摘要：新時(shí)代做好黨的宣傳工作，必須關(guān)注議題設(shè)置，特別是科學(xué)把握議題設(shè)置的本質(zhì)規(guī)定和發(fā)展規(guī)律。在黨的宣傳工作中，雖然議題設(shè)置的理念近年來才被正式提出，但議題設(shè)置的客觀歷史則有近百年。黨的宣傳工作中議題設(shè)置經(jīng)歷了制造輿論議題、設(shè)置澄清性議題、導(dǎo)向性議題到全媒全域統(tǒng)籌型議題設(shè)置的發(fā)展變化。新時(shí)代新征程，做好黨的宣傳工作中的議題設(shè)置，既要以尋求價(jià)值共識(shí)為議題屬性的主旨，也要遵循傳播規(guī)律，運(yùn)用多方面合力系統(tǒng)性地進(jìn)行輿論引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：宣傳工作；議題設(shè)置；輿論引導(dǎo)；政治議題

DOI： 10.13734/j.cnki.1000-5315.2023.02.003

收稿日期：2022-06-18

基金項(xiàng)目：本文系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）2022年度重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于馬克思主義基本原理的論述研究”（2022ZD001）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：張麗絲，女，河南平輿人，法學(xué)博士，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院講師，研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理、當(dāng)代西方政治哲學(xué)，E-mail： zhangls925@163.com。

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，宣傳工作一直是黨的革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中的重要組成部分。十八大以來，習(xí)近平“把宣傳思想工作擺在全局工作的重要位置，作出一系列重大決策，實(shí)施一系列重大舉措”，并在黨的第二十次全國(guó)代表大會(huì)上指出，新時(shí)代新征程，必須“建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)”，“加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，塑造主流輿論新格局”，“鞏固壯大奮進(jìn)新時(shí)代的主流思想輿論”。這無疑又將黨的宣傳工作的重要性提升到了一個(gè)新的高度，也指明了宣傳工作的方向。在黨的宣傳工作中，議題設(shè)置尤為關(guān)鍵，這不僅涉及輿論引導(dǎo)的傳播規(guī)律，還直接關(guān)系到筑牢中華民族偉大復(fù)興共同思想基礎(chǔ)的成敗。在新時(shí)代新征程中，建設(shè)傳播新體系與塑造輿論新格局迫切需要增強(qiáng)“議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力”。本文將對(duì)議題設(shè)置的本質(zhì)規(guī)律、歷史邏輯與新征程的基本遵循進(jìn)行具體探討，以期增強(qiáng)和提高宣傳工作的針對(duì)性與有效性，更好地引導(dǎo)輿論、掌握意識(shí)形態(tài)話語權(quán)和參與全球治理。

一科學(xué)把握新時(shí)代黨的宣傳工作中議題設(shè)置的本質(zhì)屬性

把握宣傳工作議題設(shè)置的科學(xué)內(nèi)涵或本質(zhì)規(guī)定，是新時(shí)代做好黨的宣傳工作的必然要求。議題設(shè)置（Agenda Setting），又稱議程設(shè)置，是一種客觀的傳播功能，是傳播者主動(dòng)選擇的客觀過程與結(jié)果?！靶侣劽浇樵诟嬖V人們‘怎么想這方面可能并不成功，但是它們?cè)诟嬖V人們‘想什么的方面則異常成功”。大眾傳媒的議題設(shè)置功能，便是立足客觀的傳播條件，充分把握公眾的心理訴求，最終對(duì)公眾判斷“該想些什么”或“什么是重要的”產(chǎn)生影響。在以上意義方面，我們將立足唯物史觀，結(jié)合宣傳工作的客觀情況，來揭示新時(shí)代黨的宣傳工作議題設(shè)置的基本屬性與本質(zhì)規(guī)定。

