宗妍

摘要：在城市化進(jìn)程逐步加快的背景下，城市小區(qū)消防安全問題變得愈發(fā)突出，尤其是人口密度大、消防設(shè)施不完善的老舊小區(qū)，其火災(zāi)防控能力過于薄弱，消防安全問題時有發(fā)生。在我國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改革工作中，改善小區(qū)居住條件、整治消防安全隱患成為一項關(guān)鍵的任務(wù)。就新形勢下城市老舊小區(qū)存在的消防安全問題展開分析，并提出針對性策略，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：老舊小區(qū)；消防隱患；消防安全；火災(zāi)預(yù)防

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）03-0061-03

2020年7月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，將改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類及提升類三大項，消防安全改造是基礎(chǔ)類改造中的重要內(nèi)容，但卻常常被忽視。目前城市中老舊小區(qū)的安全系數(shù)普遍較低，存在嚴(yán)重消防安全隱患，且由于人員密度大，一旦產(chǎn)生火災(zāi)將釀成嚴(yán)重后果?；诖?，推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作時必須解決好消防隱患，全面完善消防安全管理體系，保障小區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全。

1 研究概述

目前，老舊小區(qū)在我國城市中的占比較高，且大部分都未經(jīng)過翻新改造。這些小區(qū)的歷史遺留問題十分突出，違章搭建、消防通道狹窄、消防水源規(guī)劃不科學(xué)等問題長期未得到解決。老舊小區(qū)的人口密度普遍較高，用氣用電需求大，但其電力承載力相對有限。由于原有設(shè)計電氣線路的開口少、線徑小，且未進(jìn)行穿管保護(hù)，電氣線路老化、超負(fù)荷用電成為誘發(fā)火災(zāi)的主要因素。一些老舊小區(qū)并不具備獨立廚房設(shè)施以及配套供氣管線，居民常使用液化石油氣罐，常因灶具質(zhì)量、配件老化誘發(fā)燃?xì)庑孤﹩栴}。由于一些小區(qū)的供暖管線存在老化現(xiàn)象，居民常使用大功率電器取暖，增大了火災(zāi)發(fā)生概率。

另外，大多老舊小區(qū)的使用年限較久，建設(shè)過程中未做好消防水源規(guī)劃，存在室內(nèi)消火栓無水、消火栓內(nèi)水槍丟失、水帶老化的問題，水泵房消防泵管網(wǎng)破裂、年久失修的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。部分老舊小區(qū)為磚木及磚混結(jié)構(gòu)，其耐火等級遠(yuǎn)低于新型建筑。由于布局不合理，未做好防火間距及防火分區(qū)設(shè)計，且安全出口少、通道窄、樓梯陡，給消防工作造成極大不便。其所具備的機(jī)動車位數(shù)量嚴(yán)重不足，車輛亂停問題難以得到解決，滅火救援車輛無法迅速到達(dá)，易喪失最佳救援時機(jī)[1]。

近年來，老舊小區(qū)的消防安全問題愈發(fā)突出，嚴(yán)重危及民眾生命財產(chǎn)安全。以南京市秦淮區(qū)為例，全區(qū)共有居民小區(qū)865個，其中，老舊小區(qū)569個，棚戶區(qū)7個，多為20世紀(jì)30年代至60年代建造的建筑，大多存在耐火等級低、防火間距不足、建筑連片、水源缺乏、電氣線路老化且私拉亂接等火災(zāi)隱患?；诖?，加強(qiáng)人防、技防、物防，進(jìn)一步完善其消防管理體系顯得尤為重要。

2 老舊小區(qū)存在的消防安全問題

2.1? 居民消防安全意識不足

現(xiàn)階段，居民消防安全意識不足是誘發(fā)火災(zāi)事故的一大關(guān)鍵因素。一些居民常在樓道堆積雜物，消防通道被大面積占據(jù)。部分雜物甚至堆積在電表箱周圍，緊挨電線裸露位置，極易誘發(fā)火災(zāi)事故。一些居民常隨意丟棄未熄滅的煙頭，增大了消防安全風(fēng)險。由于小區(qū)電路老化，居民用電需求難以得到滿足，常私拉電線。室內(nèi)電線縱橫交錯，極少做到“人走電斷”。部分居民私自搭建雨棚、安裝防護(hù)網(wǎng)，使得原本就不寬裕的公共面積更加緊張。此外，老舊小區(qū)普遍存在車位不足的問題，未配置電動車充電樁，居民會將電動車放到樓道或室內(nèi)，存在嚴(yán)重的消防安全隱患。

