張梽功

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黨的二十大報(bào)告提出強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。隨著公務(wù)員分類改革的深化，啟動(dòng)檢察技術(shù)類公務(wù)員改革勢在必行，只有健全和優(yōu)化檢察技術(shù)人員管理制度，才能吸引檢察技術(shù)人才，促進(jìn)檢察技術(shù)工作，為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供更加強(qiáng)勁的人才和技術(shù)支撐。

在加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的新征程上，強(qiáng)化黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、深化司法責(zé)任制改革對檢察權(quán)運(yùn)行提出更高要求，如何完善檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制是值得深入思考和研究的課題，廣州市人民檢察院課題組給出了他們的答案。

摘 要：隨著公務(wù)員分類改革的深化，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員制度從無到有并日趨完善。實(shí)踐中，檢察技術(shù)人員專業(yè)化建設(shè)在職位、能力以及發(fā)展路徑上還存在一定不足，需要在檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員改革，遵循“專業(yè)化”邏輯完善檢察技術(shù)人員管理制度，即按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和范圍設(shè)置專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位，并改進(jìn)相關(guān)選拔、培養(yǎng)、管理、使用制度，從而為檢察工作的高質(zhì)量發(fā)展提供更加強(qiáng)勁的技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員 檢察技術(shù)人員 管理模式

黨的十九大以來，司法人員分類管理穩(wěn)步推進(jìn)，檢察人員分類管理體系基本成型，檢察技術(shù)人員成為一支獨(dú)立的隊(duì)伍。而與此同時(shí)，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員制度也取得實(shí)質(zhì)性突破，“按類別管理、分渠道發(fā)展的格局基本形成”［1］。在此背景下，如何立足檢察機(jī)關(guān)實(shí)際，按照專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員改革要求完善檢察技術(shù)人員管理制度，實(shí)現(xiàn)司法人員分類管理與公務(wù)員分類管理各項(xiàng)制度的有效銜接值得進(jìn)一步思考研究。

一、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員改革歷程概述

我國專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員制度從無到有并日趨完善，大致經(jīng)歷了理念探索、制度初創(chuàng)以及制度完善三個(gè)階段。

傳統(tǒng)公職人員管理制度中，無論是我國科舉制度還是西方文官制度多遵循“通才”邏輯，一般采用品位制管理方式，強(qiáng)調(diào)人在事先、因人設(shè)職。［2］隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，越來越細(xì)致的社會分工要求更加精細(xì)化的管理，專業(yè)型的公職人員逐漸取代通才型的公職人員。我國在建立現(xiàn)代公務(wù)員制度之初，中央就將設(shè)立職位分類制度作為公務(wù)員制度核心內(nèi)容，1993年，國務(wù)院頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》明確提出要實(shí)行職位分類制度。

2006年，《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）正式實(shí)施，首次明確“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別”。2013年，十八屆三中全會提出“深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度”的要求。2016年，中辦、國辦印發(fā)了《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，標(biāo)志著公務(wù)員分類管理從政策理念向具體制度的邁進(jìn)。頂層設(shè)計(jì)初步形成的同時(shí)，以深圳為代表的基層探索也在穩(wěn)步開展，為制度進(jìn)一步完善積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但總體而言，這一時(shí)期，以綜合管理類職位為主、相對單一的公務(wù)員管理模式并沒有完全改變。［3］

2018年，再次修改后的《公務(wù)員法》調(diào)整完善了公務(wù)員職務(wù)、職級以及分類管理等有關(guān)規(guī)定。隨著公務(wù)員職務(wù)與職級改革全面推開，中組部出臺了《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職級設(shè)置管理辦法（試行）》《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員專業(yè)技術(shù)任職資格評定辦法（試行）》，作為《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》的配套文件。與此同時(shí)，關(guān)于《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》的修訂工作也提上了議程。實(shí)踐中，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員制度在全國范圍多個(gè)業(yè)務(wù)條線全面推開。［4］

二、檢察技術(shù)人員專業(yè)化建設(shè)存在的不足

檢察人員分類管理改革完成后，檢察技術(shù)人員專業(yè)化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，但實(shí)踐中仍存在一些不足，主要有以下三個(gè)方面。

