馬子紅　楊復(fù)興

摘 要：中國(guó)“十三五”規(guī)劃是在新常態(tài)形勢(shì)下的中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著統(tǒng)領(lǐng)作用?；谑屑?jí)“十三五”規(guī)劃編制的視角，主要討論“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段研判的基本分析框架和研究方法。

關(guān)鍵詞：“十三五”規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段；分析框架；方法論；意義

中圖分類(lèi)號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）06-0001-04

目前，中國(guó)的“十三五”規(guī)劃研究工作已全面啟動(dòng)。與以往的五年規(guī)劃相比，“十三五”規(guī)劃面臨著明顯不同的形勢(shì)與政策背景：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)換期，傳統(tǒng)的發(fā)展理念面臨重估；要素紅利逐漸消退，如何持續(xù)釋放改革紅利需要評(píng)估；結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題的迫切性必須重估；生態(tài)文明的價(jià)值必須在更高層面給予確立等。研究編制好“十三五”規(guī)劃，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也事關(guān)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。我們認(rèn)為，編制好“十三五”規(guī)劃，首要關(guān)鍵任務(wù)是對(duì)“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)行準(zhǔn)確的研判。為此，本文從市級(jí)“十三五”規(guī)劃編制的視角，構(gòu)建了“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段研判的分析框架，旨在拋磚引玉。

一、分析框架的理論來(lái)源

對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的研究，國(guó)內(nèi)外研究者們大多是基于“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”理論而演化推進(jìn)。在此，借鑒了五個(gè)主要理論觀點(diǎn)。

（一）哈羅德—多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型：投資很重要

哈羅德—多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型是凱恩斯投資理論的長(zhǎng)期化和動(dòng)態(tài)化?；谛枨髣?chuàng)造的角度，該模型認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是由投資率與資本產(chǎn)出率共同決定的，即：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率=投資率資本產(chǎn)出率。其中：投資率是指資本形成總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率，即儲(chǔ)蓄率；資本產(chǎn)出率是指每增加一個(gè)單位的資本可以增加的產(chǎn)出量。根據(jù)哈羅德—多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決于投資。例如，20世紀(jì)60年代的日本的資本產(chǎn)出率為1，而投資率為0.125，于是日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為12.5%。因此，為了達(dá)到目標(biāo)增長(zhǎng)率，在技術(shù)不變的情況下，必須提高儲(chǔ)蓄率，并把它全部轉(zhuǎn)化為投資。一旦該地區(qū)的儲(chǔ)蓄率不足以支撐投資活動(dòng)時(shí)，就必須引入外部資本，從而確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往表現(xiàn)為資本形成的持續(xù)化過(guò)程。

（二）納克斯的“貧困惡性循環(huán)論”：以大投資打破“惡性循環(huán)”

納克斯“貧困惡性循環(huán)論”認(rèn)為，由于發(fā)展中國(guó)家的人均收入水平低下，在資金供給（儲(chǔ)蓄）和產(chǎn)品需求（消費(fèi)）上普遍存在著兩種惡性循環(huán)：一方面，收入低下、儲(chǔ)蓄率低、資本匱乏三者相互作用，形成一個(gè)惡性循環(huán)；另一方面，收入低下、購(gòu)買(mǎi)力弱、投資不足三者相互作用，形成一個(gè)惡性循環(huán)。這將極大地限制資本的形成，致使發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期陷于貧困之中。因此，要打破“貧困惡性循環(huán)”，必須強(qiáng)化投資的“造血”功能：要大幅度提高儲(chǔ)蓄率，大規(guī)模地增加儲(chǔ)蓄和投資，加速資本形成；同時(shí)，要在眾多的行業(yè)中同步地大規(guī)模投資，形成相互的需求推動(dòng)，以投資帶動(dòng)投資，實(shí)現(xiàn)資本形成的良性循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)的資金保障。

（三）薩繆爾森的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型：“四要素”驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)

薩繆爾森認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)必定安裝在相同的“四個(gè)輪子”上，無(wú)論是窮國(guó)還是富國(guó)，這四個(gè)輪子或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素就是自然資源（土地、礦產(chǎn)、燃料、環(huán)境質(zhì)量）；人力資源（勞動(dòng)供給、教育、紀(jì)律、激勵(lì)）、資本（機(jī)器、工廠、道路）和技術(shù)（科學(xué)、工程、管理、企業(yè)家才能）。隨著研究的不斷深入，“內(nèi)生增長(zhǎng)理論”將薩繆爾森所界定的“外生”技術(shù)因素做了修正和補(bǔ)充，并認(rèn)為由人力資本積累所帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生于整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程之中。