在根本屬性層面，以政治議題引導(dǎo)社會(huì)輿論是新時(shí)代黨的宣傳工作議題設(shè)置的本質(zhì)規(guī)定。時(shí)代召喚出新技術(shù)，賦予了新時(shí)代黨的宣傳工作新任務(wù)新要求，這也決定了議題設(shè)置的根本屬性。新舊媒介的更迭，凸顯了政治議題作為黨的宣傳工作議題設(shè)置的本質(zhì)構(gòu)成和集中體現(xiàn)。在印刷傳媒向第二傳媒（網(wǎng)絡(luò)）轉(zhuǎn)變的過程中，新舊媒體文化發(fā)生遷移，“必然要發(fā)生動(dòng)蕩”?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，新媒體的碎片化特質(zhì)消解著民族國(guó)家引導(dǎo)社會(huì)主流價(jià)值觀的權(quán)威，甚至“技術(shù)已經(jīng)走到了公然蔑視現(xiàn)代政府權(quán)力特性這一步”。因此，重塑公共權(quán)威成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代宣傳工作的重要任務(wù)，這也“與全球?qū)τ谡蝹鞑サ闹匾暤默F(xiàn)實(shí)相符合”?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下，政治傳播也是新時(shí)代黨的宣傳工作的根本要求，設(shè)置政治議題是必然選擇。新時(shí)代黨的宣傳工作政治議題設(shè)置的根本規(guī)定，是“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位”習(xí)近平《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2022年10月16日），第43頁。。身處形形色色的信息流中，主流媒體要堅(jiān)守馬克思主義的根本方向，增強(qiáng)正面政治議題的引導(dǎo)力，加強(qiáng)與社會(huì)媒體、新媒體受眾的對(duì)接，提升受眾對(duì)政治議題的認(rèn)同感，引導(dǎo)全社會(huì)的輿論方向。

在基本原則層面，新時(shí)代黨的宣傳工作議題設(shè)置必須遵循受眾的主體性原則。宣傳工作的首要任務(wù)是獲得受眾的注意，議題設(shè)置的根本目的在于引導(dǎo)公眾的認(rèn)知與價(jià)值判斷，從而引導(dǎo)社會(huì)輿論。“引導(dǎo)社會(huì)輿論走向，要善于設(shè)置議題，讓該熱的熱起來，該冷的冷下去，該說的說到位”。而議題“其熱度與受眾的參與度密切相關(guān)”，這就要求宣傳工作者洞察社會(huì)熱點(diǎn)，因?yàn)闊狳c(diǎn)話題反映著大量受眾關(guān)注的即時(shí)內(nèi)容。因此，進(jìn)行議題設(shè)置首先要關(guān)注受眾心理，堅(jiān)持受眾的主體性原則，要貼近熱點(diǎn)。熱點(diǎn)問題是經(jīng)過人們一個(gè)時(shí)期內(nèi)廣泛討論的話題，設(shè)置熱點(diǎn)的相關(guān)議題有利于實(shí)現(xiàn)宣傳的高互動(dòng)性、廣覆蓋率與深拓展度。當(dāng)然宣傳工作者要主動(dòng)設(shè)置熱點(diǎn)議題，主導(dǎo)輿論方向。主動(dòng)設(shè)置能夠形成社會(huì)焦點(diǎn)的議題，能夠迅速實(shí)現(xiàn)議題的發(fā)酵，拉近宣傳內(nèi)容與受眾的距離，推動(dòng)社會(huì)輿論的形成。

在宣傳形式層面，新時(shí)代黨的宣傳工作議題設(shè)置要提升藝術(shù)性。在宣傳工作中，輿論的引導(dǎo)不能背離傳播的藝術(shù)規(guī)律，要達(dá)到內(nèi)容與形式的統(tǒng)一、思想性與趣味性的統(tǒng)一。議題設(shè)置的藝術(shù)性首先體現(xiàn)在語言風(fēng)格的選擇上，優(yōu)質(zhì)的議題內(nèi)容要匹配符合傳播藝術(shù)的表現(xiàn)技巧與方式。提高議題設(shè)置宣傳藝術(shù)，關(guān)鍵在于宣傳工作者要發(fā)揮自己的主動(dòng)性，把握宣傳工作特點(diǎn)，在語言風(fēng)格上不斷創(chuàng)新，提升議題設(shè)置呈現(xiàn)方式的靈活性與活潑性。不可否認(rèn)，部分宣傳語言存在八股習(xí)氣，過度使用官話、套話、老話，一定程度上削弱了宣傳的力度。實(shí)際上，宣傳工作對(duì)于文風(fēng)的要求極高，議題的語言表述需要貼近生活，言之有物，生動(dòng)鮮活，要“上接天線，下接地氣”，使用人們“喜聞樂見”的表達(dá)。