（一）檢察技術(shù)職位專業(yè)化建設(shè)有待進(jìn)一步深入

職位是職能的進(jìn)一步細(xì)化分工，專業(yè)化職位能夠促使工作人員聚焦工作內(nèi)容，是專業(yè)化建設(shè)的題中之義。檢察技術(shù)工作主要包含司法鑒定和信息化兩大門類，也被稱為檢察技術(shù)工作的“兩翼”。［5］實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)的能動(dòng)履職推動(dòng)司法鑒定范圍早已不限于2005年全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》中所列舉的法醫(yī)、物證、聲像資料等類別。與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)也在向智能化轉(zhuǎn)型，更加強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在發(fā)現(xiàn)案件線索方面的應(yīng)用。檢察技術(shù)各項(xiàng)職能不斷充實(shí)拓展也帶來了職能分散、工作重點(diǎn)不明確、各地各條線無序發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上制約了檢察技術(shù)工作向更加精細(xì)化的方向發(fā)展。為此，需要通過設(shè)置更加專業(yè)化的職位及時(shí)整合規(guī)范，為檢察技術(shù)各項(xiàng)職能發(fā)展提供明確指引。

（二）檢察技術(shù)專業(yè)人才培育體系有待進(jìn)一步完善

檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆、預(yù)防職務(wù)犯罪職能轉(zhuǎn)隸后，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)迎來了“重塑性”變革，經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，形成了刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。以往檢察技術(shù)工作側(cè)重于刑事技術(shù)，檢察技術(shù)人員的專業(yè)背景也多與刑事技術(shù)相關(guān)，隨著“四大檢察”全面發(fā)力，民事訴訟、行政訴訟以及公益訴訟辦案量逐年增多，對各類專業(yè)技術(shù)人才的需求越來越強(qiáng)勁。而現(xiàn)有人才引進(jìn)渠道相對較窄，人才培養(yǎng)缺少針對性，人才激勵(lì)效果不明顯，沒有形成體現(xiàn)檢察技術(shù)專業(yè)特點(diǎn)的人才培育體系，還不能適應(yīng)檢察職能變化對檢察技術(shù)工作提出的新的更高要求。

（三）檢察技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展路徑有待進(jìn)一步探索

近年來，檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)改革疊加運(yùn)行，檢察技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展也遇到了一些新的堵點(diǎn)難題。比如，由于公務(wù)員不能參加職稱評審，檢察機(jī)關(guān)鑒定人員的專業(yè)水平難以得到普遍認(rèn)可，在以審判為中心的訴訟制度改革背景下，檢察技術(shù)人員的鑒定結(jié)論和關(guān)于專業(yè)問題的說明在庭審對抗時(shí)容易受到質(zhì)疑。再比如，司法人員分類管理后，由于檢察技術(shù)人員交流渠道受阻、發(fā)展前景不明、待遇相對偏低等原因，導(dǎo)致一些檢察技術(shù)人員缺乏工作積極性和創(chuàng)造性，轉(zhuǎn)崗人數(shù)增多，人才流失嚴(yán)重，“部分檢察院檢察技術(shù)面臨案多人少甚至案多人無的窘境”［6］。打破檢察技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展瓶頸，增加專業(yè)和職業(yè)榮譽(yù)感，需要結(jié)合檢察技術(shù)人員特點(diǎn)，探索檢察技術(shù)人員專業(yè)化的成長新路徑。

三、檢察技術(shù)人員管理制度完善建議

專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員制度的主要目的在于“相關(guān)人員能夠在專業(yè)技術(shù)類職位上專注專業(yè)發(fā)展”［7］，有助于解決檢察技術(shù)人員專業(yè)化建設(shè)在職位、能力以及發(fā)展路徑上存在不足。為此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員改革，遵循“專業(yè)化”邏輯完善檢察技術(shù)人員管理制度，在檢察機(jī)關(guān)設(shè)置專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位，并改進(jìn)相關(guān)選拔、培養(yǎng)、管理、使用制度。具體建議如下。

（一）嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)范圍，設(shè)置專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位

檢察機(jī)關(guān)設(shè)置的專業(yè)技術(shù)職位應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)技術(shù)性與低替代性兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。就強(qiáng)技術(shù)性而言，相關(guān)工作只有達(dá)到支持機(jī)關(guān)履職的專業(yè)技術(shù)水平門檻，才能納入專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位的設(shè)置范圍。就低替代性而言，并非所有技術(shù)工作都需要設(shè)置專業(yè)技術(shù)職位，如果相關(guān)工作能夠通過向社會力量購買服務(wù)等方式完成并取得較好效果，就沒有設(shè)置專業(yè)技術(shù)職位的必要性，應(yīng)當(dāng)排除在職位設(shè)置范圍之外。需要關(guān)注的是，公安等行政機(jī)關(guān)雖然能夠提供部分技術(shù)支持，但在諸如刑訊逼供致人死亡、行政公益訴訟案件中，公安等行政機(jī)關(guān)多為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督對象，此類技術(shù)工作也屬于不可替代范疇，可以設(shè)置專業(yè)技術(shù)職位。

