞機(jī)制。兒童福祉的某些維度，比如教育和健康成就不僅具有內(nèi)在性價(jià)值，而且作為人力資本具有重要的工具性價(jià)值。兒童在這些福祉維度上的剝奪將對(duì)其成年后勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)造成長期負(fù)面影響，進(jìn)而導(dǎo)致其家庭貨幣收入不足，以及形成各種不利于兒童福祉轉(zhuǎn)化的負(fù)面因素，最終使得下一代兒童繼續(xù)陷入貧困狀態(tài)。

最后，該框架也為特定情境下完善兒童貧困治理體系提供了重要的理論基礎(chǔ)。消除兒童貧困是世界各國減貧事業(yè)的重要目標(biāo)，結(jié)合本國人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和制度特征，因地制宜的構(gòu)建兒童貧困治理體系是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重要舉措。按照本文所提出的兒童貧困綜合性框架，應(yīng)對(duì)兒童貧困問題需要針對(duì)多層次的兒童致貧因素展開系統(tǒng)性干預(yù)。除了現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付、營養(yǎng)干預(yù)、健康促進(jìn)、教育提升等傳統(tǒng)的干預(yù)措施，還需要強(qiáng)化對(duì)家庭教育參與、家庭內(nèi)部資源分配模式引導(dǎo)、信息提供、志向激勵(lì)等方面的政策舉措。上述框架有助于研究者和決策者在全面理解兒童貧困形成機(jī)制的基礎(chǔ)上評(píng)估現(xiàn)有兒童貧困治理體系，并精準(zhǔn)提出改革完善措施來應(yīng)對(duì)兒童貧困問題。

四、綜合性兒童貧困分析框架的政策啟示

（一）中國現(xiàn)有的兒童貧困治理手段

2012 年黨的十八大提出實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，增進(jìn)民生福祉成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。此后，在“兒童優(yōu)先”原則和“幼有所育”政策導(dǎo)向下，同時(shí)也在推進(jìn)“脫貧攻堅(jiān)”進(jìn)程中，中國應(yīng)對(duì)兒童貧困問題的政策框架逐漸成形。下面我們將從識(shí)別認(rèn)定貧困兒童的方法、貧困家庭減貧政策、兒童現(xiàn)金轉(zhuǎn)移政策、兒童公共物品和公共服務(wù)政策四個(gè)方面來梳理中國當(dāng)前應(yīng)對(duì)兒童貧困的政策框架。

1. 識(shí)別認(rèn)定貧困兒童的方法

準(zhǔn)確識(shí)別和認(rèn)定貧困對(duì)象是實(shí)施減貧干預(yù)的前提，也是在既定資源條件下實(shí)現(xiàn)減貧效率最大化的有效策略。目前，中國政府部門主要根據(jù)家庭收入和困境類型兩種方法來識(shí)別和認(rèn)定貧困兒童。 中國扶貧系統(tǒng)（即2021 年之前的國務(wù)院扶貧辦及地方各級(jí)政府扶貧辦，相關(guān)單位已更名為國家及各級(jí)政府鄉(xiāng)村振興局）主要基于家庭收入來識(shí)別建檔立卡貧困戶，在此基礎(chǔ)上將建檔立卡貧困戶中的兒童認(rèn)定為貧困兒童。中國民政系統(tǒng)則主要通過困境類別來認(rèn)定需要接受救助的貧困兒童。比如，按照是否存在生理困境而認(rèn)定的重殘重病兒童、受艾滋病影響的兒童，按照是否存在監(jiān)護(hù)困境而認(rèn)定的孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、流浪兒童、留守兒童，按照是否發(fā)生教育困境而認(rèn)定的貧困學(xué)生，按照所在家庭是否發(fā)生經(jīng)濟(jì)困境而認(rèn)定的低保戶兒童、低收入家庭兒童等。按照本文構(gòu)建的兒童貧困分析框架，上面所提及的家庭收入法和困境類型法都是基于致貧原因來識(shí)別和認(rèn)定貧困兒童。與通過兒童實(shí)際實(shí)現(xiàn)的功能結(jié)果來直接識(shí)別貧困兒童相比，通過致貧原因來認(rèn)定貧困兒童是一種間接識(shí)別方法，這種間接識(shí)別方法更可能引致“棄真”或“納偽”瞄準(zhǔn)偏誤。另外，不論是扶貧系統(tǒng)使用的家庭收入法，還是民政系統(tǒng)使用的困境類型法，都是僅從單一貧困維度來識(shí)別認(rèn)定兒童貧困狀態(tài)，因此難以全面考察特定兒童所遭遇的多維度福祉剝奪狀況。

