沈 花 齊會巖

關(guān)于提升高校校園交通保障能級的思考——以SJ大學為例

沈 花 齊會巖

[上海交通大學]

校園交通是高校校園生活“衣食住行”之一，與師生生活緊密相關(guān)，并且交通安全關(guān)系著師生的生命安全。本文分析了高校交通普遍面臨的問題，以及如何通過管理部門的群策群力，從宣傳、制度、硬件、管理、技術(shù)層面共同發(fā)力，提升交通保障能級，營造安全、便捷、通暢的校園交通環(huán)境。

高校；交通；保障能級；安全

校園交通是校園生活的一部分，也是校園安全的重要組成部分。目前，高校校園，特別是新校區(qū)，面積大，師生員工人數(shù)多，機動車保有量大，校內(nèi)各類車輛繁多：如教職工的小轎車、學校通勤班車、環(huán)衛(wèi)清掃車、快遞配送車、水電通訊等維修工程車、為實驗室送貨的車（包括一些危險品車）、建筑工地大型車輛、外單位參觀交流車輛等。在早晚高峰及學生上下課時間段擁擠不堪，事故頻發(fā)。而老校區(qū)由于規(guī)劃較早，普遍總面積較小，路面較窄，機非混行，停車位不足，人流又比較大，交通狀況一直不理想。因此，學校相關(guān)職能部門應(yīng)重視交通管理，想方設(shè)法提升交通保障能級，為全體師生員工營造一個舒適的校園交通環(huán)境。

一、高校校園交通普遍面臨的問題

（一）落后的規(guī)劃與大量機動車現(xiàn)狀之間的矛盾

某些高校老校區(qū)已有上百年的歷史，具有五十年以上歷史的高校比比皆是。哪怕是規(guī)劃于上世紀八九十年代的高校，由于無法預(yù)見機動車的普及程度，學校規(guī)劃的道路普遍較狹窄，雖歷經(jīng)改造，但受校區(qū)面積和現(xiàn)有空間格局的限制，通常無法滿足寬敞的、機非隔離的道路需求，也無法提供充足的停車位。因此出現(xiàn)了校內(nèi)通行難、停車難的問題。

（二）路面情況、交通設(shè)施現(xiàn)狀與理想狀態(tài)之間的矛盾

部分高校由于經(jīng)費不足，或重視不夠，道路維修不及時，路面狀況堪憂。比如沉降導致的凹陷；井蓋破損、松動；機動車道與非機動車道銜接處高差過大；開挖后修補的地方沉降、破損；樹根導致人行道拱起；道板磚脫落、松動；低洼處積水等問題。交通設(shè)施不足，如缺少限速標志、反光鏡、交通信號燈等交通標識，缺少路面標線或者標線已模糊等問題。

（三）學生安全意識淡薄與繁忙的交通之間的矛盾

由于校園內(nèi)限速要求比較高，教工素質(zhì)普遍較高，學生想當然地認為校園內(nèi)是安全的，因此對比在校外道路上的交通行為，有些學生在校內(nèi)會放松警惕，經(jīng)常出現(xiàn)逆行、并排騎行、戴耳機騎行、下雨天撐傘騎行、雙手脫把騎行以及隨意過馬路等現(xiàn)象。還有將輪滑、滑板當作交通工具，騎電動車不戴頭盔等現(xiàn)象。

二、提升高校校園交通管理水平的原則

（一）緊密配合，齊抓共管

高校一般在保衛(wèi)處設(shè)立交通管理部門。但要做好交通管理，不僅保衛(wèi)處要發(fā)力，還需要后勤管理部門、校園秩序管理部門、基建處等學校多個部處以及屬地派出所、屬地交管部門等多部門共同發(fā)力。比如在SJ大學，保衛(wèi)處負責交通規(guī)劃、交通秩序管理、交通標牌標線的設(shè)置及維護、停車管理等；后勤保障中心負責道路改造及零星維修，電動汽車及電瓶車充電設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)立及維保，停車棚、停車場的維修也屬于后保中心的職責；校園管理辦公室負責校園內(nèi)共享車輛的管理以及廢舊非機動車的處置；基建處負責新建樓宇周邊道路、停車設(shè)施的規(guī)劃及建設(shè)。無論高校是否這樣劃分功能職責，只要以上職能分屬不同部門管轄，就需要各部門各司其職、相互溝通、緊密合作，形成一股合力，共同保障校園交通，千萬不能出現(xiàn)“九龍治水”的局面。另外，高校交通不僅包含高校圍墻內(nèi)的交通，也包含了各校門與外部道路的連接，如何使進出校門更加安全、通暢，需要學校與屬地交管部門做好溝通。另外，萬一校內(nèi)發(fā)生交通事故，需要交警進校處理，保衛(wèi)處要與交警做好對接。