在宣傳效果層面，新時(shí)代黨的宣傳工作議題設(shè)置要遵從傳播規(guī)律，講究原則與方法。設(shè)置議題要運(yùn)用效果導(dǎo)向思維，以求議題醞釀范圍與傳播效果的最大化。首先，黨的宣傳工作議題設(shè)置以統(tǒng)一思想為目的，因?yàn)檎嬲晒Φ淖h題設(shè)置不僅需要獲得受眾關(guān)注，還要達(dá)成深度的價(jià)值共識(shí)。達(dá)成深度共識(shí)需要言之有物、曉之以理、動(dòng)之以情的議題設(shè)置，也就需要符合人的心理規(guī)律。使用強(qiáng)制性手段難以達(dá)成宣傳目的，正如恩格斯所言，“我們不知道有任何一種力量能夠強(qiáng)制處在健康清醒狀態(tài)的每一個(gè)人接受某種思想”。再者，黨的宣傳工作要把握好議題設(shè)置的時(shí)、效、度，統(tǒng)攬全局，設(shè)置具有中國(guó)元素的議題，把中國(guó)故事講好、傳播開，多維度及時(shí)、有度地提升議題的感染力、穿透力與影響力。

總體上，議題設(shè)置具有一定的規(guī)律，一般包含一定的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)，需要定期進(jìn)行理性研判，凝練重大主題，并經(jīng)過一定的議題討論，最終引導(dǎo)社會(huì)輿論的方向。新時(shí)代黨的宣傳工作議題設(shè)置的整個(gè)過程是一個(gè)統(tǒng)籌各方面情況、綜合設(shè)置議題的過程，需要根據(jù)新的現(xiàn)實(shí)要求不斷提升設(shè)置路徑，科學(xué)凝練符合社會(huì)本質(zhì)要求、現(xiàn)實(shí)生活需要、時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)與群眾話語風(fēng)格的議題，將主流媒體主動(dòng)設(shè)置的正向議題與新媒體自下而上設(shè)置的反向議題相結(jié)合，科學(xué)把握議題醞釀、設(shè)置、討論的時(shí)、效、度，并關(guān)注后期評(píng)估反饋意見，進(jìn)一步提升議題的統(tǒng)攝力、穿透力與影響力，及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)負(fù)面議題與言論，把握住中國(guó)故事的闡釋權(quán)與話語權(quán)，牢牢抓住意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，夯實(shí)偉大復(fù)興的思想基礎(chǔ)。

二黨的宣傳工作中議題設(shè)置的系統(tǒng)性趨向

做好新時(shí)代黨的宣傳工作的議題設(shè)置工作不僅應(yīng)該充分把握議題設(shè)置的科學(xué)內(nèi)涵，還應(yīng)該充分把握黨的宣傳工作議題設(shè)置的發(fā)展歷程及蘊(yùn)含的規(guī)律，這是做好新時(shí)代黨的宣傳工作議題設(shè)置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在黨的宣傳工作歷史上，進(jìn)行議題設(shè)置是重要手段，相關(guān)工作呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。

（一）制造鮮活輿論議題階段

新民主主義革命時(shí)期，毛澤東主張革命話語大眾化。在這個(gè)階段，政治宣傳議題成為宣傳工作的主要內(nèi)容，并且，“毛澤東倡導(dǎo)對(duì)新民主主義革命理論進(jìn)行更為通俗易懂的話語加工，形成為普通勞動(dòng)群眾所喜聞樂見的大眾化革命話語”。這在1923年制定的《教育宣傳問題議決案》中也有體現(xiàn)，比如“向工人開展宣傳要‘使用口語，求其通俗化”等。因此，黨主動(dòng)制定了許多傳播度與認(rèn)可度都很高的議題，比如“打倒列強(qiáng)，除軍閥”、“星星之火，可以燎原”、“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”、“打土豪，分土地”、“三項(xiàng)紀(jì)律八大注意”、“槍桿子里出政權(quán)”、“一切反對(duì)派都是紙老虎”、“將革命進(jìn)行到底”、“實(shí)事求是”等。以“打土豪，分土地”為例，該議題的成功設(shè)置吹響了反封建的號(hào)角，生動(dòng)地概括了土地革命的核心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)上的翻身與解放，大大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民的革命積極性。