2. 對(duì)貧困家庭的減貧政策

家庭是兒童生存和發(fā)展的主要載體，因此家庭經(jīng)濟(jì)條件就成了保障兒童福祉的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)于有兒童的家庭來說，所有針對(duì)家庭的減貧政策都有助于緩解兒童貧困。最低生活保障制度（簡稱低保）是針對(duì)中國城鄉(xiāng)貧困家庭的核心社會(huì)救助政策。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020 年底，全國共有2473.90 萬個(gè)城鄉(xiāng)貧困家庭獲得低保救助，在這些家庭中的709.21 萬個(gè)兒童能夠間接受惠于這項(xiàng)救助政策。 很多地方的低保制度對(duì)于有兒童的家庭給與更高水平的救助金額，這有利于滿足貧困家庭兒童的物質(zhì)需要。此外，低保家庭、低保邊緣家庭和支出型貧困家庭還可以獲得包括醫(yī)療救助、住房救助、災(zāi)害救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等在內(nèi)的專項(xiàng)救助。由低保和各類專項(xiàng)救助構(gòu)成的綜合性社會(huì)救助體系可以緩解家庭經(jīng)濟(jì)貧困，從而有助于消除這些家庭中的兒童貧困。

除了社會(huì)救助制度之外，包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度和最低工資制度也是幫助貧困家庭應(yīng)對(duì)負(fù)面經(jīng)濟(jì)沖擊的重要措施，因此在緩解兒童貧困方面同樣發(fā)揮積極作用。最后，2015 年以來針對(duì)農(nóng)村貧困家庭的一系列精準(zhǔn)扶貧手段（比如產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等）是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵，這些舉措有效的改善了農(nóng)村貧困家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，這對(duì)于消除農(nóng)村兒童貧困問題發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)前鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果時(shí)期，很多脫貧農(nóng)戶仍然能夠“脫貧不脫政策”，上述農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧手段在提高農(nóng)戶收入、促進(jìn)農(nóng)村兒童福祉方面繼續(xù)發(fā)揮重要功能。

3. 兒童現(xiàn)金轉(zhuǎn)移政策

當(dāng)前，中國專門針對(duì)兒童的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移政策主要包括孤兒基本生活費(fèi)、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼、針對(duì)貧困學(xué)生的生活補(bǔ)助和助學(xué)金，以及針對(duì)重殘兒童和受艾滋病影響兒童的生活補(bǔ)貼。2010 年相關(guān)部門下發(fā)了《民政部、財(cái)政部關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》，這標(biāo)志著針對(duì)孤兒這一困境群體的現(xiàn)金救助政策正式開始實(shí)施。截至2021 年底，全國共有孤兒17.3 萬人，其中社會(huì)散居孤兒11.9 萬人，每名孤兒的基本生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為1257.2 元/ 月，2021 年全年支出孤兒基本生活保障資金32.4 億元。2019 年，民政部會(huì)同其他部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知》，該文件規(guī)定事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童可以按照孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)獲得基本生活補(bǔ)貼。此后，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童獲得公共現(xiàn)金轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼在全國范圍內(nèi)得到規(guī)范和推廣。民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021 年全國支出事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障資金33.8 億元。 截至2022 年9 月底，已有35.1 萬名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入國家基本生活保障范圍。 此外，教育救助中的一些項(xiàng)目也是針對(duì)貧困兒童現(xiàn)金轉(zhuǎn)移政策的重要組成部分。 比如，針對(duì)義務(wù)教育階段或高中教育階段貧困生的寄宿生活費(fèi)補(bǔ)貼和助學(xué)金都是重要的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，這些現(xiàn)金補(bǔ)貼對(duì)于緩解兒童教育維度的困境發(fā)揮了重要功能。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，教育扶貧在整個(gè)精準(zhǔn)扶貧體系中被賦予重要地位。很多地區(qū)針對(duì)學(xué)前教育階段、義務(wù)教育階段、高中教育階段貧困學(xué)生實(shí)施了覆蓋面更廣、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更高的生活費(fèi)補(bǔ)貼和助學(xué)金。最后，針對(duì)兒童個(gè)體的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移政策還包括一些特殊兒童群體的補(bǔ)貼項(xiàng)目，比如重殘兒童生活保障金和受艾滋病影響兒童基本生活費(fèi)等。