（二）建章立制，細化落實

“不以規(guī)矩，不成方圓”。學校應(yīng)制定交通方面的政策，首先是機動車。制定《機動車管理辦法》，明確機動車在校園內(nèi)行駛、停放、停車收費的規(guī)則。具體包括在校園內(nèi)及進出校門的限速要求、危險品車輛入校前報批及進校后行駛路線的要求、機動車收費規(guī)則、超速、違停后的微懲罰規(guī)則等。[1]其次是共享單車。制定共享單車管理辦法，明確學校對共享單車企業(yè)投放車輛的新舊程度及外觀設(shè)計的要求、為騎行人員購買保險的要求、按比例配備維護人員的要求、向?qū)W校開放信息化監(jiān)測平臺權(quán)限的要求等。再次是廢舊車輛處置。對于長期占用停車資源的廢舊自行車、電動車的制定處置程序、規(guī)定。最后是其他方面，如對公務(wù)接待車輛的管理的規(guī)定、外賣車輛的管理規(guī)定等。管理成效的前提是有規(guī)可依，因此要參照交通法規(guī)的要求，結(jié)合本校實際，首先做好建章立制工作，其次要抓好落實，配備人員及技術(shù)力量保證制度的落地，一切按照規(guī)章來辦，長此以往，形成共識，自覺遵守，形成良好的交通環(huán)境。

（三）科技助力，提升效率

“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。在信息化的時代背景下，高校校園交通管理也應(yīng)有科技的助力。大部分高校已建成停車收費系統(tǒng)，部分高校為了提高車輛出校速度，推廣了無感支付功能[2]，收費更加高效。為了監(jiān)測校內(nèi)行車速度，部分高校安裝了測速裝置收集車輛超速信息。由于車位緊張，為了幫助駕駛員盡快找到車位，有公司開發(fā)了停車引導系統(tǒng)，高校也開始使用。提升高校校園交通保障能級要繼續(xù)依靠科技的力量。

（四）安全教育，常抓不懈

高校校園中的學生多為成年人，每個人都是自身安全的第一負責人。部分學生剛從“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的相對封閉、單純的高中校園走出來，對于大學的交通環(huán)境認識不足，警惕性低。或者認為校園內(nèi)車速低，駕駛?cè)藛T多為學校老師，素質(zhì)高，肯定會禮讓行人及非機動車輛，因此走路、騎車無所顧忌。這樣的想法都是錯誤的，事故源于疏忽，安全來自謹慎。對于機動車駕駛?cè)藛T，也不應(yīng)因在校內(nèi)駕駛而放松警惕，應(yīng)與在普通道路上一樣遵守交通規(guī)則，遵守校內(nèi)限速規(guī)定及分時段限行規(guī)定，禮讓行人及非機動車。

三、提升高校校園交通保障能級的舉措

（一）從教育上抓思想根源

安全教育是高校安全穩(wěn)定的重要板塊，交通安全是高校師生人身安全的重要部分。學校應(yīng)抓住入學教育、班會、支部活動、安全生產(chǎn)月、全國交通安全日等契機進行交通安全宣傳。形式包括宣講、專題講座、知識競答等。宣傳媒介包括微信推送、電子顯示屏、橫幅、易拉寶、折頁等多種載體。通過不斷的宣傳，使學生將安全意識內(nèi)化于心，外化于行。SJ大學將面向師生的安全教育貫穿全年。每年4月，由保衛(wèi)處牽頭，組織學生參與“上海市大學生安全知識競賽”。每年6月安全生產(chǎn)月，多部門聯(lián)合，于餐飲大樓附近人流量集中地進行宣傳活動。2023年進行了主題為“人人講安全，個個會應(yīng)急”的活動，包含了交通安全、防詐騙、消防安全、實驗室安全、食品安全及水電安全的宣傳。9月新生入學時由保衛(wèi)處老師進行安全教育講座，交通安全內(nèi)容是重要組成部分。12月全國交通安全日，保衛(wèi)處與宣傳部、學生處等部門協(xié)同，邀請交警隊、派出所，通過多種形式開展安全教育，如線下宣傳《上海市非機動車管理條例》，派發(fā)《校園非機動車安全指導手冊》等。