建國(guó)之后，毛澤東明確提出制造輿論議題。首先，制造輿論議題符合客觀規(guī)律。1950年，毛澤東提出：“首先制造輿論，奪取政權(quán)，然后解決所有制問題，再大大發(fā)展生產(chǎn)力，這是一般規(guī)律?！?962年，他再次指出：“凡是要推翻一個(gè)政權(quán)，總要先造成輿論，總要先搞意識(shí)形態(tài)方面的工作?！逼浯危圃熳h題要堅(jiān)持黨性原則與群眾路線原則相結(jié)合。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)要“政治家辦報(bào)”，“通過報(bào)紙加強(qiáng)黨和群眾的聯(lián)系”。“人民民主專政”、“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”、“工業(yè)學(xué)大慶”、 “百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”等議題的設(shè)置凸顯了黨在制造議題討論，進(jìn)行研判，凝練重大主題的成功，贏得了社會(huì)各界對(duì)黨對(duì)新中國(guó)政治制度與政策的高度認(rèn)可。

（二）設(shè)置澄清性議題階段

改革開放初期，面對(duì)盤根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜問題，宣傳工作首要的任務(wù)是設(shè)置澄清性議題。首先，議題設(shè)置以團(tuán)結(jié)穩(wěn)定為核心任務(wù)。改革開放初期，穩(wěn)定成了壓倒一切工作的首要政治任務(wù)，鄧小平提出宣傳工作要“對(duì)安定團(tuán)結(jié)的必要性進(jìn)行更多的思想理論上的解釋”。其次，黨的輿論宣傳議題設(shè)置要實(shí)事求是，用事實(shí)消除人們對(duì)改革方針的思想顧慮。鄧小平認(rèn)為，“我們不能拿空話而是要拿事實(shí)來解除他們的這個(gè)憂慮，并且回答那些希望我們變成資本主義的人。我們的報(bào)刊、電視和所有的宣傳工作都要注意這個(gè)問題”?；谝陨险J(rèn)識(shí)，宣傳工作善抓典型，制造出不少對(duì)比議題，比如“貧窮不是社會(huì)主義”。鄧小平早就指出，“報(bào)紙搞批評(píng)，要抓住典型，有頭有尾，向積極方面誘導(dǎo)，有時(shí)還要有意識(shí)地作好壞對(duì)比”。

在這個(gè)階段，宣傳工作者設(shè)置了諸多澄清性質(zhì)的議題。具體而言，“解放思想”議題便是破除“兩個(gè)凡是”的有力武器，“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”議題實(shí)際上起到了對(duì)真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論的引導(dǎo)作用，在全黨進(jìn)行了一場(chǎng)思想大解放，給社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化帶來了新發(fā)展。“三個(gè)有利于”、“中國(guó)特色社會(huì)主義”等議題消除了一些人對(duì)中國(guó)是否堅(jiān)持社會(huì)主義的懷疑，“社會(huì)主義初級(jí)階段”、“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、“為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”、“摸著石頭過河”、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“黑貓白貓論”與“讓一部分人先富起來”等議題解決了思想僵化等問題，推動(dòng)社會(huì)工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，切實(shí)地推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）設(shè)置對(duì)內(nèi)導(dǎo)向性議題階段

20世紀(jì)90年代，為了有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治思想生態(tài)，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體主抓“輿論導(dǎo)向”議題設(shè)置問題。首先，“禍福論”議題的設(shè)置是對(duì)黨的宣傳工作正確輿論導(dǎo)向重要性的基本認(rèn)識(shí)與判斷。1989年，江澤民指出，一些“新聞單位在輿論導(dǎo)向上發(fā)生了嚴(yán)重的錯(cuò)誤”。1996年，江澤民在考察人民日?qǐng)?bào)社工作時(shí)指出：“歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明……輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，是黨和人民之禍?！逼浯危O(shè)置正確輿論導(dǎo)向的議題要提升輿論工作者引導(dǎo)藝術(shù)創(chuàng)新的能力。“在堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向的前提下，要講求宣傳藝術(shù)，提高引導(dǎo)水平”，建立一種政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的輿論工作隊(duì)伍。具體而言，“三個(gè)代表”議題，在世紀(jì)之交有力地應(yīng)對(duì)了西方和平演變策略，回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨，怎么建設(shè)黨”的問題，對(duì)內(nèi)引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定民心，打贏了輿論戰(zhàn)?！翱平膛d國(guó)”戰(zhàn)略性議題，指明了國(guó)家的繁榮強(qiáng)盛在于科技與教育，提高全民族的科技文化素質(zhì)，引導(dǎo)全社會(huì)服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，順應(yīng)媒介發(fā)展局勢(shì)，進(jìn)一步完善了“輿論引導(dǎo)”議題設(shè)置思想。第一，主動(dòng)設(shè)置輿論引導(dǎo)議題極為重要，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。2006年，中共十六屆六中全會(huì)提出，“正確的思想輿論導(dǎo)向是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要因素”。第二，設(shè)置輿論引導(dǎo)議題要以人為本。2008年，胡錦濤指出，議題設(shè)置“必須堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)新聞報(bào)道的親和力、吸引力、感染力”，“堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”。第三，設(shè)置輿論引導(dǎo)議題要遵循新聞傳播規(guī)律，順應(yīng)媒介發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。宣傳工作需要“認(rèn)真研究新聞傳播的現(xiàn)狀和趨勢(shì)……加強(qiáng)輿情分析，主動(dòng)設(shè)置議題，善于因勢(shì)利導(dǎo)”。“和諧社會(huì)”與“八榮八恥”是社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的議題設(shè)置，旨在倡導(dǎo)構(gòu)建和睦、融洽的社會(huì)狀態(tài)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，推進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”、“西部大開發(fā)”、“中部崛起”等議題是我們黨在十七大提出的重大戰(zhàn)略思想議題，將人民的利益作為引導(dǎo)社會(huì)輿論的重要抓手，引導(dǎo)人們形成全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀念，把全社會(huì)的積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來。