檢察機(jī)關(guān)設(shè)置專業(yè)技術(shù)職位應(yīng)遵循相應(yīng)的范圍限制。一方面，由于縣一級檢察機(jī)關(guān)從事專業(yè)技術(shù)工作的人員相對較少，單獨(dú)設(shè)置一類公務(wù)員職位既無必要也增加了管理成本，因此專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位一般應(yīng)設(shè)置在市地級以上檢察機(jī)關(guān)。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)可以充分發(fā)揮檢察一體化以及省以下人財(cái)物統(tǒng)管的制度優(yōu)勢，根據(jù)辦案對技術(shù)工作的需求量，由省級檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌設(shè)置專業(yè)技術(shù)職位并核定相應(yīng)職級職數(shù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一設(shè)置和靈活管理的有機(jī)結(jié)合。另一方面，在一個(gè)單位內(nèi)部，只有以專業(yè)技術(shù)工作為主要職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)才能設(shè)置專業(yè)技術(shù)類職位，承擔(dān)綜合行政管理職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者既有綜合行政管理職能又有專業(yè)技術(shù)職能但以綜合行政管理為主的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般不能設(shè)置專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位。

（二）健全分類招錄體系，拓寬檢察技術(shù)人員的來源渠道

一方面，優(yōu)化檢察技術(shù)人員公開招錄程序，進(jìn)一步提高新招錄公務(wù)員與專業(yè)技術(shù)崗位的人崗適配度。通過細(xì)化招錄公告職位說明、研發(fā)適用于專業(yè)技術(shù)職位的命題、設(shè)置專業(yè)能力單獨(dú)測試等方式，著重加強(qiáng)對考生科學(xué)素養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)知識、科研創(chuàng)新能力的評估。另一方面，積極用好調(diào)任政策，擴(kuò)大檢察技術(shù)人員的來源。人才引進(jìn)是檢察技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的源頭活水，2019年修訂出臺的《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定》對專業(yè)技術(shù)人員調(diào)任作了較為具體的規(guī)定，專業(yè)技術(shù)人才職稱可以比照確定專業(yè)技術(shù)任職資格的政策也有助于進(jìn)一步暢通公務(wù)員與其他身份人員的交流路徑。頂層設(shè)計(jì)指引實(shí)踐探索，對于急需的專業(yè)技術(shù)骨干人才，各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)擴(kuò)大選人用人視野，及時(shí)啟動(dòng)調(diào)任程序，加大從國有企事業(yè)單位引進(jìn)人才的力度，努力形成相對固定的實(shí)踐模式。

（三）圍繞檢察辦案需要，完善檢察技術(shù)人員專業(yè)人才培養(yǎng)模式

教育培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)的兩個(gè)主要途徑，檢察技術(shù)人員的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉要體現(xiàn)檢察特點(diǎn)、突出辦案導(dǎo)向。教育培訓(xùn)方面，既要充分運(yùn)用專題培訓(xùn)、以老帶新、檢校合作等方式加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)，提升檢察技術(shù)人員的專業(yè)技能，也要加強(qiáng)對檢察業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)辦案的需求點(diǎn)和技術(shù)的供給點(diǎn)，避免供需脫節(jié)。實(shí)踐鍛煉方面要強(qiáng)化案件鍛煉。一要探索檢察技術(shù)人員輔助檢察官辦案工作機(jī)制，在突出檢察官辦案主體地位的同時(shí)，充分發(fā)揮檢察技術(shù)人員在技術(shù)證據(jù)審查中的關(guān)鍵作用；二要進(jìn)一步完善檢察技術(shù)人員到辦案一線崗位、重大疑難復(fù)雜案件中鍛煉機(jī)制，為檢察技術(shù)人員提供鍛煉成長的機(jī)會和平臺；三要結(jié)合培養(yǎng)目的，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地促進(jìn)人員跨領(lǐng)域跨部門跨類別交流，比如，由于相關(guān)政策明確交流擔(dān)任專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以直接確認(rèn)相應(yīng)任職資格，事實(shí)上解決了領(lǐng)導(dǎo)干部跨領(lǐng)域、部門交流的最主要障礙，因此應(yīng)當(dāng)有意識地推動(dòng)檢察技術(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的交流，通過不同崗位的切換，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力。