（四）科斯的產(chǎn)權(quán)理論：制度環(huán)境因素

科斯對(duì)交易費(fèi)用和產(chǎn)權(quán)理論的開(kāi)拓性研究，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“制度革命”。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)（即社會(huì)總產(chǎn)出的最大化），同社會(huì)所界定的“產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)”及其交易成本有關(guān)。為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的順利實(shí)現(xiàn)，必須在產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)方面進(jìn)行相應(yīng)的制度安排。之后，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家著重分析了政府如何來(lái)界定產(chǎn)權(quán)，以及產(chǎn)權(quán)的初始界定對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響。他們認(rèn)為，既定的技術(shù)結(jié)構(gòu)決定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的上限，適宜的制度結(jié)構(gòu)可以將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)盡力推向其上限，不適宜的制度結(jié)構(gòu)則會(huì)使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出收縮、衰退的趨勢(shì)。因此，在沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步的情況下，借助于制度創(chuàng)新，有助于降低交易成本、積累人力資本、構(gòu)建一致的意識(shí)形態(tài)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)然，制度創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)特定的制度環(huán)境，而制度環(huán)境包括了一系列用以規(guī)范人們的生產(chǎn)、交換和分配的正式的規(guī)則和非正式的規(guī)范的總和。發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，不僅要注重資源配置，而且更要注重已配置資源的有效地利用；不僅要制訂正確的政策，而且要注重構(gòu)造出執(zhí)行政策的恰當(dāng)?shù)闹贫劝才拧?/p>

（五）林毅夫的“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”觀點(diǎn)：投資與結(jié)構(gòu)都重要

世界銀行原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程，也是一個(gè)結(jié)構(gòu)變遷的過(guò)程。投資在短期內(nèi)仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、擺脫危機(jī)的重要工具，而技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、制度完善等結(jié)構(gòu)性變遷才是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的要素稟賦（勞動(dòng)力、資本等）在任何一個(gè)給定時(shí)間內(nèi)都是特定的，決定了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著要素稟賦結(jié)構(gòu)的不斷提升，將推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，進(jìn)而促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善、法制環(huán)境和金融系統(tǒng)逐步完善。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府需要考慮不同階段的要素稟賦差異，積極引導(dǎo)培育不同的產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)選擇來(lái)有效地配置資源，讓有限的資源發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用；同時(shí)，政府還必須發(fā)揮協(xié)調(diào)或提供基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)以及補(bǔ)償外部性的作用，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的多樣化和升級(jí)化。

二、分析框架的主要內(nèi)容

基于上述五大理論來(lái)源，我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由低水平向高水平演進(jìn)的單向過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與制度創(chuàng)新“耦合”演進(jìn)的“機(jī)遇”過(guò)程。在此過(guò)程中，進(jìn)入新的發(fā)展階段意味著新的重大機(jī)遇，但能否抓住用好這些機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等要素的優(yōu)化配置，則取決于能否形成適應(yīng)新發(fā)展階段要求的動(dòng)力機(jī)制和政策體系。我們由此構(gòu)建了一個(gè)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段分析框架（見(jiàn)圖1）。

（一）基本框架

本框架主要從發(fā)展時(shí)間和發(fā)展條件兩個(gè)層面來(lái)構(gòu)建。它猶如一個(gè)“魚(yú)刺”，發(fā)展的階段性演化歷程就好比是“軀干”，發(fā)展的支撐性條件就好比是“兩肋”，只有不斷改進(jìn)支撐性條件，才能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性演化。

橫向上，主要反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性演化歷程，由“發(fā)展基礎(chǔ)”決定了新“發(fā)展階段”的主要特征，為了順利實(shí)現(xiàn)新“發(fā)展階段”的新“發(fā)展目標(biāo)”，需要進(jìn)行“發(fā)展機(jī)制”的重構(gòu)。一旦實(shí)現(xiàn)了新的“發(fā)展目標(biāo)”，意味著原有的“發(fā)展基礎(chǔ)”實(shí)現(xiàn)了循環(huán)強(qiáng)化，并形成新的“發(fā)展基礎(chǔ)”，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)步入又一個(gè)新的“發(fā)展階段”，促使又一個(gè)新的“發(fā)展機(jī)制”產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)又一個(gè)新的“發(fā)展目標(biāo)”。如此循環(huán)往復(fù)，持續(xù)推進(jìn)。