（四）設(shè)置全媒全域統(tǒng)籌型議題階段

“拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義和歷史虛無主義等錯(cuò)誤思潮曾不時(shí)出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論亂象叢生，嚴(yán)重影響人們思想和社會(huì)輿論環(huán)境”。復(fù)雜形勢(shì)之下，“意識(shí)形態(tài)決定文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路”，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)成為宣傳工作議題設(shè)置的核心內(nèi)容。習(xí)近平站在兩個(gè)大局的高度，就新形勢(shì)、新局勢(shì)對(duì)宣傳工作提出了許多新思想、新觀點(diǎn)與新要求，指出“把握大勢(shì)、區(qū)分對(duì)象、精準(zhǔn)施策”，這為議題設(shè)置提供了重要遵循，指明了前進(jìn)方向。

第一，把握大局，統(tǒng)籌謀劃外宣議題。在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平提出“講好中國(guó)故事”， 指出“要精心做好對(duì)外宣傳工作，創(chuàng)新對(duì)外宣傳方式，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音”，傳播中國(guó)聲音成為新時(shí)代宣傳工作議題設(shè)置的突出亮點(diǎn)。比如，“人類命運(yùn)共同體”議題的設(shè)置，是基于人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，提出的超越種族、文化、國(guó)家與意識(shí)形態(tài)的界限，推動(dòng)世界和平發(fā)展理性可行的行動(dòng)方案，為全球人類未來發(fā)展提供了全新的議題視角，參與建構(gòu)了全球話語。“一帶一路”等議題的設(shè)置，反映了重大時(shí)代主題，是我們黨透過局部看全局的總體布局，是透過現(xiàn)象看本質(zhì)，綜合社會(huì)各方面需要的整體籌劃。正因?yàn)槿缟献h題的成功設(shè)置，黨的十八大以來，“我國(guó)國(guó)際影響力、感召力、塑造力進(jìn)一步提高，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻(xiàn)”。

第二，抓住要害，主動(dòng)設(shè)置正面宣傳議題。十八大以來，黨的宣傳工作在正面議題設(shè)置內(nèi)容方面，體現(xiàn)出以下幾個(gè)特征。其一，始終堅(jiān)持以馬克思主義為議題設(shè)置的核心內(nèi)容，牢牢抓住意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。比如，“建黨精神”議題是將中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心與使命凝聚起來，是馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的精神典范。其二，把人民當(dāng)作宣傳工作的實(shí)踐主體、認(rèn)識(shí)主體、價(jià)值主體與歷史主體，當(dāng)作藝術(shù)創(chuàng)作的主旋律與根本遵循?！耙匀嗣駷橹行摹弊h題的設(shè)置符合歷史唯物主義的基本立場(chǎng)與觀點(diǎn)，是黨的根本政治立場(chǎng)的系統(tǒng)總結(jié)，既堅(jiān)持了人民至上、生命至上的立場(chǎng)，也調(diào)動(dòng)了人民精神的主動(dòng)性。其三，立足于中國(guó)實(shí)際，加強(qiáng)議題策劃與設(shè)置，主動(dòng)講好黨治國(guó)理政的故事、中國(guó)人民奮斗圓夢(mèng)的故事、堅(jiān)持和平發(fā)展合作共贏的故事。例如，“偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)”、“中國(guó)道路”、“中國(guó)精神”、“中國(guó)力量”、“中國(guó)式現(xiàn)代化”等議題的設(shè)置既正面闡釋了國(guó)家重大戰(zhàn)略，闡明了中國(guó)價(jià)值、理念、制度、體制的科學(xué)內(nèi)涵與特色，同時(shí)也牢牢掌握了中國(guó)發(fā)展的闡釋權(quán)與話語權(quán)。