4. 兒童公共物品和公共服務(wù)政策

在中國兒童所享受的基本物品和基本服務(wù)中，除了所在家庭通過市場(chǎng)購買獲得之外，還有相當(dāng)比例是來自于政府部門的免費(fèi)提供。政府部門提供公共物品和公共服務(wù)是滿足兒童基本需要，應(yīng)對(duì)兒童貧困的重要舉措。從基本需要領(lǐng)域來看，目前中國政府提供的針對(duì)兒童的公共物品和服務(wù)主要包括營養(yǎng)、健康、教育、兒童保護(hù)等幾個(gè)類型。從接受者資格認(rèn)定方面來看，這些針對(duì)兒童的公共物品和服務(wù)又可以分為普惠型和選擇型兩類。普惠型物品和服務(wù)覆蓋所有適齡兒童，而選擇型物品和服務(wù)則僅僅覆蓋基于家計(jì)調(diào)查認(rèn)定的貧困兒童或者某些類型的困境兒童。

兒童營養(yǎng)方面，從2011 年開始，全國各地先后出臺(tái)了涉及嬰幼兒營養(yǎng)包、在校學(xué)生營養(yǎng)餐、兒童增補(bǔ)微量營養(yǎng)素等相關(guān)內(nèi)容的多個(gè)規(guī)范性文件。截至2020 年，全國29 個(gè)省份、1762 個(gè)區(qū)縣均實(shí)施了營養(yǎng)改善計(jì)劃，受益學(xué)生高達(dá)4060.82 萬人。 其中大部分營養(yǎng)改善計(jì)劃瞄準(zhǔn)農(nóng)村貧困地區(qū)嬰幼兒和義務(wù)教育階段兒童。 這些營養(yǎng)干預(yù)措施在消除農(nóng)村貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)貧困方面起到了重要作用。

兒童健康方面，我國在孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)期保健、新生兒健康、兒童保健、兒童免疫接種等公共衛(wèi)生服務(wù)方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了普惠性提供。兒童在就醫(yī)方面也已經(jīng)形成了基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、社會(huì)慈善等多層次的保障體系。對(duì)于家庭困難的重病兒童，基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助在報(bào)銷比例和封頂線方面都會(huì)給與傾斜。殘疾兒童康復(fù)救助制度為殘疾兒童這一特殊困境群體提供康復(fù)服務(wù)。

兒童教育方面，通過完善九年義務(wù)教育體系和落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“兩免一補(bǔ)”政策，我國在保障和鞏固適齡兒童接受義務(wù)教育方面成就矚目。2010 年以來，中國政府通過出臺(tái)相關(guān)政策著力提高公立學(xué)前教育和高中階段教育普及水平，并解決流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育問題。 除了以上普惠型教育服務(wù)之外，教育救助中的服務(wù)支持項(xiàng)目和針對(duì)困境殘疾兒童的特教服務(wù)對(duì)于困境兒童接受教育提供了選擇型兜底保障。