縱向上，主要反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐性條件，是由各種影響因素構(gòu)成的“簇集”，具有不同的作用機(jī)制。一般而言，資源稟賦主要包括自然資源、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和制度等，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐性條件。由于自然資源（包括地理區(qū)位、資源條件等）在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)基本保持不變，從邏輯上講，不應(yīng)該使用這樣一個(gè)相對(duì)固定的因子來(lái)解釋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。因此，本框架中的“發(fā)展基礎(chǔ)”實(shí)際上只包括“動(dòng)力要素”和“環(huán)境要素”兩部分，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐性條件。“動(dòng)力要素”針對(duì)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中客觀存在的內(nèi)在條件，主要包括勞動(dòng)力供給、資本積累和技術(shù)進(jìn)步等，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的順利實(shí)現(xiàn)，是決定“發(fā)展階段”及其特征的內(nèi)因。“環(huán)境要素”針對(duì)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中主觀創(chuàng)造的外部條件，主要包括正式制度和文化習(xí)俗等，關(guān)乎制度環(huán)境的不斷改善，是決定“發(fā)展階段”及其特征的外因。另外，處于不同發(fā)展階段的“發(fā)展機(jī)制”是不同的，主要包括“動(dòng)力機(jī)制”和“體制保障”。其中：“動(dòng)力機(jī)制”是基于既定增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制上的“重構(gòu)”；“體制保障”是基于原有體制框架上的“再造”。

（二）理論內(nèi)涵

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量，而制度創(chuàng)新主要反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的研究，除了考慮動(dòng)力要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，還必須考察環(huán)境要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的演替，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容的質(zhì)的變化軌跡，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素的實(shí)質(zhì)性躍遷的外在表現(xiàn)。在此過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容的多元化，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的尺度應(yīng)該是多維的?；谛枨篁?qū)動(dòng)力的考慮，可以采用“三駕馬車(chē)”法①來(lái)測(cè)度；基于供給創(chuàng)造力的考慮，可以利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法②來(lái)測(cè)度；基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展等多重因素的考慮，可以利用發(fā)展維度法③來(lái)測(cè)度。

三、分析框架的運(yùn)用案例

近來(lái)，我們受委托研究云南省D市（州）④“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征中發(fā)現(xiàn)：迄今為止，所能見(jiàn)到的各種規(guī)劃大多沒(méi)有系統(tǒng)的理論構(gòu)架，出現(xiàn)了大量“公所公有理、婆說(shuō)婆有理”的研究報(bào)告，對(duì)五年發(fā)展規(guī)劃編制缺乏支撐作用，導(dǎo)致發(fā)展思路不清晰，相應(yīng)項(xiàng)目研究大多采用“拼湊”戰(zhàn)術(shù)，缺乏對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)化認(rèn)識(shí)。為了研究清楚D市（州）“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，我們運(yùn)用了這個(gè)分析框架，研究的結(jié)論得到有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的首肯。

（一）D市（州）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件分析

D市（州）的動(dòng)力要素涉及勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等；環(huán)境要素涉及制度、文化等。通過(guò)對(duì)D市（州）經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的回顧，我們發(fā)現(xiàn)，在不同的制度環(huán)境約束下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力要素的重要性在不斷變化，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從勞動(dòng)力效率改進(jìn)驅(qū)動(dòng)型向資本總量壯大驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，并伴隨著技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)率的持續(xù)提升。這表明：D市（州）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力要素關(guān)乎經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，而轉(zhuǎn)變的成敗往往取決于誘致性的制度變遷，只有通過(guò)持續(xù)的制度創(chuàng)新來(lái)改善發(fā)展環(huán)境，才能更好地激發(fā)動(dòng)力要素的活力。

