廣州市人民檢察院課題組

摘 要：堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的新時(shí)代，強(qiáng)化黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、更好滿足人民司法需求、深化司法責(zé)任制改革等，都對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制提出了更高要求。檢察權(quán)運(yùn)行過(guò)程中，在落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)層級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部和外部監(jiān)督等方面都還存在一些不足。新時(shí)代檢察權(quán)依法規(guī)范運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨對(duì)法律監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立上下貫通有力、內(nèi)部系統(tǒng)配套、外部協(xié)同有序的監(jiān)督制約機(jī)制。

關(guān)鍵詞：檢察權(quán) 監(jiān)督制約 司法改革

隨著司法改革的深化，檢察權(quán)行使的主體、范圍和方式都發(fā)生了深刻變化，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確提出“完善檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系”。新時(shí)代如何完善檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，是值得檢察機(jī)關(guān)深入思考和研究的課題。

一、新時(shí)代對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制提出的新要求

全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的新時(shí)代，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人權(quán)保障、權(quán)責(zé)一致等理念深入人心，對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制提出了新的要求。

（一）踐行習(xí)近平法治思想，要求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)檢察工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的理念

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家法治的最大區(qū)別”。［1］黨的二十大報(bào)告要求“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。［2］隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》的深入實(shí)施，黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的總體格局和體制機(jī)制進(jìn)一步健全。但司法實(shí)踐中，仍有少數(shù)檢察官政治站位不高，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)存在模糊認(rèn)識(shí)，就案辦案、機(jī)械辦案還在一定范圍內(nèi)存在，司法辦案的政治效果、社會(huì)效果不好，“案結(jié)不能事了”。如何深刻把握檢察機(jī)關(guān)的政治屬性，始終把講政治的要求放在首位，做到司法辦案活動(dòng)“一切從政治上看”，不斷增強(qiáng)政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)，實(shí)現(xiàn)司法辦案的政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，是檢察機(jī)關(guān)必須解決的首要的政治理念問(wèn)題。

（二）滿足人民司法需求，對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制提出了更高要求

新時(shí)期人民群眾對(duì)美好生活的向往，已從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，更多轉(zhuǎn)向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面，對(duì)嚴(yán)格公正司法的期望值更高，對(duì)執(zhí)法司法頑瘴痼疾容忍度更低。如何踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著眼人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，從人民群眾關(guān)注的身邊“小案”做起，嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法，全面提升司法公信力和群眾滿意度，讓人民群眾從每一個(gè)司法案件中切實(shí)感受到司法公平正義，是完善檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制必須解決的重要問(wèn)題。

（三）深化執(zhí)法司法責(zé)任體系改革，對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制提出了更高標(biāo)準(zhǔn)

2021年7月，中央政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)提出“加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力的執(zhí)法司法責(zé)任體系?！保?］從廣東省廣州市的檢察機(jī)關(guān)檢察官權(quán)力清單來(lái)分析，90%以上的刑事檢察職權(quán)、70%以上的民事行政檢察職權(quán)授權(quán)給了檢察官行使。檢察官自由裁量權(quán)的空間進(jìn)一步擴(kuò)大。如何確保權(quán)力在法律范圍內(nèi)規(guī)范運(yùn)行，做到定責(zé)清晰、履責(zé)盡力、問(wèn)責(zé)到位，從而確?！罢l(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”，用權(quán)受監(jiān)督，放權(quán)不放任，同樣是完善檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制必須解決的重大問(wèn)題。

二、檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制遇到的新問(wèn)題

隨著司法責(zé)任制改革的深入推進(jìn)，檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制更深層次、更細(xì)環(huán)節(jié)監(jiān)督不足甚至缺位的問(wèn)題也逐步暴露出來(lái)，一定程度上影響了司法改革的預(yù)期和成效。

（一）在落實(shí)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面

一是自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督落實(shí)不到位。主動(dòng)向黨委、黨委政法委請(qǐng)示報(bào)告重大工作、重大案件、重大事項(xiàng)不及時(shí)。司法辦案只注重法律效果，不注重政治效果和社會(huì)效果。違反廉政紀(jì)律、辦案紀(jì)律、違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”等問(wèn)題還在一定程度上存在。二是接受政治巡察督察不敢動(dòng)真碰硬。政治巡察督察中發(fā)現(xiàn)的情況問(wèn)題，有的問(wèn)題經(jīng)不起推敲，有的問(wèn)題只觸及表面現(xiàn)象，講普通黨員問(wèn)題多、講關(guān)鍵少數(shù)問(wèn)題少，講小問(wèn)題多、講大問(wèn)題少。三是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制執(zhí)行不力。干警8小時(shí)以外“生活圈”“社交圈”以及與律師、中介組織交往行為的監(jiān)督制度執(zhí)行不到位。