兒童保護(hù)方面，我國通過建立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和以社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童福利服務(wù)體系（比如兒童之家）來提供“監(jiān)測(cè)預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶和監(jiān)護(hù)干預(yù)”五位一體的普惠型兒童保護(hù)服務(wù)。針對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童，我國在村一級(jí)設(shè)立了“兒童主任”制度來為這些兒童群體提供兒童保護(hù)服務(wù)。

（二）基于綜合性兒童貧困分析框架的政策優(yōu)化建議

基于本文構(gòu)建的綜合性兒童貧困分析框架，同時(shí)結(jié)合中國兒童貧困治理政策體系現(xiàn)狀，本部分從貧困兒童識(shí)別認(rèn)定方法、對(duì)低收入家庭的經(jīng)濟(jì)幫扶、兒童現(xiàn)金轉(zhuǎn)移政策、兒童公共物品和公共服務(wù)政策，以及兒童減貧相關(guān)的助推干預(yù)幾個(gè)方面提出未來優(yōu)化兒童貧困治理體系的政策建議。

1. 基于剝奪結(jié)果來識(shí)別認(rèn)定貧困兒童

本文將兒童貧困界定為兒童個(gè)體實(shí)際遭遇的多維度功能結(jié)果剝奪。中國現(xiàn)有的政策實(shí)踐是基于家庭收入和困境類別來識(shí)別和認(rèn)定貧困兒童。按照本文提出的分析框架，無論是家庭貨幣收入不足，還是某些類型的困境狀況（比如缺乏監(jiān)護(hù)），這些都是導(dǎo)致兒童貧困的原因，而不是對(duì)兒童貧困本身的刻畫。相比通過致貧原因來間接識(shí)別，通過多維度功能結(jié)果剝奪來直接識(shí)別貧困兒童能夠獲得更好的瞄準(zhǔn)效果。因此，未來各地需要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化特征來構(gòu)建具有地方適應(yīng)性的多維度兒童福祉（功能）框架（包括營養(yǎng)、健康、教育、安全、社會(huì)參與等維度），并以此為基礎(chǔ)來識(shí)別和認(rèn)定貧困兒童及其需要接受救助的福祉維度?？紤]到多維度兒童貧困識(shí)別對(duì)信息和行政能力有很高的要求，在未來政策實(shí)踐中建議從以下兩個(gè)方面來優(yōu)化執(zhí)行過程。第一，整合已有的低保管理信息系統(tǒng)和低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息平臺(tái)來為識(shí)別貧困兒童提供相關(guān)信息資源，并充分發(fā)揮人工智能和大數(shù)據(jù)比對(duì)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)來處理相關(guān)信息以提升瞄準(zhǔn)精度。第二，在基層兒童貧困認(rèn)定中，要充分發(fā)揮社會(huì)組織和社會(huì)工作者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過基層行政人員與社會(huì)工作者的協(xié)作來從多維度功能結(jié)果剝奪角度來識(shí)別貧困兒童，從而降低“棄真”和“納偽”瞄準(zhǔn)偏誤。在識(shí)別認(rèn)定貧困兒童的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門應(yīng)該籌備建立專門的兒童福祉信息系統(tǒng)來發(fā)揮貧困監(jiān)測(cè)和貧困預(yù)警功能。