整體來看，城市老舊小區(qū)安全隱患相對較多，且隱患類型復(fù)雜，與小區(qū)內(nèi)各類電氣線路、設(shè)施設(shè)備布局設(shè)置情況有著密切的關(guān)聯(lián)。多數(shù)老舊小區(qū)內(nèi)包括給排水、供電供氣、照明通信系統(tǒng)等設(shè)施已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的老化現(xiàn)象，且由于內(nèi)部布局不合理，各類設(shè)施線往往交叉布局，一時難以分清是哪個設(shè)施的線路，一些電氣線路常年暴露在室外，缺少安全固定措施，當(dāng)老化后極容易發(fā)生火災(zāi)事故，這些隱患危害性更大。另外老舊小區(qū)內(nèi)部各層樓道消防通道區(qū)域多出現(xiàn)被私人物品隨意擺放占用的現(xiàn)象，家中用電設(shè)備不斷增加，導(dǎo)致火源較多，遇到易燃可燃物質(zhì)極容易發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)隱患發(fā)生風(fēng)險明顯增加。

2.2? 消防管理機(jī)制不完善

老舊小區(qū)缺乏管理經(jīng)費，消防安全管理力度尤為薄弱。物業(yè)管理人員開展工作時存在應(yīng)付傾向，且職責(zé)分配相對模糊，產(chǎn)生問題時難以找到責(zé)任主體。目前大多老舊小區(qū)尚不具備完善的消防安全檢查機(jī)制，物業(yè)管理人員的消防知識儲備量過低，無法落實好管理工作[2]。面對占用消防通道、電動車進(jìn)樓等問題，常以口頭勸阻為主要處理方式，未及時加以解決，一旦發(fā)生火災(zāi)事故將釀成嚴(yán)重的后果。居民反映問題時，往往出現(xiàn)相互推諉、無人擔(dān)責(zé)的現(xiàn)象。甚至還有部分老舊小區(qū)尚不具備正規(guī)物業(yè)管理，屬于街道自行管理或是無人管理的狀態(tài)，小區(qū)消防設(shè)施長久失修，給火災(zāi)救援造成極大的阻礙。

另外，城市各個老舊小區(qū)消防規(guī)章制度和管理機(jī)制均不完善。一方面，由于對小區(qū)物業(yè)人員管理不到位導(dǎo)致管理工作存在應(yīng)付現(xiàn)象，相關(guān)規(guī)章制度流于形式，同時各小區(qū)物業(yè)管理人員往往缺少消防安全防護(hù)意識，不能積極配合消防安全人員排查小區(qū)安全隱患有關(guān)工作，因而導(dǎo)致消防管理水平不斷下降。另一方面，針對老舊小區(qū)內(nèi)潛藏的消防安全隱患沒有完整的測評檢查衡量標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)生安全隱患也會因為缺少合理的管理計劃而影響消防工作實效。

2.3? 缺乏基礎(chǔ)消防設(shè)施

目前我國大多老舊小區(qū)的建筑都屬于小高層類型，并未配置電梯。且每層樓的消防設(shè)備配置不健全，消防設(shè)備數(shù)量、種類及質(zhì)量都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。即使已在消防部門要求下購置了消防設(shè)備，也常因疏于管理而造成損壞。另外，由于未能做好宣傳工作，居民無法正確使用消防設(shè)備，其作用得不到充分彰顯。若發(fā)生火災(zāi)，難以及時使用消防設(shè)備控制火勢，將加劇事故影響。

3 解決城市老舊小區(qū)消防安全問題的策略

3.1? 重新規(guī)劃小區(qū)整體布局

目前，由于老舊小區(qū)的內(nèi)部規(guī)劃不科學(xué)，建筑物群間的功能未進(jìn)行明確區(qū)分，其消防隱患長期未解決，火災(zāi)事故時有發(fā)生?；诖?，需依據(jù)小區(qū)建筑物整體特點，合理規(guī)劃各建筑物間的防火距離，及時撤除小區(qū)樓道內(nèi)、管線旁的雜物，避免火勢迅速蔓延，給救援爭取更多時間。同時針對家用電器設(shè)備及各類消防設(shè)施布置不合理現(xiàn)象要及時進(jìn)行針對性整改。現(xiàn)階段老舊小區(qū)內(nèi)違章搭建的問題尤為嚴(yán)重，針對此，需及時拆除各類違章建筑，保障消防通道的暢通性。若居民違規(guī)占據(jù)占用消防通道，需予以嚴(yán)肅處理。針對樓道內(nèi)堆放雜物的問題，清除完畢后應(yīng)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評教育，視情節(jié)嚴(yán)重性予以一定經(jīng)濟(jì)處罰，確保樓道能始終保持干凈整潔[3]。此外，還需于小區(qū)內(nèi)部設(shè)置一些生活服務(wù)設(shè)施，如煤氣調(diào)壓站等，并遵循相關(guān)規(guī)定設(shè)計好建筑物防火間距。