（二）D市（州）“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的研判

基于動(dòng)力要素和環(huán)境要素的分析視角，我們對(duì)D市（州）“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行總體評(píng)估。結(jié)果顯示：“十二五”時(shí)期，該州的多項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)重大突破、工業(yè)和服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)力量、民間投資活力持續(xù)釋放、內(nèi)涵性投資規(guī)模不斷提升、環(huán)境保護(hù)力度加大；同時(shí)，該州勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素的保障不力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的難度加大、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的約束增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，我們以2000—2013年的數(shù)據(jù)為研究樣本，采用“三駕馬車(chē)”法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法和發(fā)展維度法對(duì)D市（州）“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)行定量和定性分析。其中：“三駕馬車(chē)”法的結(jié)論表明D市（州）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正由消費(fèi)主導(dǎo)型向投資主導(dǎo)型加快轉(zhuǎn)變，預(yù)計(jì)“十三五”將處于投資主導(dǎo)階段；“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法”的結(jié)論表明D市（州）已于2014年進(jìn)入工業(yè)化中期，預(yù)計(jì)“十三五”將是工業(yè)化中期加速階段；“發(fā)展維度法”的結(jié)論表明D市（州）“十二五”已步入跨越式發(fā)展階段，要確保階段性發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，“十三五”必須加快發(fā)展?；谌齻€(gè)維度的分析，我們認(rèn)為，“十三五”時(shí)期，D市（州）將步入“加快發(fā)展的投資主導(dǎo)型工業(yè)化中期階段”，其階段性特征主要表現(xiàn)為六個(gè)方面：全面深化改革的攻堅(jiān)階段；全面建成小康社會(huì)的沖刺階段；工業(yè)化加快推進(jìn)的關(guān)鍵階段；城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的突破階段；全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要階段；全球化視野對(duì)外開(kāi)放的決定性階段。

（三）D市（州）“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的動(dòng)力機(jī)制和制度環(huán)境

“十三五”是D市（州）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，新的發(fā)展階段意味著新的重大機(jī)遇，但能否抓住用好這些機(jī)遇，釋放增長(zhǎng)潛力，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，取決于適應(yīng)新發(fā)展階段所要求的動(dòng)力機(jī)制和制度環(huán)境。有鑒于此，我們首先構(gòu)建了包含勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和制度等要素在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力模型。特別強(qiáng)調(diào)的是，為充分利用時(shí)間及截面數(shù)據(jù)信息描述變量之間的關(guān)系，我們構(gòu)建的是涉及地區(qū)性指標(biāo)的面板模型；同時(shí)，由于資料受限，難以找到合適指標(biāo)來(lái)對(duì)D市（州）“制度創(chuàng)新”的貢獻(xiàn)進(jìn)行測(cè)度，我們將其視為“技術(shù)進(jìn)步”的構(gòu)成部分來(lái)加以分析。

數(shù)據(jù)分析表明：2000—2009年，D市（州）的勞動(dòng)力對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的影響較大，投資對(duì)總產(chǎn)出的影響較小，技術(shù)、制度等其他因素總體上并未產(chǎn)生正向作用；2010—2013年，勞動(dòng)力對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的影響有所減弱，投資對(duì)總產(chǎn)出的影響有所增強(qiáng)，技術(shù)、制度等其他因素總體雖然仍未對(duì)產(chǎn)出產(chǎn)生正面影響，但其負(fù)面影響的程度有所減小，也即技術(shù)、制度等因素的作用不斷顯現(xiàn)。有鑒于此，結(jié)合D市（州）“十三五”面臨的新環(huán)境和新任務(wù)，我們認(rèn)為，隨著土地、成本、環(huán)境等階段性發(fā)展瓶頸的凸顯，再加上全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑帶來(lái)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工變化，以往建立在低成本勞動(dòng)力、大規(guī)模消耗土地和能源基礎(chǔ)上的粗放型發(fā)展方式已難以為繼。因此，D市（州）“十三五”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，不僅要注重從要素投入總量上尋求突破，也要注重從要素使用效率上尋求突破。具體來(lái)看，動(dòng)力機(jī)制創(chuàng)新要重點(diǎn)關(guān)注六個(gè)方面：投資結(jié)構(gòu)要更加合理；消費(fèi)規(guī)模要更加壯大；外貿(mào)出口要更加多元；區(qū)域整合要更加深化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要更加優(yōu)化；科技創(chuàng)新要更加強(qiáng)勁。制度環(huán)境建設(shè)要重點(diǎn)關(guān)注五個(gè)領(lǐng)域：強(qiáng)化法治環(huán)境；優(yōu)化政務(wù)環(huán)境；改善投融資環(huán)境；改善人才發(fā)展環(huán)境；改善生態(tài)環(huán)境。

四、分析框架的方法論意義

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展自始至終貫穿著對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論的爭(zhēng)論，方法論對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)這門(mén)學(xué)科的規(guī)范和進(jìn)步越來(lái)越凸現(xiàn)出科學(xué)哲學(xué)的研究?jī)r(jià)值。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)學(xué)科的關(guān)注開(kāi)始轉(zhuǎn)向如何解釋他們所研究的理論，對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋如何更加系統(tǒng)化和由事實(shí)證據(jù)來(lái)支配。一般而言，經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論為經(jīng)濟(jì)研究提供了思維范式，在一種范式的指導(dǎo)下，為后來(lái)的學(xué)者們能在前人研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入創(chuàng)造了捷徑。