（二）從制度上定原則規(guī)則

校內(nèi)機動車限速多少、是否可鳴笛、如何辦理停車證、停車是否收費、收費標準是什么、外賣電動車野蠻行駛怎么辦，這些問題需要學校制定政策來確定。SJ大學目前交通管理方面的制度有《機動車管理辦法》《校內(nèi)停車收費財務(wù)管理制度》《校外車輛公務(wù)接待管理辦法》《外賣配送服務(wù)管理辦法》等。對于師生反映突出的外賣電動車超速行駛問題，保衛(wèi)處遴選有資質(zhì)的服務(wù)商，擬建立校園專屬外賣配送團隊，以此減少校園外賣騎手的數(shù)量，降低外賣騎手導致的交通事故的發(fā)生，并建立外賣配送服務(wù)負面清單計分表，累計扣滿12分，禁止入校進行外賣配送服務(wù)工作。

（三）從硬件上提交通質(zhì)量

安全、便捷、通暢的交通環(huán)境離不開學校經(jīng)費投入。一方面，做好現(xiàn)有路橋、停車場等交通資源的改造與維護。具體包括破損水泥路升級為瀝青路面、停車場改造、橋梁檢測、橋接坡安全改造、標識標牌標線維護、路面凹陷、井蓋破損等日常零星修理等。SJ大學近三年進行路面改造工程，到今年底，將會完成兩期，共計1.6萬m2路面的升級改造，師生的通行體驗得到明顯提升。對于道路的日常零星修理，SJ大學M校區(qū)通過招標，引入維保單位，負責對校園內(nèi)公共道路路面、人行道、橋梁、地道以及其他附屬設(shè)施進行日常巡查，定期維修，能及時解決路橋的小問題，提升師生幸福感。近幾年還完成了一個行政辦公樓及一個學院配套停車場的升級改造，將面層破損嚴重、停車位過于寬敞、停車擋桿已全部銹蝕、多處存在積水問題的停車場改造為透水面層的停車場，并重新劃線，增加車位。另一方面，改善進出校門的交通環(huán)境。如，配合市政工程，學校將一個校門的出口向東移動了約20米，使其與新開通的市政道路對齊，同時拓寬路面，增加了一根車道，現(xiàn)有2根直行車道及一根右轉(zhuǎn)車道，并聯(lián)系交管部門增設(shè)了紅綠燈，進出校門更加規(guī)范。今年暑期對另兩個校門進行改造，分別增加了一根車道，達到三根，其中一根車道為潮汐車道，早上為進校車道，晚上為出校車道。這兩個校門作為機動車進出量最大的兩個校門，約占總通行量40%，經(jīng)過改造，通行效率大大提高。第三，SJ大學最大的校區(qū)校園面積近5000畝，住宿區(qū)、教學樓分布于中區(qū)及西區(qū)，學院大樓東中西區(qū)均有分布，學生數(shù)最多的三個學院分布于東區(qū)，餐廳東中西區(qū)均有分布，但80%集中于中區(qū)及西區(qū)，總體來說，交通需求量比較大，學校為師生提供了免費校園巴士，分順時針、逆時針兩個方向運行，平均15分鐘發(fā)車一班，校園巴士為師生步行、自行車、電動車之外的另一種重要通行方式。在嚴寒酷暑，風雨交加時，校園巴士特別受歡迎。校區(qū)之間有通勤班車，目前有2條線路。第四，優(yōu)化完善校內(nèi)導視標識系統(tǒng)，聘請服務(wù)單位根據(jù)學校的風格、定位，遵循學校VI規(guī)定，進行總體設(shè)計與布局，設(shè)計出一套包含地圖、指示牌、路牌在內(nèi)的標識系統(tǒng)。各校門口附近有全校地圖，主要路口有帶燈箱的區(qū)域性地圖，人流量大的路口有多向指示牌，每條道路有路名牌，這些作為道路標識標牌的一部分，會大大方便新生及參觀訪問人員。另外，師生通過線上辦事系統(tǒng)可訪問各校區(qū)的線上地圖，并可進行校內(nèi)導航。