（二）在層級(jí)監(jiān)督方面

上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)受內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置限制，上下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)之間不對(duì)應(yīng)，上級(jí)對(duì)下級(jí)存在“多對(duì)一”的多頭監(jiān)督問(wèn)題，多個(gè)監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督職責(zé)不清、彼此觀望，推卸責(zé)任的現(xiàn)象還存在。上下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)之間管轄案件范圍不一致，不少案件還存在部門(mén)間的交叉、重疊，在案件對(duì)接溝通、請(qǐng)示報(bào)告、檢查監(jiān)督等方面的渠道尚未完全理順。

（三）在內(nèi)部監(jiān)督方面

一是對(duì)檢察官賦權(quán)與實(shí)踐要求不適應(yīng)。隨著附條件不起訴、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的有效落實(shí)，不捕、不訴案件數(shù)量大幅增加。此類案件案情普遍比較簡(jiǎn)單，普通員額檢察官完全能夠勝任，不捕、不訴案件決定權(quán)仍由檢察長(zhǎng)行使已經(jīng)不符合實(shí)踐要求。二是存在檢察官職權(quán)不清晰的情況。檢察官與檢察官助理辦案權(quán)限的界限不清晰，有的檢察官當(dāng)“甩手掌柜”，將本應(yīng)自己親歷的事項(xiàng)交由檢察官助理去辦理。檢察官對(duì)檢察官助理的考核沒(méi)有起決定性作用。三是案件統(tǒng)一分配機(jī)制欠科學(xué)。指定分案仍然存在一些可以人為操作的空間。在隨機(jī)分案中，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)定的分案系數(shù)較為單一，實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)“首尾相碰”現(xiàn)象。四是司法作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)仍有空間。法律文書(shū)重要事項(xiàng)錯(cuò)填漏填、釋法說(shuō)理不充分不細(xì)致不耐心、瑕疵證據(jù)審查采信不嚴(yán)格?！笆跈?quán)不敢用”“授權(quán)不會(huì)用”，把應(yīng)當(dāng)自行決定的案件，找各種理由提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審批或提交檢委會(huì)審議決定。五是案件流程監(jiān)督機(jī)制不健全。對(duì)相關(guān)信息項(xiàng)的管理還缺乏科學(xué)的分級(jí)依據(jù)，填錄的相關(guān)案件信息利用率較低，現(xiàn)實(shí)中不敢監(jiān)督的現(xiàn)象仍然存在。六是案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制有待完善。最高檢2017年《人民檢察院案件質(zhì)量評(píng)查工作規(guī)定（試行）》明確：每位檢察官每年被抽查的案件數(shù)不少于本人當(dāng)年辦理案件量的5%，最低不少于2件。以廣州檢察機(jī)關(guān)2021年審查起訴的刑事案件為例，全年審查起訴案件19741件，按5%的比例計(jì)算刑事案件就得評(píng)查987件，實(shí)際抽查的案件數(shù)量難以達(dá)到5%。且由評(píng)查人員通過(guò)審查案件內(nèi)卷的方式進(jìn)行，難以從整體反映檢察官辦案水平。評(píng)查的標(biāo)準(zhǔn)抽象，存在走馬觀花現(xiàn)象。七是業(yè)績(jī)考評(píng)體系有待進(jìn)一步完善。檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)的性質(zhì)、分工不一樣，考核評(píng)價(jià)參數(shù)設(shè)置較難標(biāo)準(zhǔn)化。同類業(yè)務(wù)部門(mén)基本共用一套檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)指標(biāo)，未能充分體現(xiàn)各自的辦案特色和工作飽和情況。

（四）在外部監(jiān)督方面

一是人大監(jiān)督機(jī)制還需進(jìn)一步完善。法律沒(méi)有明確具體規(guī)定人大對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制和糾錯(cuò)程序。人大監(jiān)督個(gè)案是集體監(jiān)督，但實(shí)踐中存在個(gè)人以個(gè)案監(jiān)督名義，打聽(tīng)、過(guò)問(wèn)案情的情況。二是派駐紀(jì)檢監(jiān)察與檢務(wù)督察銜接機(jī)制有待完善。兩者之間協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，在案件或線索移送上還存在不規(guī)范，彼此掌握的線索和查處的問(wèn)題，不能及時(shí)通報(bào)情況，未能形成應(yīng)有監(jiān)督合力。三是與律師良性互動(dòng)機(jī)制尚未形成。如認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件中，值班律師沒(méi)有足夠時(shí)間熟悉案件情況和證據(jù)；審查起訴過(guò)程中檢察官不重視或不能充分聽(tīng)取辯護(hù)律師意見(jiàn)；認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件量刑協(xié)商過(guò)程中，被告人訴求不合理時(shí)辯護(hù)律師釋法說(shuō)理不充分。四是社會(huì)監(jiān)督制約還需進(jìn)一步加強(qiáng)。人民監(jiān)督員、特約檢察員的監(jiān)督程度不深入，存在形式監(jiān)督、面上監(jiān)督的問(wèn)題。人民監(jiān)督員普遍較少對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定和案件處理提出異議。人民監(jiān)督員參與監(jiān)督時(shí)缺乏充裕的時(shí)間熟悉案情，監(jiān)督難以收到應(yīng)有效果。五是新聞?shì)浾摫O(jiān)督缺乏有效的制度約束。有的新聞媒體在輿論監(jiān)督過(guò)程中容易間接或直接介入到司法活動(dòng)中，對(duì)正在審理的案件作傾向性的報(bào)道，形成社會(huì)輿論壓力，較易造成司法人員的心理負(fù)擔(dān)。