第三，正本清源，駁斥、反擊、消解負(fù)面議題。面對(duì)頻出的別有用心的負(fù)面議題，黨的宣傳工作積極開展正面交鋒，設(shè)置消解議題，本著實(shí)事求是的精神，講清楚事實(shí)真相，駁斥污名化、妖魔化我國(guó)和我國(guó)人民的言論與“歷史虛無主義”觀點(diǎn)。比如，針對(duì)西方設(shè)置的“中國(guó)病毒”、“強(qiáng)迫勞動(dòng)”、“種族滅絕”、“普世價(jià)值”等負(fù)面議題，我們?cè)O(shè)置了一系列反制性議題來反擊質(zhì)疑或抹黑的攻擊，以事實(shí)說話，用真相講理，堅(jiān)定維護(hù)自身的價(jià)值觀念卻不強(qiáng)加給他國(guó)，保持持續(xù)開放合作共贏的狀態(tài)。例如，“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”議題的設(shè)置對(duì)所謂“普世價(jià)值”議題的超階級(jí)、超國(guó)家、超時(shí)空的虛假性進(jìn)行駁斥，揭露其話語陷阱的軟肋，打破了西方的話語霸權(quán)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各種紛繁復(fù)雜社會(huì)思潮和輿論雜音的正本清源。

第四，有效出擊，遵循議題設(shè)置的宣傳規(guī)律。黨的十八大以來，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代與全球化背景下，黨的宣傳工作議題設(shè)置在把握輿論引導(dǎo)規(guī)律的基礎(chǔ)之上進(jìn)入了傳播渠道與格局建構(gòu)的新階段，體現(xiàn)出對(duì)全媒和全域傳播的新特色。其一，善用新媒體是宣傳工作議題設(shè)置的創(chuàng)新引擎，議題設(shè)置進(jìn)入全媒體和融媒體階段。在新的社會(huì)環(huán)境下，“做好宣傳思想工作，就要推動(dòng)各類宣傳力量向網(wǎng)上聚集、在網(wǎng)上發(fā)聲，打通傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體兩大輿論場(chǎng)”。比如，“互聯(lián)網(wǎng)+”議題的設(shè)置生動(dòng)地闡明了互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的聯(lián)系，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。其二，黨的宣傳工作議題設(shè)置遵循宣傳的閾值規(guī)律，明確傳播的區(qū)間空間，著重提升中國(guó)話語的國(guó)際影響力，進(jìn)入了統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的新階段?！皟蓚€(gè)大局”議題的設(shè)置體現(xiàn)了宣傳工作的戰(zhàn)略思維，準(zhǔn)確地把握了新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的歷史方位和時(shí)代坐標(biāo)，具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義，把握住了議題設(shè)置的最佳時(shí)機(jī)與傳播的火候、分寸，有效地進(jìn)行了對(duì)外傳播。

縱觀百年黨史，黨的宣傳工作取得了巨大成就，議題設(shè)置也逐漸從早期制造輿論議題階段邁向系統(tǒng)化全媒全域的統(tǒng)籌階段。尤其是近十年，“新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛傳播，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，文化事業(yè)日益繁榮，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)持續(xù)向好，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)發(fā)生全局性、根本性轉(zhuǎn)變”。這跟宣傳工作的巨大推進(jìn)有很大關(guān)系，尤其是設(shè)置全媒全域統(tǒng)籌型議題。十八大以來黨的宣傳工作立足社會(huì)發(fā)展需要，從全局大局出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃設(shè)置議題，堅(jiān)持媒體中心論、受眾主體論與政策主導(dǎo)論相結(jié)合，形成“媒體議題－受眾議題－政府議題”集合設(shè)置模式，打造出許多融通中外的新概念、新范疇、新表述。當(dāng)然，在制定正面議題與反制性議題上，宣傳工作還須把握好時(shí)機(jī)，應(yīng)對(duì)突發(fā)議題打好“遭遇戰(zhàn)”，能久久為功制定長(zhǎng)期議題打好“持久戰(zhàn)”；在應(yīng)對(duì)形形色色的負(fù)面議題方面，還要敏銳鑒別，從國(guó)家全局核心利益的高度出發(fā)積極開展正面交鋒，搞清源頭本質(zhì)，講清事實(shí)真相，找出破綻軟肋并使之消解。以往的這些議題設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，是新時(shí)期宣傳工作邁向新征程的基石。