（四）落實(shí)嚴(yán)管厚愛理念，激勵(lì)檢察技術(shù)人員在專業(yè)領(lǐng)域深耕細(xì)作

干部考核評價(jià)機(jī)制是貫徹嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重指導(dǎo)理念的制度抓手，2021年，最高檢印發(fā)了《檢察人員考核工作指引》，明確檢察人員實(shí)行“分級分類考核”。在考核評價(jià)機(jī)制主體框架已經(jīng)確定的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步細(xì)化檢察技術(shù)人員的考核評價(jià)機(jī)制，從而更好地發(fā)揮考核“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用。一方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化檢察技術(shù)人員的考核評價(jià)指標(biāo)，在強(qiáng)調(diào)完成技術(shù)支持工作的同時(shí)，也要遵循技術(shù)工作的規(guī)律，突出對科研創(chuàng)新工作的激勵(lì)導(dǎo)向，鼓勵(lì)檢察技術(shù)人員圍繞檢察履職需要積極開展科研創(chuàng)新。另一方面，《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》明確專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員可以實(shí)施特殊的津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策，這為提高檢察技術(shù)人員待遇保障創(chuàng)造了實(shí)踐探索空間。在考核評價(jià)結(jié)果適用上，要用足用好現(xiàn)有政策條件，進(jìn)一步制定出臺更加具體的落實(shí)措施，加大對檢察技術(shù)人員的激勵(lì)力度。

（五）堅(jiān)持事業(yè)為上的導(dǎo)向，健全科學(xué)的檢察技術(shù)人員管理使用機(jī)制

現(xiàn)行法律法規(guī)建立了以專業(yè)技術(shù)任職資格為核心的專業(yè)技術(shù)公務(wù)員管理使用制度，專業(yè)技術(shù)任職資格是確定和晉升公務(wù)員職級的前提，只有取得一定任職資格才能晉升到相應(yīng)職級，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)特點(diǎn)，相關(guān)制度還存在進(jìn)一步細(xì)化和完善空間。一方面，檢察技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)任職資格評定應(yīng)選擇合適方式，以較小的程序成本實(shí)現(xiàn)最佳效果。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，專業(yè)技術(shù)任職資格評定可以采取考核、考試以及評審三種方式，一般而言，考核與日常管理結(jié)合緊密，相對較為簡便，適合低等級的任職資格評定；評審對評審專家有一定要求，程序較為復(fù)雜，適合高等級的任職資格評定；考試方便統(tǒng)一組織，適合大規(guī)模人員參加的資格評定。結(jié)合不同評定方式特點(diǎn)，今后可以探索建立初級中級專業(yè)技術(shù)任職資格以考核為主、副高級任職資格由省級檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織考試、正高級任職資格由最高檢組織評審三級評定機(jī)制。另一方面，加強(qiáng)檢察技術(shù)人員的職級晉升與專業(yè)技術(shù)任職資格的銜接，突出事業(yè)為上的激勵(lì)導(dǎo)向。檢察機(jī)關(guān)在具體實(shí)施時(shí)可以結(jié)合本單位實(shí)際，以專業(yè)技術(shù)任職資格評定為抓手，探索檢察技術(shù)人員職級差額晉升機(jī)制。同時(shí)還要注意把握職級晉升工作節(jié)奏，提前做好任職資格評定，避免專業(yè)技術(shù)任職資格與公務(wù)員職級之間的“倒掛”問題。通過能者上、庸者下的制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)檢察技術(shù)人員安心本職崗位，努力提升專業(yè)技術(shù)水平。

黨的二十大報(bào)告中專門強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，對檢察事業(yè)寄予厚望，也提出了更高的要求。在新的征程上，檢察技術(shù)工作需要加力跟上，充分發(fā)揮支撐作用。隨著專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員改革在檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)，新的檢察技術(shù)人員管理制度在實(shí)踐中將日益成熟完善，必將有力促進(jìn)檢察技術(shù)工作，為檢察工作的高質(zhì)量發(fā)展提供更加強(qiáng)勁的技術(shù)支撐。

*最高人民檢察院政治部干部，中央民族大學(xué)法學(xué)院博士研究生［100726］

［1］ 《建設(shè)高素質(zhì)人民公仆隊(duì)伍 鍛造新時(shí)代治國理政中堅(jiān)力量——黨的十九大以來公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)工作綜述》，《人民日報(bào)》2022年8月30日。

［2］ 參見顧麗梅：《英、美公務(wù)員分類制度的發(fā)展與啟示》，《中國黨政干部論壇》2016年第9期。

［3］ 參見陳少中、王琳琳：《如何推進(jìn)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分類管理改革》，《中國黨政干部論壇》2017年第8期。

［4］ 同前注［1］。

［5］ 參見陳海鷹：《改革背景下檢察技術(shù)工作發(fā)展的理念和路徑》，《人民檢察》2017年第24期。

［6］ 鄧發(fā)強(qiáng)：《新時(shí)代檢察技術(shù)協(xié)作辦案工作路徑探析》，《中國檢察官》2021年第13期。

［7］ 《國家公務(wù)員局有關(guān)負(fù)責(zé)人就〈專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）〉和〈行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）〉有關(guān)問題進(jìn)行解答》，人社部網(wǎng)http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zcfg/SYzhengcejiedu/201607/t20160720_243942.html，最后訪問日期：2022年10月5日。