三、完善新時(shí)代檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制的新途徑

黨的二十大明確提出，“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。”［4］踐行黨的二十大精神，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，檢察機(jī)關(guān)首先要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，勇于推進(jìn)自我革命，下大力氣進(jìn)一步建立健全檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)法律監(jiān)督工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的根本要求。檢察機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，旗幟鮮明講政治是第一位的要求。檢察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，堅(jiān)持和完善黨對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，最高檢黨組要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作中的重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)，按照規(guī)定向黨中央和總書(shū)記以及中央政法委請(qǐng)示報(bào)告。健全維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行地方檢察機(jī)關(guān)黨組向同級(jí)黨委、黨委政法委請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)等制度。認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)院派員參加下級(jí)院黨組民主生活會(huì)、下級(jí)院主要領(lǐng)導(dǎo)到上級(jí)院述職述廉、上級(jí)院主要領(lǐng)導(dǎo)和下級(jí)院主要領(lǐng)導(dǎo)談話等制度。完善巡視巡察、政治督察制度，加強(qiáng)巡視、督察整改和成果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子政治監(jiān)督的具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。全面落實(shí)從嚴(yán)管黨治檢政治責(zé)任，堅(jiān)持黨組織建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革、辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)同向同時(shí)發(fā)力，推進(jìn)黨建工作與司法業(yè)務(wù)工作深度融合。

（二）完善上下級(jí)縱向監(jiān)督機(jī)制

充分發(fā)揮“檢察一體化”優(yōu)勢(shì)，由省級(jí)檢察院牽頭，認(rèn)真分析上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門(mén)設(shè)置、案件管轄范圍等情況，指導(dǎo)市、縣（區(qū)）兩級(jí)檢察院建立相對(duì)統(tǒng)一的上下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)，明晰對(duì)應(yīng)關(guān)系和案件管轄范圍，明確多部門(mén)彼此的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)上請(qǐng)示、對(duì)下指導(dǎo)的力度，推動(dòng)形成上級(jí)對(duì)下級(jí)“多對(duì)一”監(jiān)督、指導(dǎo)的合力。綜合運(yùn)用指定管轄、上級(jí)督辦、提辦等制度，加大重大復(fù)雜疑難案件辦理的力度，確保案件得到公正處理。