2. 進(jìn)一步強(qiáng)化針對(duì)低收入家庭的經(jīng)濟(jì)幫扶

本文所提出的兒童貧困分析框架指出，家庭貨幣收入是保障兒童福祉并杜絕兒童貧困的物質(zhì)基礎(chǔ)。家庭收入貧困不僅會(huì)導(dǎo)致對(duì)家中兒童營養(yǎng)、健康和教育方面投入不足，而且家庭經(jīng)濟(jì)困境往往會(huì)通過加重父母心理壓力而對(duì)親子關(guān)系和教養(yǎng)行為帶來負(fù)面影響。家庭貨幣收入不足會(huì)通過上述人力資本投資機(jī)制和心理壓力機(jī)制引發(fā)兒童多維度功能剝奪。 因此，通過綜合性減貧政策幫助貧困家庭擺脫低收入困境是應(yīng)對(duì)兒童貧困的基礎(chǔ)性舉措。我國已經(jīng)取得脫貧攻堅(jiān)的勝利，但是目前仍然面臨脫貧家庭返貧風(fēng)險(xiǎn)和邊緣家庭致貧風(fēng)險(xiǎn)較高的問題，該問題在新冠疫情沖擊和宏觀經(jīng)濟(jì)下行的環(huán)境下變得尤為突出。未來可以通過保護(hù)性扶持、保險(xiǎn)性扶持和促進(jìn)性扶持三類措施來應(yīng)對(duì)低收入家庭返貧和致貧問題。保護(hù)性扶持方面，應(yīng)該繼續(xù)完善以低保制度為核心的分層分類社會(huì)救助體系，通過著力改善低保瞄準(zhǔn)精度和適度提高低保覆蓋水平和救助標(biāo)準(zhǔn)來為低收入家庭提供兜底保障，通過強(qiáng)化各類專項(xiàng)救助來緩解支出型貧困。保險(xiǎn)性扶持方面，應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)等項(xiàng)目的制度改革，通過簡化執(zhí)行程序和提高保險(xiǎn)待遇水平來增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。促進(jìn)性扶持方面，應(yīng)該通過加強(qiáng)各類就業(yè)援助政策，優(yōu)化小額信貸項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革等措施有效提升低收入家庭有勞動(dòng)能力成員的生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)能力。最后，在執(zhí)行上述政策時(shí)應(yīng)該對(duì)有兒童的低收入家庭給與適度傾斜，以此來切實(shí)保障困難家庭兒童群體的物質(zhì)福祉。

3. 進(jìn)一步提高兒童現(xiàn)金轉(zhuǎn)移力度

當(dāng)家庭無法提供足夠經(jīng)濟(jì)支持或者兒童個(gè)體具有高成本特殊需要時(shí)，針對(duì)兒童的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移政策能夠有效緩解因經(jīng)濟(jì)約束而導(dǎo)致的福祉剝奪。目前我國已經(jīng)建立了針對(duì)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、受艾滋病影響兒童和重殘兒童等困境兒童的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移政策?？紤]到這些兒童是“困中之困”群體，因此未來應(yīng)該逐步提高其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)其基本功能性活動(dòng)提供較為充足的物質(zhì)保障。另外，教育救助政策中包含了針對(duì)義務(wù)教育階段和高中教育階段貧困學(xué)生的寄宿生活補(bǔ)貼和助學(xué)金，這些通過學(xué)校系統(tǒng)提供的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移對(duì)于緩解兒童教育貧困具有重要作用。但是，在救助指標(biāo)有限的情況下，助學(xué)金政策在實(shí)際執(zhí)行中并未能按其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助，部分真正貧困的學(xué)生可能被排斥在救助范圍之外。 因此，未來應(yīng)該通過增加教育救助公共預(yù)算來切實(shí)保障符合條件的貧困學(xué)生都能獲得生活補(bǔ)貼和助學(xué)金。最后，在應(yīng)對(duì)低生育率壓力的現(xiàn)實(shí)背景下，近期一些國內(nèi)學(xué)者開始討論推行普惠型兒童津貼的可行性，與此同時(shí)也有部分省份初步建立了普惠型育兒津貼制度。隨著普惠型兒童津貼制度的逐步推進(jìn)，這類針對(duì)兒童的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移制度在緩解家庭撫育壓力、應(yīng)對(duì)幼齡兒童潛在多維度貧困方面同樣能夠發(fā)揮重要作用。

4. 進(jìn)一步完善兒童公共物品和公共服務(wù)體系

按照本文提出的分析框架，政府所提供的公共物品和公共服務(wù)對(duì)兒童福祉的影響主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，政府所提供的直接針對(duì)兒童的公共物品和服務(wù)有助于滿足兒童個(gè)體的基本生活需要。目前，我國各級(jí)政府所提供的公共物品和服務(wù)在滿足城鄉(xiāng)兒童營養(yǎng)、健康、教育和社會(huì)保護(hù)基本需要中發(fā)揮了不可或缺的作用。第二，從可行能力視角來看，基本物品/ 服務(wù)在轉(zhuǎn)化為兒童可行能力過程中還會(huì)受到家庭、社區(qū)、學(xué)校等系統(tǒng)性環(huán)境因素的影響。