3.2? 健全消防給水建設(shè)

干粉滅火器、二氧化碳滅火器及水都可以有效抑制火情，其中，水是最為便捷、經(jīng)濟(jì)的。根據(jù)相關(guān)火災(zāi)案例可知，若建筑物周圍有足夠的消防給水場所，往往能夠及時控制火情，有效降低事故造成的人員傷亡及財產(chǎn)損失。反之則會加劇火情蔓延，造成惡劣影響?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)結(jié)合老舊小區(qū)的實際情況，優(yōu)化建設(shè)消防水源，保障消防用水系統(tǒng)的完善性，為消防工作提供便利。若所使用的為天然水源，需確保取水設(shè)施及消防用水的可靠性。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)允許的條件下，可合并消防給水、生活生產(chǎn)用水管道，反之則可使用獨立系統(tǒng)。規(guī)劃消防用水時，可采用低壓、高壓或臨時系統(tǒng)。同時應(yīng)進(jìn)一步完善滅火器、消火栓等基礎(chǔ)設(shè)施，保障小區(qū)內(nèi)滅火設(shè)施的充足性。

3.3? 科學(xué)布置消防站點

依據(jù)消防部門規(guī)定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合小區(qū)現(xiàn)有人口、建筑類型、地形路況等情況，做好消防站點規(guī)劃，需保障能在接到報警電話后，以最快速度到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場。老舊小區(qū)的人口較為密集，人員構(gòu)成相對復(fù)雜，其消防安全管理工作存在一定特殊性，因此，應(yīng)提升消防管理的針對性?，F(xiàn)階段難以保障每個老舊小區(qū)附近都設(shè)有消防站點，需進(jìn)一步優(yōu)化消防站點設(shè)計位置。相關(guān)部門需綜合考量交通等諸多因素，合理規(guī)劃消防站點設(shè)置位置，確?；馂?zāi)發(fā)生時能夠及時展開營救。由于消防人員數(shù)量有限，若消防站點設(shè)置存在困難，可設(shè)置小型消防站，在這些地方存放消防器材，并對相關(guān)人員展開專業(yè)培訓(xùn)[4]。當(dāng)火災(zāi)事故發(fā)生后，物業(yè)及安保人員需及時疏散人群、報告火情，并使用消防器材進(jìn)行處理，爭取在前期將其撲滅。同時還需保障小區(qū)居民能夠認(rèn)識到消防安全的重要性，消防車輛進(jìn)入小區(qū)時不得聚集圍觀，應(yīng)迅速為其讓道，保障消防工作能得以有序開展。

3.4? 強(qiáng)化物業(yè)職責(zé)擔(dān)當(dāng)

消防部門是社會消防工作的承擔(dān)主體，需負(fù)責(zé)好社會、小區(qū)及各單位的消防管理工作。但在城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn)中，城市建筑物數(shù)量持續(xù)激增，消防部門的人員及設(shè)備都相對有限，無法兼顧所有小區(qū)及單位的消防安全管理工作。針對此，應(yīng)當(dāng)重點突出小區(qū)物業(yè)的責(zé)任，要求其負(fù)責(zé)好小區(qū)消防安全的日常維護(hù)與管理。物業(yè)公司必須正確認(rèn)識到消防安全管理的重要性，秉持強(qiáng)烈的責(zé)任意識，將這項工作視作物業(yè)管理工作中的重點。需以健全物業(yè)管理機(jī)制，做好責(zé)任下放，進(jìn)一步規(guī)范小區(qū)管理問題，謹(jǐn)防火災(zāi)事故。開展消防安全管理工作前，應(yīng)當(dāng)做好人員培訓(xùn)工作，保障相關(guān)工作人員能夠端正工作態(tài)度，并具備充足的消防知識、技能儲備，能夠履行好消防管理工作。