三新時(shí)代新征程黨的宣傳工作議題設(shè)置的基本遵循

新時(shí)代新征程，中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。精神貧乏不是社會(huì)主義，中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會(huì)主義新輝煌，是新時(shí)代新征程宣傳工作的核心任務(wù)。堅(jiān)持歷史唯物主義，把握時(shí)代脈搏是做好宣傳工作的必然要求，新時(shí)代新征程的社會(huì)環(huán)境新變化與新使命、新任務(wù)使得宣傳工作議題設(shè)置理念與方式創(chuàng)新勢(shì)在必行，黨的宣傳工作議題設(shè)置需要系統(tǒng)地多方面合力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)議題設(shè)置到議題融合的轉(zhuǎn)換。

首先，把握大局大勢(shì)統(tǒng)籌謀劃議題屬性設(shè)置，尋求價(jià)值共識(shí)匯聚偉大復(fù)興正能量。習(xí)近平指出，“黨的新聞?shì)浾摴ぷ魇屈h的一項(xiàng)重要工作……要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展，從黨的工作全局出發(fā)把握定位”。新時(shí)代，我們黨進(jìn)行宣傳工作的大局就是以尋求價(jià)值共識(shí)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“必須將意識(shí)形態(tài)思維的重心由對(duì)‘多的承認(rèn)轉(zhuǎn)向?qū)φ诎l(fā)生甚至已經(jīng)發(fā)生的‘一，即價(jià)值共識(shí)的追尋”。新時(shí)代新征程做好黨的宣傳工作議題設(shè)置，尋求政治價(jià)值共識(shí)成為必要選擇。這是由我國(guó)當(dāng)前全面深化改革的現(xiàn)實(shí)要求決定的，也是隨著全面深化改革深層利益矛盾突顯，社會(huì)利益、傳播載體、社會(huì)觀念多元化和增強(qiáng)“四個(gè)自信”以及凝聚全國(guó)人民同心共筑中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)需要。在尋求政治價(jià)值共識(shí)的議題設(shè)置時(shí)，要系統(tǒng)性地進(jìn)行議題設(shè)置，目的是建構(gòu)全國(guó)各族人民對(duì)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的深度認(rèn)同。

其次，主動(dòng)科學(xué)地設(shè)置政治議題，把握方向牢牢抓住意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。明確政治宣傳的根本職責(zé)是做好新時(shí)代新征程黨的宣傳工作議題設(shè)置的基本前提，要抓住輿論場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，占據(jù)信息的策源地、輿論的生成地、觀念的集散地、熱點(diǎn)的評(píng)論地，解構(gòu)西方對(duì)議題設(shè)置的霸權(quán)，扭轉(zhuǎn)西方動(dòng)動(dòng)嘴皮就讓我國(guó)疲于自辯的劣勢(shì)。新時(shí)代新征程黨的宣傳工作議題設(shè)置要定位清楚，傳播馬克思主義科學(xué)理論和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是根本職責(zé)、靈魂與支點(diǎn)所在。馬克思主義科學(xué)理論是宣傳工作議題設(shè)置的必要支點(diǎn)，因?yàn)轳R克思主義具有批判的力量，是人民的理論、科學(xué)的理論、實(shí)踐的理論和發(fā)展的理論。同時(shí)，做好黨的宣傳工作，必須圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)行有效傳播，通過科學(xué)有效的議題設(shè)置，增強(qiáng)全國(guó)億萬民眾的認(rèn)同，凝聚起億萬人民同心共筑中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量。