而政府所提供的針對(duì)家庭、社區(qū)和學(xué)校的公共物品和服務(wù)有助于改善這些環(huán)境因素，從而有助于促進(jìn)兒童個(gè)體占有基本物品/ 服務(wù)（資源）順利轉(zhuǎn)化為兒童可行能力（機(jī)會(huì)）。相應(yīng)的，未來中國兒童公共物品和公共服務(wù)體系也需要從下面兩個(gè)角度來繼續(xù)完善。首先，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化針對(duì)兒童個(gè)體的公共物品和公共服務(wù)體系，確保能在營養(yǎng)、教育、健康、兒童保護(hù)等方面提供更高質(zhì)量的普惠性物品和服務(wù)。其次，未來應(yīng)該更加重視提供針對(duì)家庭、社區(qū)和學(xué)校的公共物品和服務(wù)來促進(jìn)兒童基本功能實(shí)現(xiàn)。比如，在家庭層面，可以為父母提供更多的兒童早期發(fā)展、心理健康、疾病預(yù)防、合理膳食、親子溝通、家庭教育等方面的培訓(xùn)服務(wù)。在社區(qū)層面，可以進(jìn)一步改善社區(qū)自然環(huán)境、增加社區(qū)文化和游樂服務(wù)供給（比如社區(qū)圖書館和兒童游樂場(chǎng)）、舉辦社區(qū)兒童主題活動(dòng)、強(qiáng)化社區(qū)兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)功能。在學(xué)校層面，需要更加重視家校溝通，通過建立家長學(xué)校來提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，通過加強(qiáng)校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)構(gòu)建良好的師生關(guān)系和同輩關(guān)系，通過加強(qiáng)對(duì)學(xué)生欺凌的綜合治理來營造安全的校園環(huán)境。

5. 探索實(shí)施兒童減貧相關(guān)的助推干預(yù)

在本文所提出的分析框架中，除了資源匱乏和負(fù)面環(huán)境條件，還有一些影響行為選擇的因素會(huì)導(dǎo)致兒童貧困。比如，一些文化因素可能通過影響家庭內(nèi)部資源分配模式而導(dǎo)致兒童所獲資源不足，而信息缺乏、志向不足、信念扭曲則會(huì)影響功能機(jī)會(huì)向功能結(jié)果的轉(zhuǎn)化。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出，窮人往往面臨不完全信息、有限理性和有限意志力問題，通過提供信息，刺激志向，糾正錯(cuò)誤信念、設(shè)置政策默認(rèn)選項(xiàng)等助推干預(yù)能夠有效改變窮人的行為，從而幫助其擺脫貧困。

基于本文提出的分析框架，我們認(rèn)為增加以下幾項(xiàng)助推干預(yù)有助于緩解兒童貧困問題。第一，考慮到女性監(jiān)護(hù)人在分配家庭資源時(shí)更偏好于優(yōu)先滿足子女需要，建議將針對(duì)兒童的現(xiàn)金補(bǔ)貼支付給母親或其他女性監(jiān)護(hù)人，這樣有利于提升現(xiàn)金轉(zhuǎn)移在消除兒童貧困方面的效率。 第二，探索并試點(diǎn)實(shí)施針對(duì)貧困家庭的有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付，將兒童營養(yǎng)、教育和健康等人力資本投資行為作為獲得現(xiàn)金轉(zhuǎn)移的條件，這有助于在提高貨幣收入的同時(shí)激勵(lì)家庭將更多資源用于改善兒童福祉。 第三，對(duì)貧困家庭中的父母展開信息干預(yù)有助于糾正其對(duì)子女學(xué)術(shù)能力及教育回報(bào)率的扭曲性認(rèn)識(shí)，從而促進(jìn)對(duì)子女的人力資本投資。 另外，信息干預(yù)和志向干預(yù)也可以針對(duì)年齡較大的兒童。比如通過參加大學(xué)開放日活動(dòng)、觀看關(guān)于成功大學(xué)生成長經(jīng)歷的影視資料，貧困高中生的教育志向和自信程度能得到顯著提升，這有助于提高其學(xué)習(xí)成績和升學(xué)概率，從而實(shí)現(xiàn)較高的教育成就。