（四）從管理上保安全暢通

SJ大學保衛(wèi)處在調(diào)查研究，征得師生同意，并且周邊路網(wǎng)滿足條件的基礎(chǔ)上，將西區(qū)教學樓西側(cè)的道路劃為慢行區(qū)，全天禁止機動車入內(nèi)。該道路西側(cè)為3幢教學樓（本科生大部分在此上課）及一個圖書館，東側(cè)為宿舍區(qū)及餐飲商業(yè)區(qū)，全天人流密集，周邊有停車場及通行條件。設(shè)為慢行道后，對于駕駛者來說，需繞行幾十米，對學生來說，安全感大大提升。對于不滿足劃為專門的慢行道，而學生上下課人流量大的路段，實行機動車限時通行政策，設(shè)置可移動路障，由安保人員在路口管控。

大型活動，如校慶、開學、軍訓、大型考試時，保衛(wèi)處提前做好交通規(guī)劃，并加派人手維護交通秩序。如開學期間，為了保持通暢，主干道單向通行。軍訓、基建工程臨時占用道路，應(yīng)提前向保衛(wèi)處報備，保衛(wèi)處審核后發(fā)布全校通知。緊急且影響面廣的特殊情況，保衛(wèi)處還將推送短信給各位車主，或通過全校師生均使用的線上辦事系統(tǒng)推送通知。學校已形成了群防群治的理念，通過多種渠道，人人熱心反饋問題，因此有交通安全隱患的問題能及時解決。

（五）從技術(shù)上要管理效率

技術(shù)主要體現(xiàn)在車輛管理系統(tǒng)方面，SJ大學從單純的停車計費系統(tǒng)升級成集線上審核、電子交費、財務(wù)審核、公務(wù)接待、停車引導、違章處理等一體的智能管理系統(tǒng)，并且集成到全校師生均使用的綜合服務(wù)APP內(nèi)。目前有“車輛事務(wù)辦理”“違停隨手拍”“違章自助處理”三個板塊。校內(nèi)車輛，包括師生員工，長期合作單位的車輛均需要進行登記，上傳工作證、駕駛證、行駛證等進行審核后辦理停車證。繳納停車費同樣可通過此APP進行。公務(wù)接待改變了原來發(fā)放紙質(zhì)接待券的方式，現(xiàn)由各學院、部門具有權(quán)限的人員在APP中填寫事項、車牌號等進行申請，車輛出校時即可直接通行，免收停車費。超速是事故的一大原因，SJ大學校園內(nèi)布置了4處區(qū)間測速及4處點位測速，抓拍超速車輛信息后上傳至車輛違章管理系統(tǒng)，車主將會受到微懲罰[1]：車牌號公布于路上的LED牌，出校門時屏幕顯示超速信息，延遲5秒抬桿，拉入黑名單等。學校還開發(fā)了“違停隨手拍”模塊，所有師生均可反饋違規(guī)停車信息，違停車主也會受到類似以上的微懲罰。懲罰是手段，教育是目的，每一次超速或違停，都形成一條違章記錄，需要進行視頻學習、答題、簽署承諾書三項步驟來消除記錄。正是得益于高清攝像機、電子支付及其他信息技術(shù)的發(fā)展，能將管理理念變?yōu)楝F(xiàn)實，豐富了管理方式，提升了管理效率。

總之，各部門相互配合，通過宣傳、制度、硬件、管理、技術(shù)手段提升高校校園交通保障能級，為師生員工創(chuàng)造更好的交通環(huán)境是管理部門需要不斷思考并為之努力的問題。

[1]刁素素,雷銳.基于微處罰、群防群治理念的校園違章車輛管理研究[J].交通科技與管理, 2022(20):27-29.

[2]徐凱,郭蕓.無感支付在校園交通智能化管理中的應(yīng)用研究——以浙江某高校為例[J].高校后勤研究,2020(07):38-39.

(責任編輯:趙鵬程)