目前，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的研究主要基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，形成了結(jié)構(gòu)主義、新古典主義和激進(jìn)主義等不同方法。結(jié)構(gòu)主義方法強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)具有的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，如剛性、滯后、短缺、過(guò)剩等，并認(rèn)為：正是由于結(jié)構(gòu)性差異，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的收入的增加難以自動(dòng)地、逐步而均勻地分配到各個(gè)地域和社會(huì)各階層，發(fā)展過(guò)程往往伴隨著收入分配不均等和利益沖突的加劇。新古典主義方法強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)的重要性，并認(rèn)為，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度及人們經(jīng)濟(jì)行為的相關(guān)影響因素既定時(shí)，交換關(guān)系將成為推動(dòng)社會(huì)變遷的主要因素，而交換關(guān)系取決于市場(chǎng)中個(gè)人的偏好或選擇，最終又取決于主觀效用的大小。激進(jìn)主義方法強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)約束和階級(jí)的重要性，并認(rèn)為，不能從基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)以及各種經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)趨于均衡的假設(shè)出發(fā)，制訂反映一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)過(guò)程發(fā)展的模式，而是要在“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)”階級(jí)的相互沖突中考察基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的不斷變化，并用動(dòng)態(tài)的非均衡模式來(lái)探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中辯證的特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)上述三種方法所提觀點(diǎn)的歸納和提升，我們將經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不發(fā)達(dá)的階段的原因歸結(jié)于大規(guī)模協(xié)作的“失靈”。其根源在于，在低收入國(guó)家（地區(qū)），對(duì)大多數(shù)產(chǎn)品的需求是高度缺乏彈性的，低需求彈性使供給適應(yīng)需求變得相當(dāng)困難；在小規(guī)模市場(chǎng)上，因需求不能適應(yīng)供給而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)卻大于一個(gè)大規(guī)模的正在形成的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。換而言之，任何一個(gè)單個(gè)產(chǎn)業(yè)的任何一項(xiàng)單個(gè)投資所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)往往很高，而不同產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性投資反倒會(huì)降低風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)不發(fā)達(dá)是一種協(xié)作失靈時(shí)，經(jīng)濟(jì)代理人的信仰和預(yù)期成為均衡的支撐，而預(yù)期的形成又是受到歷史（初始條件）制約的?；A(chǔ)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相同的經(jīng)濟(jì)，會(huì)由于初始條件的不同而出現(xiàn)完全不同的經(jīng)濟(jì)績(jī)效（新的均衡）。另外，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的研究往往是演繹重于歸納，大多是從一些基礎(chǔ)的假設(shè)或理論出發(fā)，加上一整套演繹推理工具，來(lái)實(shí)現(xiàn)了理論的創(chuàng)新。同時(shí)，很多研究出現(xiàn)了工具主義的趨勢(shì)，工具運(yùn)用多于理論沿革，大多數(shù)研究者脫離經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系，單純地運(yùn)用計(jì)量技術(shù)尋找變量之間的統(tǒng)計(jì)相關(guān)性，使計(jì)量技術(shù)成為了一種濫用的工具。我們認(rèn)為，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的研究，必須把經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)與解釋經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合起來(lái)，歸納是基礎(chǔ)性工作，而重要的理論創(chuàng)新更加依靠大膽有序的演繹推理。這也是本分析框架的方法論意義之所在。

當(dāng)然，我們所討論的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段研判的框架，也僅僅是一種分析方式，不能看成是對(duì)全部真實(shí)世界的描述。畢竟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)非線性的、多面的、路徑依賴的動(dòng)態(tài)過(guò)程，在此過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)動(dòng)力要素的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)換，而這種轉(zhuǎn)換要求政策和制度隨時(shí)間的推移而變化。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段研判的方法探討中，需要進(jìn)行許多不熟悉的交替，打破傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究界限，并拓展到對(duì)歷史、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)和文化等不同領(lǐng)域之中。

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Abstract：Chinas Thirteenth Five-year Plan is a long-term Plan in the situation of the“New Normal”，which is playing a leading role in the overall economic and social development.In this paper，it is mainly discussed on the basic analysis framework and research method about the Stage of Economic Development based on the perspective of municipal Thirteenth Five-year Plan in order to ask for advice on planning expert colleagues.

Key words：Thirteenth Five-year Plan；the stage of economic development；the analysis framework；methodology；significance

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]