五、結(jié)論

2020 年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)之后，我國的反貧困戰(zhàn)略將主要圍繞預(yù)防返貧致貧和應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困問題展開。改善兒童福祉、消除兒童貧困是打破貧困代際傳遞、實(shí)現(xiàn)長期貧困預(yù)防的重要策略。自身的生理脆弱性、對(duì)生存和發(fā)展環(huán)境的高度依賴性、基本需要的不穩(wěn)定性使得兒童成為一個(gè)貧困風(fēng)險(xiǎn)極高的特殊群體。從個(gè)體層面來科學(xué)界定兒童貧困，并深入探討兒童致貧機(jī)制具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。在全面梳理傳統(tǒng)理論視角之后，本文構(gòu)建了一個(gè)理解兒童貧困的綜合性分析框架。該框架使用實(shí)際實(shí)現(xiàn)的多維度功能結(jié)果剝奪來定義兒童貧困，并通過分析“資源剝奪→機(jī)會(huì)剝奪→結(jié)果剝奪”的轉(zhuǎn)化過程來闡釋兒童貧困的形成機(jī)制及主要的兒童致貧因素?；谠摼C合性分析框架，同時(shí)結(jié)合中國兒童貧困治理政策體系現(xiàn)狀，本文進(jìn)一步從兒童貧困識(shí)別、低收入家庭經(jīng)濟(jì)幫扶、兒童現(xiàn)金轉(zhuǎn)移救助、兒童公共服務(wù)供給、相關(guān)助推干預(yù)五個(gè)方面提出了中國未來應(yīng)對(duì)兒童貧困問題的政策建議。

本研究認(rèn)為，除了個(gè)體特征之外，兒童貧困還受到家庭經(jīng)濟(jì)水平，公共物品和公共服務(wù)供給狀況，家庭、社區(qū)和學(xué)校等層面的環(huán)境性因素，以及信息、志向和信念等形塑父母和兒童行為選擇的因素所影響。未來中國應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來強(qiáng)化兒童貧困治理體系。第一，利用信息技術(shù)和專業(yè)化社工服務(wù)來精準(zhǔn)認(rèn)定貧困兒童及其遭遇剝奪的維度，通過建立兒童福祉信息系統(tǒng)來對(duì)兒童貧困展開監(jiān)測(cè)和預(yù)警。第二，繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化針對(duì)低收入家庭的經(jīng)濟(jì)幫扶手段，通過社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)促進(jìn)等政策來改善有兒童困難家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。第三，進(jìn)一步提高包括困境兒童生活補(bǔ)貼和貧困生助學(xué)金在內(nèi)的兒童現(xiàn)金轉(zhuǎn)移的待遇水平和瞄準(zhǔn)精度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、足額救助，加快研究出臺(tái)具有生育促進(jìn)和兒童減貧雙重功能的普惠性兒童津貼。第四，通過繼續(xù)完善兒童福利體系來滿足兒童群體對(duì)高質(zhì)量公共物品和公共服務(wù)的需求，尤其是要通過提供相關(guān)服務(wù)切實(shí)改善家庭、社區(qū)和學(xué)校環(huán)境，為提升兒童可行能力創(chuàng)造條件。第五，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，探索針對(duì)貧困兒童及其父母的助推干預(yù)，打通兒童福祉形成的“最后一公里”，通過信息干預(yù)、志向干預(yù)、信念干預(yù)等手段來促進(jìn)人力資本投資行為和兒童發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，最終幫助兒童實(shí)現(xiàn)從“福祉機(jī)會(huì)”向“福祉結(jié)果”的順利轉(zhuǎn)化。

（責(zé)任編輯：高靜華）