（三）健全內(nèi)部監(jiān)督工作機(jī)制

一是完善檢察官權(quán)力清單。根據(jù)一段時(shí)期內(nèi)相關(guān)發(fā)案規(guī)律特點(diǎn)、檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)情況，根據(jù)有收有放、可收可放的原則，進(jìn)一步靈活配置檢察官權(quán)力清單，逐步擴(kuò)大賦權(quán)檢察官的范圍，壓實(shí)檢察官辦案責(zé)任，強(qiáng)化履職考評(píng)考核。二是完善檢察官分案機(jī)制。在統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)加入統(tǒng)計(jì)分析模塊，對(duì)案件人數(shù)、罪名個(gè)數(shù)、卷宗冊(cè)數(shù)、難易指數(shù)、社會(huì)影響度、檢察官熟悉度等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化處理分析，并依據(jù)大數(shù)據(jù)引導(dǎo)隨機(jī)分案，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)“人-案”匹配。三是健全案件評(píng)查機(jī)制。完善被評(píng)查案件隨機(jī)選取機(jī)制，適當(dāng)增加評(píng)查案件的數(shù)量。完善案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、辦案程序、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、文書(shū)制作等建立量化標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)評(píng)查主體的獨(dú)立性和中立性，選取和邀請(qǐng)資深檢察官、法學(xué)專家等擔(dān)任案件質(zhì)量評(píng)查人員。四是建立檢察官助理職責(zé)清單。清晰界定檢察官與檢察官助理的職責(zé)邊界，明確檢察官助理的職責(zé)范圍。不屬于檢察官助理職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，檢察官助理可以拒絕辦理，也可以向部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管院領(lǐng)導(dǎo)反映。賦予檢察官對(duì)檢察官助理考核等次建議權(quán)，強(qiáng)化檢察官對(duì)檢察官助理辦案活動(dòng)的監(jiān)督管理權(quán)。五是健全執(zhí)法督察和追責(zé)懲戒機(jī)制。緊盯司法行為不規(guī)范、司法作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、檢察人員履職越權(quán)瀆職、監(jiān)督管理人員失職失責(zé)等問(wèn)題，強(qiáng)化執(zhí)法督察、檢查和評(píng)估，強(qiáng)化檢察人員司法責(zé)任追責(zé)懲戒，綜合運(yùn)用好責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分等手段，切實(shí)壓實(shí)各類檢察人員的檢察職責(zé)。六是健全流程監(jiān)控機(jī)制。建立信息化智能化全流程監(jiān)控系統(tǒng)，將監(jiān)控事項(xiàng)和規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，通過(guò)智能手段阻卻、提示各種履職不規(guī)范問(wèn)題，防止檢察人員恣意越權(quán)或怠于履職等問(wèn)題發(fā)生。建立重大敏感案件自動(dòng)識(shí)別機(jī)制，對(duì)于特殊敏感案件、重大風(fēng)險(xiǎn)案件實(shí)行同步監(jiān)控。七是完善檢察官績(jī)效考核機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)置考評(píng)指標(biāo)和權(quán)重，合理運(yùn)用加分制、扣分制、排名制等，加大對(duì)本院、本條線、本部門(mén)短板和弱項(xiàng)工作的考核，提升考核分值，增強(qiáng)考核的引領(lǐng)性。加強(qiáng)對(duì)考評(píng)管理體系科學(xué)性、合理性、操作性的論證，適時(shí)修改考核指標(biāo)、考核方式，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

（四）健全外部監(jiān)督機(jī)制

一是完善自覺(jué)接受人大監(jiān)督機(jī)制。主動(dòng)向人大通報(bào)工作，認(rèn)真辦理代表意見(jiàn)建議，健全個(gè)案監(jiān)督機(jī)制，支持人大代表基于國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或特殊群體利益對(duì)個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督。二是完善派駐紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制。健全派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與檢務(wù)督察部門(mén)的銜接機(jī)制，在案件線索移送、案情分析研究、案件查處情況通報(bào)、司法辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，進(jìn)一步理順工作機(jī)制，形成監(jiān)督合力。三是健全與律師良性互動(dòng)機(jī)制。落實(shí)“兩高三部”《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》和相關(guān)司法解釋，依法為當(dāng)事人委托律師和律師履職提供相關(guān)協(xié)助和便利，切實(shí)保障律師依法執(zhí)業(yè)權(quán)，全力推進(jìn)智慧服務(wù)建設(shè)，優(yōu)化接待律師辯護(hù)代理案件的軟環(huán)境。落實(shí)檢察官、律師同堂培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)法律共同體意識(shí)，共同維護(hù)司法公正。四是完善人民監(jiān)督員監(jiān)督機(jī)制。拓寬群眾有序參與和監(jiān)督司法的渠道，實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全覆蓋。聚焦檢察工作重點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題和案件，邀請(qǐng)具有法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景的人民監(jiān)督員參與監(jiān)督辦案。五是完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制。準(zhǔn)確把握輿情動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)媒體輿論機(jī)構(gòu)做好依法辦理、宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)等相關(guān)工作。不斷完善與宣傳部門(mén)、新聞媒體的溝通協(xié)作機(jī)制，更好地發(fā)揮新聞媒體和檢察宣傳對(duì)檢察工作的推動(dòng)和促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)媒體監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的良性互動(dòng)。

*本文系廣東省人民檢察院2020年度課題“司法責(zé)任制改革背景下檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制研究”（GDJC202016）的先期成果。

**課題組組長(zhǎng)：鐘琦，廣東省廣州市人民檢察院檢務(wù)督察部主任、檢察委員會(huì)委員、三級(jí)高級(jí)檢察官［510623］課題組成員：陳晨，國(guó)家檢察官學(xué)院副教授［102206］易燦榕，廣東省廣州市人民檢察院案研室副主任、四級(jí)高級(jí)檢察官；陳向上，廣東省廣州市人民檢察院檢務(wù)督察部四級(jí)高級(jí)檢察官；鐘依婷，廣東省廣州市人民檢察院第五檢察部檢察輔助人員［510623］

［1］ 中共中央宣傳部、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室編：《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社、學(xué)習(xí)出版社2021年版，第13頁(yè)。

［2］ 《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2022年版，第54-55頁(yè)。

［3］ 中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)：《政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)：加快推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)》，http：//www.chinapeace.gov.cn/chinapeace/c100007/2021-07/24/content_12514535.shtml，最后訪問(wèn)日期；2022.11.10

［4］ 習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，《求是》2022年第21期。