再次，堅(jiān)持歷史唯物主義方法，把握議題傳播的時(shí)、效、度規(guī)律。早在1942年，中共中央宣傳部就指出，宣傳工作“不要離開當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際問題去空空洞洞的宣傳”，因?yàn)椤皟H憑空洞的說教，哪怕是很高明的權(quán)威的說教”，也不能使人們產(chǎn)生信念。對(duì)于宣傳工作而言，議題設(shè)置不能背離實(shí)際問題，也不能脫離人民生活的軌道。并且，馬克思主義大眾化要求宣傳工作者堅(jiān)持歷史唯物主義，腳踏實(shí)地地以人民喜聞樂見的形式設(shè)置鮮活的屬性議題，“既包括實(shí)質(zhì)屬性又包含情感語氣”，才能使人們產(chǎn)生政治共識(shí)和思想共鳴。因此，新時(shí)代新征程黨的宣傳工作議題設(shè)置，需要黨的宣傳工作者更好地立足于實(shí)踐，把握社會(huì)實(shí)際情況，要“俯下身、沉下心，察實(shí)情、說實(shí)話、動(dòng)真情，努力推出有思想、有溫度、有品質(zhì)的作品”。同時(shí)，議題設(shè)置者也要不斷提高自身素養(yǎng)，把握傳播規(guī)律，重視議題設(shè)置的原則和方法，做到科學(xué)籌劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)打算、精細(xì)設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)實(shí)施，正面宣傳，將典型故事化，將概念具象化，將數(shù)據(jù)可視化。特別是在互聯(lián)網(wǎng)背景下，議題設(shè)置要扭轉(zhuǎn)主流媒體被動(dòng)跟進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)事件的局勢(shì)，善用“三微一端”等新媒體平臺(tái)，迅速精準(zhǔn)定位社會(huì)輿論的發(fā)端與發(fā)酵，逐漸形成議題統(tǒng)一的價(jià)值體系、多變的話語風(fēng)格、規(guī)范的宣傳方式，在最佳的時(shí)機(jī)爭(zhēng)奪最初闡釋權(quán)與最終定性權(quán)，審時(shí)度勢(shì)把握分寸火候，在輿論的觸發(fā)期、形成期與激變期化解輿情危機(jī)，增強(qiáng)議題的吸引力、感染力、穿透力、公信力與影響力，更好地聚民心、暖人心、匯共識(shí)。

最后，增強(qiáng)話語力量，從根本上破除議題設(shè)置的西方話語霸權(quán)。對(duì)于負(fù)面輿論，最為有效的反駁模式是國(guó)家硬實(shí)力與軟實(shí)力的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。影響宣傳工作議題設(shè)置實(shí)效的關(guān)鍵因素在于增強(qiáng)話語力量與掌握話語權(quán)威，尤其在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“權(quán)威基于信息控制。高地位角色通常依賴于對(duì)當(dāng)時(shí)主要信息渠道的接觸和控制”。掌握宣傳工作議題設(shè)置話語權(quán)必然需要控制信息權(quán)，尤其是網(wǎng)絡(luò)空間輿論的主導(dǎo)權(quán)，而信息權(quán)背后是科技的支撐。全球化背景下，新時(shí)代新征程黨的宣傳工作斗爭(zhēng)的背后是話語力量的較量，爭(zhēng)奪輿論話語權(quán)的關(guān)鍵在于增強(qiáng)話語力量，也在于深化對(duì)外開放的背景下更好地講好中國(guó)故事和傳播好中國(guó)聲音的關(guān)鍵舉措。話語力量由一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平和綜合國(guó)力決定，從根本上決定國(guó)家對(duì)內(nèi)的凝聚力和對(duì)外的吸引力。近些年來，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升，我國(guó)在制定國(guó)際重大議題時(shí)掌握了一定的主動(dòng)權(quán)，今后更要提升國(guó)家的科技水平，給外宣工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)與技術(shù)支持，以中國(guó)的道路、體制、制度、價(jià)值觀和人民幸福美好生活為議題，爭(zhēng)取參與全球治理的議題設(shè)置權(quán)與話語主導(dǎo)權(quán)。

Logical Progression of Agenda Setting in the CPCs Publicity in the New Era

Zhang Lisi

School of Marxism， Party School of the Central Committee of C.P.C （National Academy of Governance）， Beijing 100089， China

Abstract： The CPCs publicity in the new era should pay attention to agenda setting， especially its essential provisions and development laws. Agenda setting theory， although only been formally proposed in the CPCs publicity in recent years， has a history of nearly a century. It has experienced the development and change of creating public opinion issues， setting clarifying issues， guiding issues to the whole media and the whole area coordinated issue setting. The agenda setting in the Partys publicity in the new era should seek value consensus as the main theme of the issue attributes， follow the laws of communication， and make joint efforts to guide public opinion.

Key words： publicity; agenda-setting; public opinion guidance; political issues

［責(zé)任編輯：何毅］