針對消防設(shè)施年久失修的問題，應(yīng)當(dāng)在確保滅火設(shè)備及器材充足的同時做好管理工作。需做好小區(qū)面積、規(guī)模及人口情況統(tǒng)計與分析，依照相關(guān)消防安全規(guī)定進(jìn)行消防器材擺放，并要求物業(yè)管理人員做好消防器材檢查。為保障工作落實度，應(yīng)定期組織物業(yè)管理人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，使其認(rèn)識到加強(qiáng)消防安全管理的重要性，端正工作態(tài)度。此外，若相關(guān)工作人員檢查安全通道、消防設(shè)備時存在敷衍了事的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究其責(zé)任，予以一定經(jīng)濟(jì)處罰。對于樓道擺放雜物、電動車入戶的居民，需展開批評教育及罰款，并由其擔(dān)任當(dāng)周的消防管理員，以管理促整改。物業(yè)還需定期組織居民展開火災(zāi)逃生演習(xí)，提升其火災(zāi)逃生能力，同時使其能在火災(zāi)發(fā)生時正確使用消防設(shè)備，進(jìn)而有效控制火情，降低火災(zāi)損失。

3.5? 做好教育宣傳工作

為切實降低消防安全問題的發(fā)生概率，應(yīng)當(dāng)落實好意識形態(tài)建設(shè)，確保居民能夠形成良好的消防安全意識，從而使得違章搭建、私拉電線、占用消防通道等問題迎刃而解。由根本入手提升居民重視度是降低火災(zāi)發(fā)生概率的關(guān)鍵途徑。消防人員可定期前往小區(qū)開展消防安全教育，普及消防安全知識[5]，為保障小區(qū)居民能夠充分認(rèn)識到消防安全問題的重要性，應(yīng)當(dāng)盡量以鮮活的事例展開教育。對于老舊小區(qū)居住的老年群體，應(yīng)當(dāng)定期上門為其檢查電路狀況并普及相關(guān)知識，提升其消防安全意識。此外，還可充分運用小區(qū)內(nèi)部廣告牌、宣傳欄進(jìn)行消防知識普及。

3.6? 健全相關(guān)治理制度

現(xiàn)階段，小區(qū)居民亂停亂建的問題時有發(fā)生，治理力度明顯不足?；诖?，需進(jìn)一步健全相關(guān)治理制度，對于拒不配合消防安全管理工作的人員需予以嚴(yán)肅處理，以法律來約束居民行為，最大限度減少因人為因素誘發(fā)的消防安全事故。同時需發(fā)揮好民眾的監(jiān)督作用，以居民自治來落實消防安全管理，消防部門可開設(shè)電話、線上安全投訴熱線，鼓勵居民積極舉報小區(qū)內(nèi)部存在的消防隱患問題，針對居民反映的內(nèi)容需格外注重并做好核查，針對對消防安全管理工作提供重大幫助的居民可給予一定經(jīng)濟(jì)獎勵，進(jìn)一步提升老舊小區(qū)消防安全管理水平。

4 結(jié)語

綜上所述，在城市化建設(shè)的逐步推進(jìn)中，消防安全的重要性愈發(fā)凸顯，解決老舊小區(qū)的消防安全問題是一項極為緊迫的工作?，F(xiàn)階段，由于居民消防安全意識淡薄、消防管理體系不健全、基礎(chǔ)設(shè)施配置不完善等原因，城市老舊小區(qū)的消防隱患仍十分嚴(yán)重?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)進(jìn)一步筑牢安全防線，切實完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并落實好消防安全管理工作，切實提升居民消防安全意識，為居民的生命財產(chǎn)安全提供根本保障。

參考文獻(xiàn)：

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Research on fire safety problems and countermeasures in urban old community

Zong Yan

（Qinhuai District Fire and Rescue Section of Nanjing， Jiangsu Nanjing 210000）

Abstract：Under the background of the gradual acceleration of urbanization， the fire safety problem in urban old community has become more and more prominent， especially in old community with large population density and imperfect fire facilities. Its fire prevention and control ability is too weak， and fire safety problems occur from time to time. In the reform of the urban old community in our country， improving the living conditions of the community and rectifying fire safety hazards have become a key task. The fire safety problems existing in the urban old community under the new situation are analyzed， and targeted strategies are proposed for the reference of relevant personnel.

Keywords：old community; fire hazard; fire safety; fire prevention